用時間銀行形成新的社會合作機制

時間銀行自上世紀90年代引入我國后，學術和實踐中主要將它作為一種養老方式進行研究和應用。從養老視角看待時間銀行雖然對解決我國老齡化問題有非常積極的意義，但也限制了時間銀行的社會價值發揮。2020年3月24日民政部發布了《志愿服務基本術語》，以行業標準的形式對時間銀行進行了定義：志愿服務“時間銀行”（Volunteer Service“Time Bank”）——為促進志愿服務可持續發展，建立的志愿服務時間存取機制。這個定義明確了時間銀行是一種志愿服務機制，為時間銀行發展提供了法理依據。但將時間銀行僅僅局限于志愿服務范疇也值得商榷。2022年12月中共中央、國務院印發了《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》。該文件提出“探索建立文明實踐積分銀行，將志愿服務活動、踐行文明行為等納入積分管理”，將積分銀行列為“重視發揮第三次分配作用”的重要措施。第三次分配是基于公平原則，在道德力量的推動下，通過個人、組織自愿捐贈對社會資源和財富進行的分配，它可以彌補各種社會制度安排的缺漏，促進社會文明進步，是社會保障體系的組成部分。從這個意義來看，時間銀行不僅僅是一種志愿服務時間存取機制，更是一種社會資源的分配機制。

時間銀行的作用和價值

時間銀行，是一種旨在使人與人之間的互惠行為得到廣泛認可，進而得到激勵的社會機制。

日常生活中互助行為在家庭和朋友之間很常見，因為這些利他行為可以加強彼此的社會關系。但是在更大的人群范圍中保持這種行為就比較困難。因為為他人付出存在機會成本，沒有經常的接觸就很難確保付出會得到回應。這是大多數人不愿意經常主動為陌生人付出的原因。但是當建立一種激勵機制，付出能夠得到第三方認可時，互助互惠的全部潛力就可以在更大的網絡中實現。

時間銀行是為增加社會資本、促進核心經濟，以時間為價值尺度和流通手段而建立的一套與市場平行的互助體系。它用不同于市場經濟和行政手段的社會力量來解決前述的社會問題。其基本運行方式是：參與者為他人提供服務，將服務數據記錄到賬戶中。在自己需要幫助時，從賬戶中支取以獲得他人服務。在時間銀行中用時間衡量各種服務（資源）的價值，但時間是一種榮譽指標，往往并不直接作為交換媒介，而是以積分、信用券等形式的虛擬資產進行交換。市場經濟交換的目的是盈利，時間銀行交換的目的是為謀求個人、社區和社會更大福祉，創建有共同規范和價值觀的人際關系網絡，用信任、合作和互惠使社會有效運轉。在時間銀行中流動的不僅僅是人力資源，還可以包括物資、空間、資格、資金等各種社會資源。

一、時間銀行的觀念

美國的埃德加·卡恩教授是時間銀行（TimeBanks）名詞的創造者。他闡述了時間銀行的五個核心觀念：

1.資產。我們每個人都有一些有價值的東西可以與他人分享。

2.重新定義工作。有些工作無法用金錢簡單地支付，例如建立關愛鄰里、振興社區、保護環境、推進民主、促進社會正義。時間積分旨在獎勵、認可和表彰這類工作。

3.互惠互助。幫助是雙向的，每個人既是接受者也是給予者。“我有什么可以幫助你的嗎？”這句話應該變為“你也會幫助別人嗎？”彼此幫助，共建我們生活的世界。

4.社交網絡。互相幫助，重建有支持、有力量和信任的社區。社區要通過扎根基層、建立信任、創建網絡來建立。使用時間銀行可以加強和支持這些活動。

5.尊重。尊重是我們所珍視的一切的基礎，是時間銀行的核心和靈魂。努力尊重人們的當下，而不是我們希望的未來某個時刻的情形。

這五個觀念用肯定每個人的價值和尊重來維護受助者的尊嚴；用雙向互惠互助的公益模式代替傳統的單向付出公益模式；用基于時間的衡量體系承認無法被傳統市場和貨幣認可的價值；用互信、互助的社交網絡重建人際關系和有凝聚力的社區。卡恩教授提出的核心觀念在全球的時間銀行運作中得到了廣泛認可和應用。

