高校突發(fā)事件應(yīng)急管理處置機制研究

陳維

摘要：高校突發(fā)事件越來越多，對高校學(xué)生以及高校本身都產(chǎn)生了較大的影響。為此很多高校針對突發(fā)事件應(yīng)急管理處置機制的重視程度加深，一定程度上緩解了高校突發(fā)事件的影響。不過高校突發(fā)事件應(yīng)急組織體系缺乏健全性、應(yīng)急管理處置機制模式相對落后、缺乏健全的信息溝通機制、不具備健全的監(jiān)督懲治制度等問題仍然存在。為此本文提出構(gòu)建“預(yù)防、保障、重建”的突發(fā)事件應(yīng)急管理處置機制，健全高校突發(fā)事件應(yīng)急管理處置機制的機構(gòu)組織，構(gòu)建高校突發(fā)事件心理干預(yù)機制等建議，希望可以為相關(guān)研究人員提供參考。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)急管理；處置機制；高校

我國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理處置機制的研究力度還不夠，現(xiàn)有的應(yīng)急管理處置機制不夠完善，很多高校對此類工作的重視程度也不足。高校的實際情況是其確定突發(fā)事件應(yīng)急管理處置機制必須要考量的因素，部分高校的資源十分有限，統(tǒng)籌規(guī)劃工作水平較低，很多突發(fā)事件的應(yīng)對效果較差。社會環(huán)境十分復(fù)雜，對高校學(xué)生的影響比較大，高校突發(fā)事件的概率也因此增加。在這樣的背景下，針對高校突發(fā)事件應(yīng)急管理處置機制進行研究顯得尤為重要，只有這樣高校學(xué)生的身心健康才能夠得到保障，而高校也才能夠穩(wěn)定、健康地發(fā)展和壯大。

一、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理處置機制存在的問題

（一）突發(fā)事件應(yīng)急組織體系缺乏健全性

目前我國大部分高校對突發(fā)事件應(yīng)急組織體系的重視程度不足，以至于沒有專業(yè)的應(yīng)急管理處理團隊，突發(fā)事件的應(yīng)急處理效果比較差。一些高校的應(yīng)急管理處理團隊成員流動性比較大，無法有序地開展管理處置工作。高校的突發(fā)事件應(yīng)急組織體系缺乏健全性也意味著高校尚未擁有完善的規(guī)章制度，這對于具體工作具有消極影響。政府部門對高校突發(fā)事件應(yīng)急管理處置機制的監(jiān)督缺乏力度，以至于很多高校長期對應(yīng)急組織體系的缺陷處于置若罔聞的狀態(tài)。[1]應(yīng)急組織體系的缺陷較多，會直接導(dǎo)致各部門之間的協(xié)調(diào)性變差，應(yīng)對突發(fā)事件的能力下降。突發(fā)事件應(yīng)急管理處置效果的提升需要一定的條件，很多高校無論是突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，還是針對高校突發(fā)事件的法律法規(guī)都不完善，導(dǎo)致高校突發(fā)事件應(yīng)急管理處置缺少支撐。

（二）突發(fā)事件應(yīng)急管理處置機制模式相對落后

社會在不斷發(fā)展變化，但是很多高校的突發(fā)事件應(yīng)急管理處置機制尚未形成，現(xiàn)有的模式比較落后，無法保障處置效果。目前大部分高校的突發(fā)事件應(yīng)急管理處置機制更注重事后處理，對突發(fā)事件的預(yù)防重視程度不夠。突發(fā)事件發(fā)生之后后果已經(jīng)產(chǎn)生，要想應(yīng)用應(yīng)急管理處置機制降低影響具有明顯的難度。很多高校的突發(fā)事件應(yīng)急管理組織本身缺乏健全性，日常的防范演練工作不到位，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)制度，突發(fā)事件一旦發(fā)生很難迅速做出反應(yīng)。高校對突發(fā)事件的應(yīng)急管理處置漠不關(guān)心，更在意突發(fā)事件發(fā)生后的公關(guān)工作。高校的突發(fā)事件應(yīng)急管理處置工作流于形式，過于注重表面功夫，不會總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，導(dǎo)致漏洞、危機不斷地擴大。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理處置機制中的事前、事中以及事后等管理結(jié)構(gòu)尚未形成，突發(fā)事件的應(yīng)急管理處置效果自然無法達到預(yù)期。

