習近平法治思想中的科技創新理論

王子琛 崔永進

摘 要：習近平法治思想中的科技創新理論是習近平將馬克思主義與我國法治建設、科技創新發展實踐相結合，立足國內、國際發展大勢形成的理論成果。這一理論體系以推進我國科技創新和高質量發展為目標，以法治和發展為總抓手，統籌國內國際科技發展和法治建設現狀，協調立法、司法、執法和守法共同發力，推進我國科技創新成果的孵化與轉化，致力于建設社會主義現代化科技強國和法治強國，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。

關鍵詞：習近平法治思想；科技創新；高質量發展

中圖分類號：D92

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2023）03-0025-06

基金項目：國家社會科學基金項目“算法時代的作品創作與著作權保護問題研究”（22BFX101）階段性成果。

作者簡介：王子琛（2002—），男，西安人，西南政法大學民商法學院，陜西省公眾科學素質與法治國家建設研究中心研究人員，研究方向：法學理論與實踐；崔永進（1994—），男，山東棲霞人，西北政法大學研究生院博士研究生，陜西省公眾科學素質與法治國家建設研究中心研究人員，研究方向：知識產權法。

習近平總書記在黨的二十大工作報告中指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。必須更好地發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。”［1］這一重要論述既是對黨的十八大以來我國法治建設的深刻分析和總結，也是對未來推進法治工作的重要部署和要求。馬克思主義法治觀認為，法是反映社會主體在經濟關系運行過程中產生出來的需要和利益的權利要求［2］。黨的十八大以來，習近平繼承馬克思主義的精髓，汲取我國優秀傳統文化的精華，立足我國法治建設的實際，創立了習近平法治思想，實現了馬克思主義理論的新飛躍。在科技創新發展方面，習近平把握國際和國內發展大勢，將中國法治建設與科技創新發展相結合，圍繞以法治助力科技創新和發展提出了一系列新論斷，為我國在法治軌道上推進科技創新發展提供了理論遵循和行動指南。

一、習近平法治思想中科技創新理論產生的背景

（一）創新驅動發展需要與時俱進的高質量法治

習近平在黨的二十大報告中明確指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”［1］在推進高質量發展的過程中，需要著力解決當前發展中存在的不平衡、不充分、不可持續和技術瓶頸問題，不斷提升我國科技創新能力和創新成果轉化水平。習近平強調：“科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂”［3］3，“科技創新要取得突破。不僅需要基礎設施等‘硬件支撐，更需要制度等‘軟件保障。”［3］59易言之，高質量的法治支持是高質量發展必不可少的要件。

“創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新。”［4］在保護科技成果、實現高質量發展和提升國際競爭力等方面，知識產權法能夠發揮巨大作用。但受制于歷史文化、國際協作等多方面原因，長期以來我國知識產權法在一定程度上滯后于現實發展的需要，主要表現為社會整體層面的知識產權意識不強、部分企業在知識產權管理保護和應用方面的實踐不足等問題，最終導致知識產權法并未實現良好的法治保障效果［5］。黨的十八大以來，習近平對我國知識產權建設作出重要闡釋：“必須從國家戰略高度和進入新發展階段要求出發，全面加強知識產權保護工作。”［4］我國知識產權法治建設以此為指導不斷取得新突破，其中新一輪立法修訂已經從早期的被動修訂階段發展到當前的主動優化階段，司法改革正在有序推進，公民產權意識不斷提升，知識產權法治體系建設水平日漸提高。

實施創新驅動發展、提升自主創新能力、促進科技成果孵化和轉化需要從體制機制等多方面加以保障，科技法對此具有重要的指引和規范作用。但科技法的部分內容仍不夠成熟［6］，在破除制約創新發展的體制機制障礙中發揮的作用不夠明顯。對此，習近平提出要“深化科技體制改革”［1］，強調在整個改革過程中，要高度重視運用法治思維和法治方式，充分發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革［7］35。易言之，要以高質量的法治確保體制機制改革順利推進，不斷滿足發展之所需。

