貫通與提升：中國特色社會主義政治經濟學的系統性發展

侯志江 劉斌

[摘要]黨的十八大以來，全黨在復雜變幻的經濟實踐中逐步形成的習近平經濟思想，是中國特色社會主義政治經濟學發展的最新理論成果。準確把握這一思想的精髓，亟需以結構化的視角解析這一經濟思想的時代內涵，提煉其中的理論結構和戰略舉措，挖掘原創性貢獻。習近平經濟思想緊密聯系世界發展形勢，立足國家發展現實，繼承黨的優良傳統，堅持社會主義方向，堅守人民主體立場，形成了立足戰略全局把握時代變局的認識論，形成了領導駕馭經濟工作的方法論，形成了制度與戰略協同牽引的體系創新實踐論。通過對國內外局勢的精準判斷、黨領導經濟工作的原則概括、制度設計和重大戰略的宏觀謀劃，從認識論、方法論和實踐論的不同維度，豐富和發展了馬克思主義政治經濟學，實現了中國特色社會主義政治經濟學的貫通和提升。

[關鍵詞]中國特色社會主義；政治經濟學；習近平經濟思想

[中圖分類號]F092.7；F120.2? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2023）01—0123—12

[作者簡介]侯志江，男，華東師范大學馬克思主義學院研究生，研究方向：馬克思主義基本原理；劉斌，男，中國礦業大學馬克思主義學院副教授，南昌理工學院當代馬克思主義研究院特聘研究員，研究方向：中國共產黨科技與經濟戰略理論與實踐研究。

中共中央宣傳部、國家發展和改革委員會組織編寫了《習近平經濟思想學習綱要》（以下簡稱《綱要》），全面反映習近平新時代中國特色社會主義思想對馬克思主義政治經濟學的原創性貢獻，系統闡釋習近平經濟思想的中心主線、基本內容、基本特征。深入貫徹習近平經濟思想，亟須深刻領會《綱要》內容，努力掌握蘊含其中的認識論、方法論和實踐論，從時代、理論和現實結合的高度深刻領悟中國特色社會主義政治經濟學的最新理論成果。

一、立足戰略全局把握時代變局的認識論

時代是思想之母，實踐是理論之源。實踐中科學理論的形成以對時代特征的準確把握為依據。習近平經濟思想站到時代前沿、洞察時代風云，首先確立了中國特色社會主義進入新時代的歷史方位，在全面建成小康社會后，明確提出了我國進入新發展階段的重大論斷，明確了新發展階段“是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。”[1]5以習近平同志為核心的黨中央對當前復雜變化的整體發展環境進行敏銳洞察和嚴謹判斷，在此基礎上準確把握時代大勢，從歷史視角出發統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，在理論上提出一系列關于我國發展方位、發展主題、發展原則、發展路徑的新認識。

（一）民族復興戰略全局與世界大變局的統籌把握

唯物主義歷史觀要求我們要用發展的眼光看待中國特色社會主義的發展新階段。明確新的階段任務，制定符合中國復興發展的路線、方針和政策，就必須正確認識黨和人民事業所處歷史方位，必須緊緊把握這個確保工作正確開展的根本依據。近年來，世界政治經濟格局的深刻調整，國內外環境的深刻變化，新冠肺炎疫情的影響，經濟全球化遭遇逆流，大國博弈日益激烈，民粹主義、排外主義、單邊主義、保護主義、霸權主義抬頭，新一輪科技革命和產業變革帶來激烈競爭，國際力量對比發生革命性變化，全球治理體系的不適應、不對稱對我國發展的內外環境構成挑戰。習近平總書記提出“當今世界正經歷百年未有之大變局，這樣的大變局不是一時一事、一域一國之變，是世界之變、時代之變、歷史之變?！盵1]17

習近平總書記多次強調面對經濟工作要有系統性，指出“經濟工作從來都不是抽象的、孤立的，而是具體的、聯系的，必須立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局來思考和謀劃?！盵1]488黨的十八大以來，黨中央從全局和變局的總體出發，認識到中華民族與世界局勢的聯動性變化，深入把握民族復興與世界百年變局之間的深層次聯動關系?！拔覈洕鷮嵙?、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上了新的大臺階，成為世界第二大經濟體、第一大工業國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國，國內生產總值超過100萬億元，人均國內生產總值超過1萬美元，城鎮化率超過60%，中等收入群體超過4億人” [1]472。打贏脫貧攻堅戰解決幾千年來的絕對貧困問題，為社會主義現代化強國的建設奠定了堅實基礎。在世界大變局中，中國持續快速發展，中華民族偉大復興不斷前進成為世界格局演變背后的主要推動力量，構成了世界百年未有之大變局的重要原因之一。

習近平經濟思想在深刻認識中國發展和世界之變的聯動關系中，透視國內外復雜現象下的時代本質，認識新時代我國社會主要矛盾變化帶來的新特征、新要求，認識復雜國際環境帶來的新矛盾、新挑戰。全面建成小康社會以后，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，全黨從理論、歷史和現實全方位地深刻認識到進入了一個新發展階段。認識到新發展階段是站到新的歷史方位和新的起點上的一個階段，充分認識到新發展階段與社會主義初級階段的關系，充分把握新發展階段的動態前進、不斷演化和階梯遞進的特點，認識到進入新發展階段是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越、由富到強的歷史性跨越階段，是加速現代化發展進程、沖刺建設社會主義現代化國家的發展階段。

