廣西高新技術企業發展現狀及問題對策研究

閉合 呂溉之 潘金玉 李榮德 陸艷

摘要：高新技術企業具有成長速度快、創新強度強、發展潛力大的特點，對高新技術企業進行研究有利于激發產業創新活力，提高創新鏈整體效能，帶動發展動能逐步轉換，使科技創新真正成為引領廣西高質量發展的強大動力源。文章基于國家科技部火炬統計數據，采用定性與定量分析相結合的方法，分析廣西高新技術企業發展現狀及問題，從完善高新技術企業政策體系、形成促進高企發展的合力、支持高新技術企業新產品應用推廣、激勵高新技術企業知識產權創造、壓實高新技術企業培育責任等方面提出促進廣西高新技術企業發展的對策建議，以期為促進高新技術企業發展提供新方案。

關鍵詞：高新技術企業；現狀；問題；對策

中圖分類號：F207? ? 文獻標識碼：A? ?文章編號：1674-0688（2023）01-0015-05

0 引言

當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟持續低迷，全球市場加劇萎縮，國際經濟大循環動能進一步弱化，但新一輪科技革命和產業變革蓬勃發展，為企業技術創新拓展新空間。由于我國經濟發展進入新階段，需求結構和生產函數發生重大變化，生產體系內部循環不暢和供求脫節現象顯現，因此推動企業技術創新產生新的機遇。當前，廣西正處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵階段，高新技術企業是成長速度最快的市場主體、創新強度最高的創新主體、經濟動能轉換中貢獻最大的企業群體［1］。文章基于科技部的火炬統計數據，對廣西高新技術企業的發展現狀及其存在問題進行分析，并提出對策，以利于激發產業創新活力，提高創新鏈整體效能，帶動發展動能逐步轉換，使科技創新真正成為引領廣西高質量發展的強大動力源。

1 廣西高新技術企業發展現狀

1.1 廣西高新技術企業的基本情況

2021年，廣西圍繞產業高質量發展，加快創新要素聚集、強化創新主體培育、構筑企業創新梯隊，把培育高新技術企業作為發展高新技術產業、提升企業自主創新能力的重要抓手，持續推進實施高新技術企業倍增計劃，高新技術企業數量有較大的提升。科技部火炬統計數據顯示，截至2021年底，廣西在有效期內的高新技術企業達到3 313家，占市場主體的0.08%，比2020年增加507家，增長率為18%［2］（如圖1所示）。

1.2 廣西高新技術企業分布情況

區域分布情況如下：南寧市的高新技術企業有1 389家，占高新技術企業總數的41.9%；柳州市的高新技術企業有682家，占比為20.6%，桂林市的高新技術企業有386家，占比為11.7%。可見，高新技術企業主要集中在南寧、桂林、柳州，占廣西全區高新技術企業數量的74.2%［2］（如圖2所示）。

規模發展情況如下：高新技術企業規模小于2 000萬元（含2 000萬元）的企業有1 690家，占高新技術企業總數的51.01%；規模在2 000萬～5 000萬元（含5 000萬元）的高新技術企業有523家，占高新技術企業總數的15.79%；規模在0.5億～1億元（含1億元）的高新技術企業有353家，占高新技術企業總數的10.65%；規模在1億～2億（含2億元）的高新技術企業有308家，占高新技術企業總數的9.30%；規模在2億元以上的高新技術企業有439家，占高新技術企業總數的13.25%［2］（見表1）。

領域分布情況如下：按國家重點支持的高新技術領域分類［3］，3 313家高新技術企業中涉及電子信息領域的有574家，占高新技術企業總數的17.3%；高技術服務領域有807家，占高新技術企業總數的24.3%；航空航天領域有15家，占高新技術企業總數的0.4%；生物與新醫藥領域有469家，占高新技術企業總數的14.1%；先進制造與自動化領域有565家，占高新技術企業總數的17%；新材料領域有449家，占高新技術企業總數的13.5%；新能源與節能領域有181家，占高新技術企業總數的5.4%；資源與環境領域有253家，占高新技術企業總數的7.6%［2］（如圖3所示）。

1.3 廣西高新技術企業創新投入情況

（1）研發項目與經費情況。2021年，廣西高新技術企業總投入研發經費為337.2億元，同比（與2020年相比，下同）增長17.2%，其中來自政府部門支持的研發經費為7.8億元，占總研發經費的2.3%；財政資金杠桿作用顯著［2］。