“實踐是法律的基礎，法律要隨著實踐發展而發展。”［7］19隨著我國創新驅動發展戰略的實施，我國科技發展速度大大加快，高水平科研成果不斷產出，從創新成果的孵化、形成到最終的轉化應用以及創新產品的交易等，均要求我們結合技術發展所需不斷調整現有的法治體系，通過推進我國法治高質量發展，更好地為創新發展提供保障。

（二）大國博弈時代要求把中國之智融入世界之治

馬克思恩格斯認為：“科學是一種在歷史上起推動作用的、革命的力量。”［8］當今世界，綜合國力之爭歸根到底是科技之爭，中國已經深度參與到同世界其他國家的競爭與合作之中。美國在總結20世紀80年代經濟衰退的原因時，將原因歸結于知識型產業和知識產權沒有得到充分、有效的保護，并推出“301條款”等對包括中國在內的多國實施制裁［9］，以謀求自身發展利益。自1989年至今，中美兩國已經先后展開六次貿易戰，知識產權問題無一不是雙方磋商的重點。因此，在大國博弈時代，我國法治建設須持全球法治觀，積極參與國際規則體系的構建和修訂，以有效應對跨國糾紛。

面對中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，2020年11月，中央召開了全面依法治國工作會議，為了更好運用法治手段應對大國核心科技的博弈與競爭，會議提出了“堅持統籌推進國內法治和涉外法治”的新論斷。習近平對此明確提出：“要加快涉外法治工作戰略布局，協調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發展利益。要強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰、防范風險，綜合利用立法、執法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益。要推動全球治理變革，推動構建人類命運共同體。”［7］5這一重要論述充分表明完善我國涉外法治體系建設對我國有力應對全球化競爭和參與國際合作、維護本國利益具有積極作用。同樣，我國在參與國際規則制定中，需要不斷提升自身話語權，打破西方主導國際規則制定的局面，引導國際治理體系朝向更加公平公正的方向發展，滿足人類整體發展所需。

二、習近平法治思想中科技創新理論的主要內容

（一）高質量發展：習近平法治思想中科技創新理論的總目標

黨的二十大報告明確提出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”［1］高質量發展既是對發展、創新和法治的要求，也是習近平法治思想中創新理論的總目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創新發展，提出創新驅動發展戰略，把創新作為驅動經濟發展的核心要素，將發展作為創新驅動的目的。高質量發展需要有效的社會治理措施，通過法治手段治國理政是習近平重要的工作方法之一，也是習近平法治思想的方法論。通過法治保障創新，以創新驅動發展，是實現高質量發展的有效路徑。

高質量發展的基本前提是保護創新成果的產權。習近平把脈我國科技發展的基本情況，從法治角度對服務科技創新作出了系統布局，在十九屆中央政治局第二十五次集體學習時，習近平從“加強知識產權保護工作頂層設計”“提高知識產權保護工作法治化水平”“強化知識產權全鏈條保護”“深化知識產權保護工作體制機制改革”“統籌推進知識產權領域國際合作和競爭”和“維護知識產權領域國家安全”等六個方面，對強化我國知識產權保護工作作出系統闡釋［4］，并主張通過完善的制度設計和法治保護，“打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條”［10］，讓更多優質創新成果不斷涌現并為其提供完善的法治保障，促進經濟持續高質量發展。

高質量發展的基本路徑是促進創新成果的形成和產業化。習近平指出：“新一輪科技革命和產業變革將同人類社會發展形成歷史性交匯，工程科技進步和創新將成為推動人類社會發展的重要引擎”［3］97，“當今全球科技革命發展的主要特征是從‘科學到‘技術轉化，基本要求是重大基礎研究成果產業化”［3］100。為此，“要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，推動經濟高質量發展邁出更大步伐”［11］。對于促進創新成果的轉化，習近平主張以法治的手段進行，并指出：“要深化科技體制改革，堅決掃除阻礙科技創新能力提高的體制障礙，有力打通科技和經濟轉移轉化的通道，優化科技政策供給，完善科技評價體系，營造良好創新環境。”［3］56要處理好改革與法治的關系，在法治下推動改革［7］37-38，“努力營造公開透明的法律政策環境、高效的行政環境、平等競爭的市場環境”［12］，“把中國市場環境建設得更加公平、更富有吸引力”［7］26。易言之，要通過法治思維促進體制改革，確保改革于法有據，為科技成果的形成和轉化營造健康穩定的環境，最終為高質量發展提供新動能。

