京津冀一體化所面臨問題的結構性分析及應對策略

摘 要：隨著經濟全球化建設進程的不斷加速，區域經濟一體化已成為我國經濟乃至政策發展的重要組成部分，我國京津冀一體化戰略推動北京、天津和河北省經濟與社會發展互聯共通，同時帶動了京津冀周邊地區未來協調可持續常態穩定發展。本文就京津冀區域經濟一體化過程中面臨的問題進行細致分類與深入研究，并提出相關對策建議，不僅對促進京津冀地區的經濟協調發展具有積極作用，還對未來我國其他地區區域經濟一體化具有借鑒意義。

關鍵詞：京津冀；區域經濟；一體化；可持續發展；協同發展

本文索引：馬璐佳.<變量 1>[J].中國商論，2023（10）：-128.

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）05（b）--03

1 京津冀區域經濟一體化發展背景

隨著我國改革開放的穩步推進，中國經濟開啟了高質量發展的新通道。近年來，國家GDP穩步增長，截至2021年GDP總量創下歷史高值達1，143，760億元，這一舉世矚目的數據無不在向世界展示屬于中國經濟史上的奇跡。隨著經濟的高速增長，中國政府不僅放眼在規模速度的高速增長，還開始關注質量效率。世界經濟一體化中衍生出的經濟一體化觀念提出后就受到全球的密切關注，在當前經濟全球化的大趨勢下，區域發展連結和相互依存度日益加深，區域合作的范圍與領域不斷拓展，合作規模不斷增大，區域一體化已成為促進經濟高質量發展的重要且有效途徑。中國開始逐步實施屬于自己經濟特色的規模經濟一體化道路，其中京津冀經濟圈就是區域經濟一體化道路上一個重要的實施構成部分。從現階段中國的經濟板圖來看，有三大城市圈，分別是長三角經濟帶、珠三角經濟帶和以北京市與天津市為雙核處理器的環渤海地區大北京都市圈，最后這個經濟圈便是文中提及和剖析的京津冀地區， 即北京市、天津市和河北省將共同通過協調規劃布局京津冀整體發展宏偉藍圖。然而現階段，京津冀地區總體發展依然是分散化的，并未做到高度協調發展的一體化和下屬各個區域在一體化規劃下的靈活性。京津冀一體化的形成主要經歷了經濟京津冀一體化思想首次提出及20世紀80年代提出的首都經濟圈概念，之后逐步通過提出京津冀經濟一體化和京津冀都市圈等概念，一步步演變為現在成熟統一的京津冀一體化觀念。

2014年，習近平總書記在講話中提出了“京津冀協同發展”的總理念，使得京津冀一體化發展30多年來首次破題并上升為國家戰略。2015年，《京津冀協同發展規劃綱要》的頒布，意味著京津冀區域經濟一體化發展上升為國家發展戰略，且京津冀區域經濟一體化進入實際性環節，得到了國家的高度重視并為之發展助力推動，無論是在目前還是在未來，這一地域的發展建設將在我國區域經濟發展中寫下濃墨重彩的一筆，并為未來的區域經濟發展起到良好的帶頭示范作用。但是區域一體化的進程并不是一帆風順的，回望數年間京津冀一體化的發展進程并不能達到預期發展的愿景，反而因各種原因使京津冀不均衡發展持續加劇，分化趨勢大于一體化。目前，京津冀地區仍然面臨產業發展失衡、內部金融結構不完善和生態環境治理等問題。本文就這些問題進行結構化梳理與分析，希望通過對這些典型問題的討論和分析研究可以為京津冀經濟一體化從多個角度給予建設性意見。

2 京津冀區域經濟一體化過程中面臨的問題和挑戰

第一，京津冀地區經濟發展速率不一致且產業結構不完善，導致京津冀三地發展在經濟層面不能有效融合。就目前來看，京津冀三地政府之間在區域產業機制協調上未達到高效有機統一，合作組織形式松散導致推行力度遲滯，并且三地的各自利益協調仍不通暢，區域合作的外部性問題未得到妥善解決，天津市、河北省在承接非首都功能疏解方面受益有限，因此完善跨區產業協調機制是京津冀區域治理協調體系構建的重要組成部分。近年來，河北省借助產業轉型雖得到了快速發展，但產業發展方式和轉型升級仍較為遲緩，遠遠地滯后于北京市的GDP增速、河北省沒有完全從原先的資源依賴性向自主創新、自我探索模式轉變，與首都產業發展產生較為嚴重的梯度方向差，這一“跟不上隊”的不良現狀導致地區與城市之間無法進行產業互動和完成產業共同升級的目標。受到河北省產業轉型升級較慢的影響，省內的優勢資源不斷向京津集中，京津享受到了虹吸效應帶來的效益，但是京津的對外輻射效應較差，河北省很難承接京津兩地的產業轉移，以至于難以享受到京津快速發展帶來的各種成果。