（三）缺乏健全的信息溝通機制

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進步，很多高校的管理工作信息技術(shù)水平都有所提升。但是從突發(fā)事件應(yīng)急管理處置等相關(guān)工作來看，仍然沒有形成健全的信息溝通機制，與高校管理需求與現(xiàn)狀不相適應(yīng)。[2]在這樣的背景下突發(fā)事件一旦發(fā)生，信息數(shù)據(jù)的獲取不夠及時、準確，突發(fā)事件的應(yīng)對效率就會下降。高校對信息溝通機制的重視程度不足，搜集到的信息不符合需求，對信息的分析不夠全面。高校學(xué)生的綜合素養(yǎng)不斷地提升，而且獲取信息的渠道不斷地在拓展，但是學(xué)校的信息溝通機制卻沒有發(fā)展和進步。加之一些高校教師的思想傳統(tǒng)落后，對信息溝通機制的建立持以保守態(tài)度，針對學(xué)生開展的思想教育工作容易引起學(xué)生的反感。整體上來看，高校的信息溝通機制比較缺乏，會導(dǎo)致突發(fā)事件應(yīng)急管理組織不注重成員溝通協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)，對于突發(fā)事件的應(yīng)急管理存在消極影響。

（四）不具備健全的監(jiān)督懲治制度

監(jiān)督懲治制度屬于高校突發(fā)事件應(yīng)急管理處置的重要組成部分，但是目前很多高校的監(jiān)督懲治制度不夠完善。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理處置工作的難度比較大，受到了各種因素的影響，一旦處理不當、處理不及時，就會造成比較嚴重的后果。當監(jiān)督懲治制度不夠健全的時候，對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件的應(yīng)急管理處置工作的評價缺乏客觀性，也不會針對相關(guān)人員進行懲治，這樣會導(dǎo)致高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作難度進一步增加。很多高校的監(jiān)督懲治制度流于形式，內(nèi)容缺乏完善性、針對性。政府、教育部門對高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理處置工作的監(jiān)督力度不足，缺乏指導(dǎo)性意義，以至于突發(fā)事件應(yīng)急管理工作失職也不會承擔較大的責(zé)任，高校相關(guān)工作人員的職責(zé)意識較弱，不利于高校校園安全。

二、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理處置機制完善對策

（一）構(gòu)建“預(yù)防、保障、重建”的應(yīng)急管理處置機制

高校突發(fā)事件應(yīng)用管理處置機制中的預(yù)防機制要進一步完善，即做好應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建針對性的制度。工作人員日常要接受培訓(xùn)，如此才可以及時地發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件發(fā)生的苗頭，及時、迅速地采取應(yīng)對措施，降低突發(fā)事件的消極影響。高校的環(huán)境越來越復(fù)雜，突發(fā)事件發(fā)生的概率也比較大。加之很多高校的組織結(jié)構(gòu)相對混亂，突發(fā)事件應(yīng)急管理處置的條件比較差，學(xué)校內(nèi)部穩(wěn)定性不足，均會導(dǎo)致突發(fā)事件無法有效預(yù)防，容易造成比較嚴重的后果。為此，高校針對突發(fā)事件的預(yù)防機制應(yīng)當足夠完善，可以設(shè)定突發(fā)事件應(yīng)對模式。[3]在應(yīng)對模式中應(yīng)急管理人員的綜合素養(yǎng)要達到要求和標準，具備迅速反應(yīng)的能力，具有防御意識和能力，如此才可以讓應(yīng)急管理處置工作從被動變?yōu)橹鲃印?/p>

