國企改革背景下河北國控終端管理體系建設探索與實踐

陳君朝

【摘 ?要】隨著國企改革三年行動圓滿收官，中國特色現代企業制度更加成熟定型，公司治理體系和治理能力現代化水平不斷提高。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，新一輪國資國企改革深化提升行動蓄勢待發，加強信息資源共享、上下高效聯動，實現權責清晰、協同高效、執行到位、管控科學的終端管理體系，是激發國有企業內生動力活力、切實提高核心競爭力、增強核心功能的重要手段之一。河北國控在開展終端管理體系建設中采取了一系列工作措施，取得了良好的效果。論文全面分析總結了河北國控開展終端管理體系建設過程中的實踐經驗，提出了國有企業終端管理的思路和建議。

【關鍵詞】國有企業；河北國控；終端管理；策略；實踐

【中圖分類號】F276.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2023）04-0074-03

1 引言

近年來，國有企業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推進國企改革三年行動。隨著“1+N”政策全面落實落地，以“管資本”為主的國有資產監管體制逐步完善，新時代中國特色現代企業制度更加健全，國有企業的競爭力、創新力、影響力、抗風險能力不斷增強。黨的二十大為國資國企改革發展指明了新方向、作出了新部署，國務院國資委在總結新時代國企改革取得的重大成果和寶貴經驗的基礎上，乘勢而上實施新一輪國企改革深化提升行動。新一輪國企改革中加快完善中國特色國有企業現代公司治理，已成為國企深化改革的重點關注方向。河北國控是河北省國資委監管的省屬國有重點骨干企業之一，被省政府確定為全省唯一一家省級國有資本運營公司試點單位，承擔服務省委省政府重大戰略部署、服務全省產業轉型升級、服務省屬國有企業改革發展的重要使命任務。作為一家覆蓋板塊多元，管理著百余家成員企業的大型國有企業，河北國控探索建立了“一體管控、三級管理、職責清晰、團結高效”的終端管理體系，全面提升了公司運營能力和治理水平。

2 終端管理的現狀與問題

河北國控在國企改革過程中承接了大量省直廳局的“脫鉤企業”，接收和劃轉的企業大多歷史遺留問題眾多，給河北國控的經營管理帶來了一系列挑戰。具體表現為：

一是缺乏標準化組織機構和有效的協作機制。河北國控所屬企業160余家，參股企業50余家，業態分布廣泛。由于管理法規、政策和行業特點的差異，難以形成標準化的組織機構和協作機制，總部與子企業之間沒有清晰的劃分責權關系，在一定程度上存在“管理重疊”“管理真空”的現象。

二是缺乏標準化的管理流程。公司運營管理中沒有形成統一的規范和標準，制度、流程和內控出現空心化，各部門和員工之間無法形成高效協同，導致公司運營效率不高、業務風險點增加，資源無法得到有效利用。

三是創新增效活力不足。長期以來，公司發展一直面臨低效無效資產占比較高、有息負債占比較高、現金流嚴重不足等問題，大量經營不規范、單體規模小的“小散弱”“僵尸”企業存在更是嚴重制約了公司發展動能。

四是數字化轉型滯后。沒有建立完善的信息化管理系統，總部無法及時獲得子企業關鍵的管理數據和信息，相互形成“信息孤島”，信息傳遞不暢，進而無法科學準確地進行戰略規劃、實施決策。

五是缺乏統一的文化理念。國控來自百家庭、擁有百家姓、匯成一團體，每個子企業都存在著不同的文化認知和價值觀，使得企業內部難以形成一致的文化氛圍，缺乏共同的思想認同、感情認同、戰略認同和管理認同。

六是抗風險能力不足。近年來，公司內外審揭示了法人治理、投資決策、經營管理、財務管理等7大類數百余項問題，經營效益偏低、投資項目偏離主業、“控股不控權”、制度不完善、內控不健全等已經成為公司的管理“痛點”。

3 終端管理的基本含義與實施策略

“一體管控、三級管理、職責清晰、團結高效”終端管理是指企業內部各級管理層面之間緊密協作、信息共享、資源共用，實現全面協同、執行到位、高效運營、有效管控的管理方式。根本目的是提高管理效率，提升經營效益。中心思想是人干事，事靠人干，即抓住“關鍵人”，在“點”與“點”之間形成最簡捷的溝通渠道、最小的傳遞損耗，最大限度地發揮每個人的力量，實現管理信息傳達到位、基層情況反映到位、決策指導及時到位、各項工作執行到位。核心理念是效益為王、制度為綱、信息化為基、風控為先、合規為重、人才為本、創新為源、文化為魂、黨建為根。基本要求是樹立“一事一團隊、一事一目標、一事一原則、一事一考核、一事一獎懲”的“五個一”項目管理思維。根本要求是責任到人、目標引領、制度健全、競賽考核、獎懲到位。基本步驟是建立機構、明確職責、健全制度、樹立目標、重在執行、檢查指導、強化培訓、應急處置、考核獎懲、完善提高。實現手段是信息化。