二、時間銀行的目標與作用

時間銀行以一種新的方式將服務方和被服務方聯系在一起，建立一個相互信任、有凝聚力的社區。它具有相當大的潛力，如果善加利用，時間銀行可以實現六個方面的作用：

1.社會。時間銀行通過開展互助服務和各種團體活動，促進人際互動。可以在不同代際、不同背景的人之間形成新的紐帶，強化原有的紐帶，有利于化解社會分歧、跨越社會鴻溝。英國的一項時間銀行調查顯示：91%的時間銀行協調員認為，時間銀行的參與者建立了友誼和信任。許多成員認為通過建立互惠和信任從總體上改善了鄰里關系。人際關系的改善意味著在社區內社會資本的增長。

2.經濟。時間銀行推動服務和商品的非現金交換，滿足了參與者的一些實際需求，幫助人們獲得了他們原本不能得到或負擔不起的服務。多種類型的互助服務還可以為參與者節約時間，去從事獲得現金收入的工作或者參加培訓為未來儲備技能。這些優點可以吸引那些通常不會參與傳統志愿活動的人。上述英國的研究顯示，傳統志愿者中只有16%的人收入在1萬英鎊以下，而時間銀行參與者中這類人（58%）幾乎是傳統志愿者的四倍。沒有正式工作的時間銀行參與者（72%）幾乎是傳統志愿者（40%）的兩倍。

組織加入時間銀行也能得到經濟上的利益。通過向時間銀行提供閑置的商品或服務，可以獲得多種形式的回報，時間銀行參與者提供的志愿服務能為組織節省現金支出。

在社區層面，時間銀行有助于加強本地經濟。通過鼓勵在地消費可以讓財富留在本地，在相對貧窮的社區和地方，時間銀行可以促進本地商品和服務的交易，保持地區經濟發展。

3.健康。時間銀行創造的社會網絡和社會支持可以提高人們的生活質量，為個人健康帶來價值。除了有助于解決酗酒、抑郁等精神和心理疾病外，還能對威脅生命的疾病更有抵抗力。美國一項針對哮喘患者的時間銀行研究顯示，參與者的急診次數減少了39%，住院天數減少了80%，節省了73%的成本。

4.資源。時間銀行能幫助個人建立與社區其他資源的鏈接。如學習新的技能，獲得有報酬的正式工作。時間銀行提倡每個人都有價值，很多無法得到傳統市場承認的工作和邊緣化的人都可以在時間銀行中得到認可。

組織機構參與時間銀行可以吸引潛在客戶或獲得合作伙伴，通過共享社區資源和提供志愿者與其他組織和整個社區建立更緊密的聯系。

時間銀行也能作為整個社區甚至社會的資源。如我國的北京、上海、南京、廣州等城市都開展了全市范圍的時間銀行社區養老服務，以增加養老服務供給，積極應對人口老齡化問題。

5.思想。志愿服務精神是時間銀行的核心，時間銀行的參與者通過幫助他人、回饋社區而獲得滿足感。時間銀行還能成為促進公共參與的有力工具，在公共參與度較低的地區，政府和當地社區團體可以用時間銀行獎勵那些積極參與公共事務過程的參與者。

6.環境。時間銀行與永續農業和生態村在價值觀上高度契合，都強調充分應用自然和社會資源、合作、多樣性，提倡本地采購和社區經濟循環。有些生態村引入時間銀行以滿足成員的食、衣、住、行、育、樂等生活需求。都市中興起的社區食物花園使用時間銀行將志趣相投的人連結在一起，創造一個更有認同感和歸屬感的社區。還可以用時間積分鼓勵回收可循環利用，培養參與者的環保意識，減少社區垃圾，改善生態環境。

三、時間銀行的價值

時間銀行所激勵和增進的是社區中的互惠行為和相互交往。人與人之間的信任需要在交往中發育，社會的和諧在人們彼此的互惠中加強。同時，社區中的互惠行為，盡管通常不以法定貨幣計價，但仍然是重要的經濟活動，創造真實的福利和效用。這證實時間銀行的根本價值：增厚社會資本、促進核心經濟。

