經濟高質量發展：統籌質的有效提升和量的合理增長

［摘? 要］經濟實現質的有效提升和量的合理增長是馬克思主義唯物辯證法的必然要求，是黨的二十大對中國經濟進行戰略部署的基本指導原則。基于國內外形勢的分析和判斷，提出實現經濟高質量發展的重大意義和現實價值；基于習近平經濟思想的核心要義，提出實現中國經濟質的有效提升和量的合理增長。推動高質量發展，核心要義就是要完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全。在此基礎上，提出加強黨對經濟工作的全面領導、加快實施創新驅動發展戰略、加快落實國家重大發展戰略、加快經濟發展方式的綠色轉型、推動構建“雙循環”新發展格局等政策建議。

［關鍵詞］高質量發展；質的提升；合理增長

［中圖分類號］F202? ［文獻標識碼］A? ［文章編號］1672-2426（2023）02-0037-06

［收稿日期］2022-12-15

［作者簡介］周躍輝（1983— ），男，湖南邵陽人，中共中央黨校經濟學部研究員，博士，主要從事宏觀經濟學研究。

黨的二十大報告指出“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，并強調“我們要堅持以推動高質量發展為主題”“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”［1］28。這些重要論述，是指導未來五年乃至更長時期中國經濟發展的基本方針，充分體現了我們黨推動高質量發展的堅定信心。深入學習貫徹黨的二十大關于經濟建設的戰略部署，就是要以習近平新時代中國特色社會主義思想尤其是習近平經濟思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以推動高質量發展為主題，加快構建新發展格局，推動中國經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

一、經濟實現質的有效提升和量的合理增長是馬克思主義唯物辯證法的必然要求

馬克思主義唯物辯證法告訴我們：任何事物內部或事物之間都存在對立統一關系，質和量是一對辯證統一的范疇。［2］146從經濟學的角度看，經濟的“質”，主要是指經濟發展的結構、效益，是從經濟效率角度來講的；而經濟的“量”，則主要是指經濟發展的總量、速度，是從經濟規模角度來講的。這兩者辯證統一，相輔相成。分析和研究中國經濟史就會發現，沒有量的增長，就不能為經濟運行提供基礎；沒有質的提升，就不可能讓經濟發展更有效率。

辯證認識、科學統籌經濟發展“質”和“量”的關系，是我們黨領導經濟工作的重要經驗，這兩者不可偏廢任何一方。在經濟建設領域，我們黨有非常優良的傳統，在“國民經濟和社會發展五年規劃”等中長期規劃以及每年的年度計劃中確定經濟目標時，都將提高經濟發展的質量作為重要前提。不可否認，在我國經濟發展史上，曾出現忽視經濟發展的質量、結構、效益的問題，也曾出現片面追求經濟高速增長的時期，甚至出現單純以國內生產總值（GDP）論英雄的偏向。最終的結果是導致經濟發展的效益低下，環境遭到破壞，甚至百姓福祉受到嚴重損害，這些教訓值得反思。

當前，大國博弈更加激烈，俄烏戰爭對全球經濟的影響還在持續，國際疫情持續蔓延，新冠肺炎疫情帶來的風險和不確定性仍然不容小覷，后續對經濟增長的影響還有待觀察。由此，帶來世界經濟下行風險加劇，不穩定因素進一步增多，貿易保護主義、單邊主義有抬頭的趨勢，經濟全球化可能遭遇更大的“逆風”和“回頭浪”。面對內外部環境的深刻變化，我國亟須補齊經濟發展短板，在做大“蛋糕”的基礎上，確保經濟效益有所提升，堅定不移走高質量發展之路。唯有實現高質量發展，中國經濟增長才能真正穩得住、可持續，國家發展才能擺脫核心技術被人“卡脖子”的被動局面。