（二）法治和發展：習近平法治思想中科技創新理論的總抓手

高質量的發展需要完善的法治保駕護航，完善的法治需要隨著科技的發展不斷優化，法治與發展相互依賴、相互促進，是習近平法治思想中科技創新理論的總抓手。

以高水平的法治護航高質量的發展。一方面，直接通過完善的立法、公正的司法、嚴格的執法、全民守法為高質量發展提供有利的社會環境和法治環境；另一方面，“運用法治思維和法治方式推動工作，發揮好法律法規的規范、引導、保障作用”［7］39。重大改革于法有據是習近平法治思想的核心要義之一。習近平明確提出：“科學立法是處理改革和法治關系的重要環節”［7］37，“需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權的，要按照法律程序進行”［7］35。通過發揮法律的規范、引導和保障作用，破除束縛創新驅動發展的觀念和體制機制障礙，既能促進改革發展高質量和高效率，也能對立法的科學性進行檢驗，最終實現以良法促善治、促發展。

以高質量的發展助建高水平的法治。實踐是法律的基礎，也是檢驗改革效果的標準，對于已經完成改革的體制機制，“實踐證明行之有效的，要及時上升為法律”［7］37。將改革成果上升為法律，才能確保科技體制的改革在發展過程中行穩致遠。伴隨著科技創新的發展，眾多科技成果也被應用到法治工作中，例如：智慧法院的建設實現了案件審理的智能化；數字技術的發展促進了法治的發展，數據信息、人工智能、新商業模式等領域在實踐中產生糾紛，需要我國立法和司法對其作出回應；網絡技術改變了傳統的線下交往模式，大量紙質材料轉變為電子材料，要求訴訟證據規則對數據材料的合法性作出解答；等等。我國立法和司法者立足發展的現實狀況和需要作出了很好的回應，解決了糾紛，實現了法治的高質量發展，做到了法治在諸多領域與國際規則的同步發展，也為國際規則的制定貢獻了中國智慧和方案。

（三）統籌和協調：習近平法治思想中科技創新理論的總策略

統籌國內法治和涉外法治是習近平法治思想的重要部分，兩者相互融合、協調推進。一方面，要通過參與國際規則的制定，促進國內法治不斷優化；另一方面，要將國內法治中所蘊含的中國智慧引入國際規則。

在參與國際規則制定中不斷完善國內法治。“新一輪科技革命和產業變革正在創造歷史性機遇。”［13］面對日趨激烈的國際競爭，習近平指出：“要在新賽場建設之初就加入其中，甚至主導一些賽場建設，從而使我們成為新的競賽規則的重要制定者。”［3］29易言之，謀求國際競爭有利地位的關鍵是提升我國在國際規則制定中的話語權和主導權，為我國爭取更大發展空間。打造與時俱進、與世俱進的國內法治是參與國際規則制定的基礎，這既有利于國內企業參與國際市場的交易，也有利于吸引更多外資參與我國的建設和發展。對此，習近平指出，要“健全創新服務支撐體系，加強知識產權運用和保護，維護好公平競爭的市場秩序”［3］70，“營造公開透明、高效平等的市場環境”［14］。面對大量外資企業進入我國投資，習近平鄭重承諾，“中國政府將一如既往保護投資者合法權益”［15］，打造市場化、法治化、國際化營商環境［7］27。通過參與國際規則制定促進國內法治建設，不僅有利于國內市場的發展，對我國企業融入國際市場也大有裨益。

把中國法治智慧融入國際法治建設。中央全面依法治國委員會第一次會議提出“堅持人民主體地位”，2020年11月舉行的中央全面依法治國工作會議將其修改為“堅持以人民為中心”，后者強化了人民的主體地位。“以人民為中心”是中國特色社會主義法治的根本立場。習近平強調“必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”［7］2。在此基礎上，習近平站在人類命運共同體的高度，為國際規則制定提供了中國智慧，指出要“建立面向新科技革命和產業變革的政策制度體系，營造國際合作環境，讓科技創新成果為更多國家的人民所及、所享、所用”［16］。這一重要論述有助于打破由西方發達國家主導國際規則制定、維護本國利益的局面，有效維護了全人類的權益，促進了科技發展成果由全人類共享的實現。伴隨著我國更多和更深的參與，更多的中國智慧將極大促進國際新秩序的建立。