1.增厚社會資本

人類社會的發展目標是追求幸福美好的生活。但我們往往發現，在生理、安全等基本需求得到滿足后，物質財富的增加給人帶來的幸福感程度也會衰減。在高度城市化和網絡信息化的現代社會中，激烈的競爭和高節奏的工作方式使得生活空間和時間被嚴重壓縮，人與人之間缺乏溝通和信任，鄰里關系越來越生疏，隔閡和不安全感日益增長。這時人們對歸屬和愛的需要、尊重和自我實現的需要表現得更重要。

社會學家在研究解決并改善社區生活存在的問題時，創造了社會資本的概念。社會資本是與物質資本和人力資本并立的第三種資本。它是指社會主體（包括個人、群體、社會甚至國家）間緊密聯系所形成的資源。其表現形式有社交網絡、規范、信任、行動的共識以及社會道德等方面。社會資本存在于社會結構之中，它通過人與人之間的合作提高社會的效率和社會整合度。當個體與他人交往，并進一步拓展到更多對象時，社會資本就開始累積，可能是滿足個體自身的社會需要，也可能是個體承擔社會責任，社會資本具有持續不斷地改進整個社區中不穩定性的能力。社會資本不同于物質資本，不會由于使用而減少但會因為不使用而枯竭。它具有可再生性，是不短缺的，利用得越多價值反而越大。社會資本不僅僅是社會主體資源的總和，更是將它們結合在一起的黏合劑，對社區治理、國家福利和經濟增長具有重要意義。

2.促進核心經濟

市場用“看不見的手”配置社會資源，可以高效地創造財富。市場經濟的運行基礎是競爭，單純的逐利競爭一方面會使社會價值體系和激勵機制單一化；另一方面又會讓無法進入市場換取貨幣的資源得不到有效應用，形成巨大的社會浪費。現實生活中我們經常發現市場無法給予一些有價值的工作合適的金錢報酬，如幫助他人、振興社區、保護環境等；有些資源沒有得到充分使用，如有勞動能力但失去工作的人員、影院空余的座位、航班未售出的機票等；甚至還有很多具備使用價值的物資因各種原因被棄而不用甚至人為銷毀，造成巨大的生產浪費和環境污染。這些都是市場失靈、資源不能實現最優配置的表現。

聯合國開發計劃署1995年的《人類發展報告》比較了世界各地經濟活動的量化和無報酬生產活動的數據。報告認為，在全球范圍內用于“經濟生產活動”的總時間中，只有略多于一半的時間是通過傳統市場進行，并以國內生產總值（GDP）等標準收入衡量指標進行報告。還有至少40% 的生產性工作發生在市場經濟之外，沒有納入 GDP 統計。這些活動被社會學家稱為“核心經濟”。它是指人們生產、分配、消費無金錢報酬的活動。包括家庭照顧、發展睦鄰關系、環境保護、建設和諧社會等。它強調歸屬感、關懷、奉獻和合作，這些都是不受金錢驅動的情感和行動。

市場經濟在競爭條件下由金錢驅動進行，它強調稀缺價值、資金成本最小化和盈利。核心經濟依賴于社會資本的投入來正常運轉，它強調合作、共享和奉獻。這兩種經濟都為社會提供福祉，但它們的運作原則和價值觀不同，核心經濟是市場經濟的基礎。人們往往低估核心經濟的價值，維持它所需的時間和精力被市場經濟擠占。正如一個人的免疫系統弱化會導致身體機能衰退一樣，當核心經濟出現問題時也會出現個人健康狀況下降、社區凋敝、社會混亂等問題。這時需要將人們團結起來，發展相互的友誼和支持，增強社會的免疫系統。時間銀行正是實現這個目標的工具。

時間銀行的分類、應用和挑戰

一、時間銀行的類型

時間銀行經過多年發展產生了豐富多樣的運營模式。用不同的分類方法可以將時間銀行劃分為多種類型，這些分類是為了開展研究的人為劃分，在實踐中并不存在非此即彼的絕對區別：