（二）抓好用好戰略機遇期的系統化理念

面對新的形勢和條件，新發展理念回答了實現什么樣的發展、如何實現發展的重大理論和實踐問題。理念來源于實踐也指引實踐，在新發展理念的指引下，面對經濟形勢的復雜變幻，習近平經濟思想依據時代主題、國際合作方式、全球化時代潮流、新一輪科技革命與產業變革成果、我國強大市場資源，進一步對我國發展的戰略機遇期作出研判。深刻挖掘戰略機遇期的新內涵，形成了全面用好戰略機遇期，準確識變、科學應變、主動求變的意識、思想和工作準備。

在黨的十九屆五中全會二次會議上，習近平總書記深刻指出新時代戰略機遇期的內涵變化，指出“戰略機遇期這個概念，當時提出來時指的是21世紀頭二十年?！盵1]4“過去我們是順勢而上，機遇比較好把握；現在要頂風而上，把握機遇的難度就不一樣了。”“過去我們發展水平低，同別人的互補性就多一些；現在我們發展水平提高了，同別人的競爭性就多起來了。”[1]5在競爭性大于互補性的條件下，就需要切實增強斗爭意識、憂患意識，守住底線原則，樹立起總體國家安全觀，隨時準備應對更加復雜困難的局面，把安全貫徹到國家發展各領域和全過程。

新發展理念堅持與時俱進、尊重實踐規律、堅持問題導向和目標導向相結合，系統完整地謀劃了新時代關于發展及其相關的重大問題。在十九屆中央政治局第二十七次集體學習時，習近平總書記強調“新發展理念是一個整體”“使之協同發力、形成合力，不能畸輕畸重不能以偏概全?！备鞑块T“也要綜合考慮本部門工作對全黨全國貫徹新發展理念的作用和影響，不能單打一，只管自己的一畝三分地?！盵1]501習近平總書記對共同富裕與社會主義現代化的關系也進行了進一步論述，他指出“共同富裕本身就是社會主義現代化的一個重要目標。我們不能等實現了現代化再來解決共同富裕問題，而是始終要把滿足人民對美好生活的新期待作為發展的出發點和落腳點，在實現現代化過程中不斷地、逐步地解決好這個問題?！盵1]503習近平總書記關于共同富裕和社會主義現代化的關系論述，深刻把握住了我國社會主義現代化的精髓，從根本意義上凸顯了中國式現代化的特點。在探討新發展理念與深化改革開放的關系上，提出二者是方向和保障的關系。新發展理念指導引領全面深化改革各項工作的開展，又通過深化改革為完整、準確、全面貫徹新發展理念提供體制機制保障。關于系統觀念與新發展理念的關系，習近平總書記強調要統籌兩個大局和兩個布局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。在政治與經濟的關系上，習近平總書記強調要“善于從政治上看問題……不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，對‘國之大者’了然于胸，把貫徹黨中央精神體現到謀劃重大戰略、制定重大政策、部署重大任務、推進重大工作的實踐中去。”[1]505深刻闡明了新發展理念貫徹中易被忽略的問題、易被輕視的困難，為從政治高度全局視角系統化地貫徹新發展理念提供了量時度力的依據。

新發展理念的產生是黨的十八大以來經濟社會發展實踐與發展理論的互動提升。充分用好我國發展重要戰略機遇期，把握發展機遇、厚植發展優勢、靈活化危為機的戰略抉擇，是全黨關于發展理論認識深化的一次重大升華。作為習近平經濟思想的最重要、最主要的理論內容，新發展理念是全黨關于發展新階段的系統認識和科學總結。在接下來的全黨工作中，能否貫徹好新發展理念，能否保持問題和目標的有機結合，在實踐中確立發展的政治立場、價值導向、發展模式和發展道路，能否增強創新能力、推動平衡發展、轉向綠色發展、提高開放水平和質量、促進共享發展，將成為未來一段時間工作的目標和戰略謀劃的基點。這需要黨在實踐中形成更為精準的改革方案，建立更加全面的制度體系，向著更高水平發展邁進。

（三）把握戰略主動與歷史主動的發展路徑

在分析我國發展的比較優勢和自身特征的基礎上，基于我國“經濟優勢就是內部可循環。我國有十四億人口，人均國內生產總值已經突破一萬美元，是全球最大最有潛力的消費市場。居民消費優化升級，同現代科技和生產方式相結合，蘊含著巨大增長空間?！盵1]343習近平總書記提出形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以此化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，克服逆全球化趨勢加劇下“兩頭在外”國際大循環的弊端，保證經濟正常運行和社會大局穩定。

習近平經濟思想以系統觀念來把握新發展格局的構建，提出一系列創造性的戰略舉措和思想觀點。以全國統一大市場為基礎來構建新發展格局，進而對新發展格局構建實踐中可能出現的錯誤傾向做出了非常具有現實意義的預判提醒。強調“以國內大循環所針對的是全國而言，……“不能搞小而全”，更不能以“內循環”的名義搞地區封鎖”“低層次物流循環”“高大上的爛尾循環”“高能耗、高排放的低端循環”[1]13等等。習近平經濟思想強調構建新發展格局要同實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略、建設自由貿易試驗區等相互銜接，打造改革開放新高地。

實現高水平的自立自強是新發展格局構建最本質的特征。這就需要對自身發展相對優勢有著深刻和正確的認識。一方面，認識到經濟發展環境帶來的生產要素的變化，勞動力成本上升、資源環境約束趨緊、舊的生產方式已不具備發展優勢，科技創新引領的重要性進一步凸顯；另一方面，認識到我國發展的強大生產和消費優勢，我國具備全球最完整、規模最大的工業體系，市場主體總數已達到一億多。人才方面，在我國人才強國戰略的正確指引下，現已有一億七千多萬有著高學歷或擁有各類專業技能的人才。同時，我國有十四億多人口的超大規模內需市場，其中中等收入群體就有四億人。如此規模巨大的生產和消費市場，成為構建新發展格局的重要支撐，這是我國經濟優勢所在。