4 終端管理體系建設實踐

4.1 以高目標為引領，驅動管理體系變革

戰略決定方向，目標決定組織。經認真調研和比較分析，當前和今后一個時期，河北國控面臨的主要矛盾是加快發展與資產財務狀況不優之間的矛盾，中心任務是加強資產經營能力，提高資本運作水平，改善財務資金狀況。為此，河北國控堅持高目標引領，驅動制度創新和管理創新，激發發展活力，提出“12345”總體發展戰略，即聚焦“一個目標”，將各項工作聚焦到“全力將河北國控建設成為省內領軍、國內一流的大型綜合性國有資本運營公司”這個中心目標上來；強化“雙輪驅動”，即改革驅動和創新驅動；推動“三資轉換”，即“資產、資金、資本”形態轉換；建立“四大體系”，即以全域黨建為特征的“大治理”體系，以全員創效為特征的“大經營”體系，以全面風控為特征的“大監督”體系，以全心培育為特征的“大文化”體系；實現“五個突破”即資產盤活、體量規模、經營效益、價值創造力、品牌影響力實現新突破。根據“12345”總體工作思路，結合公司“十四五”發展規劃，制定了“一年出效益、兩年上臺階、三年大跨越、四年創輝煌”的推進步驟，力爭到2025年實現“千億國控”發展目標。

4.2 以架構重塑為核心，打造高效經營格局

明確三級定位，即公司總部是負責戰略規劃、運營管控、監測預警、督導檢查和考核獎懲的“決策中心”，各平臺是負責所轄業務板塊具體運營、生產調度和資源配置的“經營中心”，平臺所屬子企業是負責全員、全過程、全方位生產履約的“創效中心”。深化公司總部機構改革，新設公司治理部、黨委督查室等部門，對所有部室進行分類管理，分為前臺經營發展部門、中臺運營支撐部門、后臺保障監督部門，推進終端管理要求和重大決策部署落實落地。推進二級平臺整合重組，形成3家專業功能平臺，即資本、資管、人力；4家產業平臺，即國控商貿、置業、礦業、化工；3個新興平臺，國控環境、數字、建設。精簡三級單位設置，堅持“合并同類項”，將84家并表單位合并成為37個“創效單元”，實現瘦身健體和集約高效發展。大力培育領跑者企業，對于具備一定體量規模、創效能力和發展潛力的創效單元，命名為“河北國控領跑者企業”，下放部分經營自主權限，優勢資源向其集中。

圍繞“兩核心一培育”主業布局，經過整合重組，主業優強、分工明確、管控高效的“1+3+7”經營格局初步形成，即公司總部是優化資本布局、調整產業結構、服務省企改革的省級資本運營平臺，資本、資產、人力3大功能平臺是承擔國資運營公司功能的操作載體，置業、商貿、環境等7個產業平臺按照不同路徑實現高質量發展。同時，圍繞“三平臺一主體”功能定位，逐步探索出“資本投資+股權運營”復合一體資本運作模式、“資產管理+企業經營”資產管理模式、國有股權市值管理增減持模式。

4.3 以標準化為準繩，促管理提質增效

全面對標中央和地方標桿國有資本運營公司，制定“雙對標”提升行動實施方案和對標提升工作清單，明確“跟誰比、比什么、怎樣比、怎樣趕”，在對標中補齊短板、鍛造長板、做強優勢。

一是推行目標管理標準化。把公司的整體目標逐級分解，落實二級平臺，分解到三級公司，按照“分類設定+精準規范”的原則，設置日常經營類、專項獎勵類和約束類3大類23項指標，簽訂經營業績責任書，突出“標準化”、體現“差異化”、任務“可量化”。

二是推進制度規范標準化。按照規范指引，全面開展制度修訂“回頭看”，對公司系統所有制度進行廢改立。

三是推進管理流程標準化。以規范管理、提高效率為主題，全面推進管理制度化、制度表單化、表單流程化、流程信息化。

四是推行績效管理標準化。將《企業績效評價標準值》28個指標、省委組織部和省國資委績效考核指標“國控化”，成為評價各單位發展狀況的“標尺”。

4.4 以數字化為支撐，推進三級一體管理

信息化是終端管理體系的“橋”和“路”。河北國控秉持共建、共用、共管、共享的理念，著力打造數字管理平臺，將總部、各平臺、三級創效單元以及各業務條線的責任鏈條有效鏈接起來，將日常工作習慣搬到網上。設置綜合辦公、公司治理、戰略投資、資產經營等十板塊內容，將招標采購、盤活治虧、合同聯審、黨建人事等全部上網管理，推動各類管理事項“進系統、有痕跡、能跟蹤、可追溯”。對各項業務進行實時監控管理，線上跟蹤，重要事項網上掛牌督辦、公開晾曬、時時緊盯，確保件件有著落、事事有回音。開展穿透式管理，將管理觸角、數據收集從總部延伸至基層末梢。最大程度放開瀏覽權限，充分保障員工知情權和參與權，全面建設“陽光國控”。