（2）從業人員情況。截至2021年底，廣西高新技術企業從業人員有50.1萬人，其中研發人員有10.1萬人，占從業人員總數的20.2%。有1 368家高新技術企業建立了專門的研發機構，機構內從事研發工作的人員有4.6萬人［2］。

1.4 廣西高新技術企業創新產出情況

（1）高新技術企業營業收入。科技部火炬統計數據顯示，2021年全區高新技術企業工業總產值為7 326.55億元，同比增長19.69%；營業收入為1.01萬億元，同比增長21.65%；實際上繳稅費總額為302.82億元，同比增長17.93%［2］。

（2）科技成果及知識產權情況 。2021年，廣西高新技術企業形成高新技術產品收入為6 455.9億元，當年形成新產品銷售收入2 351.7億元；當年發表科技論文3 082篇，當年注冊商標3 339個，當年獲得軟件著作權3 809件，當年獲得集成電路布圖12件，當年獲得植物新品種9個。當年申請專利為12 498件，當年授權專利數10 038件，其中發明專利為1 651件，企業上年末擁有有效專利為44 484件，其中發明專利為11 232件［2］。

1.5 所得稅稅收優惠落實情況

2021年，有3 174家高新技術企業填報享受研發費用加計扣除稅收優惠政策，占2021年廣西區高新技術企業保有量3 313家的95.8%，享受加計扣除金額163.31億元；共431家高新技術企業享受高新技術企業減按15%征收企業所得稅的稅收優惠，減免企業所得稅20.76億元。

1.6 高新技術企業在支撐廣西經濟社會高質量發展方面的貢獻

高新技術企業已成為推動廣西經濟發展的重要引擎，是培育新技術、新業態、新模式的生力軍。

（1）經濟貢獻率連年上升。2021年，廣西高新技術企業工業總產值為7 326.55億元，同比增長19.69%；營業收入為1.01萬億元，同比增長21.65%；凈利潤總額為429.58億元，同比增長30.26%；出口總額為449.49億元，同比增長27.58%；實際上繳稅費總額為302.82億元，同比增長17.93%。近幾年，科技部火炬統計數據顯示，占廣西規模以上工業企業數量17%左右的規模以上高新技術企業，為廣西貢獻了40%左右的營業總收入、30%左右的工業總產值和30%左右的利潤總額［2］。

（2）成為稅收收入的重要來源。2021年，廣西高新技術企業共繳納企業所得稅63億元，同比增長41%，高新技術企業享受企業所得稅減免25億元，而實際上繳稅費總額為302億元，高新技術企業稅收優惠政策起到以一帶十的作用［2］。

（3）高質量就業的重要支撐。2021年，廣西高新技術企業從業人員期末人數為50.1萬人，同比增長8.9%。當年吸引就業人數5.9萬人，其中吸納高校應屆畢業生1.08萬人。高新技術企業在緩解新冠肺炎疫情期間的就業壓力、提供高質量就業崗位方面提供了重要支撐［2］。

2 面臨的困難問題

目前，廣西高新技術企業發展面臨的困難問題，既有政策環境層面的，也有企業自身發展方面的。

2.1 政策體系不健全，激勵力度不夠，制約高新技術企業高質量發展

廣西是西部大開發稅收政策與高新技術企業稅收優惠政策的對沖區，無論是否申報高新技術企業都不會影響企業享受企業所得稅減按15%征收的政策，所以稅收優惠政策對廣西企業申報高新技術企業的激勵和引導作用不大［4］。過去幾年，廣西只施行兩項高新技術企業激勵政策，一是《廣西科技創新支撐產業高質量發展三年行動方案》，對首次通過認定的企業給予10萬元/家的獎勵，重新通過認定的企業給予5萬元/家的獎勵；二是《廣西壯族自治區激勵企業加大研發經費投入財政獎補實施辦法》，對有效期內的高新技術企業實行“按照年度企業研發費用總額的20%為上限進行補助，每家企業累計補助不超過30萬元”的研發獎補，該項政策已于2020年12月到期。目前，廣西促進高新技術企業發展的激勵政策尚不成體系，無論是數量、種類還是力度，都與周邊省份相比均存在較大差距，如貴州省對高新技術企業的認定獎補為30萬元/家、云南為30萬元/家、海南為20萬元/家；在研發獎補方面，四川最高獎勵300萬元/家，湖南最高獎勵1 000萬元/家。相較于發達省份和同為西部大開發政策實施區的貴州、重慶、陜西等省區市，廣西針對高新技術企業激勵政策措施的力度偏弱，并且尚未從高新技術企業培育、引進、成長等方面形成促進高新技術企業快速發展的政策鏈，鼓勵高新技術產業化政策缺乏系統性和可持續性，制約了廣西高新技術企業持續、快速、健康發展。

