中西部地區非省會城市高校高質量發展論略

曾繁榮 陳松柏

摘 要：中西部地區非省會城市高校既是中國高等教育的重要組成部分，也是薄弱環節。這些高校存在整體分布不均衡、省內布局較分散、發展水平偏低等現實困境，同時面臨省會城市的“排斥力”、非省會城市的“吸收力”、新時代的“推動力”等方面的機遇。中西部地區非省會城市高校應搭建教師可持續發展通道，構建“兩群融合”發展機制，建立跨區域協同發展平臺，實現高質量發展。

關鍵詞：中西部地區；非省會城市；高校；高質量發展；兩群融合

中圖分類號：G648.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7615（2023）03-0057-12

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2023.03.006

中西部地區高等院校是中西部發展的戰略內生力量［1］。近年來，黨和國家高度關注中西部地區高等教育發展，為新時代振興中西部高等教育指明了發展方向。中西部地區大量高等院校位于非省會城市，客觀剖析這些高校的發展現狀，研究其面臨的困境和機遇，并提出針對性的發展建議，對促進中西部地區非省會城市高校高質量發展具有重要意義。

一、中西部地區非省會城市高校的發展現狀

（一）整體布局不均衡

教育部官方口徑中的中西部地區包括河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆23個省（直轄市、自治區）和新疆生產建設兵團。據教育部公布的《全國高等學校名單》［2］顯示，截至2021年9月30日，我國中西部地區共有高校1 865所，占我國普通高校總數的68%，其中非省會城市有高校898所，占中西部地區高校總數的48%；中西部地區共有民辦高校510所，占中西部地區高校總數的27%，其中非省會城市民辦高校203所，占中西部地區民辦高校總數的40%。在中西部地區非省會城市中，本科院校和專科院校占比為4∶ 6，專科院校占比偏高。中西部地區有高校分布的非省會城市里，有26%的城市僅有專科院校，5%的城市僅有1所本科院校。非省會城市中高校數量不到10所的海南、寧夏、西藏、青海4個省（自治區）里，有26個非省會城市（含縣級城市）無高校，占4省城市總數的67%。

（二）省內高校布局分散

中西部地區各省非省會城市高校的布局有很大差異，除直轄市重慶和新疆生產建設兵團外，其他的22個省（自治區）中，河北省非省會城市高校占本省高校數的65%，占比最大；青海省非省會城市高校占本省高校數的17%，占比最小，兩者相差48個百分點。從非省會城市的地市州高校數據來看，中西部地區高校總體上向省會城市聚集，非省會城市高校布局分散的局面有待進一步優化。中西部地區各省省會城市高校和非省會城市高校布局情況如表1所示。

（三）發展水平偏低

東部地區“雙一流”建設高校數量遠超過中西部地區，甚至多于中西部地區“雙一流”建設高校的總和［3］，中西部地區非省會城市“雙一流”高校寥寥無幾。在部省合建的14所高校中，中西部地區非省會城市僅有河北大學和石河子大學2所高校，僅占部省合建高校總數的14%。部省合建高校與“985”工程大學之間的差距十分突出［4］，中西部地區非省會城市高校的辦學水平整體落后于東部地區高校和中西部地區省會城市高校，呈現出“東高西低”的局面。

從一級學科博士點建設來看，中西部地區非省會城市高校普遍存在博士學位授權點過少的問題。據不完全統計，安徽、廣西、河北、河南、黑龍江、湖北、湖南、吉林、江西、遼寧、內蒙古、山西、陜西、四川、云南、貴州、新疆17個省（自治區）38個非省會城市中，有一級學科博士點的高校僅50所，僅占中西部非省會城市高校總數的6%。

從教育部第四輪學科評估A類學科分布來看，東部地區高校A類學科占7成，中西部地區高校A類學科僅占3成，中西部地區非省會城市高校擁有A類學科的更是鳳毛麟角，僅遼寧大連、河北秦皇島、河南焦作、四川雅安、陜西楊凌5個城市6所高校的3個學科被評為A，11個學科被評為A-，6所獲評高校僅占參評單位的1%。從中可以看出，中西部地區非省會城市高校的頂尖學科布局嚴重不足，主要集中在遼寧大連。

綜上所述，中西部地區非省會城市高校有一定的發展規模，仍存在很大的發展空間。

二、中西部地區非省會城市高校的現實困境? 中西部地區非省會城市高校為所在地的經濟社會發展和高等教育發展作出了應有的貢獻。隨著全面振興中西部高等教育計劃的深入推進，中西部地區非省會城市高校的師資力量、科研能力、服務質量、管理水平等都得到了明顯提升，取得了一定的成績，積累了豐富的經驗，但依然存在許多薄弱環節和瓶頸問題［5］。