根據WTO（世界貿易組織）于2022年11月份發布的最新貨物貿易數據，由于全球經濟繼續受到沖擊，全球對貨物貿易的需求正在降溫，貨物貿易增速可能在2023年進一步放緩。數據顯示，2022年9月，WTO的貨物貿易晴雨表指數僅為96.2，不僅低于該指數的基線值100，也低于WTO公布的2022年8月指數數值，反映出全球貿易商品需求降溫。WTO預計2023年全球商品貿易量將僅增長1.0%，遠低于此前估計的3.4%。［3］從國內形勢看，改革開放以來，中國經濟發展取得舉世矚目的成就。根據國家統計局的數據，2021年中國GDP總量已經突破了114萬億元，經濟規模已穩居世界第二，人均GDP大幅提高，進入到一個新的發展階段。［4］2013年至2021年，我國經濟年均增長6.6%，經濟增長率居世界主要經濟體前列，我國對世界經濟增長的平均貢獻率達到38.6%，超過七國集團國家貢獻率的總和，是推動世界經濟增長的重要力量。但與此同時，我國環境、資源、勞動力、土地等要素市場承載力面臨極大挑戰，發展不平衡不充分問題日益凸顯，生產效率、創新能力的提升遭遇瓶頸，傳統的數量擴張型的增長模式已不可持續，我國經濟發展必須走集約化的高質量發展之路。以煤炭資源為例。我國能源的消費結構中，煤炭占比最大。中國的煤炭能源存儲量位居全球前列，全球約13%的已探明煤炭儲量均在中國。因此在很長一段時間，我國都是全球重要的煤炭出口國。但在2009年這一境況被徹底扭轉，我國從煤炭凈出口國轉變為凈進口國。據國家統計局數據顯示，2020年我國煤炭進口總量已經達到了3.04億噸。［5］事實上，我國在煤炭領域的貿易逆差已經十分嚴重。中國煤炭運銷協會數據顯示，近年來，我國煤炭進口量更是同比大幅提升。2021年8月，我國煤炭進口量同比增長35.8%，已攀升至2805萬噸。［6］

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出經濟發展不唯GDP，但這并不意味著不要GDP，而是追求質的有效提升和量的合理增長。這正是黨的二十大報告中關于經濟建設論述的核心思想。整體上看，2021年我國人均GDP已經穩穩站在一萬美元水平之上，要鞏固這一成果并順利邁過“中等收入陷阱”，必須在未來較長一段時間內維持一定的增長率。沒有一定的經濟增長率，民生支出、居民就業、政府運轉等就沒有物質基礎。鑒于中國經濟發展所處的階段，我國未來的發展必須要保持合理的增長速度，必須確保經濟增長期處于合理區間。實現經濟量的合理增長，有利于做好黨中央、國務院部署的“六穩”“六保”任務①，只有把經濟“蛋糕”越做越大，才能在當前形勢下守住經濟穩定運行的底線和社會穩定的大局。高質量發展不是不要量的擴張，不是不要GDP的增長，而是要更有效率、更高水平的量的增長，即“經濟發展必然是質和量的有機統一”。

二、經濟高質量發展的本質要求是完整、準確、全面貫徹新發展理念

高質量發展，顧名思義是“質”和“量”的有機統一，而最終落腳點是“質的穩步提升”。從長期來看，土地、資本、人口等生產要素投入最終都會遭遇瓶頸，唯有技術進步和創新能力，能夠為經濟發展提供持久動力，但這并不是單一維度能夠解釋的。結合習近平經濟思想的精髓，我們認為：實現中國經濟質的有效提升和量的合理增長，推動高質量發展，核心要義就是要完整、準確、全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，并統籌發展和安全。

