淺談事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行管理

張弦

事業(yè)單位是國家相關(guān)機關(guān)利用國有資產(chǎn)設(shè)置的帶有公益性質(zhì)的機構(gòu)，雖然并不屬于政府機構(gòu)，但是受國家行政機關(guān)領(lǐng)導，為國家的民生建設(shè)提供一定保障。因此事業(yè)單位的政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行管理，是一項關(guān)系到政府調(diào)控與引導作用的工作。本文就該項工作的重要性進行分析，同時結(jié)合本區(qū)實際情況分析其現(xiàn)存的問題，并提出相對應(yīng)的優(yōu)化路徑，以期能夠助力事業(yè)單位實現(xiàn)采購行為的優(yōu)化。

事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制執(zhí)行管理的重要性

政府采購是指事業(yè)單位為了開展日常工作，在財政系統(tǒng)監(jiān)督下，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行公開招標，并由財政部門直接付款的行為，進行采購預(yù)算編制與執(zhí)行管理，能夠更好地對財政資金進行利用，同時有利于政府對于市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。

首先，政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行管理工作的推進，能夠優(yōu)化政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控工作。政府采購的主體是政府，具有較強的購買能力，政府可以根據(jù)市場經(jīng)濟的變化，對各事業(yè)單位的采購行為進行引導，進而對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。事業(yè)單位的采購預(yù)算編制與執(zhí)行管理工作，能夠使事業(yè)單位有效地根據(jù)政府意志進行采購，通過對采購規(guī)模、結(jié)構(gòu)的變化進行市場經(jīng)濟的調(diào)控。

其次，政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行管理的融合，能夠節(jié)約財政支出，提高采購資金利用率。事業(yè)單位的政府采購，應(yīng)貫徹落實厲行節(jié)儉、勤儉建國的方針，通過預(yù)算編制與執(zhí)行管理工作的開展，能夠?qū)ω斦Y金進行有效規(guī)劃，預(yù)算編制確定采購的具體對象與采購?fù)緩剑Y(jié)合市場經(jīng)濟環(huán)境，嚴格規(guī)劃資金，保證在預(yù)算編制中減少財政資金的支出。

事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行管理現(xiàn)狀

一、缺乏對政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行管理的重視

事業(yè)單位進行政府采購是由多個部門共同進行并完成的，業(yè)務(wù)部門提出采購計劃，采購部門進行實際采購，財務(wù)部門進行撥款，但是在實際的工作中，事業(yè)單位缺少對于預(yù)算編制與執(zhí)行管理的重視。

首先，事業(yè)單位內(nèi)部各部門與財務(wù)管理部門缺少足夠的交流，編制預(yù)算工作不夠全面。目前大部分事業(yè)單位內(nèi)部對于預(yù)算編制工作并不重視，沒有進行單位內(nèi)部采購計劃的編制與上報，財務(wù)部門就難以進行有效的預(yù)算編制，缺少了其他部門的支持，財務(wù)部門的預(yù)算編制便無法滿足單位內(nèi)部的實際需求。同時，在實際的采購過程中，各部門也缺少對預(yù)算編制的執(zhí)行，依舊按照傳統(tǒng)的采購模式進行采購，缺少執(zhí)行力度的預(yù)算編制流于形式化。

其次，采購計劃的臨時提出，預(yù)算編制難以進行有效協(xié)調(diào)。目前事業(yè)單位內(nèi)部人員通常認為預(yù)算編制工作僅僅與財務(wù)部門相關(guān)，對其缺乏重視。通常各部門在有采購需求時，才進行上報，財務(wù)部門無法針對這一部分計劃進行有效的預(yù)算編制。針對臨時提出的采購計劃、小額的采購計劃，可以在相關(guān)法規(guī)允許的范圍內(nèi)進行調(diào)劑解決，但是大額的臨時采購計劃，會由于缺少預(yù)算編制，單位內(nèi)部財政資金不足，無法進行采購，影響事業(yè)單位工作的開展。