（一）基本條件不足

首先，辦學基礎條件欠缺。一所大學辦學水平的高低與其資源配置、經費投入密切相關［6］。各省核心區域布局都是以省會為中心，將省會周邊城市作為城市圈聯動發展，從而逐步提升省會的經濟實力和輻射影響力。高等教育的布局和投入也主要集中在省會及其周邊城市圈，圈外其他城市的高校條件相對較差，且持續投入能力不足。省會城市圈外公辦高校得到的財政經費有限，辦學基礎條件受到影響；而民辦高校的舉辦者考慮到學校不在省會城市，發展空間有限，因而，持續投入意愿不強，導致辦學基礎條件改善速度慢。

其次，師資隊伍流失嚴重。東部和中西部地區人才引進政策存在很大差別。從地域發展和財政實力來看，東部地區和中西部地區省會城市高校都有著極大的優勢，而中西部地區非省會城市高校能為教師提供的平臺和爭取的項目有限。因此，非省會城市高校師資隊伍頻頻出現流失問題。雖然支持中西部地區高校發展的政策力度逐年加強，但人才在面對東部地區和中西部地區省會城市高校豐厚的優惠政策和引進待遇，并考慮到其他現實問題時，教育情懷最終難抵真金白銀。近年來，我國地方本科院校人才流失率為15%～20%，部分院校人才流失率高達25%［7］，而中西部地區非省會城市高校人才流失比例更高。例如，山西非省會城市某高校具有碩士學位以上的高層次人才近年來流失多達122人，其中在職流失約71人，外出學習畢業后未歸者51人［8］。中西部地區非省會城市高校吸引人才的能力有限，面臨著來自東部地區和中西部地區省會城市高校的雙重壓力。

（二）發展資源支持不夠

首先，屬地產業支持不夠。相較于東部地區和中西部地區省會城市，中西部地區非省會城市產業結構和產業規模相對較弱，對屬地高校的產業支持不夠，從而出現屬地招商引資的產業與屬地高校開辦的學科專業不能有效融合的情況，使得高校科研成果轉化率低。本地產教融合項目推進困難，導致中西部地區非省會城市高校的學科專業建設和科研成果轉化對屬地經濟社會發展的服務與支持能力有限。

其次，城市品牌資源不足。在《高等學校命名暫行辦法》印發之前，各院校為吸引學生和家長填報志愿，使出渾身解數，摒棄地域名，選擇以省份名稱為前綴的校名。如此一來，就出現學生和家長對學校信息了解不全，入學報到時發現學校不在省會城市的尷尬場面，甚至還有學生因此放棄入學資格，選擇復讀。《高等學校命名暫行辦法》明確要求，原則上不得冠以學校所在城市以外的地域名；省級人民政府舉辦的學校可以使用省域命名，其他學校確需使用省域命名的，由省級人民政府統籌把關，但須在名稱中明確學校所在地［9］。這項政策對高校更名亂象進行了遏制，但也為中西部地區非省會城市高校起名或更名帶來了很大壓力。直接用所在地城市名作為校名前綴，可能會使學校的發展受限于非省會城市的低知名度。由于非省會城市知名度不及省會城市，會直接導致非省會城市高校對學生吸引力降低、報考人數減少等后果。這種情況對民辦高校影響更甚，近兩年獨立學院轉設時，舉辦者費盡心思選擇新校名，力求避免校名帶來的不利影響。

最后，資源有限導致部分高校“出走”。雖然中西部地區名校眾多，但均集中在省會城市，且由于省會城市高校聚集，聚集效應帶來更多資源，為高校發展提供了極大支持，高校也為省會的人才供給和經濟社會發展提供了有力支持。而非省會城市的高校較為分散，大部分城市以專科院校布局為主，本科院校布局少，無法形成聚集效應，只能是個別學校的規模效應帶來的資源聚集。和省會城市相比，非省會城市的資源及對招生和人才的吸引力都極其有限，很難支撐屬地高校高質量發展，這也導致部分非省會城市高校選擇向省會城市進行新校區拓展或整體搬遷，有些高校的注冊地已悄然變更為省會城市。但因存在工作關系轉移、異地人員調動、教師家屬安置等諸多現實困難，非省會城市在向省會城市轉移時存在諸多障礙，“出走”之路并非坦途。

（三）管理關系不合理

一是行政隸屬關系不合理。高校去行政化的話題雖然討論已久，但高校依然分為不同的行政級別（民辦高校除外）。按照隸屬關系，本科院校是省屬高校，基本與屬地政府的行政級別平級，在管理權屬上較為模糊，甚至出現了“相互不買賬”的情況。屬地政府從行政級別來看，無法通過財政撥款等方式參與本科學校管理，更愿意將資源投放給屬地管理的專科院校，這就導致原本能夠為屬地提供更好支持的本科院校，在政策和資源上得不到屬地政府相應的支持。