三、習近平法治思想中科技創新理論的實踐

（一）完善科技創新發展中的法律規范體系

法律是治國之重器，良法是善治之前提。目前，我國已經完成中國特色社會主義法律體系的構建，科學技術的快速發展和我國深入參與國際合作競爭的現實，迫切要求我國法律制度根據實際發展狀況作出優化。

新技術、新產業、新業態、新模式不斷涌現，需要國家通過立法予以回應，知識產權法需要伴隨著科技的發展不斷完善。對此，習近平指出：“加快新興領域和業態知識產權保護制度建設。”［17］對滯后于時代發展的立法，習近平強調：“統籌推進專利法、商標法、著作權法、反壟斷法、科學技術進步法等修訂工作，增強法律之間的一致性。要加強地理標志、商業秘密等領域立法。”［4］目前，我國已經完成對《著作權法》《專利法》《商標法》和《反不正當競爭法》等與科技成果密切相關的法律的修訂，有效地應對了科技發展所引發的法律問題，為科技創新營造了良好的法治環境。

在知識產權法之外，習近平同樣重視與科技創新和成果轉化密切相關的法律制度的完善，指出要“盡快完成促進科技成果轉化法的修訂”［3］68，“要加快統一內外資法律法規，制定新的外資基礎性法律。要清理涉及外資的法律、法規、規章和政策文件，凡是同國家對外開放大方向和大原則不符的法律法規或條款，要限期廢止或修訂。外資企業準入后按照公司法依法經營，要做到法律上平等、政策上一致，實行國民待遇”［17］。目前，我國已經完成對《網絡安全法》《生物安全法》《外商投資法》《促進科技成果轉化法》等的制定和修訂，在有效實現科技發展與安全、促進科技成果轉化等方面發揮了重要作用。

（二）完善科技創新發展中的法治實施體系

“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。”［7］73在科學立法的基礎上，也應當完善法治實施體系，公正高效的法治實施體系在科技創新和高質量發展中必不可少。

司法機構改革是保障法治實施的基礎。對此，習近平作出了深邃思考并提出“司法體制是政治體制的重要組成部分”［7］33。為了更好解決當前司法實踐中存在的司法地方化和審判專業性不高等問題，我國積極推進司法體制改革，探索建立了與行政區劃適當分離的司法管轄制度，設立知識產權法院專門負責審理知識產權案件。經過一段時期的建設和檢驗，上述實踐極大提升了案件審理的專業性和效率，為科技創新提供了更加完善合理的法治保護。

在機構改革基礎上提高司法與執法實效。習近平指出：“要提高知識產權審判質量和效率，提升公信力。要促進知識產權行政執法標準和司法裁判標準統一，完善行政執法和司法銜接機制。要完善刑事法律和司法解釋，加大刑事打擊力度。要加大行政執法力度。”［4］實現行政執法、民事司法和刑事司法的有效銜接，構建更為完善的知識產權行政保護和司法保護體系，最終做到“加大知識產權保護力度，提高侵權代價和違法成本，震懾違法侵權行為”［18］。目前，我國正在推進知識產權審判“三合一”改革，促進知識產權案件審理模式的轉變，這極大提升了司法裁判效率和整體的公正性。

以法治思維促進公眾科學素質提升。習近平高度重視科技文化的建設，圍繞做好公民的科學素質提升和強化法治意識工作指出：“科技創新、科學普及是實現創新發展的兩翼，要把科學普及放在與科技創新同等重要的位置”［19］，“要調動擁有知識產權的自然人和法人的積極性和主動性，提升產權意識，自覺運用法律武器依法維權”［7］28。通過調動全體人民積極共同參與，營造良好的法治環境和科技環境，助力我國高質量發展。目前，我國正在推動《科學技術普及法》的修訂，多個省市已經率先完成了地方科學技術普及條例的修訂工作，這對提升全民科學技術素質、促進科學技術發展具有重要現實意義。