最后，財務(wù)部門內(nèi)部崗位職責不明確，一人身兼多職。在大部分事業(yè)單位，財務(wù)部門內(nèi)部都缺少具體的職責劃分，在采購管理中也缺少獨立的負責人員。由于預(yù)算編制與財務(wù)部門內(nèi)部多個環(huán)節(jié)相關(guān)聯(lián)，就會出現(xiàn)預(yù)算編制人員身兼多職，這樣不僅會影響財務(wù)工作效率，同時在預(yù)算編制工作中就會出現(xiàn)預(yù)算編制的信息收集、初步預(yù)測，詳細預(yù)算方案的提出、審查、匯總、編制由一人或一小部分人掌握，這樣不僅會使預(yù)算編制工作片面化，還會由于財權(quán)利過于集中，滋生貪腐現(xiàn)象，不利于事業(yè)單位的發(fā)展，損害政府的財政利益。

二、事業(yè)單位政府采購預(yù)算的編制不夠準確

事業(yè)單位的預(yù)算編制是其進行政府采購的依據(jù)與目標，但是目前大部分事業(yè)單位的政府采購預(yù)算編制并不完善。

首先，預(yù)算編制不夠嚴格。部分單位在進行預(yù)算編制時，準備工作不充足，缺少對采購對象的市場調(diào)研與科學論證，使得采購預(yù)算與實際采購有較大的偏差，甚至直接導致采購預(yù)算形同虛設(shè)。還有部分單位采購預(yù)算編制基礎(chǔ)比較薄弱，由于各部門之間缺少有效溝通，導致采購預(yù)算編制隨意性較大，流于形式，不能發(fā)揮其真正作用。

其次，預(yù)算編制工作落實不到位。有些單位在實際編制采購預(yù)算時，會將采購限額以下無須政府采購的項目列入政府采購預(yù)算，在執(zhí)行環(huán)節(jié)將采購品目隨意匹配預(yù)算項目，通過超范圍編制免去在預(yù)算執(zhí)行時的差異而導致沒有采購品目可用或者頻繁調(diào)整采購品目的麻煩。這樣不僅會導致整個預(yù)算編制過程混亂，不利于事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理，也會為政府的經(jīng)濟調(diào)控帶來的一定的麻煩。

最后，預(yù)算編制不夠細致。通過與相關(guān)單位進行交流，發(fā)現(xiàn)目前事業(yè)單位在編制采購預(yù)算時，大部分采購對象品目選擇籠統(tǒng)，甚至有部分單位認為政府采購預(yù)算過于細化，在執(zhí)行時容易被動。

三、事業(yè)單位政府采購預(yù)算執(zhí)行管理不到位

政府采購行為，可以籠統(tǒng)地分為預(yù)算編制的制定與采購執(zhí)行階段，《政府采購法》第六條規(guī)定“政府采購應(yīng)當嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行”。但是目前沒有嚴格按照政府采購預(yù)算進行采購執(zhí)行管理，是事業(yè)單位特別是基層事業(yè)單位普遍存在的現(xiàn)狀。

首先，采購人員專業(yè)性不足，不能夠有效執(zhí)行預(yù)算編制。受事業(yè)單位性質(zhì)的影響，部分采購人員存在知識結(jié)構(gòu)陳舊，不能夠滿足當前事業(yè)單位的采購需求。部分采購人員存在沒有按照采購規(guī)定與預(yù)算編制進行采購的情況，還有部分采購人員在采購時沒有遵循政府采購的工作流程以及相關(guān)程序。這樣不僅會影響政府采購效率，還會為事業(yè)單位的財務(wù)管理工作帶來一定的麻煩。

其次，預(yù)算批復(fù)下達時間較長，政府采購工作較為倉促。政府采購?fù)ǔＪ怯韶斦块T進行撥款的，因此預(yù)算的批復(fù)也需要一定的時間，政府采購執(zhí)行工作開展也會較晚一些。對于部分市場中能夠較為常見的采購對象，其實際執(zhí)行并不受影響，但是有部分服務(wù)項目，其提供者較少，在實際采購過程中，會受項目提供者數(shù)量影響，導致項目服務(wù)時間不確定，最終影響采購執(zhí)行的效果。