1.按運營理念劃分

古典式時間銀行：按照日本的水島照子、美國的卡恩教授等時間銀行先驅倡導的平等思想，所有類型的服務每小時價值相等。只開展服務互助，積分沒有其它用途。

變體式時間銀行：相同時間不同類型服務的價值不同，一般來說技術含量高、難度大、供應稀缺的服務價值更高。積分可以用于兌換物資或擁有其它更豐富的應用場景。

2.按參與對象劃分

個人對個人的時間銀行：參與者之間直接開展互助服務。參與者除了可以獲得需要的服務外，更能增加人際交往，建立社區網絡。

個人對機構的時間銀行：參與者通過為機構的目標做出貢獻而獲得積分，可以使用積分參加機構組織的活動，有助于進一步創造集體認同感。

機構對機構的時間銀行：促進有共同目標的組織間合作，彼此分享未充分使用的資源。如空置的會議室、車輛、工作人員或志愿者……這種合作除了可以獲得物資和人力資源外，還能讓參與其中的人員因為從事不同的工作而受益。

3.按組織形式劃分

獨立式時間銀行：以社區為基礎，將不同背景的人聚集在一起，以時間銀行為主體，實現特定的社會目標。

嵌入式時間銀行：在現有的組織基礎上引入時間銀行，時間銀行是組織的一個項目或運營工具。

嵌入式時間銀行可以和組織的其它項目分攤行政成本，而且更容易招聘新的參與者，在財務和人事方面比獨立式時間銀行更有優勢。而獨立式時間銀行在組織使命、愿景上更為聚焦，目標更為清晰。

4.按加入方式劃分

會員制：會員制時間銀行設有加入的條件，如會員費、服務時長要求、年齡、身份或其它資格要求。

開放式：開放式時間銀行面向社區所有居民，可以任意加入退出。

5.按服務內容劃分

鄰里互助時間銀行：以社區建設為目標，動員社區的所有人員參與，挖掘每個人的能力服務他人。通過互相幫助來獲得和使用積分，服務內容豐富多彩，覆蓋日常生活的方方面面。

主題時間銀行：針對特定人群（比如：老年人、兒童……）或一個具體的社會問題（比如：貧困、環境保護……），動員社會資源給予幫助和解決問題。

鄰里互助和主題時間銀行并不存在明顯的界限，發展過程中能互相融合。鄰里互助時間銀行運營中可以產生專項提案，比如有的社區在互助過程中將順風車作為一個特色服務項目發展。主題時間銀行在成長過程中也可以不斷添加新的服務內容，最終成為一個綜合性的互助時間銀行。

二、時間銀行的應用場景

時間銀行主要圍繞五個領域提供開展服務：社區融合、健康和福祉、教育和就業、環境與再生、社會排斥。具體的應用場景非常豐富，涉及社會服務的各個方面：

1.社區營造。用時間銀行開展兒童照顧、順風車、家政維修等社區互助活動，建立社交網絡和社區信任。

2.社區治理。用時間積分鼓勵居民參與社區管理與決策，協商處理公共事務。從旁觀者變為參與者、協助者和組織者，健全居民自治體系。

3.教育培訓。在青少年中實施同伴輔助項目，為同學提供學習指導，獲得的時間積分可以兌換物質獎勵；針對失業人群開展就業技能培訓，增強就業的能力和信心；開展居民終身繼續教育。