（三）完善科技創新發展中的法治監督體系

黨的十八大以來，黨中央適應新形勢，完善監督監察體制機制建設，強化了國家監察。習近平指出，“公權力姓公，也必須為公。只要有公權力存在，就必須有制約和監督”［7］238，“要完善權力監督制度和執紀執法體系，使各項監督更加規范、更加有力、更加有效”［20］。 在法治軌道上推進高質量發展和創新驅動發展的過程中，需要有效的權力制約和監督機制。一是強化黨內監督。在以法治思維推進創新發展的進程中，黨的領導處于核心地位。因此，要切實加強黨內監督，按照黨的二十大明確提出的“以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行”［1］，推進科技創新管理工作規范化建設，打造以黨內監督為主導各類監督貫通協調的監督體系。二是強化人大監督。人大是國家權力機關，要完善人大對各國家機關的監督，確保各級機關能夠在權力范圍內依法履職，確保立法、執法、司法等工作做到于法有據，保障公民的各項權利。三是強化行政監督。行政機關自身應當嚴格落實行政執法責任制度和責任追究制度，確保行政機關在參與管理科技創新發展工作中嚴格守法，做到依法行政，有權必有責，用權受監督。四是強化社會監督。社會監督是我國監督體系中的重要組成部分，在法治建設和科技創新發展中，要充分發揮人民群眾的監督作用，推進科技創新事業在法治軌道上不斷發展；完善社會輿論監督機制，廣泛聽民意、取民智，消除權力運行中存在監督盲區，讓全民參與到科技創新法治監督之中。

（四）完善科技創新發展中的法治保障體系

強化黨的領導這一根本保障。習近平指出：“堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求。”黨的領導是我國法治建設的制勝法寶。在以法治促進科學技術創新和發展中，同樣需要將黨的領導貫穿全過程。科技成果是一國發展和競爭的核心，科技安全是國家安全的重要戰略支撐。科技安全關涉社會發展的方方面面，習近平明確指出，只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發展的主動權，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全［21］，科技安全離不開法治化提供堅實的保障，而保障的核心就是黨的領導。正如習近平所言：“推進黨的領導制度化、法治化，既是加強黨的領導的應有之義，也是法治建設的重要任務。”［7］223

強化物質保障。經濟基礎決定上層建筑，科技創新與發展應當立足高質量發展，解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。經過改革開放40多年的不懈奮斗，我們已經具備了一定的物質基礎，實施創新驅動發展具備了良好的條件［22］。習近平指出：“提高創新能力，必須夯實自主創新的物質技術基礎，加快建設以國家實驗室為引領的創新基礎平臺。”［23］有關部門應當嚴格按照重大改革于法有據要求，在法治軌道上及時補足制約創新的短板，為創新發展提供充足的物質保障，滿足實踐之所需。

強化人才保障。人才是各項事業發展的最重要力量。“堅定的理想下信念是政法隊伍的政治靈魂。”［7］55我國科技事業快速發展的成功經驗之一就是充分調動了人才的積極性、主動性、創造性，實現出成果和出人才并舉、科研與人才培養相結合。在以法治推進高質量發展的過程中，同樣需要打造一批具備堅定的政治和科學素養，忠于黨、國家、人民、法律，并具有較高創新能力的高素質人才隊伍，確保科技創新和發展在法治軌道上快速前進。

結語

以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，就是要堅持以馬克思主義和馬克思主義中國化時代化最新成果為指導，繼承中華優秀傳統文化，立足國情和世情，全面建成社會主義現代化強國。習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備，其中有關科技創新的重要精神，是推進我國科技創新和發展的重要遵循。我們要認真學習習近平總書記關于法治建設系列重要講話精神和黨的二十大報告中對科技與法治建設的重要論述，發現中國問題、總結中國經驗、凝聚中國智慧，打造具有中國特色的科技發展新理念、新思路和新模式，為建設法治強國和科技強國貢獻力量。

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【責任編輯：何妮】