四、預(yù)算編制和執(zhí)行管理工作未有效融合

當前，事業(yè)單位政府采購在預(yù)算編制與執(zhí)行管理方面都存在著一定的問題，但是影響預(yù)算編制與執(zhí)行工作的關(guān)鍵點在于，二者在實際工作中缺少有效的融合，導致預(yù)算編制與執(zhí)行工作相互獨立。

首先，預(yù)算編制與采購執(zhí)行人員缺少足夠交流。預(yù)算編制與執(zhí)行工作由財務(wù)部門與采購部門共同進行，但是財務(wù)管理部門對于市場環(huán)境與實際的采購執(zhí)行難度并不了解，不能夠依據(jù)政府采購的實際情況進行預(yù)算編制，兩個部門之間缺少有效的溝通會導致預(yù)算編制過于理想化，不能夠?qū)嶋H執(zhí)行落地。

其次，采購預(yù)算編制前期，缺少對采購對象的市場調(diào)查。預(yù)算編制階段缺少足夠的市場調(diào)查，會導致整個預(yù)算編制不合理，執(zhí)行過程中出現(xiàn)超出預(yù)算或者結(jié)余過多的情況，最終導致預(yù)算編制難以發(fā)揮其作用，預(yù)算與執(zhí)行工作相互脫節(jié)。

事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行管理優(yōu)化路徑

一、加強政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行管理意識

在事業(yè)單位內(nèi)部，工作人員的管理思維與管理意識關(guān)系著整個預(yù)算編制與執(zhí)行管理工作的進展，針對目前事業(yè)單位對預(yù)算編制與執(zhí)行管理缺乏重視的問題，建議采取以下措施。

首先，事業(yè)單位領(lǐng)導階層應(yīng)加強對預(yù)算編制相關(guān)內(nèi)容的學習。領(lǐng)導階層了解預(yù)算管理，能夠自上而下地加強對預(yù)算編制工作的重視，為事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行管理工作的開展創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)部環(huán)境。領(lǐng)導階層充分認識政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行管理的重要性，能夠為財務(wù)管理部門提供更大的支持，保證其工作能夠擁有更便利的條件。

其次，事業(yè)單位內(nèi)部要對財務(wù)管理人員以及采購人員進行培訓。財務(wù)管理人員與采購人員是實施政府采購行為的人員，定期培訓關(guān)于采購工作最新的法律法規(guī)，使其能夠熟悉相關(guān)政策，精準把握采購范圍，了解采購要求。這樣不僅能夠更好地執(zhí)行事業(yè)單位內(nèi)部的政府采購工作，還能夠根據(jù)市場環(huán)境，精準制訂采購計劃，為政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控分擔壓力。

二、精細化管理，提高政府采購預(yù)算編制質(zhì)量

預(yù)算編制工作是一項較為煩瑣的工作，在編制過程中，需要編制人員結(jié)合本單位的實際情況與市場環(huán)境進行詳細編制。

首先，要制定并完善相關(guān)制度體系。事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)置獨立的政府采購部門，整合預(yù)算編制人員與實際執(zhí)行的采購人員，保證政府采購工作的整體性與完整性。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)科學合理地制定管理制度，保證在開展預(yù)算編制與執(zhí)行工作時，能夠有足夠的制度依據(jù)，規(guī)范地進行政府采購工作。

其次，嚴格規(guī)范預(yù)算編制工作流程。事業(yè)單位內(nèi)部政府采購預(yù)算是其財務(wù)管理工作的重要組成部分，在進行預(yù)算編制時，要根據(jù)單位內(nèi)部情況嚴格規(guī)范預(yù)算編制工作流程，保證整個預(yù)算編制工作遵循提出采購計劃、對采購對象進行市場調(diào)查、詳細編制預(yù)算、預(yù)算審批、實際執(zhí)行這個工作流程，保證預(yù)算編制工作能夠發(fā)揮實際作用。

