淺談事業單位政府采購預算編制與執行管理

張弦

事業單位是國家相關機關利用國有資產設置的帶有公益性質的機構，雖然并不屬于政府機構，但是受國家行政機關領導，為國家的民生建設提供一定保障。因此事業單位的政府采購預算編制與執行管理，是一項關系到政府調控與引導作用的工作。本文就該項工作的重要性進行分析，同時結合本區實際情況分析其現存的問題，并提出相對應的優化路徑，以期能夠助力事業單位實現采購行為的優化。

事業單位政府采購預算編制執行管理的重要性

政府采購是指事業單位為了開展日常工作，在財政系統監督下，根據相關法律法規進行公開招標，并由財政部門直接付款的行為，進行采購預算編制與執行管理，能夠更好地對財政資金進行利用，同時有利于政府對于市場經濟的宏觀調控。

首先，政府采購預算編制與執行管理工作的推進，能夠優化政府宏觀經濟調控工作。政府采購的主體是政府，具有較強的購買能力，政府可以根據市場經濟的變化，對各事業單位的采購行為進行引導，進而對市場經濟進行宏觀調控。事業單位的采購預算編制與執行管理工作，能夠使事業單位有效地根據政府意志進行采購，通過對采購規模、結構的變化進行市場經濟的調控。

其次，政府采購預算編制與執行管理的融合，能夠節約財政支出，提高采購資金利用率。事業單位的政府采購，應貫徹落實厲行節儉、勤儉建國的方針，通過預算編制與執行管理工作的開展，能夠對財政資金進行有效規劃，預算編制確定采購的具體對象與采購途徑，結合市場經濟環境，嚴格規劃資金，保證在預算編制中減少財政資金的支出。

事業單位政府采購預算編制與執行管理現狀

一、缺乏對政府采購預算編制與執行管理的重視

事業單位進行政府采購是由多個部門共同進行并完成的，業務部門提出采購計劃，采購部門進行實際采購，財務部門進行撥款，但是在實際的工作中，事業單位缺少對于預算編制與執行管理的重視。

首先，事業單位內部各部門與財務管理部門缺少足夠的交流，編制預算工作不夠全面。目前大部分事業單位內部對于預算編制工作并不重視，沒有進行單位內部采購計劃的編制與上報，財務部門就難以進行有效的預算編制，缺少了其他部門的支持，財務部門的預算編制便無法滿足單位內部的實際需求。同時，在實際的采購過程中，各部門也缺少對預算編制的執行，依舊按照傳統的采購模式進行采購，缺少執行力度的預算編制流于形式化。

其次，采購計劃的臨時提出，預算編制難以進行有效協調。目前事業單位內部人員通常認為預算編制工作僅僅與財務部門相關，對其缺乏重視。通常各部門在有采購需求時，才進行上報，財務部門無法針對這一部分計劃進行有效的預算編制。針對臨時提出的采購計劃、小額的采購計劃，可以在相關法規允許的范圍內進行調劑解決，但是大額的臨時采購計劃，會由于缺少預算編制，單位內部財政資金不足，無法進行采購，影響事業單位工作的開展。

最后，財務部門內部崗位職責不明確，一人身兼多職。在大部分事業單位，財務部門內部都缺少具體的職責劃分，在采購管理中也缺少獨立的負責人員。由于預算編制與財務部門內部多個環節相關聯，就會出現預算編制人員身兼多職，這樣不僅會影響財務工作效率，同時在預算編制工作中就會出現預算編制的信息收集、初步預測，詳細預算方案的提出、審查、匯總、編制由一人或一小部分人掌握，這樣不僅會使預算編制工作片面化，還會由于財權利過于集中，滋生貪腐現象，不利于事業單位的發展，損害政府的財政利益。