第二，京津冀三地政府部門協同效應較弱成為京津冀一體化發展難的關鍵因素。各地政府部門為了更好地尋求本身的經濟發展，在制定制度時并未把區域共同權益作為自身發展的終極目標，不免使京津冀區域一體化的終極目標依然受限于每個地區不同行政部門的分目標。在沒有共同目標支撐的前提情況下，京津冀地區的經濟和產業發展很容易形成失衡的局面，不同的經濟發展速度致使京津冀經濟發展模式不一且不受控制。因而，京津冀將來的發展亟需建立一個京津冀共同體擁有的管理全局的核心主管機構，通過主管機構的統籌協調使得不同地區城市對自身的權益做出妥協和讓步，才可以使京津冀地區能夠在經濟協調方面溝通發展，從而達到共同體利益最大化。

第三，京津冀三地之間區域一體化市場意識較弱，使區域一體化構建和形成困難。我國各地政府往往使用較為傳統的行政手段和管理模式，在此模式的影響下，容易形成較為割裂的各個市場。京津冀分處不同的行政區域，構成了各自不同的市場。京津冀三地之間區域合作對政府的需求較為依賴，京津冀內部很多市場運行機制并不以市場供需為導向，導致三地之間的規劃無法達到同步，經常出現產業結構高度類似和資源無法進行更好配置的現象。京津冀三地在發展戰略和市場運營自成體系，并不考慮他地的協同配合，容易形成較為長期的市場壟斷，在此格局下，三地之間存在溝通欠缺，且三地之間均會存在貿易保護及市場分割的問題，不利于企業形成經濟一體化的發展。

第四，京津冀地區內部結構金融體系不完善。在京津冀經濟一體化發展的合理布局設計中，金融體系的融洽發展起著至關重要的功效，但從京津冀地區綜合金融機構服務水準和品質來看，京津冀地區經濟體制改革相對滯后、金融體制不健全，主要是因為地方銀行和非銀單位并沒有股權融資權。在局部地區，中國人民銀行只有依據央行的貸款經營規模遍布來明確本地的貸款額，這種融資方式較為狹窄，無法形成京津冀區域內成熟完善的經濟資產流通和循環系統。

民營經濟是擺脫“經濟發展界限”和促進共同市場產生的主能量，但是京津冀民營企業發展相對遲緩，在地區社會經濟中的比例遠小于長三角經濟帶和珠三角經濟帶。同時，京津冀地區過度偏重投資規模巨大的重工業經濟結構，致使京津冀地區缺少民營經濟發展的空間，不利于地區產業轉型升級，以創造更大的經濟利益。

第五，京津冀地區面臨著較為嚴重的區域環境污染問題，個別區域環境發展達不到可持續性發展的現行政策要求。生態環境部2021年末發布的環境報告顯示，2021年全國平均霾日數21.3天，但是京津冀地區平均霾日數為31.7天，京津冀地區的霾指數超過全國平均指數的48.83%。在京津冀13個城市中，距離經濟中心較遠的地區張家口、秦皇島達標天數比例在半數范圍以上，其他經濟中心城市達標天數比例不足50%，說明京津冀地區現在仍然面對較為嚴峻的污染現狀。京津冀地區部分工業企業超標排放問題嚴重，且區域內部仍然存在不合理的產業結構，經濟體內部的落后產能未及時淘汰。如何在京津冀經濟一體化發展中確保節能減排、生產安全，避免生態環境保護進一步惡化，將是區域一體化中需要持續關注的問題。

3 促進京津冀區域經濟一體化的對策

第一，在產業融合中，京津冀應充分發揮各自優勢，推動有效職責分工和產業鏈多元化發展。北京市要積極擔負起發展高精尖科技的重擔，充分運用高新科技、國際合作和產品研發優點，主動調節、緩堵和遷移部分功能。天津市作為沿海城市，可以運用海港進出口貿易優勢，發展海上運輸和港口物流，努力建立鐵路、公路等交通運輸通行網，通過完善的交通網絡方便京津冀三地之間信息的互聯互通和優質資源共享。河北省可以靈活運用區域位置、網絡資源、自然環境和人力資源管理等優點，充分發揮產業空間與環境優勢，通過與京津的產業分工協作，把承接京津產業轉移與加快自身轉型升級有機結合起來，將京津大量的研究成果產業化，在較短時間內提高省內產業綜合競爭力。針對河北省與北京市、天津市相比產業和經濟發展落后的現象，京津冀經濟體內部應重視河北省內產業的轉型升級，大力發展河北省有關經濟產業。同時，京津冀間在經濟規劃上應加快產業鏈一體化戰略的實施，通過產業鏈對京津冀區域產業進行整體規劃，形成互聯互通，以構建產業鏈的一體化打造和推動京津冀產業經濟的一體化。