三、采購預(yù)算編制與執(zhí)行工作的監(jiān)督職能需強化

為了保證事業(yè)單位內(nèi)部的政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行管理工作能夠順利開展，必須做好預(yù)算編制與執(zhí)行管理的全面監(jiān)督工作。

首先，明確劃分財政部門政府采購科監(jiān)督職能的權(quán)限。各級人民政府財政部門要定期對事業(yè)單位內(nèi)部資金與資金使用情況進行審查，對預(yù)算編制與執(zhí)行管理的全過程進行監(jiān)督，在實際的預(yù)算編制與執(zhí)行工作中出現(xiàn)問題時，有權(quán)叫停工作。

其次，在事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)置配套的獎懲措施。對于在政府采購工作中表現(xiàn)較為優(yōu)秀的員工可以給予一定的物質(zhì)獎勵，或者在單位內(nèi)部樹立標桿典型，增強這部分員工的自豪感與榮譽感。還可以將財務(wù)管理人員的日常表現(xiàn)與其職稱評定、提干掛鉤，激發(fā)這部分人員的積極性與主動性。

四、加強預(yù)算編制和執(zhí)行管理的有機結(jié)合

在事業(yè)單位的政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行管理過程中，前期的預(yù)算編制，直接影響執(zhí)行結(jié)果；采購部門的執(zhí)行程度反映了預(yù)算編制成果。在實際的過程中，要加強兩個環(huán)節(jié)之間的融合，保證政府采購工作的有效推進。

首先，加強財務(wù)部門與采購部門之間的交流。由領(lǐng)導階層牽頭，召集財務(wù)管理部門與采購部門進行政府采購相關(guān)會議，在會議上商討預(yù)算編制的工作內(nèi)容，保證財務(wù)部門能夠了解采購對象的市場價格與實際情況，并根據(jù)這部分信息進行預(yù)算編制。

其次，強化事業(yè)單位內(nèi)部控制。加強事業(yè)單位內(nèi)部控制能夠使采購預(yù)算制度建設(shè)方面更完善，有效推進預(yù)算編制與執(zhí)行管理工作的合理性。通過內(nèi)部控制加強事業(yè)單位內(nèi)部人員的預(yù)算執(zhí)行與管理意識，保證預(yù)算編制與執(zhí)行管理工作全員參與。

最后，引進信息化技術(shù)，充分利用科技化、信息化、數(shù)據(jù)化等創(chuàng)新手段。結(jié)合濟南市預(yù)算管理一體化總體安排，政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行管理納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進行統(tǒng)一部署。2022年1月1日該系統(tǒng)正式上線，濟南市政府采購全面進入大數(shù)據(jù)時代。通過系統(tǒng)對接，實現(xiàn)政府采購系統(tǒng)和財政一體化業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，進一步提升政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行管理的規(guī)范性、便捷性、高效性；通過對采購數(shù)據(jù)的多維立體分析，了解采購數(shù)量、規(guī)模的變化趨勢，掌握各采購單位政府采購預(yù)算的執(zhí)行進度；通過對政府采購項目和資金支出結(jié)構(gòu)的分析，為科學編制預(yù)算提供參考。

綜上所述，政府采購是政府進行經(jīng)濟宏觀調(diào)控重要的方式，但是其目前依舊存在著重視程度不足、預(yù)算編制不準確、預(yù)算執(zhí)行不到位、預(yù)算編制與執(zhí)行管理工作不能夠有效結(jié)合等方面的問題，本文分析了上述問題，并根據(jù)這部分問題，提出相關(guān)的建議，以期能夠幫助事業(yè)單位提升財務(wù)管理效率，推進政府采購工作。

（作者單位：濟南市歷下區(qū)人力資源和社會保障局）