二、事業單位政府采購預算的編制不夠準確

事業單位的預算編制是其進行政府采購的依據與目標，但是目前大部分事業單位的政府采購預算編制并不完善。

首先，預算編制不夠嚴格。部分單位在進行預算編制時，準備工作不充足，缺少對采購對象的市場調研與科學論證，使得采購預算與實際采購有較大的偏差，甚至直接導致采購預算形同虛設。還有部分單位采購預算編制基礎比較薄弱，由于各部門之間缺少有效溝通，導致采購預算編制隨意性較大，流于形式，不能發揮其真正作用。

其次，預算編制工作落實不到位。有些單位在實際編制采購預算時，會將采購限額以下無須政府采購的項目列入政府采購預算，在執行環節將采購品目隨意匹配預算項目，通過超范圍編制免去在預算執行時的差異而導致沒有采購品目可用或者頻繁調整采購品目的麻煩。這樣不僅會導致整個預算編制過程混亂，不利于事業單位內部的財務管理，也會為政府的經濟調控帶來的一定的麻煩。

最后，預算編制不夠細致。通過與相關單位進行交流，發現目前事業單位在編制采購預算時，大部分采購對象品目選擇籠統，甚至有部分單位認為政府采購預算過于細化，在執行時容易被動。

三、事業單位政府采購預算執行管理不到位

政府采購行為，可以籠統地分為預算編制的制定與采購執行階段，《政府采購法》第六條規定“政府采購應當嚴格按照批準的預算執行”。但是目前沒有嚴格按照政府采購預算進行采購執行管理，是事業單位特別是基層事業單位普遍存在的現狀。

首先，采購人員專業性不足，不能夠有效執行預算編制。受事業單位性質的影響，部分采購人員存在知識結構陳舊，不能夠滿足當前事業單位的采購需求。部分采購人員存在沒有按照采購規定與預算編制進行采購的情況，還有部分采購人員在采購時沒有遵循政府采購的工作流程以及相關程序。這樣不僅會影響政府采購效率，還會為事業單位的財務管理工作帶來一定的麻煩。

其次，預算批復下達時間較長，政府采購工作較為倉促。政府采購通常是由財政部門進行撥款的，因此預算的批復也需要一定的時間，政府采購執行工作開展也會較晚一些。對于部分市場中能夠較為常見的采購對象，其實際執行并不受影響，但是有部分服務項目，其提供者較少，在實際采購過程中，會受項目提供者數量影響，導致項目服務時間不確定，最終影響采購執行的效果。

四、預算編制和執行管理工作未有效融合

當前，事業單位政府采購在預算編制與執行管理方面都存在著一定的問題，但是影響預算編制與執行工作的關鍵點在于，二者在實際工作中缺少有效的融合，導致預算編制與執行工作相互獨立。

首先，預算編制與采購執行人員缺少足夠交流。預算編制與執行工作由財務部門與采購部門共同進行，但是財務管理部門對于市場環境與實際的采購執行難度并不了解，不能夠依據政府采購的實際情況進行預算編制，兩個部門之間缺少有效的溝通會導致預算編制過于理想化，不能夠實際執行落地。

其次，采購預算編制前期，缺少對采購對象的市場調查。預算編制階段缺少足夠的市場調查，會導致整個預算編制不合理，執行過程中出現超出預算或者結余過多的情況，最終導致預算編制難以發揮其作用，預算與執行工作相互脫節。

事業單位政府采購預算編制與執行管理優化路徑

一、加強政府采購預算編制與執行管理意識

在事業單位內部，工作人員的管理思維與管理意識關系著整個預算編制與執行管理工作的進展，針對目前事業單位對預算編制與執行管理缺乏重視的問題，建議采取以下措施。

首先，事業單位領導階層應加強對預算編制相關內容的學習。領導階層了解預算管理，能夠自上而下地加強對預算編制工作的重視，為事業單位預算編制與執行管理工作的開展創設良好的內部環境。領導階層充分認識政府采購預算編制與執行管理的重要性，能夠為財務管理部門提供更大的支持，保證其工作能夠擁有更便利的條件。