構建新發展格局的關鍵在于暢通經濟循環，暢通經濟循環的主要任務是供給側有效暢通。在立足國內需求基本盤的前提下，以供給側結構性改革為主線促進經濟循環各個環節更多依靠內需實現暢通。習近平經濟思想進一步明確了有效供給是穿透循環堵點、消除瓶頸制約、創造就業形成需求能力的重要途徑。同時，也要同步提高對外開放水平和質量，以中國強大的國內經濟循環體系和穩固的基本盤，形成對全球要素資源的強大吸引力、影響力，以更強的實力參與到世界資源的配置當中。

新發展格局的構建是一項重大的系統工程，涉及國內省域、市域之間的區域發展經濟循環，涉及全國統一大市場的構建，涉及對外開放的高水平升級，涉及國內外經濟循環關系的重塑，涉及新發展理念的貫徹。對此，習近平經濟思想一方面強調新發展格局是把握戰略主動的自我調整，符合大國經濟發展趨勢的客觀要求，并非被迫和權宜之計，具有長期性；另一方面強調新發展格局的雙循環關系，是相互依存、相互促進，并非自我封閉。習近平經濟思想注重系統工程的頂層設計，深刻闡述了把握新發展格局與全面深化改革的關系、與科技自立自強、產業鏈供應鏈優化、農業農村現代化、安全發展底線、人民美好生活追求之間的關系，為新發展格局的構建提供了深刻的理論指導。

（四）貫穿兩個大局與兩個布局的發展主題

發展主題的確定來自對發展階段、發展理念和發展格局的清醒認識。黨的十八大以來，全黨著眼于我國發展環境、條件和階段的變化，針對發展不平衡、不協調和不可持續的問題，作出了經濟發展進入新常態的判斷，充分認識到“三期疊加”的復雜局面。習近平經濟思想深刻認識到我國發展中勞動力成本上升、資源約束加大、粗放發展方式難以為繼，把握經濟發展的質量互變過程，圍繞高質量發展提出深化供給側結構性改革為主線，確立了我國在新發展格局中的發展主題，體現了認識論上能動性與創造性的高度統一。習近平經濟思想深刻闡釋了高質量發展的內涵，指出“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力，協調成為內生特點，綠色成為普遍形態，開放成為必由之路，共享成為根本目的的發展。”[1]215深刻論述了高質量發展與新發展理念之間的邏輯關系，進一步從供給、需求、績效和分配來把握高質量發展。

習近平經濟思想確立了高質量發展的主線即供給側結構性改革，從供給和需求的辯證統一中來把握高質量發展這一時代主題。深刻認識需求側管理和供給側管理在宏觀經濟調控中的協同作用。明確當前我國經濟發展矛盾集中在供給側的結構性問題，提出了“三大失衡”（實體經濟結構性供需失衡、金融和實體經濟失衡、房地產和實體經濟失衡）。深刻總結了簡單擴大需求的刺激政策帶來的產能過剩、抬高杠桿率和企業成本的負面作用。

習近平經濟思想深刻闡述了供給側結構性改革的本質，指出“供給側結構性改革，說到底最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革?！盵1]137提出供給側結構性改革堅持的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針和減少無效供給的“三去一降一補”政策，強調優化生產要素配置和組合，提高供給體系質量，擴大有效供給，緊密聯系新發展格局，將擴大內需戰略同深化供給側結構性改革結合起來，實現需求和供給的更高水平動態平衡。強調注重抓住經濟調整的重要窗口期，推動供給側結構性改革以高質量取勝，找到了產業轉型升級、新舊動能轉化的高質量發展的具體路徑。

習近平經濟思想明確了高質量發展的最終指向，突出強化民生改善的指標體系，在形成確立高質量發展具體路徑的過程中，緊密聯系發展的目的，強調要進一步突出人民群眾普遍關心的就業、教育、社保、住房、醫療等民生指標，把保障人民健康和改善環境質量作為更具約束性的硬指標。形成了經濟成效考核體系由單純經濟數據向實際民生改善的轉變，擺正了一個時期以來發展思路、經濟政策和宏觀調控的最終目的，對經濟的高質量發展形成了從宏觀政策方針到微觀路徑舉措的系統性認識。

二、領導駕馭經濟工作的戰略性方法論

黨的十八大以來，在社會主義市場經濟體制的建立和完善過程中，習近平經濟思想牢牢把握提高全黨駕馭社會主義市場經濟的能力，“認識到經濟總量與增長速度相關規律?！币罁艘幝桑疤岢隽诵鲁B、新發展理念、新發展階段、新發展格局、高質量發展、供給側結構性改革、現代化經濟體系、開放型經濟新體制等?！盵13]集中提煉了改革開放以來國家推進經濟建設的戰略性方法，形成了黨集中統一領導經濟工作的思想、以人民為中心的發展思想、以問題與目標相互結合為導向的戰略部署、穩中求進的工作基調等內容，實現了全黨經濟指導理論的戰略性提升。

（一）加強黨對經濟工作的全面集中統一領導

堅持無產階級政黨對經濟工作的集中統一領導，是確保我國社會主義市場經濟堅守社會主義方向的保證。實行集中統一的領導原則，從根本上說是由無產階級政黨的性質和使命所決定的?！豆伯a黨宣言》指出“無產階級將利用自己的政治統治，一步一步地奪取資產階級的全部資本，把一切生產工具集中在國家即組織成為統治階級的無產階級手里，并且盡可能快地增加生產力的總量”[2]52。中國共產黨肩負著實現中華民族偉大復興以及實現共產主義的偉大歷史使命。實現這一歷史使命，保障最廣大人民的切身利益，必須“堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用”[3]250，堅持黨對經濟工作的集中統一領導。