4.醫療健康。向精神疾病患者和酗酒人群提供社會接觸的機會，以重新融入社區的方式代替藥物治療；開展病友之間的互相支持，減少花費在醫療上的時間和費用。

5.生態環保。用時間積分獎勵舊物回收循環利用；將臨期和剩余食品分發給需要求助人群的食物銀行。

6.社會救助。弱勢群體參加社會服務獲得的時間積分兌換食品、住宿、理發等服務。

7.社區金融。社會企業引入時間銀行到股權設計中，在更大范圍內分享經營利潤。成立為初創企業服務的雙幣貸款基金，支持中小企業發展。

8.社區服務。在社區圖書館、跳蚤市場、健身設施、會議室和技能培訓等公共服務和商業服務中應用時間積分。

9.養老服務。開展青銀共建，拉近不同代際間的距離，填平代溝；在社區中提供陪伴、代購、助醫等互助養老服務，增加社會養老服務供給。

10.應急救災。利用時間銀行成員熟悉本地的特點為專業救援隊提供幫助，分發捐贈物資。

11.特殊群體服務。為犯罪人員及其家人提供支援；幫助新搬入的居民認識新朋友，盡快融入社區，建立歸屬感。

三、時間銀行面臨的挑戰

時間銀行已經走過了半個世紀的歷程，全世界的實踐者和研究者對它傾注了大量心血。總結過去的經驗和教訓，時間銀行面臨著以下挑戰：

1.社會觀念。有些人認為“提供服務獲得積分獎勵”是違背志愿服務初心的行為。時間銀行需要改變這種心態，讓人們了解時間銀行與傳統志愿服務的區別。使用積分尋求幫助實際上是為他人提供了表現自我、實現自我的機會，同時有效增加了社會資本。在社區凝聚力和信任嚴重不足的地區開展時間銀行運營時可能會遇到冷漠和嘲笑。可以通過開展群體活動吸引各年齡段的個人和家庭參加，讓人們有聚會的機會和互相認識；與公眾進行有效溝通，介紹時間銀行的理念、運作方式和作用；講述時間銀行里發生的故事有助于培養信任、交流和包容感，轉變公眾的思想。

2.運營方式。有些組織決定運營時間銀行后，往往直接交給基層工作人員，以為這樣就萬事大吉可以坐等成果了。這種做法幾乎都會無疾而終。時間銀行需要整合、調動組織內外部的全部資源，是一個戰略性的決策而不是一個簡單的技術性工作。它是由機構負責人或管理高層團隊承擔責任的“一把手”工程。必須由高層領導做決策和調控，帶領團隊制定目標、設計運行機制、運用內外資源，形成廣泛的共識并堅決執行才有成功的可能。

3.模式設計。時間銀行是很好的社區能力建設工具，應用場景豐富。由于社區的地理位置、居民構成和其他各種條件不同，服務的需求和供給千差萬別，不同團隊對時間價值的看法也不一樣。所以時間銀行并沒有普遍適用的模型，時間銀行運營機構要根據本地實際情況和團隊共識，精心設計出滿足社區需求和匹配資源的個性化模式。

4.增加供給。參與者無法獲得他們需要的東西會導致時間銀行活躍度降低。積極招募有技能的個人和團體可以擴大服務范圍。另一種解決服務短缺的方法是開展DIY活動，發展參與者的技能和能力以滿足需要。還可以吸引企業和其他服務提供商提供剩余產能或商品，比如折扣券、二手商品、臨期食品、未售出的門票……

5.提高活躍度。時間銀行無法在孤立的環境下運營，定期聚會和非正式會議可以促進交流、發展友誼，又可以為那些能力較弱者提供新的機會。時間銀行協調員最好是當地人并接受良好的培訓和有效的管理，能夠應對運營一個成功的時間銀行所帶來的壓力。協調員花越多的時間與社區的人交流，與當地其他組織溝通并鼓勵他們參與，時間銀行就越成功。

6.與陌生人互動。能與不認識的人打交道是時間銀行的優勢，成員之間通過互助服務共同創造社會資本。但這種方式也會讓部分人不適應。例如，服務請求者可能不相信服務提供者會按約定的時間和地點出現，或者服務質量可能得不到保障。時間銀行系統應提供成員的基本信息，如服務數量、服務評價、個人資質等，幫助服務請求方確定合適的人選。運營方應及時處理服務過程中產生的糾紛。

7.資金、政策支持。時間銀行日常運營的各項行政成本需要現金支出，穩定的長期資金有助于時間銀行持續成長。時間銀行機構可以向政府和基金會尋求支持，也可以通過創辦社會企業或開展收費服務拓展資金渠道。政府支持是時間銀行成功的因素之一，政府用政策、資金從宏觀上推動時間銀行的發展，在法律框架內鼓勵時間銀行自下而上發展出各具特色的運營模式。

時間銀行的中外實踐

我國農村很早就存在著“換工”合作，村民在農忙時互相幫助；1827年美國人喬賽亞·沃倫開設了“辛辛那提時間商店”，以工作時間為單位出售商品；1832年羅伯特·歐文在英國倫敦創立了“全國公平勞工交易所”，發行以時間為單位的“勞動票據”；1973年水島照子創立了第一家現代時間銀行……一代又一代的人進行著時間銀行的探索，為消除歧視、建立平等的社會而努力。