其次，事業單位內部要對財務管理人員以及采購人員進行培訓。財務管理人員與采購人員是實施政府采購行為的人員，定期培訓關于采購工作最新的法律法規，使其能夠熟悉相關政策，精準把握采購范圍，了解采購要求。這樣不僅能夠更好地執行事業單位內部的政府采購工作，還能夠根據市場環境，精準制訂采購計劃，為政府的宏觀經濟調控分擔壓力。

二、精細化管理，提高政府采購預算編制質量

預算編制工作是一項較為煩瑣的工作，在編制過程中，需要編制人員結合本單位的實際情況與市場環境進行詳細編制。

首先，要制定并完善相關制度體系。事業單位內部設置獨立的政府采購部門，整合預算編制人員與實際執行的采購人員，保證政府采購工作的整體性與完整性。根據相關法律法規科學合理地制定管理制度，保證在開展預算編制與執行工作時，能夠有足夠的制度依據，規范地進行政府采購工作。

其次，嚴格規范預算編制工作流程。事業單位內部政府采購預算是其財務管理工作的重要組成部分，在進行預算編制時，要根據單位內部情況嚴格規范預算編制工作流程，保證整個預算編制工作遵循提出采購計劃、對采購對象進行市場調查、詳細編制預算、預算審批、實際執行這個工作流程，保證預算編制工作能夠發揮實際作用。

三、采購預算編制與執行工作的監督職能需強化

為了保證事業單位內部的政府采購預算編制與執行管理工作能夠順利開展，必須做好預算編制與執行管理的全面監督工作。

首先，明確劃分財政部門政府采購科監督職能的權限。各級人民政府財政部門要定期對事業單位內部資金與資金使用情況進行審查，對預算編制與執行管理的全過程進行監督，在實際的預算編制與執行工作中出現問題時，有權叫停工作。

其次，在事業單位內部設置配套的獎懲措施。對于在政府采購工作中表現較為優秀的員工可以給予一定的物質獎勵，或者在單位內部樹立標桿典型，增強這部分員工的自豪感與榮譽感。還可以將財務管理人員的日常表現與其職稱評定、提干掛鉤，激發這部分人員的積極性與主動性。

四、加強預算編制和執行管理的有機結合

在事業單位的政府采購預算編制與執行管理過程中，前期的預算編制，直接影響執行結果；采購部門的執行程度反映了預算編制成果。在實際的過程中，要加強兩個環節之間的融合，保證政府采購工作的有效推進。

首先，加強財務部門與采購部門之間的交流。由領導階層牽頭，召集財務管理部門與采購部門進行政府采購相關會議，在會議上商討預算編制的工作內容，保證財務部門能夠了解采購對象的市場價格與實際情況，并根據這部分信息進行預算編制。

其次，強化事業單位內部控制。加強事業單位內部控制能夠使采購預算制度建設方面更完善，有效推進預算編制與執行管理工作的合理性。通過內部控制加強事業單位內部人員的預算執行與管理意識，保證預算編制與執行管理工作全員參與。

最后，引進信息化技術，充分利用科技化、信息化、數據化等創新手段。結合濟南市預算管理一體化總體安排，政府采購預算編制和執行管理納入預算管理一體化系統進行統一部署。2022年1月1日該系統正式上線，濟南市政府采購全面進入大數據時代。通過系統對接，實現政府采購系統和財政一體化業務平臺系統的數據共享，進一步提升政府采購預算編制和執行管理的規范性、便捷性、高效性；通過對采購數據的多維立體分析，了解采購數量、規模的變化趨勢，掌握各采購單位政府采購預算的執行進度；通過對政府采購項目和資金支出結構的分析，為科學編制預算提供參考。

綜上所述，政府采購是政府進行經濟宏觀調控重要的方式，但是其目前依舊存在著重視程度不足、預算編制不準確、預算執行不到位、預算編制與執行管理工作不能夠有效結合等方面的問題，本文分析了上述問題，并根據這部分問題，提出相關的建議，以期能夠幫助事業單位提升財務管理效率，推進政府采購工作。

（作者單位：濟南市歷下區人力資源和社會保障局）