黨的十八屆三中全會再次重申了黨的領導在全面深化改革中統攬全局、協調各方的地位和作用。2017年10月《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》指出“黨中央集中統一領導是黨的領導的最高原則，從根本上關乎黨和國家前途命運、關乎人民根本利益。加強和維護黨中央集中統一領導是全黨共同的政治責任”[4]28，確立了黨中央集中統一領導的地位、效力和意義。

黨的十八大以來，黨在領導經濟實際中形成了一系列系統化的制度體系，黨的十九屆六中全會在總結經驗時指出“黨加強對經濟工作的戰略謀劃和統一領導，完善黨領導經濟工作體制機制。”[4]34形成了中央政治局、中央政治局常委會、中央財經委員會、中央全面深化改革委員會對經濟形勢、經濟事項、重大問題的研究、決策和部署的制度。形成了黨領導經濟工作的方法論原則，“領導并不是包辦一切，管大事、議大事，做好經濟領域重大工作的頂層設計”[5]16“將全面從嚴治黨的要求體現在黨領導經濟工作之中”[5]17，形成了領導經濟工作的重要方略，切實把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能；用中長期規劃指導經濟社會發展，集中力量辦大事成就事業，更好發揮中央和地方兩個積極性。從講政治的高度做經濟工作，對“國之大者”心中有數，提高黨領導經濟工作的科學化、法治化和專業化水平。

堅持黨對經濟工作的集中統一領導是應對和抵御國內外各種風險考驗的根本途徑。1997年我國能夠成功規避東南亞金融危機的最根本原因，就在于牢牢把握住了黨對經濟工作的集中統一領導。黨對經濟工作的集中統一領導這一舉措，事關黨和國家根本性質，事關全國各族人民根本利益，事關中華民族前途命運。堅持黨對經濟工作的統領全局作用，全面提高黨的領導水平，確保黨的核心和引領作用，保證社會主義市場經濟的人民導向和社會主義屬性，這是改革開放以來全黨推進經濟工作的重要經驗。

（二）以人民為中心的發展思想

馬克思、恩格斯指出“無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動”[2]42自黨成立以來，歷屆領導集體始終不忘初心、牢記使命，為人民謀幸福，為民族謀復興，不斷領導推動中國特色社會主義從勝利走向勝利。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體尤其重視人民的重要作用，牢牢堅持人民中心論，堅守馬克思主義的立場、觀點和方法，圍繞人民需要推動以人民為主體的理論和實踐創新，實現了習近平經濟思想的突破性發展。

2012年11月習近平《在全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作》中提出“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善。”[6]282013年黨的十八屆三中全會從改革開放成功經驗層面突出人民為中心的發展思想。強調“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展”[6]97；2015年11月習近平在中央政治局第二十八次集體學習時的講話中指出“堅持以人民為中心的發展思想。發展為了人民，這是馬克思主義政治經濟學的根本立場”[1]61。2016年7月在慶祝中國共產黨成立95周年大會上習近平就如何堅持以人民為中心的發展思想進行論述，指出“保證人民平等參與、平等發展權利，使改革發展成果更多更公平地惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕的目標穩步邁進?！盵7]402017年黨的十九大報告強調“堅持以人民為中心?！薄叭嗣袷菤v史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業?！盵8]16-17

黨的十八大以來，全黨各方面工作牢牢把握以人民為中心的發展思想，推動改革、擴大開放，人民在收入、社保、教育、醫療等民生治理和公共服務領域的福利普遍得到提升，群眾獲得感顯著增強，居民收入增速快于經濟增速?！俺擎偦视?3.1%上升到64.7%。城鄉居民人均可支配收入差距由2.88∶1降至2.5∶1。居民收入基尼系數由0.474降至0.466。基本公共服務均等化扎實推進，區域發展的平衡性、協調性、優勢互補性持續增強”[9]。在脫貧攻堅方面，“我們歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，近1億農村貧困人口全部脫貧，為世界減貧事業作出巨大貢獻。建成世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系，人均預期壽命由75.4歲提高到77.9歲，中等收入群體比重從1/4左右提高到1/3左右，人民生活水平和質量不斷提高”[9]。

我國以社會保險為主體，建立了包括社會救助、社會福利、社會優撫等制度在內的社會保障體系。“基本醫療保險覆蓋十三億六千萬人，基本養老保險覆蓋近十億人，是世界上規模最大的社會保障體系。”[1]526教育、醫療方面，深化醫改全面推進，分級診療制度開始建立，公立醫院綜合改革持續深化，全民醫保體系加快健全，藥品供應保障體系逐步完善，綜合監管制度加快建立，基本公共衛生服務均等化扎實推進，重大疾病防控與衛生應急工作成效顯著。

黨的十八大以來，全黨圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，深化以人民為中心的思想認識，將人民中心體現在經濟社會發展的各個環節，不斷增進民生福祉，拓展完善了黨解決人民群眾教育、醫療、就業、養老、托幼、住房等多個層面急難愁盼問題的方法和制度。堅守發展中保障和改善民生的基本思路，既不吊高胃口，又著眼實際，特別注重關注困難群眾的問題，強調“少做錦上添花、花上壘花的虛功，多做雪中送炭、急人之困的工作”[5]27。讓人民群眾在不斷增強的獲得感、幸福感、安全感中，切身體會到黨堅持人民中心的具體實踐。

（三）以目標與問題為導向的經濟社會戰略部署

黨的十九屆五中全會既根據時代形勢、發展條件、具體國情、發展水平、人民意愿、事業需要，設立目標任務，同時又從具體實踐中升華問題，立足問題進行經濟社會戰略部署。將發展規劃與破解的問題有機融合起來，將目標與問題深刻結合起來，實現經濟社會體制改革實踐到經濟社會戰略謀劃再到經濟社會問題破解的一體化貫通。