2.2 地區發展不平衡，源頭儲備不足，實現倍增目標壓力增大

截至2021年，廣西共有高新技術企業3 313家，其中南寧市1 389家、柳州市682家、桂林市386家，合計占廣西高新技術企業總數的74.2%，廣西其他11個市的總合僅占25.8%，尤其是賀州、崇左、防城港等市的高新技術企業數量不足50家，與當地經濟規模和GDP總量明顯不匹配［2］。根據統計，2018—2020年，廣西每年只有60%左右的到期高新技術企業（高新技術企業的有效期為3年，3年后需重新申請認定）通過了重新認定［2］，培育庫入庫企業數量偏少、申請重新認定的企業意愿偏低，說明廣西高新技術企業源頭儲備不足，這將對“十四五”期末廣西高新技術企業數量力爭達到5 600家的目標任務產生較大沖擊，實現倍增目標壓力明顯增大。

2.3 規上工業高新技術企業不多，龍頭企業數量偏少，創新引導作用不明顯

至2020年底，廣西上規入統的工業高新技術企業有977家，占廣西規模以上工業企業的14.40%，占比不高，總體制造技術水平較低，抗風險能力不強，在國際國內產業分工地位不高，整體上仍處于價值鏈的中低端，缺乏具有較為廣泛影響力的龍頭企業和名牌產品。據2020年度的統計數據顯示，廣西工業高新技術企業中，營業收入達500億元的企業僅1家，營業收入達100億元以上的有4家，占比為0.14%；營業收入達50億元以上的有2家，占比為0.07%，并且多集中在汽車、機械制造等傳統行業。在廣西有色金屬、制糖、碳酸鈣、繭絲綢等傳統優勢產業和戰略性新興產業的龍頭企業數量少、規模小，龍頭企業通過技術創新所產生的行業引領作用和產業集聚效應尚未顯現。此外，廣西工業高新技術企業平均銷售利潤率僅為5.06%，大多企業處于初加工生產階段，缺乏高端先進精深加工技術，產品附加值和科技含量較低［2］。

2.4 企業創新意識不強，核心知識產權缺乏，發展后勁不足

2020年，廣西僅有40%左右的高新技術企業獲得企業研發經費投入獎補，獎補總金額為1.44億元，平均每家企業為13.75萬元。說明廣西大部分企業對創新的大格局還缺乏系統的理解和認識，真正從創新端培育和激發發展持久動力的意識還不夠強烈，創新的意識、能力和定力都還有所欠缺。同時，擁有自主核心知識產權的企業不多，2020年，廣西參加高新技術企業認定的為1 578家企業中，沒有發明專利的企業高達841家，占比為53.30%，僅有1件發明專利的企業有384家，企業缺少對主要產品（服務）在技術上發揮核心支撐作用的知識產權的所有權，是制約廣西高新技術企業發展的主要因素之一。此外，廣西高新技術企業持續創新表現欠佳，2020年，廣西高新技術企業共申請發明專利3 721件，獲授權發明專利1 121件，同比增長8.31%，不到高新技術企業增速的一半，這將對3年后高新技術企業的重新認定產生不利影響，廣西全區高新技術企業發展后勁堪憂［2］。

2.5 產業效益不高，成長性不足，競爭力有所下降

“十三五”期間，受疫情和企業自身競爭力下降的因素影響，廣西高新技術企業營業收入和凈利增長率下降幅度較大。2018—2020年，廣西高新技術企業數年均增長22.50%，高新技術企業營業收入年均增長13.41%，凈利潤年均增長11.99%，這兩個指標的年均增長率明顯滯后于高新技術企業數量增長率，廣西高新技術企業經濟效益沒有隨著企業數量的增長而增加，其總體競爭力出現下降趨勢［2］。

3 對策建議

3.1 完善高新技術企業政策體系

構建覆蓋高新技術企業孵化、培育、認定、壯大全過程關鍵節點的針對性較強的扶持政策體系，形成促進高新技術企業快速發展、可持續的政策鏈，開創從重數量到重增量培育和存量提質的高新技術企業工作新局面。同時，加強高新技術企業政策及優惠政策宣傳，擴大政策的到達率和知曉度，使更多企業全面了解新認定辦法中的具體規定，熟練掌握企業所得稅優惠政策，并積極主動地加入高新技術企業隊伍中。