4.5 以效益為導向，激發干事創業激情

樹好干事“風向標”，用好考核“指揮棒”，實施以經營業績、專項任務、定性考核為主要內容的綜合考核體系改革。建立“月提醒、季排名、半年和年度考核”的經營考核機制，對季度考核按排名先后予以表揚或警告，半年考核與平臺干部提拔強關聯，年度考核與負責人薪資待遇硬綁定，“業績升、薪酬升，業績降、薪酬降”。超額完成利潤目標的平臺，企業負責人按超額利潤的一定比例拿激勵工資，多超多獎，一定數額封頂，業績等次進入A級的平臺，企業負責人績效年薪上浮，干部提拔、評優評先予以優先考慮；未完成利潤目標、業績等次為D級的，企業負責人僅拿基礎保底工資，并視情予以崗位調整、降級、降職和免職等；豐富獎項設置，提升獎勵標準，積極開展“雙十佳”活動。總之，讓“國控彌漫著創效的味道”，形成“人人都是創效者，崗崗都是利潤源”的生動局面。

4.6 以文化建設為載體，提升企業凝聚力

一是打造全新品牌。全力培育“新國控，臻未來”文化品牌，切實提升公司的社會影響力和隊伍凝聚力。

二是堅持愿景引領。提出建設“八個國控”的目標，即建設“效益國控”，讓國控“更賺錢”；建設“創新國控”，讓國控“更活力”；建設“綠色國控”，讓國控“更生態”；建設“數字國控”，讓國控“更智能”；建設“平安國控”，讓國控“更健康”；建設“責任國控”，讓國控“更有為”；建設“陽光國控”，讓國控“更公正”；建設“幸福國控”，讓國控“更美好”。

三是激發奮進精神。開展以“國控有我、國控必強”為主題的精神培樹活動，持續強化員工“事爭一流、唯旗是奪”的競進精神和說干就干、干就干好的務實作風。

四是營造創效氛圍。大力倡導“一切圍著效益轉，一切為了效益干”。

五是弘揚擔當作為主旋律。讓“勇擔當、善作為，聚合力、創實效”深入每一名員工內心。

4.7 以防風險為底線，保障企業行穩致遠

建立以加強風險防控為目的，以業務監督、法務監督、財務監督、審計監督、人事監督和紀律監督等為手段的“大監督”體系。開展“審計整改年”活動，建立審計整改與風險防控專題月調度機制。嚴格遵守省國資委“十個嚴禁”，堅決杜絕“空轉”“走單”等虛假貿易和融資性貿易。全面推進法務一體化改革，建立法務共享中心，實現系統內法律專業資源集約化管控。深入開展信訪矛盾問題排查化解，強化源頭治理，多起信訪積案了結銷案。

4.8 以黨建為統領，筑牢企業的“根”和“魂”

始終把堅持黨的領導、加強黨的建設貫穿到公司改革發展的全過程、各方面，把黨組織的獨特優勢轉化為高質量發展的內生動力和治理效能。創新實施“三融”黨建工程，著力推進黨的領導與公司治理有機融入、黨建工作與生產經營深度融合、黨務干部與業務干部交流融通，著力構建管資本、管人、管黨建相統一的“大治理”體系，實現國有資本到哪里，黨組織的作用就發揮到哪里。切實發揮黨委“把方向、管大局、促落實”的領導作用，積極支持保障董事會發揮“定戰略、作決策、防風險”作用，經理層發揮“謀經營、抓落實、強管理”的作用。全力開展“一平臺一品牌，一支部一特色，一黨員一旗幟”創建活動，打造“全域黨建”品牌矩陣。深入推進黨風廉政建設，開展“酒杯中的奢靡之風”檢查和“作風大家談”活動，“廉潔微課堂”、常態化發布典型案例和廉潔信息。

總的看，經過一年的實踐，終端管理要求逐步深入人心，推動公司2022年度考核指標全面達標，攻克了不少長期想解決而未能解決的大事難事，有效化解了系列風險挑戰，圓滿實現了“一年出效益”的奮斗目標。

5 結語

大道之行，壯闊無垠。習近平總書記在黨的二十大報告中擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，提出的一系列新部署繪就未來發展的“施工圖”，為新時代國資國企提供了根本遵循和行動指南。站在新時代的潮頭，乘著新時代的浩蕩東風，河北國控將進一步豐富和完善終端管理體系的內容和載體，圍繞打造現代新國企繼續深化改革，加快完善中國特色國有企業現代公司治理。切實把黨的領導貫穿到公司治理全過程、各方面，全面構建中國特色現代企業制度下的新型經營責任制，結合公司實際探索創新更多靈活高效的激勵方式，不斷增活力、強動力、優運營、提效益，加快建設省內領軍、國內一流的大型綜合性國有資本運營公司。