2017年10月，黨的十九大提出我國社會主要矛盾轉變之后，為破解不平衡、不充分的發展問題，全黨在長期的理論創新與實踐探索中圍繞經濟社會發展的短板弱項提出了一系列有針對性、引領性的發展戰略。一方面破解問題，另一方面設立目標引領發展。針對城鄉發展差距的問題，黨的十九屆五中全會提出“強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化”。面對區域板塊分化重組、人口跨區域轉移加快、農民落戶城市意愿下降等問題，黨的十九屆五中全會提出“健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力”“合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展”“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”[10]等戰略舉措。面對發展不平衡的問題，特別是涉及孩子教育、就業、完善的社會保障、生命健康方面的基礎性問題，提出“堅持教育公益性原則，……推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發展?！盵10]就業問題上，強調“更加注重緩解結構性就業矛盾，加快提升勞動者技能素質，……擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。”在社會保障方面強調“健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。推進社保轉移接續。”在生命健康方面提出了“把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康中國行動，完善國民健康促進政策，織牢國家公共衛生防護網，為人民提供全方位全周期健康服務?！盵10]

問題是時代的回響，目標是時代的追求，每個時代都有屬于這個時代特點的社會問題同樣也有這個時代所追求的目標。只有問題或者只看到問題，并不能全面系統地解決問題，而只有充分結合目標追求，才能從根本上徹底地解決問題。目標導向是我們黨團結回應人民群眾訴求和期盼，實現長遠戰略與短期目標結合的重要方法。習近平總書記強調“既從既定目標倒退，理清到時間節點必須完成的任務，又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和辦法”[5]166。 唯有樹立強烈的問題意識，堅定的目標導向，聚焦時代特征，才能實事求是地在回應期待破解問題進程中推進各方面工作。以問題導向和目標導向相互結合的經濟社會發展戰略部署，充分堅持了辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法，堅持具體問題具體分析，透過現象抓本質。從復雜問題中把握事物規律性，從苗頭問題中覺察事物發展的傾向性，從偶然問題中探索事物發展的必然性，為聚焦問題產生根源，進一步推動破解事關全局、著眼長遠、緊密聯系人民福祉的重大問題提供了戰略性方法。

（四）以“穩中求進”為原則的工作基調

“穩中求進”是我國經濟工作中一項重要的方法論原則，是宏觀調控政策調整的重要尺度。堅持穩中求進是我國改革開放四十多年來的重要經驗，以穩求進，以進固穩，摸著石頭過河，堅持試點先行，獲得可靠經驗之后再全面推開成為我國進行政策探索的基本程序。穩的關鍵是保持經濟社會大局穩定。重點在經濟運行、增長、就業、物價、金融保持相對穩定，不出現大的波動。穩住基本盤，兜住民生底線。進的重點在經濟結構調整和深化改革，提高經濟治理效益和核心競爭力，壯大新的經濟增長點增長極，把握發展主動權，提升創新驅動發展的水平。

黨的十八大以來，全黨堅持穩中求進保持戰略定力，正確處理變與不變的辯證統一關系。穩的重點放在經濟運行的基本面，就業、物價、金融、增長相對穩定，不出現系統性、波動性的風險。進的重點在結構調整，著力點放在經濟發展方式轉變和全面深化改革上，推動創新驅動發展和經濟結構調整取得顯著成效。根據國家統計局數據顯示，在轉向高質量發展的進程中，不斷適時調整并完善宏觀調控，經濟發展實現了質和量的同步提升。從經濟總量來看，“2012年到2021年這9年的時間突破了三位數，由53.9萬億元上升到114.4萬億元，占世界經濟比重超過18%，人均國內生產總值也有顯著的提升，從6300美元上升到超過1.2萬美元。同時，創新型國家建設的成績也十分可觀，在世界的排名上，2021年我國創新指數升至世界第12位”[9]，在一些高精尖的領域也能拔得頭籌，引領發展。脫貧攻堅取得全面勝利，“現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧”[9]，創造了人類減貧史上的奇跡，中國也給世界人民擺脫貧困提供了新的思路和經驗。2020年新冠疫情給世界各國發起挑戰，中國始終堅持人民至上、生命至上，強化“外防輸入、內防反彈”，堅持全鏈條精準防控“動態清零”，切實保障我國人民的生命安全，抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰略成果。就業方面，城鎮新增就業年均1300萬人以上，質量也得到加強。教育水平由廣度向深度發展，在進一步確保全民受教育后，“勞動年齡人口平均受教育年限達到10.9年”[9]，高質量的人才為人才強國戰略提供強大的支撐，我國也逐步從人力資源大國向人力資源強國邁進。城鄉基本醫療公共服務均等化水平不斷提高，人均預期壽命居于中高收入國家前列，全民健身公共服務體系基本建立。社會保障惠及全體人民，民生兜底保障網進一步加固。

我國經濟建設的穩中有進、穩中向好，進一步說明了堅持戰略定力把握穩中求進辯證關系的意義所在。全黨必須以強大的戰略定力繼續堅持穩中求進，從整體上把握穩與進的聯系，以財政政策、貨幣政策、結構調整政策、社會政策、開放政策為抓手，統籌政策舉措，推動政策協同，在穩與進的互動中推動社會生產力水平的整體改善。一以貫之堅持和發展中國特色社會主義市場經濟，突出政策的穩定性、延續性，始終保持清醒頭腦，不為各種錯誤觀點所左右，不為各種干擾所迷惑，牢牢把握改革的領導權和主動權，為黨創造性地駕馭經濟工作進行更加富有意義的探索。