應(yīng)急保障機制屬于高校突發(fā)事件應(yīng)急管理處置機制的重要組成部分，在預(yù)防機制的基礎(chǔ)之上進一步完善，則可以提升整體處置效果。應(yīng)急保障機制的建立，需要高校財政部門合理劃撥應(yīng)急保障經(jīng)費，確保應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的完善。突發(fā)事件發(fā)生之后要及時地為受到影響的人員提供經(jīng)濟物質(zhì)的保障。應(yīng)急資金的合理規(guī)劃與安排屬于應(yīng)急保障機制完善的重要環(huán)節(jié)，高校的后勤保障部門要及時地做好應(yīng)對工作，確保物資充足、有效，能夠為應(yīng)急管理工作人員提供支持。高校的應(yīng)急機制的法制建設(shè)工作也要持續(xù)開展，為應(yīng)急保障機制的啟動創(chuàng)造有利的條件。

突發(fā)事件發(fā)生之后還要啟動重建機制，如此才可以讓高校迅速恢復(fù)到正常運行狀態(tài)。重建機制的形成最重要的是優(yōu)化重建機制的工作內(nèi)容，明確重建工作計劃。實踐中要從教學(xué)秩序的恢復(fù)、教學(xué)設(shè)施設(shè)備的恢復(fù)等工作著手，以便于優(yōu)化高校的環(huán)境，讓高校師生的心理狀態(tài)得到調(diào)整。突發(fā)事件應(yīng)急管理機構(gòu)在這一過程中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，安排專業(yè)成員完成重建工作。從突發(fā)事件產(chǎn)生的消極影響著手，安排專業(yè)人員進行評估、判斷，形成清晰具體的報告。[4]重建人員再依據(jù)報告的內(nèi)容擬訂重建計劃，針對突發(fā)事件造成的社會影響進行把控，及時地獲取公眾的反饋并調(diào)整重建計劃。針對突發(fā)事件發(fā)生之后應(yīng)急管理處置人員的工作水平進行評估，找到應(yīng)急管理工作的漏洞，并及時完善。

（二）健全高校突發(fā)事件應(yīng)急管理處置機制的機構(gòu)組織

高校應(yīng)當對現(xiàn)有的突發(fā)事件應(yīng)急管理處置機制機構(gòu)組織進行評估，找到漏洞與不足，在此基礎(chǔ)之上制訂具體的健全與完善方案。高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理處置機制機構(gòu)組織要合理、科學(xué)，劃分每一位成員的職責(zé)，提高后續(xù)工作的整體效率。高校要結(jié)合實際情況構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔領(lǐng)導(dǎo)、負責(zé)、牽頭等工作，組織各院系的黨支部人員參加工作。高校針對現(xiàn)有的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作進行分析，明確工作重點、難點。高校各部門的領(lǐng)導(dǎo)人員要對信息溝通、信息協(xié)調(diào)等工作加以重視，并組織各部門成員成立協(xié)助小組。突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的難度比較大，突發(fā)事件一旦發(fā)生高校內(nèi)部會十分混亂，為此成立突發(fā)事件安撫、疏導(dǎo)小組很有必要。突發(fā)事件發(fā)生之后要對其進行復(fù)盤，結(jié)合高校的實際情況成立調(diào)查小組，以便于快速追究責(zé)任，避免類似事件再次發(fā)生。

（三）構(gòu)建高校突發(fā)事件心理干預(yù)機制

突發(fā)事件對于高校師生的影響非常大，高校對突發(fā)事件的處理也會對師生產(chǎn)生不同程度的影響。為此，構(gòu)建高校突發(fā)事件心理干預(yù)機制非常必要。高校可以從溝通機制的構(gòu)建著手，突發(fā)事件發(fā)生之后需要調(diào)動各個方面的力量加以應(yīng)對，也要獲取高校師生的協(xié)助，溝通人員的協(xié)調(diào)溝通能力對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作效果的影響非常大。為此在構(gòu)建溝通機制的過程中，要注重對溝通人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，組織溝通人員學(xué)習(xí)、掌握正確的溝通技巧。[5]根據(jù)突發(fā)事件的不同性質(zhì)制訂不同的溝通方案，避免高校師生在突發(fā)事件發(fā)生后慌亂、躁動。學(xué)生在突發(fā)事件應(yīng)急管理中占有重要地位，溝通人員應(yīng)當對學(xué)生的躁動、不安等負面情緒加以重視，科學(xué)、合理地安撫學(xué)生，讓學(xué)生對學(xué)校產(chǎn)生信任感。針對高校師生開展溝通工作之前要對突發(fā)事件的情況加以把握，以此為基礎(chǔ)制訂溝通方案，最大限度地避免事態(tài)惡化。突發(fā)事件發(fā)生之后，溝通人員還需要承擔起與外界溝通的責(zé)任，除了高校外部的公眾之外，還有政府部門、媒體主體，都需要溝通人員及時地溝通，傳達高校內(nèi)部的信息。溝通時抓住重點，迅速及時地傳達信息，則可以讓高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理處置效果達到最佳，降低高校師生的損失。溝通人員的溝通技巧要適當?shù)卣{(diào)整，可以從溝通對象的性質(zhì)、特點等著手，以提高溝通對象的配合度，為應(yīng)急管理處置工作贏得更多的時間與空間。