一、日本的時間銀行

1.水島照子：時間銀行的先驅

世界上第一家現代時間銀行是日本的水島照子（Teruko Mizushima）于1973年創建的志愿勞動銀行（Volunteer Labour Bank）。

水島照子 1920 年出生于日本大阪的一個商人家庭，婚后繁重的家務勞動使她專注于設計更有效利用時間的方法，由此產生了時間銀行的靈感。二戰后的物資供應短缺激發了她建立一個組織為人們提供保障、應對困境的想法。水島照子認為無論人們多么努力儲蓄，他們都無法確定存款在未來的價值。即使擁有金錢也不能保證可以找到愿意或能夠提供服務的人，而時間不會通貨膨脹。水島照子設想的系統是將時間轉化為貨幣，人們可以用它互惠互利。她認為給予和接受時間的行為可以培養友誼和人際關系，這是貨幣兌換無法實現的，而且還可以獎勵家庭主婦和照顧者從事的那些沒有工資收入的工作。

志愿勞動銀行（后更名為志愿勞動網絡——Volunteer Labour Network）將活動分為兩類。第一類是為非會員服務的志愿工作，除高齡和產婦外的所有人都必須參加，活動以團體形式進行，主要為老年人服務。第二類是組織內部的勞動互助，每筆都記錄積分，服務范圍涉及成員需要的任何領域。所有成員每個月至少要提供兩個小時的志愿服務。她譴責那種認為離開組織就可以用積分換金錢的想法，認為這既違反了規則，也違反了該組織的精神。

1979 年水島照子實現了在全國范圍內建立分支機構網絡的目標，最高峰時成員有4000多人。水島照子認為小團隊可以最有效發揮作用，一旦規模擴大，成員的參與積極性就會降低。1996年水島照子去世，但她的創新精神和踐行能力開創了時間銀行的先河。

2.日本時間銀行的特點

互惠是日本文化的特征，無償服務會讓受助者產生虧欠、尷尬和羞恥感。向志愿者提供象征性報酬視為表達感激的心意，但這樣又無法得到那些愿意提供無償服務的志愿者認可，于是金錢和時間積分同時使用的混合制產生了。1998年日本頒布《特定非營利活動法》，“有償”志愿服務被正式承認為志愿服務的一種形式。

1995年日本SAWAYAKA福利基金會建立了“關愛之票”（Fureai Kippu）體系，希望在全國建立結算中心，發行可以在所有機構之間流通的時間積分。加入Fureai Kippu的機構最多時達到了600多家。雖然這一計劃沒有全面實現，但還是在推動政府在養老方面承擔更大責任產生了積極影響。日本的長期護理保險制度實施后，由于覆蓋范圍廣、個人支出低，一定程度上抑制了時間銀行的發展。除了水島照子創建的志愿勞動銀行外，日本還有兩家較大規模的時間銀行：

日本護理系統協會（JCSA）：由原來職業是社會工作者和護理師的金內美智子于1982年成立。該機構最初是傳統的志愿者組織，提供無償的志愿服務。1985年決定轉向混合制的時間銀行模式。該組織最主要開始從事養老服務，后來又擴展到為其他弱勢群體提供服務。

日本活力生活俱樂部（NALC）：由松下電氣前工會負責人高畑敬一于1994年成立。他遵循松下幸之助的價值觀，為承擔社會責任、消除貧困、創造社會福利建立了該組織。主要招募即將退休和剛退休的活躍男性老年人，創始會員約400人，高峰時數量達3萬人，會員平均年齡65歲，其中夫妻會員達70%。NALC讓男性成為照顧者，挑戰并改變了日本社會對兩性角色的傳統看法。該時間銀行的收入來源于捐贈、會員費、義賣和收費服務。