三、制度與戰略協同牽引的體系創新實踐論

習近平經濟思想內涵豐富，在推進現代化經濟體系建設的結構中以制度和戰略為重要抓手，既涵蓋了產業、市場、分配、城鄉區域發展、綠色發展、全面開放的細分，又從發展關系方面對發展主體、發展手段結合的關系作出了闡述，明確了立足資源優化平衡配置，準確把握政府與市場關系的理論。實現了中長期發展規劃與重點問題破解相統一、動態系統規劃與核心理念貫穿的統一。

（一）創新完善基本經濟制度，夯實經濟發展的制度基礎

我國基本經濟制度是社會主義生產關系的根本體現。我國基本經濟制度堅持歷史唯物主義的基本理論，堅持馬克思主義政治經濟學基本原理，堅持科學社會主義的基本原則，明確了以生產資料所有制、人們在生產中地位和相互關系、分配方式的生產關系。全黨在立足馬克思主義經典著作理論邏輯基礎上，緊密聯系中國特色社會主義經濟實踐，確立了包括所有制結構、分配方式和資源配置方式在內的社會主義基本經濟制度。社會主義基本經濟制度的確立作為習近平經濟思想的原創性貢獻，一方面為社會生產力發展提供有效空間，又充分激發各類市場主體活力，促進了市場主體的自由發展。實現了解放生產力和發展生產力的統一，效率和公平的統一。

關于不同所有制形式的社會主義屬性以及兩者之間關系問題一直以來存在一些理論爭議，如何看待公有制經濟和非公有制經濟的屬性，實踐中如何處理兩者之間的關系成為一個重要課題。以習近平同志為核心的黨中央直面理論課題，一方面明確提出“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎”[1]63，強調“任何想把公有制經濟否定掉或者想把非公有制經濟否定掉的觀點，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國改革發展要求的，都是錯誤的?！盵11]249明確對民營經濟的地位作用作出定位，“民營企業和民營企業家是我們自己人?！薄拔覈駹I經濟只能壯大，不能弱化，而且要走向更加廣闊的舞臺?！盵11]482要“構建親清新型政商關系。”[11]367團結好、引導好民營經濟人士。另一方面，從國家基礎的高度重新認知公有制經濟，提出“公有制經濟是全體人民的寶貴財富，公有制主體地位不能動搖，國有經濟主導作用不能動搖，這是保證我國各族人民共享發展成果的制度運行保證，也是鞏固黨的執政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證?！盵1]63在實踐中強調發揮國有經濟的主導作用，提出判斷國有企業深化改革的三個有利于的標準，“要堅持有利于國有資產保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針”[11]291。

在分配方式方面，習近平經濟思想堅持守正創新，在繼續堅持我國社會主義基本分配制度的基礎上，強調“在高質量發展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性。”[3]144依據我國生產力和生產關系的發展水平，在黨領導經濟工作的過程中確立了按勞分配為主，多種分配方式并存的分配制度，這一制度在縱向上劃分為三種分配層次。初次分配強調“增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力擴大中等收入群體規模?！薄巴苿痈嗟褪杖肴后w進入中等收入行列”[5]76，將按要素分配納入初次分配，健全要素市場運行機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。再分配注重強化政府職能，以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段進行再分配調節，協調處理好政府、企業、居民三者分配關系，提高居民收入比重，合理降低政府和企業收入比重。三次分配著重突出公益性，加強公益慈善事業的規范管理，完善稅收優惠政策，維護公益事業公信力。

黨的十八大以來，我國在所有制和分配方式方面的繼續探索，進一步創新完善了我國社會主義基本經濟制度，在確保我國基本經濟制度社會主義方向的基礎上，理順了所有制、分配方式上的一系列重大爭議性問題，確立了清晰的結構和制度框架，為構建更加成熟、定型的制度體系貢獻了重要的制度創新。

（二）立足資源優化平衡配置，理清政府和市場關系邊界

市場和政府在資源配置中的作用各有利弊，為了最大程度發揮各自優勢，克服市場失靈和政府失靈。黨的十八大以來，全黨準確把握了我國經濟體制改革的核心問題，實現了對社會主義市場經濟規律認識的深化。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”[6]116闡明了我國經濟體制改革的核心問題，闡明了新一屆領導集體推動全面深化改革的基本思路。習近平就《決定》的相關問題作了說明，指出“我國完善社會主義市場經濟體制存在的障礙，市場秩序不規范、不當獲取利益現象廣泛、要素閑置和有效需求無法滿足等問題”[6]76。通過此次會議進一步明確了政府和市場關系的邊界，確立了處理好市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用之間的邊界關系。

圍繞黨的十八屆三中全會對經濟體制核心問題，市場與政府關系的論述，以習近平同志為核心的領導集體進行深入的探索，圍繞市場和政府關系邊界的把握提出一系列重要論述，為在經濟工作中準確領會政府和市場的辯證統一關系，正確處理政府和市場的權責邊界提供了重要的理論指導。在2014年中央財經領導小組會議上，習近平就市場和政府的邊界問題進行探討，提出了“市場起決定性作用，是從總體上講的”[12]57，明確了市場起決定性作用的范疇和領域，強調在國防建設、戰略資源、金融市場等涉及國家安全方面是由政府牢牢掌握決定性作用，部分領域可以運用市場機制開展，但不能否定政府的決定性作用。同時，在2014年十八屆中央政治局第十五次集體學習時，習近平再次從市場和政府的邊界方面闡述了兩者的辯證統一關系，提出了“兩個不能否定”的思想，確立了社會主義市場經濟的改革方向，從資源配置的效益最大化和效率最優化出發，提出“讓市場在所有能夠發揮作用的領域都充分發揮作用”“讓企業和個人有更多活力和更大空間去發展經濟、創造財富?！盵12]60