（一）推動創新成為發展的第一動力

經濟學家熊彼特曾提出，創新是指實現生產要素的重新組合。這就啟示我們，在現有的生產要素條件下，使用科技進步、技術創新的方法實現經濟發展質的有效提升和量的合理增長是必須解決的難題。當前，推動中國經濟實現高質量發展，比過去任何時候更加需要科學的技術解決方案，更加需要增強科技創新這個第一動力。新一輪的科技革命和產業革命方興未艾，在激烈的國際競爭面前，在大國博弈的舞臺上，在單邊主義、保護主義上升的大背景下，我們必須走適合國情的創新路子，特別是要把提高原始創新和基礎創新能力擺在更加突出的位置，努力實現更多“從0到1”的突破。值得注意的是，這個問題在地方經濟發展過程中比較突出，不少地方干部還是熱衷于招商引資，追求“短期效益”，而抓創新、抓科技這一利于長遠的戰略舉措，往往投入的資金和精力不足。

（二）推動協調成為發展的內生特點

經濟社會各方面是一個系統，各子要素必須協調一致，相得益彰，才能保證經濟社會發展持續健康、行穩致遠。中國幅員遼闊，地區之間的發展差距較大，不平衡的狀況比較突出。不可否認，不同區域的自然資源稟賦、地理位置、人文歷史等基礎條件不同，加上各地區的人才資源分布亦不平衡，導致發展的程度不盡相同。因此，如何實現區域之間的協調發展，就成為推動中國經濟高質量發展所迫切需要解決的難題。中國城鄉區域發展差距較大，協調發展任務繁重，深入踐行新發展理念，實現高質量發展，關鍵在協調。正如黨的二十大報告所強調的，要“深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”［1］32。

（三）推動綠色成為發展的普遍形態

黨的二十大報告指出：“推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節?！保?］50這一判斷在黨代會報告中系首次提出，足見其重要性。綠水青山就是金山銀山，綠色無疑是高質量發展的底色，這是因為綠色發展不僅滿足人民日益增長的優美生態環境需要，還能夠以低碳循環經濟新模式積聚新的經濟發展動能。從歷史角度看，西方國家普遍走先發展后治理的模式，這種殺雞取卵、竭澤而漁的發展方式是完全不可取的。中國經濟要實現高質量發展，就必須順應自然，走保護生態的綠色發展之路。事實上，推動綠色低碳循環發展是大勢所趨，環保產業、新能源產業等綠色經濟形態已成為全球產業競爭的制高點。加快發展方式的綠色轉型，就是要盡快徹底改變過去那種以犧牲生態環境為代價來換取經濟發展的老路子，要真正將綠水青山轉化為金山銀山。若依然走高投入、高污染、低產出的路子，難以真正實現高質量發展。

（四）推動開放成為發展的必由之路

縱覽人類文明發展史，從閉塞走向開放、從孤立走向合作、從隔絕走向融合，這是人類發展不可阻擋的時代潮流?；赝袊洕?，改革開放40多年來，我國堅持對外開放基本國策，打開國門搞建設，實現了中國經濟從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折，取得了經濟增長的奇跡。2001年中國加入WTO，是我國深度參與并逐步融入經濟全球化的里程碑事件。這一重大事件，標志著中國對外開放進入新的歷史發展階段，實踐也表明，加入WTO帶來了中國經濟的高速增長。當前，隨著大國博弈的加劇，世界政治經濟格局的變化，貿易保護主義等勢頭盛行，中國經濟開放面臨巨大的挑戰。但是，我們堅信：開放是國家繁榮發展的必由之路，我們要進一步擴大開放，為實現高質量發展提供堅實基礎。

（五）推動共享成為發展的根本目的

全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，發展的根本目的是增進民生福祉。1978年，我國居民人均可支配收入僅為171元，2009年突破萬元大關，2014年突破2萬元大關，2019年已經突破了3萬元大關。當前，人民群眾在教育、醫療、住房、養老、食品藥品安全、收入分配等方面的需求仍無法得到充分滿足，這些領域的公共產品供給還存在諸多不足。隨著全面建成小康社會，百姓對美好生活的需要將更加廣泛，對高質量公共產品的需求將日益多元化，對分享國家改革發展成果有更為急迫的期盼，對黨領導經濟社會發展各方面工作提出了新要求。這些新期盼、新要求，需要各級領導干部始終堅持共享的發展理念，讓改革發展的成果更多惠及全體人民，讓百姓有更多的獲得感和幸福感。無可置疑，這是實現中國高質量發展的根本目的所在。