3.2 形成促進高新技術企業發展的合力

自治區發展改革委、工業和信息化部等部門在安排技改、產業化、節本增效、節能減排項目方面重點支持高新技術企業的發展，環保、水利、電力等部門進一步完善和落實高新技術企業用電、用水等優惠政策。自然資源部門要優先保障高新技術企業生產建設和新產業、新業態發展用地，新增建設用地計劃和城鄉建設用地增減掛鉤指標優先支持高新技術企業。各類開發區要優先保證高新技術企業的基礎設施、創新創業平臺建設用地。財政、生態環境、市場監管、人力資源社會保障、應急管理等部門需要進一步深化“放管服”改革，加大對高新技術企業的指導服務。發揮設區市績效考核的“指揮棒”和“風向標”作用，將“高新技術企業培育”納入績效考核體系，調動各市的積極性、主動性，引導督促各市加大高新技術企業培育支持力度，形成廣西全區上下推動高新技術企業持續增長的強大合力。充分發揮高新技術企業培育庫的“搖籃”作用，按照高新技術企業基本條件要求，遴選一批科技創新企業，統一納入高新技術企業培育庫，入庫企業享受全流程、專業化服務以及培育政策和經費支持。依托高新區、特色產業基地、科技企業孵化器、大學科技園、軟件園、加速器、技術轉移機構、生產力促進中心、眾創空間等創新服務平臺，建設一批高新技術企業培育基地，引導各類創新要素向企業集聚，不斷增強企業創新動力、創新活力和創新實力，加快培育高新技術企業。

3.3 支持高新技術企業新產品應用推廣

對高新技術企業的創新產品，優先列入自治區政府采購目錄。進一步完善高新技術企業首臺（套）重大技術裝備保險補償政策，在政府建設項目招標、政府采購和國有企業采購時，合理設置高新技術產品的首創性、先進性等評審因素和權重；擴大首購、訂購等非招標方式的應用，加大對高新技術企業重大創新技術、產品和服務采購力度。圍繞《廣西科技“尖鋒”行動方案》的推動落實，鼓勵和引導高新技術企業在相關領域全力攻堅，把有限科技資源集中“刀刃”上，集中突破一批產業關鍵核心技術。完善以企業為主的產業創新平臺體系，探索推進自治區級技術創新中心、工程研究中心、企業技術中心等平臺優化整合路徑，加速推動一批重大創新成果轉化和產業化，加快打造一批各領域百億級規模以上的龍頭企業。

3.4 激勵高新技術企業知識產權創造

對高新技術企業和入庫培育企業的專利申請，符合專利優先審查規定的，由相關職能部門進行專利優先審查請求推薦，加快專利授權速度。面對高新技術企業和入庫培育企業知識產權糾紛，由相關職能部門給予重點維權援助。加強高新技術企業專題培訓，聚焦高新技術企業認定關鍵邏輯、判斷依據和申報條件，引導申報企業提早培育、盡早謀劃、盡早開展研究開發活動，形成知識產權，助力企業加速知識產權布局，持續強化知識產權儲備和轉化應用。

4 結語

本文對廣西高新技術企業基本情況、企業分布情況、企業科技創新投入情況、企業創新產出情況、企業所得稅稅收優惠落實情況進行翔實的數據分析，摸清廣西高新技術企業現狀，指出廣西高新技術企業發展面臨的困難——政策體系不健全、激勵力度不夠，地區發展不平衡、源頭儲備不足，規上工業高新技術企業不多、龍頭企業數量偏少，以及企業創新意識不強。根據廣西高新技術企業核心知識產權缺乏，產業效益不高、成長性不足等劣勢，提出五大對策——完善高新技術企業政策體系，形成促進高新技術企業發展的合力，支持高新技術企業新產品應用推廣，激勵高新技術企業知識產權創造，壓實高新技術企業培育責任。

本文目前僅通過科技部火炬統計數據進行淺層面的分析研究，下一步可以結合走訪調研、調查問卷等方式對收集數據進行定量研究，也可以選擇具有代表性的高新技術企業進行田野調查，通過質性研究得出針對性更強的對策。

5 參考文獻

［1］劉移山，李小燕.廣西高新技術企業發展特征分析及對策研究［J］.企業科技與發展，2021（3）：1-5.

［2］廣西壯族自治區科學技術廳.廣西壯族自治區火炬計劃統計數據［A］.2022.

［3］張蓉.廣西高新技術企業創新發展研究［J］.經濟研究參考，2016（70），56-60.

［4］陸桂軍，蔣浩潔.廣西高新技術企業培育現狀及對策研究［J］.企業科技與發展，2011（18），1-3.