確立市場的決定性作用和政府調控邊界，全黨深刻認識有效市場與有為政府的統一性。堅持市場調節與政府調控的辯證統一。一方面以提高資源配置效率，提升經濟發展水平和財富創造水平為突破，充分體現市場在資源配置中的決定性作用；另一方面以充分體現社會主義制度優越性，堅持黨的領導，防范市場經濟弊端為底線，更好地發揮政府作用。改革進程中，既要通過深化經濟體制改革，完善現代化的市場體系，又要通過推進國家治理體系和治理能力現代化，加強和改善黨對經濟工作的領導。圍繞政府和市場兩個方面推動經濟體制更加符合現代化經濟體系的需要，堅持社會主義市場經濟的改革方向，逐步構建起市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體系。

習近平經濟思想對市場與政府關系的探討，深刻體現了全黨對我國經濟體制調整的深刻認識?？茖W把握市場與政府關系邊界，是我國經濟保持活力、守住底線、把穩方向的重要舉措。黨的十八大以來的探索，在經濟體制改革中理清了市場和政府的邊界，為充分提升資源的優化平衡配置、統籌貫徹新發展理念提供了重要依托。只有將新發展理念融入經濟體制改革中，才能更好地把握有效市場和有為政府的關系，才能更充分的保證市場配置資源的效率和更好突出政府作用的優勢。

（三）完善社會主義市場經濟體制，實施國家重大發展戰略

習近平經濟思想立足馬克思主義政治經濟學基本原理，將社會主義市場經濟體制納入社會主義基本經濟制度中來考察，基于社會主義市場經濟體制的資源配置框架，開展國家重大發展戰略的部署。以鄉村振興、區域協調發展、新型城鎮化等一系列重大發展戰略的謀劃和部署，一方面在宏觀層面上更好地發揮政府作用，整體調控資源，平衡發展差距；另一方面通過深化市場化改革、擴大高水平開放，深化要素市場化配置改革，建設高標準市場體系，在微觀層面以市場作為抓手，發揮資源配置中市場的決定性作用。既發揮市場經濟的長處，又凸顯社會主義制度的優越性。

從戰略上深化社會主義生產關系的實踐探索，社會主義市場經濟體制是社會主義經濟制度所采用的組織結構和形式，國民經濟的管理制度及運行方式，是在社會主義基本經濟制度下國家組織生產、流通和分配的具體形式。自1992年鄧小平同志南方談話以后，黨的十四大將社會主義市場經濟確立為我國經濟發展的目標。新時代以來，我國社會主義市場經濟體制進入到系統集成、協同推進的階段。以習近平同志為核心的黨中央立足社會主義市場經濟的發展實踐和重要原則，從市場體系、要素配置、產權激勵、宏觀調控、發展規劃、數據統計、營商環境、資本管控的各方面，對社會主義市場經濟體制進行完善。社會主義市場經濟體制在制度分割單元更為細化的條件下，將市場、要素、產權、調控、規劃、統計、環境和資本等多重要素進行體制建構，其中既融入調控、規劃、統計、環境等外部性的社會主義因素，又體現了要素、產權、資本等市場的自主規律，成為協同社會主義目標與市場經濟方式的重要融合節點，成為兼容計劃和市場兩種資源配置方式的制度依托，成為協調政府和市場關系的運行基礎。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對關系全局、事關長遠的問題作出系統謀劃和戰略部署，突出表現在鄉村振興、區域協調發展、新型城鎮化等一系列重大發展戰略上。鄉村振興戰略上，全黨把實施鄉村振興戰略作為新時代做好“三農”工作總抓手，統籌產業、人才、精神、生態、組織等各要素，堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。區域協調發展戰略上，習近平經濟思想以流域、灣區的空間架構為基礎，以經濟的客觀聯系構建發展區塊，形成了區域重大戰略的經濟支撐。構建起主體功能明顯、各方優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。新型城鎮化發展戰略上，確立了新型城鎮化的方向是“堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化的基本原則”，明確“解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵?！盵12]161-162從城市化戰略、城市規劃、城市建設、城市治理、城市文化對城市發展作出系統化戰略部署，堅定不移以城市群為主體形態推進城鎮化發展。

習近平經濟思想關于鄉村、區域和城鎮發展的戰略是建構在社會主義市場經濟體制基礎上的空間發展布局，以縣城為重要載體進行城鎮化建設，錨定了社會主義市場經濟體制基礎上空間科學發展的藍圖和系統要素結構，為持續健康的空間互動關系提供了重要的思想指引和原則要領?；谏鐣髁x市場經濟體制的結構和形式布局國家發展戰略可以將國家宏觀調控有機融入市場資源配置中，將社會主義的計劃性、穩定性與市場經濟的靈活性、時效性統一起來，將國家發展布局的戰略性與社會主義市場經濟體制的基礎性結合起來，充分體現社會主義生產、消費、流通和分配中人與人之間更為合理的地位和相互關系。

（四）建設現代化經濟體系，推動經濟發展高質量轉型

面對我國經濟發展的高質量需求以及全面建設社會主義現代化強國的需要，以習近平同志為核心的黨中央提出了建設現代化經濟體系的重大戰略部署。將現代化經濟體系提高到跨越關口的迫切要求和我國發展戰略目標的高度來認識，以此推動高質量發展、全面提高經濟整體競爭力。