二、美國的時間銀行

1.埃德加·卡恩：時間銀行之父

時間銀行在全世界的普遍發展得益于埃德加·卡恩教授的努力，在西方他被譽為“時間銀行之父”。上個世紀70年代早期美國圣路易斯市格蕾絲山社區的一群婦女建立了名為“資源交換”的組織，用積分開展服務互助。該組織后來被納入一個名為“會員組織資源交換”（MORE）的自助互助項目中。當時美國正處于經濟滯漲時期，政府減少了用于公共福利的開支。1980年埃德加·卡恩了解到該項目后，認為如果沒有足夠的法定貨幣來解決社會面臨的問題，就可以創造一種對每個人一視同仁的時間貨幣來支付人們需要做的事情，以減少不平等、防止社會弊病。卡恩創造了“TimeDollars”（時間美元）術語，開始正式研究時間銀行，他將格蕾絲山社區實行的服務交換制度正式化，加以詳細闡述并向外推廣。他希望這個體系“能讓個人和社區自助自立，挖掘那些被貶為廢物、被視為乞丐的個人能力”。時間美元計劃得到美國政府和主要慈善基金會的資助，并應用于非常廣泛的領域，包括少年司法、教育、公共住房、社區建設、情緒障礙兒童的綜合服務、移民權利和老年人護理等。美國國稅局認定“記入志愿者賬戶的積分僅僅是激勵志愿者的一種手段”，裁定時間銀行不是商業交易，不產生任何合同權利。參與者提供服務而獲得積分不會產生任何應納稅的后果。

2.美國時間銀行（TimeBanks.org）

1995年埃德加·卡恩教授創立了美國時間銀行（TimeBanks USA，現為 TimeBanks.org），這是一個時間銀行聯盟，為其他時間銀行組織提供運營培訓、咨詢顧問、戰略規劃等服務。2012年一份針對美國全國的時間銀行調查報告顯示了這些數據：2010年底美國有128家時間銀行，主要分布在東、西部沿海地區。其中超過一半（54.5%）成立時間在兩年以內。大部分（61%）都與社區中的其他非營利組織和企業有合作關系，并認為這種合作對時間銀行的成功至關重要。

美國時間銀行的參與者規模從3人到2400人不等，平均規模為203人，全國約共有23481名參與者。約五分之三（61.7%）的協調員表示他們沒有帶薪員工，年度預算平均值為67000美元。收入來源排序依次為捐款、會費、其他組織支持、政府支持。

根據2022年7月美國時間銀行官方網站的統計數據，該組織在美國發展的時間銀行有71家，共擁有7942名注冊會員。其中活躍機構數量（半年之內有活動）42家，最大規模的時間銀行有756名會員。較活躍的三家機構數據如下：

美國時間銀行（TimeBanks.org）在世界其他國家也發展了分支機構，包括新西蘭（18家）、加拿大（3家）、希臘（2家），還有新加坡、西班牙、墨西哥、羅馬尼亞、韓國、法國等國家各1家。

三、英國的時間銀行

20世紀90年代之后，福利國家政策使英國財政不堪重負，一系列法律的頒布重新確立了政府、家庭、社區、民間組織之間的關系，國家把照顧的任務和責任向家庭和民間轉移。1997年埃德加·卡恩受邀到英國做演講，講述了時間銀行在美國的成功故事。1998年12月英國格洛斯特郡建立了第一家銀行——Fair Shares，此后的5年英國開通了50多家時間銀行。

時間銀行倡導和鼓勵發展個人能力、改善地區服務、可以建立積極的公民意識，促進社區能力建設，解決社區凝聚力和社會包容問題，減少對政府的依賴。因此得到了英國政府的大力支持，英國工黨政府將時間銀行視為社會關懷和包容邊緣社區的工具，在全國范圍內推廣和支持時間銀行。2000年英國政府免除了時間銀行的稅收，宣布時間銀行既不是有償工作也不是志愿服務，而是一種獨特的時間交換系統——“無償工作”。領取社會福利和失業救濟金的人參與時間銀行不會喪失領取救濟的權利。

2002年英國時間銀行（Timebanking UK）成立，該組織是一個支持時間銀行發展的機構，旨在幫助其他組織和社區建立自己的時間銀行，并為他們提供所需的支持和資源，推進各個時間銀行之間的合作。英國時間銀行向社會積極推廣時間銀行的模式和價值觀，與政府、媒體、工商界、慈善界開展合作，影響政策制定，開展廣泛的社會包容性對話。