二是業務主管關系不合理。高校實際辦學過程中，涉及的征地、建設、稅收、引才、招生、教育、教學和就業等業務，均受制于屬地的行政審批權和資源分配權，且大多數業務主管部門不是教育主管部門。良好的校地關系對高校辦學有著極其重要的作用。對于本科高校而言，因行政級別同級的緣故，存在校地之間溝通不暢導致配合不及時的問題，給高校在屬地辦學造成了障礙。同時，因民辦高校在單個城市的布局少，加之社會對民辦高校的偏見，民辦高校常不被屬地政府重視，特別是獨立學院，基本都被當做所屬高校的二級學院對待，在辦理相關業務時也面臨諸多阻力。

三是黨建關系不合理。高校黨建工作受省委教育工委和屬地黨委雙重管理，獨立學院更是受省委教育工委、屬地黨委和舉辦高校黨委三重管理。隨著“放管服”改革的推進，各省都在逐步推行成立市州黨委教育工委，統籌管理屬地各類學校的黨建工作，這對屬地民辦高校和專科學校帶來了有利影響，這些高校可以通過黨建引領加強屬地政策和項目支持。但屬地本科院校的黨委書記比屬地黨委教育工委書記的行政級別高，從管理層級上存在不順暢的問題，因此，地方本科院校在對地方黨委教育工委的配合上，顯得不如民辦高校和專科院校積極主動。

三、中西部地區非省會城市高校的未來機遇? 中西部高等教育的全面振興是國家教育發展戰略的題中之義。中西部地區非省會城市高校作為中西部高等教育的重要組成部分，在全面振興中西部高等教育中起著不可或缺的作用，其高質量發展的重要性不容小覷。城市發展和時代變遷為中西部地區非省會城市高校的發展帶來了諸多機遇。

（一）省會城市的“排斥力”：減輕城市空間資源容納人口的壓力? 由于中西部地區省會城市聚集了省內金融、交通、教育、醫療等多方面的優質資源，再加上多個省份在“十四五”規劃中均提出了“強省會”戰略，預計省會城市對人口的吸引力將變得更強，人口將持續向省會城市聚集。第七次全國人口普查數據表明，中西部省會城市人口不僅增量大而且增速快：過去10年成都人口增加580萬，增速為39%；西安人口增加449萬，增速為53%；重慶、鄭州、長沙等人口增加超過300萬，增速分別為11%、46%、43%；南寧、昆明、合肥人口增加規模在200萬左右，增速均超過了25%［10］。人口增加給省會城市帶來了巨大壓力，“城市病”日益嚴重［11］。增長人口中包括省會城市高校招收的大學生，人口眾多使得省會城市空間資源供需關系緊張。要緩解這種緊張情況，高校是解決問題的重要突破口，發展中西部非省會城市高校，會吸引一部分外來學生，減輕中西部省會城市的空間資源緊張狀況。

我國高等教育毛入學率還會逐漸提高，由于中西部省會城市發展水平普遍較高，城市建設用地緊張，土地價格高，辦學成本也高，在省會城市建設新高校，巨大的時間成本和經濟成本勢必阻礙學校發展。而中西部地區非省會城市土地資源豐富，建設成本低，能夠滿足高校的用地要求。因此，考慮到省會城市的空間資源有限，高校在擴大規模時更傾向于選擇非省會城市，這就為非省會城市高校及當地的發展帶來了新的機遇。

（二）非省會城市的“吸收力”：城市發展需要高校支持? 一是非省會城市經濟發展需要高校支持：一方面，高校為城市提供人才支持。部分中西部非省會城市經濟發展已成氣候，在產業布局和產業升級方面急切需要人才支撐，而向外引進人才成本巨大，且遠水解不了近渴，向本地高校尋求支持才是最佳辦法。但在中西部地區非省會城市，特別是一些縣級城市，高等院校數量少，甚至沒有高校布局，在人才供給方面限制了當地經濟社會發展。基于此，有些非省會城市通過引資來填補高等教育的空白，不惜一切代價支持高校辦學。在此情形下，一些公辦本科院校和民辦高校迅速建立并發展起來，為當地提供人才和服務，滿足地方發展需求［12］。此外，目前中西部城市為調整產業結構，促進當地經濟發展，積極引進新興產業［13］，這就使中西部地區非省會城市高校能和新興產業建立良好的校企合作關系，并持續提供優質人才輸入。例如，湖北省襄陽市通過建設大學城，為儲備人才、培養拔尖人才、建設高校科技創新基地以及對接產業發展作了充足的準備。另一方面，高校為城市內部注入科研創新活力并提供優質人才輸入，以人才引領發展，幫助城市“修煉內功”，增強內生發展動力［14］，實現城市經濟可持續發展。此外，高校為城市提供消費支持。高校聚集的學生數量龐大，可為城市第三產業發展帶來巨大動力，從而拉動第一、二產業發展，形成三產業共同發展的良性格局，最終促進城市經濟體量增長。因此，重視中西部非省會城市高校發展，是促進城市經濟發展的重要步驟。