圍繞經濟高質量發展的主題，順應現代化發展潮流和贏得國際競爭的趨勢，按照全面建設社會主義現代化國家的戰略部署，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央逐步形成現代化經濟體系的理論框架，實現了中國式現代化進程中的理論創新，豐富發展了馬克思主義政治經濟學關于經濟發展階段、經濟發展結構的理論。習近平經濟思想強調現代化經濟體系是一個有機整體，“具體內容涉及社會經濟活動的各個環節、層面、領域之間的相互關系和內在聯系”[1]238，從理論上概括了現代化經濟體系的內在結構包括創新引領、協同發展的產業體系；以市場為核心、“兩只手”相互配合的現代市場經濟體系；兼顧效率和公平、具有多層次分配結構，體現社會主義性質的收入分配體系；優勢互補、協調聯動的城鄉區域發展空間體系；資源節約、環境友好的綠色發展生態體系；多元平衡、安全高效的全面開放貿易合作體系；劃清市場與政府邊界，充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的社會主義市場經濟體制等方面內容，強調推進現代化經濟體系建設的統一性和系統性。

現代化經濟體系從產業、市場、分配、區域、生態、開放、體制的多個維度系統化闡述了構建現代化經濟體系的框架，為全面建設社會主義現代化國家過程中經濟體系的建設提出了明確的結構，是全面建設社會主義現代化國家的一項基礎性工作，也是做好未來或者更長一段時間經濟工作的重要遵循。現代化經濟體系的構建不是抽象的而是具體的，不是單一的而是系統的?，F代化經濟體系不只是理論上的闡述，更有具體實踐舉措的加持。在實踐上，習近平經濟思想進一步概括了現代化經濟體系的政策舉措和行動，提出要大力發展實體經濟，筑牢現代化經濟體系的堅實基礎。強調創新引領，強化現代化經濟體系的戰略支撐。大力推動城鄉區域協調發展，推動城鄉生產要素平等互動自由流通，拓展現代化經濟體系空間布局。進一步提高開放水平，增強現代化經濟體系的國際競爭力。深化經濟體制改革，完善社會主義市場經濟體制，從制度上保障現代化經濟體系的平穩運行，為經濟基本盤的持續、健康、穩定發展注入戰略定力。

對現代化經濟體系結構要素進行分析整合，是習近平經濟思想在理論與實踐相互結合循序漸進中探索的重大創新，為高質量發展提供了基本的體系架構，為中國式現代化中經濟現代化的構成概括了系統的經驗指南?，F代化經濟體系實現了目標與問題的相互結合，抽象理論與現實政策的有機統一，不僅僅是單純的理論概括，更有充分的政策依據和實踐體現。既注重破解發展中的困境和難題，又充分融合經濟現代化的目標，立足馬克思主義政治經濟學關于經濟循環、經濟階段性和經濟發展整體性的認識，實事求是地面對我國經濟發展現實，構建起引領全面建設社會主義現代化目標的經濟現代化基礎。

現代化經濟體系的理論提出與戰略政策探索，是從增強經濟發展韌性、獨立性和可持續性出發，建構的系統性、完整性、動態性多重優勢組合的戰略性經濟政策，是全面建設社會主義現代化國家這一大棋局中基礎性、架構性的內容，為進一步推進經濟高質量發展提供了重要的結構支撐。

結論

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在推進中國特色社會主義政治經濟學理論發展的進程中，產生了諸多創造性、體系化、突破性的成果，貫通了馬克思主義政治經濟學的理論結構，凝練了黨駕馭經濟工作的指導性原則，提升了經濟工作實踐的戰略性舉措，推動我國經濟發展進入結構調整的新臺階。

中國特色社會主義政治經濟學經過黨的十六大以來社會主義市場經濟體制改革完善，在理論層面進一步得到提升。通過對我國政治經濟學歷史發展重大理論原則和實踐經驗的總結、提煉、創新，習近平經濟思想應時代需要產生。在延續以往經濟改革有益經驗基礎上實現了體制完善到體系提升的轉變，形成了更加成熟、更加定型的制度體系，實現了思想統一到規律凝練的升華。

在經濟理論的探索中形成了立足全局把握變局的認識論，奠定了中國特色社會主義政治經濟學的認識前提，形成了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念；在百年未有之大變局和民族復興戰略全局的認識基礎上，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段，形成了新發展格局，明確了高質量發展的主題與供給側結構性改革的主線。

在經濟理論與實踐的貫通中，形成了關于中國特色社會主義政治經濟學的戰略方法，原創性地提出了黨對經濟工作的集中統一領導，以人民為中心的發展思想，將問題導向與目標導向相互結合的戰略方法，以穩中求進為原則的戰略性思路和指導性方法，實現了原則性指導向系統化戰略的提升，構建了經濟現代化過程中的方法論基礎。

在經濟現實的履踐中，形成了中國特色社會主義政治經濟學的實踐經驗，在經濟工作的戰略部署中，創新完善了社會主義基本經濟制度，理清政府和市場關系的邊界，有機統籌市場配置資源的決定性作用與政府調控作用，在社會主義市場經濟體制基礎上實施國家重大發展戰略，建設現代化經濟體系，推動經濟高質量轉型，在經濟實體、發展戰略和制度舉措上，開啟了從經濟體制完善到經濟體系構建的新階段。

黨的十八大以來，無論是在認識前提、方法基礎還是實踐經驗，習近平經濟思想實現了多重創造性提升，有從一到多的發展創新，由表及里的升級創新，也有從無到有的原始創新，更有正本清源的守正創新。中央政治局第二十八次集體學習時，習近平指出“黨的十一屆三中全會以來，我們黨把馬克思主義政治經濟學基本原理同改革開放新的實踐結合起來，不斷豐富和發展馬克思主義政治經濟學，形成了當代中國馬克思主義政治經濟學的許多重要理論成果?！弊鳛楫敶袊R克思主義政治經濟學的最新成果，習近平經濟思想充分體現了新時代經濟運行的特點和發展規律，總結了我國經濟實踐中黨領導經濟的重要經驗和理論原則，進行了馬克思主義政治經濟學創新性探索，開創了中國特色社會主義政治經濟學發展的新境界。

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責任編輯：彭銀春