（六）有效統籌發展和安全

堅持統籌發展和安全，是習近平總書記治國理政的重要方略，是推動中國經濟高質量發展的重要保障。當前中國經濟社會發展面臨的外部形勢在發生深刻變化，這就要求我們深刻認識國內外局勢，準確把握我國發展所處的歷史方位，科學研判國家安全所面臨的形勢任務，正確處理發展和安全的辯證關系。實現高質量發展和高水平安全的良性互動，就要堅持統籌發展和安全，在發展中考慮安全問題，堅持發展和安全并重。統籌發展和安全，要求我們通過發展提升國家安全實力，同時又要深入推進國家安全思路、體制、手段創新，營造有利于經濟社會發展的安全環境，努力實現發展和安全的動態平衡。事實上，這一次新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，給我們敲響了警鐘，警示我們要科學認識和準確把握生物安全等非傳統安全與經濟安全等傳統安全相互依賴的辯證統一關系，做到未雨綢繆，有效應對。

三、推動中國經濟高質量發展的政策舉措

我國已開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，各級黨政領導干部要深入學習貫徹黨的二十大精神，結合習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是習近平經濟思想，堅持以推動高質量發展為主題，堅持社會主義市場經濟方向，堅持高水平對外開放，完整、準確、全面貫徹新發展理念，努力推動中國經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

（一）加強黨對經濟工作的全面領導

沒有黨對經濟工作的全面領導，就不可能有中國經濟的高質量發展。各級領導干部要深刻領會“兩個確立”的決定性意義，從講政治的高度做好經濟工作，運用好習近平經濟思想的理論工具，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保中國經濟發展的“巨輪”不偏向。要把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能，不斷提高領導干部抓經濟工作的科學化、法治化水平和專業化能力。2022年12月，黨中央、國務院印發了《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》，這正是貫徹黨的二十大精神的一項重要舉措，各級黨政領導干部要認真學習并加以落實。當前和未來一段時期，我們要在學懂弄通做實習近平經濟思想上下更大功夫，深刻領會這一思想的精髓要義，把這一馬克思主義政治經濟學的最新成果自覺貫徹到現代化建設各領域各方面。

（二）加快實施創新驅動發展戰略

黨的二十大報告將教育、科技、人才單獨列一章進行論述，足見其重要性。創新是引領發展的第一動力。抓教育、抓人才，最終是為了推動科技進步，推動經濟高質量發展，推動社會主義現代化建設事業。近年來，美國等西方國家對我國華為、中興等高科技企業進行打壓，試圖阻礙中華民族偉大復興的進程。②這些事實，也讓我們更加清醒地認識到科技自立自強的重要性。要按照黨的二十大報告的決策部署，做到堅持“四個面向”（面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康），加快實現高水平科技自立自強。要以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。與此同時，要堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國。要多措并舉保持傳統制造業比重基本穩定，促進傳統制造業提升改造，提高傳統制造業的生產效率，以實打實的產業積累和發展夯實經濟增長基礎。

（三）加快落實區域協調發展戰略

要按照黨的二十大報告的決策部署，全面實施鄉村振興，深入推進新型城鎮化戰略，深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略。中國經濟的高質量發展，需要構建高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體系。要進一步支持特殊類型地區發展，積極拓展海洋經濟發展空間。要進一步支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊。從區域重大戰略角度看，要加快推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展，推動黃河流域生態保護和高質量發展。高標準、高質量建設雄安新區，推動成渝地區雙城經濟圈建設。值得指出的是，鑒于中國地緣政治的特點以及目前美國對我國國家安全的現實威脅空前嚴峻，我們要更加重視東北地區的振興問題。東北地區關鍵要以優化營商環境為基礎，打破“投資不過山海關”的怪圈，以改革新突破形成發展新動力。此外，東北地區要充分發揮自身的比較優勢，全面擴大開放，深度融入共建“一帶一路”，加快構建東北對外開放和要素全球化配置的大通道、大平臺和大布局。