二是非省會城市文化發展需要高校支持。中西部非省會城市擁有豐富的歷史文化積淀，這些“隱性財富”將會豐富城市文化內涵，增加厚重底蘊［15］。高校可為城市文化傳承與創新賦能，重視中西部地區非省會城市高校發展，有助于挖掘中西部地區非省會城市蘊含的豐富歷史文化資源，傳承歷史文化，塑造城市形象，打造文化名片，建設文化強市。例如，安徽安慶曾是皖國故地和三國時期的二喬故鄉，也是“孔雀東南飛”故事的發生地和黃梅戲藝術的發源地，該市的安慶師范大學皖江歷史文化研究中心注重傳承和弘揚皖江歷史文化，激活城市傳統文化活力，打造國家文化名城，助力文旅融合發展。重視非省會城市高校發展，不僅有利于挖掘當地歷史文化資源，也能為當地旅游文化產業提供觀念更新和創意人才，為弘揚城市歷史文化注入高校力量。

除城市原本擁有的文化底蘊之外，建設好高校特色學科也會成為中西部地區非省會城市的特有名片。高校特色與城市形象緊密相連，高校與城市有著極強的共生關系，通過高校為城市文化發展增加優勢，可以進一步體現出一個城市的品位、層次和格局，城市形象也將因地區特色高校而獨具一格。例如，石河子大學結合石河子市當地區位條件，從荒漠綠洲高效農業與生態等特色領域入手創辦特色學科，為當地城市發展作出了重要貢獻，在西部大開發戰略中扮演了重要角色，展現出高校的社會擔當。再如，江西景德鎮陶瓷大學以該地著名的陶瓷產業為依托，利用學校長期的陶瓷研究傳統和學術積累，形成了以陶瓷田野考古、陶瓷文物修復、陶瓷文化景觀、陶瓷文化遺產等為主要研究方向的學科群，反哺產業和城市發展［16］。

（三）新時代的“推動力”：科技進步與區域規劃提供可能? 一是科技進步助力教育發展。新基建和數字技術的廣泛運用，使高校不必全部扎堆在省會城市。知識生產模式的變革和新一輪創新催生數字時代，數字化發展是高等教育發展變革的必然趨勢，也將為非省會城市高校發展注入強大動力。重視信息技術與高等教育的整合將激發中西部非省會城市高等教育發展活力［17］。可利用遠程信息交流技術建立地區教育交流平臺，共享教育教學信息，充分利用數據技術，推動信息系統交互，創新優化教育方式，支持基于新技術的教育改革。雖然非省會城市高校較為分散，集聚程度低，且發展水平不高，但新技術的發展運用可以加強非省會城市高校對外交流溝通能力——不僅可以與東部優秀高校交流辦學經驗，還可以向外獲取國內外知名高校教學資源支持，廣泛參與國內外學術會議，開展學術交流。以中西部地區非省會城市高校為基礎，加強與中西部地區省會城市高校、東部地區城市高校和國外高校交流溝通，打造“大循環”；交通便捷性提高，大大縮短城市空間距離，高校之間可以建立起更加緊密的聯系，互相探索辦學經驗，共同進步，打造“內循環”［18］。科技進步為非省會城市高校與外界廣泛交流提供了可能性，緩解了非省會城市高校孤立發展的難題，對于破除中西部地區非省會城市高校地方性和孤立性枷鎖具有關鍵意義。由此可見，重視中西部地區非省會城市高校發展，是利用新時代“推動力”突破高校辦學地方性困境的關鍵環節。

二是區域規劃倡導協調發展。高質量發展是在新發展格局下國家對區域發展設立的目標，而協調是不可或缺的一環［19］。過去，由于中西部地區存在地理位置偏遠、交通運輸不便和自然資源不足等缺點，國家便采取集中優勢先發展省會城市的戰略，創造強省會城市，以達到資源集聚效果，從而促進整體區域發展。目前，省會城市“一城獨大”的格局已經不再符合協調發展的理念，非省會城市發展的戰略性與重要性日益迫切。近年來，中西部地區在“十四五”規劃中明確提出發展非省會城市。比如，四川省提出的環成都經濟圈、川南和川東北經濟副中心；湖北省提出的“一主兩翼”發展新格局，打造武漢城市圈和“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群；安徽省提出的“一圈五區”，推動阜合、亳蕪、宿馬以及蚌銅、霍新等城市合作共建園區發展。高校作為城市的重要組成部分，理應跟隨城市發展步伐，加快建設速度，提高教育水平，和區域內其他高校協調發展。因此，重視中西部非省會城市高校發展，是順應地區協調發展規劃的應有之義。