通過英國時間銀行（Timebanking UK）的努力，時間銀行模式在英國發展迅速。2008年6月有130家機構在Timebanking上注冊，成員約10000人，交換時間為50萬小時。2010年初有191家機構注冊，成員人數和交換時間翻了一倍。2012年8月開展活動的機構已經達到293個，交換時間160萬小時，成員約22400人。2020年英國時間銀行網絡支持發展了278家時間銀行。截至2021年3月，英國時間銀行（Timebanking UK）的會員已經交換了600萬小時。

四、中國的時間銀行

雖然時間銀行一詞來源于美國，現代時間銀行發端于日本，但是在我國農村普遍存在且歷史悠久的“換工”“幫工”合作早已顯現出時間銀行的原型。在生產物資匱乏、生產力低下的年代，為解決農忙時節勞動力不足的問題，農民以家庭或村落為單位開展生產互助，共同耕田、插秧、割稻、曬谷，形成了相互援助的農耕生產關系。換工表面上是解決臨時性的具體問題，實則反映了村落長期的人際關系。看似屬于生產層面的工作，實際折射出精神層面的倫理道德。它源于村民彼此間的情感，以相互信任、團結友善為基礎，整合了村落勞動力，解決了單個家庭的困難，實現了全村勞動力效益最大化。同時又起到了增強村民凝聚力，連接家庭關系的作用，弘揚了鄰里守望相助的中華優秀傳統。

上世紀90年代我國學者從國外引入了時間銀行概念，1999年7月上海虹口區和靜安區在我國率先開展了“時間儲蓄”式互助服務，隨后太原、廣州、北京等城市相繼建立時間銀行，開始這種公益模式的探索。

2019年2月，國家發展改革委下發《城企聯動普惠養老專項行動實施方案（試行）》提出：建立“時間銀行”制度……鼓勵養老機構實施“時間銀行”模式發展志愿服務。2019年4月國務院下發的《關于推進養老服務發展的意見》，明確提出：大力培養養老志愿者隊伍……積極探索“時間銀行”等做法。在全國和各地方兩會期間，各級人大代表多次建言推動時間銀行的應用。我國時間銀行在政策推動下持續穩定發展。

2019年7月南京市政府印發《南京市養老服務時間銀行實施方案（試行）》，明確在全市范圍內構建起“政府主導、通存通兌、權威統一”的時間銀行運營機制。用市福彩公益金支持養老服務“時間銀行”建設。

2020年3月24日民政部發布了《志愿服務基本術語》，其中第2.20條對時間銀行進行了定義：志愿服務“時間銀行”volunteer service“time bank”——為促進志愿服務可持續發展，建立的志愿服務時間存取機制。該文件是以國家行業標準的形式發布，認定了時間銀行屬于志愿服務。

2020 年5月北京市政府辦公廳印發《關于加快推進養老服務發展的實施方案》，提出要建立養老服務時間儲蓄體系。2020年12月《北京市志愿服務促進條例》提出建立健全社區志愿服務回饋機制，支持志愿者利用參加志愿服務的工時換取一定的社區服務。志愿服務組織可以通過服務積分、時間儲蓄及會員互助等方式，激勵本組織志愿者參與志愿服務活動。2022年北京市政府工作報告首次將發展“時間銀行”互助養老模式作為市政府一項工作任務明確提出。2022年1月《北京市養老服務時間銀行實施方案（試行）》發布，并于2022年6月1日起實施。

2020年7月上海市民政局出臺《關于擴大養老服務“時間銀行”項目試點工作的通知》，在2019年虹口、長寧兩區開展養老服務“時間銀行”項目試點的基礎上，進一步擴大試點范圍至徐匯、長寧、普陀、虹口、楊浦五區各街鎮。 2021年11月上海市民政局發布了關于本市推行“養老服務時間銀行”項目的通知，決定在全市范圍內全面推行“養老服務時間銀行”項目。

2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過了《關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的決議。“十四五” 規劃指出：“支持和發展社會工作服務機構和志愿服務組織，壯大志愿者隊伍，搭建更多志愿服務平臺，健全志愿服務體系。”這一精神為我國時間銀行發展開辟了新局面，相信隨著社會公眾對時間銀行認識的加深，全國各地社會組織的不斷成長，我國的時間銀行可以發展出更為豐富的模式和特色。

（蔡俊，武漢芳鄰時間銀行創始人/責編 張 棟）