（四）加快經濟發展方式的綠色轉型

推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。一是加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化，實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環利用體系。二是完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發展綠色低碳產業，加快建立碳交易市場，健全資源環境要素市場化配置體系，促進節能降碳先進技術研發和推廣應用。三是倡導綠色消費，推動社會各界形成綠色低碳的生產方式和生活方式。此外，在實踐中，我們要妥善處理好經濟發展與環境保護之間的辯證關系，不能顧此失彼，以經濟建設為中心的基本原則不能動搖。

（五）推動構建“雙循環”新發展格局

黨的二十大報告強調：“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”［1］28當前和未來一段時期，要把深化供給側結構性改革和擴大內需更加有機地結合起來，加快培育完整內需體系，增強消費對經濟發展的基礎性作用，增強投資對優化供給結構的關鍵性作用，強化進出口對經濟發展的支撐作用，加快建設全國統一大市場，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。此外，要實行高水平對外開放，推進貿易和投資自由化便利化，推動共建“一帶一路”高質量發展，深化務實合作，積極參與全球治理體系改革和建設，推動構建人類命運共同體。加快建設海南自由貿易港，打造中國對外開放的新窗口。

（六）著力提高人民的獲得感幸福感

保障和改善民生是實現高質量發展的出發點和落腳點。一是實施就業優先戰略，優化收入分配格局，在推動高質量發展中促進共同富裕。二是加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。三是把提升國民素質放在突出重要位置。構建強大公共衛生體系，擴大醫療服務資源供給。實施積極應對人口老齡化國家戰略，推進社會主義文化強國建設。四是堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強預期引導，探索新的發展模式，堅持租購并舉，加快發展長租市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。

（七）防范和化解重大經濟社會風險

面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，只有更好統籌發展和安全，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，才能保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設。牢牢把握“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的基本原則，防范和化解重大經濟社會風險。深入實施糧食安全戰略，確保口糧絕對安全、谷物基本自給、重要農副產品供應充足。此外，要加快實施能源資源安全戰略，增強能源持續穩定供應和風險管控能力。打通卡點堵點，確保產業鏈供應鏈穩定安全；主動防范金融風險，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

注釋：

①2018年7月31日，中共中央政治局召開會議首次提出“六穩”，即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期?！傲！保幢＞用窬蜆I、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉。

②2019年5月16日，時任美國總統特朗普簽署行政令，以“科技網絡安全”為由，美國商務部將華為公司及其70家附屬公司列入出口管制“實體名單”。此后，美國對華為等中國高科技企業采取了一系列打壓措施。

參考文獻：

［1］習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟? 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2022.

［2］余源培，吳曉明.馬克思主義哲學經典文本導讀（上冊）［M］.北京：高等教育出版社，2005.

［3］中華人民共和國國家發展和改革委員會.世界組織預計2023年全球貨物貿易量僅增長1%［EB/OL］.https：//www.ndrc.gov.cn/fggz/fgzh/gjzzychyjdt/gjzzyjdt/202210/t20221031_1340394.html.

［4］中華人民共和國中央人民政府.中華人民共和國2021年國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.http：//www.gov.cn/shuju/2022-02/28/content_5676015.htm.

［5］國家統計局.國家數據（年度數據）［DB/OL］.https：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm.

［6］中華人民共和國中央人民政府.2021年8月份能源生產情況［EB/OL］.http：//www.gov.cn/xinwen/2021-09/15/content_

5637376.htm.

責任編輯? 劉海巍