四、中西部地區非省會城市高校的發展對策? 高質量發展是中西部地區非省會城市高校的必然選擇。困境與機遇并存，如何從困境中尋求生機，從機遇中尋求先機，對于中西部地區非省會城市高校顯得重要且必要。

（一）搶抓教育政策機遇，鼓勵在非省會城市辦學? 一是中西部地區省級人民政府要充分認識到區域協調發展的重要性。高等教育發展到一定程度后，省會城市與非省會城市的高校布局在大體上呈均衡狀態，這是高等教育發展的普遍規律，高等教育發展水平較高的東部地區就是如此。例如，山東省會濟南高校占全省高校總數的27%，青島、濰坊、煙臺的高校數量分別占全省高校總數的16%、10%、10%；江蘇省會南京高校占全省高校總數的31%，蘇州、無錫、徐州的高校數量分別占全省高校總數的15%、8%、7%；浙江省會杭州高校占全省高校總數的43%，寧波、溫州的高校數量分別占全省高校總數的13%、10%；福建省會福州高校占全省高校總數的39%，泉州、廈門的高校數量分別占全省高校總數的20%、18%。因此，中西部地區要有前瞻性的眼光，提前布局，充分認識到區域布局和高校協調發展的重要性與必要性。著眼未來考量，對于新設或轉設高校，與其為省會城市“錦上添花”，不如為非省會城市“雪中送炭”。中西部地區省級人民政府應積極引導優化高等教育薄弱的非省會城市高校布局，并給予相應的政策和資金扶持，帶動當地高等教育發展。在“新基建”的推動下，交通制約障礙越來越少，將高校設在非省會城市，在教育規模上能夠增強非省會城市高等教育力量，推動非省會城市高質量發展。

二是中西部地區非省會城市應抓住中西部高校全面振興的發展機會。中西部地區非省會城市政府應全面貫徹落實黨和國家決策部署，集中力量加強基礎設施建設，引進所需高層次人才，整合相關優質教育資源，支持當地高校發展。建議校政企合作成立高校理事會或顧問委員會，通過理事會或顧問委員會整合校政企資源，從頂層設計和制度設置上打破政策障礙和行業阻隔，多方共同培育帶有城市屬性的高校，真正實現扎根當地辦大學。同時，要理順雙管體制，界定省級和市州級的權屬邊界，為高校自主辦學提供更大空間，從兩級均給予更大的政策支持。對于已有高等院校布局的城市，可充分借助決策部署，出臺支持高校高質量發展的政策文件，統籌考慮公辦和民辦高校的發展，讓現有高校在本地穩定發展；對于暫無高校布局的城市，可根據自身發展需求，出臺鼓勵社會力量辦學的政策文件，可重點關注獨立學院轉設和承接省會城市高校功能轉移。例如，湖北省會武漢的高校逐漸將校區從武漢市中心轉移到市州發展，據不完全統計，已有武昌首義學院、武漢職業學院等6所院校的分校區建成啟用并正式招生；華中師范大學、武漢東湖學院等11所院校的分校區項目基本落實，準備開工或正在建設；還有部分院校的校區項目正在洽談中。

（二）尋求多元解決方案，搭建教師可持續發展通道? 高水平、穩定的教師隊伍對中西部地區非省會城市高校是高價值資源，應關注教師的成長與發展，為其搭建可持續的發展通道。不僅要讓人才能夠留下，更要讓人才發揮最大價值，為中西部地區非省會城市發展作出更大貢獻。除了教育主管部門從政策上引導規范高校人才流動，避免惡性競爭、防范人才封鎖之外，還可從兩個方面搭建通道。

一是建立內部通道。從省級層面，中西部地區各省級人民政府要積極爭取國家現有人才政策向中西部非省會城市高校適當傾斜，并主動出臺人才引進政策，支持高校引進人才。從中西部地區非省會城市層面，政府在推動高校轉型發展中，應充分運用立法、經費、評估等手段，將地方高校轉型發展置于法治框架［20］；地方政府可出臺優惠政策吸引國內外人才和資金，從而為地區經濟和社會發展提供智力與人才儲備支持［21］，還可借鑒東部地區或中西部地區省會城市的成功經驗設立人才項目，吸引大量人才匯聚當地。比如武漢市實施的“百萬大學生留漢創業就業計劃”，吸引了越來越多的學生來武漢求學，越來越多的頭部企業在武漢設置總部、第二總部和分支機構，為武漢市及其高校的高質量發展提供了有力支撐。從中西部地區非省會城市高校層面，應根據自身的學科專業發展需要，提供有針對性和吸引力的條件，設置專項人才項目，聚集優勢資源，建立優勢團隊。中西部地區非省會城市高校可根據實際情況，對人才引進政策隨時進行動態調整。同時，高校可通過產教融合為教師提供更多的個人發展機會，穩定師資隊伍［22］，制定針對師資聘用、教師資格證認定、職稱評定、科研項目申報、成果評定等方面的政策。通過“雙師”型師資的補充，優化師資隊伍結構，將教師素質的考核標準與產業技術要求和實操實踐教學能力掛鉤［23］，這也是應用型大學的必要指標。通過各級人才項目激勵政策，激活教師內驅力，提高教師待遇。