第二，京津冀三地之間的政府應從行政方面開展統籌規劃，創建權威性的策劃和領導部門。京津冀地區本身市場經濟體制不太完善的重要原因是地區行政體制創新不夠，創新驅動在某種意義上是京津冀協同發展的根本動力，京津冀政府部門要逐步完善職責和規劃，積極向服務型政府職能轉變。三地應密切關注相互之間改革創新的訴求，堅持政策拉平和政策創新一齊抓，才能有效深入地推進京津冀政府之間的協同發展。此外，京津冀三地政府應積極推進職能轉變，堅持以市場為導向，致力于打造以貿易和社會發展行為主體給予充分服務的服務型政府。同時，應在國家層面開展整體規劃，提高整體規劃的剛度，有利于處理整體規劃布局的不良態勢。在總體規劃中，京津冀政府相關工作部門要明確三地的功能分區，充分發揮不同地區的比較優勢，共同攜手形成發展合力，為京津冀地區發展做出前瞻性、戰略性的整體規劃。

第三，京津冀經濟一體化過程中要密切關注區域金融的協同發展。京津冀三地之間的經濟發展與金融區域協作密不可分，應把其與整個京津冀區域的一體化聯系起來，三方應積極溝通交流并建立完善的跨越三地的利益協調機構，并出臺相應的機制。當前，由于京津冀地區的跨區結算系統不夠完善，經常出現耗時長、花費高的問題，極大阻礙了資金的有效流通，完善的跨區域結算體系是達成京津冀三地金融業一體化的關鍵因素。要想順利實施京津冀三地金融業的協同發展，就必須建立跨區域的結算渠道，只有不斷完善金融服務基礎設施，不斷提升區域金融業整體服務水平，才可以更好地推進京津冀區域經濟的一體化發展。

另外，京津冀政府之間需要建立完善的金融合作監管機制，進一步加強金融市場監管，共同應對金融市場內部容易發生的金融風險。完善實行京津冀防范金融風險的定期報告制度，對于三地間可能存在的金融風險進行及時預警，努力提升區域金融機構資產質量、內控水平，增強金融市場主體風險防范的能力，提高各地區企業對于風險的預測能力，幫助企業規避潛在的金融風險，最大化提高企業效能。

第四，京津冀三地之間對于生態環境問題應攜手共治，共同關注可持續發展中的環境問題。在這方面，2013年國家頒布《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，為三地深入合作提供了良好的基礎和指導。該細則的主要目標是經過五年的努力，大幅度提高京津冀周邊的空氣質量，降低重污染天氣天數。條例頒布后，京津冀各地區采取壓減燃煤、控車減油、治污減排等一系列強有力的措施，實現了污染物排放大幅下降，經濟效益、環境效益“雙贏”和可持續發展，但良好生態環境的構建并不是封閉在某個特定行政區域中的。雖然三地都有自己的工作部門來開展區域生態環境治理，但都無法較好地控制或抵御污染物質的外排和內入。因而，要創建系統化的綠色生態共享資源聯動機制，這就要求京津冀三地不僅要創建專業的綠色生態保護機制，還需要依據不一樣的地域環境特性開展協同操作，聯手創建京津冀區域資源協作共享體制。為應對大氣污染等環境治理，政府間需要根據京津冀三地不同的產業發展特點因地制宜地解決不同地區環境上的問題。

在三地共同攜手面對環保的同時，京津冀政府部門也需要建立嚴謹規范化的管理規章制度，有目的地推進調節計劃方案的落實。政府部門要把產業合理布局系統化，大大降低布局不合理、不科學產生的環境污染問題發生的頻率。京津冀內部通過區域產業合理布局，可以全方位穩步發展區域產業，更有效地處理環境污染問題，進而減少生態建設的困難和成本。在不久的將來，京津冀地區通過更好地融洽和整體規劃相互間的權益和義務，形成每個地域產業和綠色生態的良好互動交流，使京津冀地區的產業和生態環境更加和諧協同發展。

參考文獻

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