除了溝通機制之外，高校的突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機制也要盡快構(gòu)建起來。高校的協(xié)調(diào)組織要科學(xué)合理，能夠讓協(xié)調(diào)人員有序地開展工作。協(xié)調(diào)部門要明確協(xié)調(diào)的要點，做好外部、內(nèi)部的調(diào)節(jié)工作。協(xié)調(diào)組織不僅要對突發(fā)事件應(yīng)急管理的內(nèi)部資源進行分析、研究、利用，還要及時地獲取高校外部的資源，讓應(yīng)急管理工作質(zhì)量得到提升。[6]

高校很多突發(fā)事件的發(fā)生對師生的身心都會造成不同程度的影響，構(gòu)建心理干預(yù)機制可以減少心理創(chuàng)傷。很多人經(jīng)歷了突發(fā)事件之后，整個人的性格都會發(fā)生變化，身心都會十分痛苦。構(gòu)建心理干預(yù)機制的時候要充分考慮到突發(fā)事件的性質(zhì)、特點以及類型，從而明確不同的心理干預(yù)措施，提高心理干預(yù)的針對性。高校的心理咨詢部門要發(fā)揮重要的作用，除了要承擔起突發(fā)事件發(fā)生過程中的心理疏導(dǎo)責(zé)任，還需要積極地承擔起突發(fā)事件發(fā)生后的心理疏導(dǎo)責(zé)任，以確保心理疏導(dǎo)工作可以動態(tài)化地開展，滿足不同人的需求。心理干預(yù)機制要想發(fā)揮作用，對開展心理咨詢、心理干預(yù)工作的環(huán)境要求比較高，要足夠安靜，能夠讓咨詢?nèi)藛T得到放松。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以及高校的管理平臺構(gòu)建心理危機響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，讓高校師生可以及時地獲得心理干預(yù)。學(xué)校也要提高心理干預(yù)人員的綜合素養(yǎng)，促使學(xué)校的心理咨詢部門得到學(xué)校師生的信任，為突發(fā)事件應(yīng)急管理工作打好基礎(chǔ)。結(jié)合實際情況聘請專業(yè)的心理專家到學(xué)校指導(dǎo)心理干預(yù)工作，為學(xué)校的心理咨詢部門設(shè)置與優(yōu)化提供意見。[7]為了促使突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作順利開展，心理干預(yù)機制的構(gòu)建要積極地吸收高校師生的建議，鼓勵全校師生參與到心理干預(yù)機制的優(yōu)化與完善工作中來，讓突發(fā)事件應(yīng)急管理中的心理干預(yù)工作可以發(fā)揮預(yù)期的作用。

三、總結(jié)

高校突發(fā)事件應(yīng)急管理處置機制的研究處于不斷地發(fā)展和進步的狀態(tài)中，現(xiàn)在已經(jīng)有了比較具體的成果。突發(fā)事件的應(yīng)急管理處置機制研究重點、難點比較突出，以危機預(yù)防為重點屬于當前很多高校的研究共識。針對不同高校在處理突發(fā)事件上的經(jīng)驗著手，深入地探究應(yīng)急管理處置機制的優(yōu)化條件以及資源，則可以更快速地調(diào)整機構(gòu)組織、合理化的處置模式。在此基礎(chǔ)之上發(fā)展心理干預(yù)機制，讓高校突發(fā)事件的應(yīng)對效果達到最佳，最大限度地降低突發(fā)事件對高校師生的影響。

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