二是建立外部通道。中西部地區非省會城市高校屬于高等教育的薄弱環節，須深度學習東部地區和中西部地區省會高校的先進經驗，結合中西部地區非省會城市及其高校的實際情況逐步優化，找到適合其高質量發展的方式和路徑。同時，也要尋求東部地區和中西部地區省會高校在資源、平臺上的支持。師資隊伍作為中西部地區非省會城市高校發展的短板，有必要長期關注。中西部地區非省會城市高校要加強與東部地區和中西部地區省會城市及高校的合作，在東部地區或中西部地區省會城市建立師資隊伍建設對接中心，為從東部地區和中西部地區省會城市引進人才建設“橋頭堡”，為人才引進做好一切力所能及的服務和支持。同時，將對接中心建設成為高層次人才在東部地區和中西部地區省會城市前沿的研究平臺，充分利用其良好的資源聚集效應，讓高層次人才不僅為我所有，更能為我所用。采用靈活的人才引進政策，確定更穩固的雙向關系，鼓勵教師在研究平臺尋求最佳解決方案，賦能教師創造更多成果，更大程度發揮人才價值。中西部地區省會城市高校已經作出了示范，比如，西安電子科技大學在蕭山設立杭州研究院的探索和實踐，給中西部地區非省會城市高校“走出去”提供了借鑒和參考。

（三）發展屬地特色學科，構建“兩群融合”發展機制? 中西部地區非省會城市具有豐富獨特的歷史、民族文化資源，而高校本身就肩負文化傳承創新和社會服務的職能，這兩者應高度契合。中西部地區非省會城市高校要因地制宜，發揮比較優勢，主動關注區域文化，建設適合自身和區域發展的特色學科，形成優勢并做大做強，采取校地合作的方式建立特色文化研究機構，創辦優勢特色學科專業［24］。一方面，堅持繼承和創新中華優秀傳統文化。高校注重挖掘與現代社會相適應的中華優秀傳統文化，注重文化內涵的培養，才能培養出真正的大師［25］。中西部地區非省會城市高校結合地區歷史文化資源，建立區域文化研究機構，能夠使學生更進一步了解優秀傳統文化，凸顯文化自信的浸潤力［26］。這種文化自信也必將激發師生的文化自豪感，進一步堅定中西部地區非省會城市高校發展信心。另一方面，高校必須要有特色學科，才能培養出強競爭性人才。在推進中西部地區非省會城市高校發展過程中，圍繞國家戰略、地方產業發展需求凝練特色學科方向，通過政府和學校層面構建學科群，培育產生一批新興學科和交叉學科，服務地方發展［27］；重點抓特色學科建設，以特色為重點發展戰略，利用屬地多方資源培養專業領域優勢，形成特色優勢人才體系，以實現特色高水平為目標［28］。

美國萊茲多教授提出“三螺旋”理論，指出大學、企業、政府通過橫向和縱向合作與交流，促進創新資源不斷整合和螺旋滾動上升［29］。該理論厘清了大學、企業、政府之間的關系，為城市與高校的協調發展提供了理論支持。中西部地區非省會城市應基于城市產業發展和屬地高校發展實際，支持高校聚焦區域發展需要，建立優勢專業集群，采用區域組團的方式，整合優勢資源，推動建設“兩群融合”建設圈，即區域產業集群和特色優勢專業集群深度融合發展、共建共贏。“兩群融合”建設圈構架采用“不倒翁”原理，即“兩群融合”雖存在一定的搖擺，但總體是穩定的，產教深度融合、持續穩定發展，如圖2所示。中西部地區非省會城市及其高校可充分利用“兩群融合”發展機制，聚焦城市產業集群，發揮特色優勢專業集群的牽引作用，建立基于產業和專業的實驗實訓基地或現代產業學院，扎根城市辦大學，提升城市影響力，以此帶動高校影響力，促進城市與高校的共生發展。

（四）爭取各方資源支持，建立跨區域的協同平臺? 中西部地區非省會城市高校在財政投入有限的情況下，不能坐等政策主動上門，更不能期盼項目自行到來。各高校應積極主動對接資源：一方面爭取國家和地方政策資源，在省部共建2.0的推進過程中，各高校基于辦學實際和特點，應積極主動爭取更多的政策支持；另一方面爭取社會資源，借助國家鼓勵應用型高校建設機遇，主動與行業企業深度合作，借助行業企業資源，基于產業發展需求，通過產教融合方式，高質量地建設實驗實訓實習設施，爭取更多和學校發展契合度高的非政策支持。新基建的推進和新技術的應用，逐步打破了跨區域發展的障礙。高質量發展要求打破區域墻，形成跨區域的資源合力，加強跨區域的交流合作。中西部高等教育應在空間布局上主動對接區域發展［30］。

一是中西部地區非省會城市建立區域高等教育創新綜合平臺。在中西部地區非省會城市內部產生集聚力量，共享教育資源與發展經驗，避免造成不均衡局面。基于中西部地區各省的區域布局，建設以非省會省域副中心城市為中心的高等教育創新綜合平臺：以湖南省為例，在“一核兩副三帶四區”［31］區域經濟格局中，建議在“兩副”的省域副中心城市分別建立區域高等教育創新綜合平臺：在岳陽，以湖南理工學院為主體，整合益陽、常德、張家界、湘西的教育資源，建立“湘北高等教育創新綜合平臺”；在衡陽，以南華大學為主體，整合郴州、永州、邵陽、懷化、婁底的教育資源，建立“湘南高等教育創新綜合平臺”，以省域副中心城市帶動區域內其他高校的整體發展，提升區域內高校的整體創新能力和服務能力。

二是東中西部地區高校間建立協同對口支援對接平臺。中西部地區非省會城市高校應主動與中西部地區省會城市或高校、東部城市或高校之間積極交流辦學經驗，探討學科建設。以平臺為基礎搭建渠道，建立與東部地區或中西部地區省會城市高校的協同對接機制。中西部地區非省會城市及其高校積極爭取教育部支持，建立對口支援對接平臺，拓展教育部能夠支援的范圍，在增加公辦高校數量的同時，將民辦高校也納入其中，從而引導公辦、民辦高校統籌發展。如此，既有利于提升整體高等教育質量，也有利于落實“支持和規范民辦教育”的要求。

三是中西部地區非省會城市高校在東部地區和中西部地區省會城市建立就業創業對接平臺。中西部地區非省會城市高校除服務屬地經濟社會發展之外，還要將格局和視野打開，為學生創建更廣闊的發展平臺，滿足學生多元化的需求，主動走出去，在東部地區和中西部地區省會城市建立就業創業對接平臺，將產業和企業的需求收集后及時反饋給高校，高校針對產業和企業需求確定最佳人才培養方式進行精準培養，有效提升中西部地區非省會城市高校學生的就業適應力。通過就業，打通東中西部的人才供給渠道，使中西部地區非省會城市高校為東部地區和中西部地區省會城市培養與輸送優秀人才。此舉可為培養端和需求端的兩地經濟社會發展作出貢獻，實現雙贏［32］。比如，新高教集團旗下8所高校均設在中西部地區，其中3所在非省會城市。集團充分利用集團化辦學的優勢，在京津冀、長三角、珠三角設立就業創業中心，對接頭部企業資源，將企業需求反饋給高校，高校以此優化人才培養方案，通過開設訂單班、英才班、卓越班、名企就業班、現代產業學院等多種形式開展精準培養，為畢業生到東部地區頭部企業就業創造條件、搭建平臺，為中西部地區高校畢業生高質量就業作出了有力探索。

五、結語

中西部地區非省會城市高校的發展事關中西部高等教育全面振興，既是薄弱環節，又是重要環節。要充分考慮中西部地區非省會城市高校發展實際，從政策上給予適當的傾斜，激發其內生動力，扎根地方辦學，在服務地方經濟社會發展中尋求高質量發展的機會，與地方共生共贏。在各高校的落地實施方面，既不要“等、靠、要”，也不要眼高手低，必須基于中西部地區非省會城市及其高校的實際情況，錨定自身戰略，找準自身定位，整合優勢資源，借助各方力量，在困境中尋出路，在發展中找機會，走出一條適合中西部地區非省會城市高校特色的發展之路，助推新時代中西部高等教育全面振興。

參考文獻：

[1] 管培俊.振興中西部高等教育 助力高質量發展［J］.中國高教研究，2021（12）：1-5.

［2］中華人民共和國教育部.全國高等學校名單［EB/OL］．（2021-10-25）［2022-04-01］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/s5743/s5744/A03/202110/t20211025_574874.html.

［3］陳斌.高等教育高質量發展：價值意蘊、現實境遇與推進策略［J］.重慶高教研究，2022，10（1）：34-45.

［4］蔣紅霞，辛越優.新制度主義視角：部省合建高校發展困境解析［J］.高教發展與評估，2021，37（3）：27-35+110.

［5］《中西部高等教育振興計劃（2012—2020年）》發布將全面提升中西部高等教育質量［J］.教育發展研究，2013，33（11）：62.

［6］李和平，郭婧.困境與破局：高水平民辦高校的發展之路——基于新制度主義的視角［J］.浙江樹人大學學報（人文社會科學），2021，21（6）：12-20.

［7］瞿子娟.中西部地方高校人才流失成因及對策探討［J］.智庫時代，2018（41）：108-109.

［8］于琦.中西部高校人才流失的現狀、原因及對策——基于人本原理的視角［J］.人力資源管理，2017（6）：438-439.

［9］中華人民共和國中央人民政府.教育部辦公廳關于印發《高等學校命名暫行辦法》的通知．［EB/OL］（2020-08-20）［2022-03-28］.http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-08/31/content_5538872.htm.

［10］劉邦奇，張金霞，胡健，等.智能+教育：產業現狀、熱點及發展趨勢——2020年中國智能教育產業發展研究［J］.電化教育研究，2021，42（11）：55-62.

［11］王家庭，趙亮.中國城市的資源集約效率及其影響因素研究［J］.中國人口·資源與環境，2009，19（5）：45-52.

［12］劉建林.高質量服務區域經濟社會發展［J］.中國高等教育，2021（12）：13.

［13］王洪川，胡鞍鋼.建設教育強國的戰略趨勢與路徑選擇——基于第七次全國人口普查數據的分析［J］.教育研究，2021，42（11）：17-26.

［14］陳凡，周民良.中部崛起戰略與區域產業結構轉型升級——來自中國城市面板數據的經驗證據［J］.中國軟科學，2022（2）：105-115.

［15］朱金生，朱華，馬玎.新興產業發展的就業創造與破壞——基于鯰魚效應視角的實證檢驗［J］.中國人口科學，2022（1）：59-72+127

［16］凌宇，張麗偉.新時期特色地方院校特色專業人才培養芻議——以陶瓷考古專業為例［J］.教育文化論壇，2021，13（3）：73-81.

［17］田鐵杰.數字技術引領下的教育創新——基于對OECD《教育創新：數字技術和技能的力量》報告的分析［J］.教育科學，2018，34（4）：24-29.

［18］李捷.“雙循環”背景下高等教育發展格局的優化研究［J］.高校教育管理，2021，15（5）：23-35.

［19］劉耀彬，鄭維偉.新時代區域協調發展新格局的戰略選擇［J］.華東經濟管理，2022，36（2）：1-11.

［20］韓伏彬，畢建平，董建梅.地方本科高校轉型發展治理策略［J］.教育文化論壇，2021，13（4）：55-63.

［21］鄧若蕾.高校服務區域經濟推進校地合作的探索［J］.大眾投資指南，2022（1）：194-196.

［22］曾繁榮.產教融合創新生態系統的構建［J］.西部素質教育，2020，6（6）：10-12+15.

［23］王一濤，冉云芳，歸虞虔，等.我國職業技術大學的發展歷程、問題挑戰與優化路徑［J］.職教發展研究，2021（4）：33-42.

［24］馬德秀.促進高校辦出特色和水平［J］.中國高等教育，2016（2）：23-24.

［25］鐵錚.中國高等教育要加快培養大師步伐［J］.中國高等教育，2021（12）：1.

［26］習近平.在哲學社會科學工作座談會上的講話［N］.人民日報，2016-05-19（2）.

［27］楊立昌，沈洋.西部地方高校學科建設發展現狀及路徑選擇——基于全國第四輪學科評估貴州高校數據分析［J］.教育文化論壇，2020，12（4）：67-73.

［28］陳時見，邵佰東.中西部高校人才培養能力提升的理論內涵與實踐面向［J］.西南大學學報（社會科學版），2021，47（6）：77-85+258-259.

［29］莊濤，吳洪.基于互信息的官產學研三螺旋國際合作測度研究［J］.情報雜志，2013，32（12）：145-150+174.

［30］劉義兵，陳雪兒.中西部高等教育高質量發展的內涵、體系與路徑［J］.中國電化教育，2022（1）：36-41+49.

［31］湖南省人民政府.湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要［EB/OL］．（2021-3-25）［2022-04-1］.http：//www.hunan.gov.cn/zqt/zcsd/202103/t20210325_15230865.html.

［32］武海櫻.湖北省搭建校企就業對接平臺［J］.中國就業，2018（5）：63.

Abstract：Though colleges and universities in non-capital cities in the central and western regions are important for China's higher education， they are still in great need of development. It is found that colleges and universities in non-capital cities in central and western regions are faced with difficulties such as unbalanced overall regional layout， scattered layout inside the province， and insufficient development. However， they are also facing opportunities including the "exclusion" of capital cities， the "absorption" of non-capital cities and the "driving force" of the new era. Based on these conditions， for high-quality development， colleges and universities of non-capital cities in the central and western regions should build sustainable teacher development channels， establish "two-group integration" development mechanism， and establish a cross-region coordination platform.

Key words：central and western region; non-capital cities; colleges and universities; high-quality development; two-group integration

（責任編輯：梁昱坤 郭 蕓）