淺論教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

董玉紅

［摘 要］在課程改革和事業(yè)單位深化改革的背景下，教育事業(yè)單位在教育事業(yè)發(fā)展中扮演著重要角色。在教育事業(yè)單位改革發(fā)展期間，財(cái)務(wù)管理發(fā)揮著重要作用，財(cái)務(wù)管理水平直接影響到教育事業(yè)單位的改革成果。對(duì)此，本文從教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性出發(fā)，分析了現(xiàn)階段教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中存在的問(wèn)題，并針對(duì)其原因給出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策，希望可以幫助教育事業(yè)單位改善財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，提升財(cái)務(wù)管理水平，為教育事業(yè)單位開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

［關(guān)鍵詞］教育事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題及對(duì)策

［中圖分類號(hào)］F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

教育事業(yè)單位承擔(dān)著重要的教育職能，對(duì)于我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展具有重要作用。財(cái)務(wù)管理是教育事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，既關(guān)系到教育事業(yè)單位的發(fā)展和改革質(zhì)量，又關(guān)系到教育事業(yè)單位內(nèi)部資金的配置效果。對(duì)此，有必要認(rèn)識(shí)到優(yōu)化教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要價(jià)值，正視現(xiàn)階段教育事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化開(kāi)展，提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效益，為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展提供助力。

1 教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

1.1 教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵

財(cái)務(wù)管理指的是事業(yè)單位在一定的財(cái)務(wù)目標(biāo)下，對(duì)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)和現(xiàn)金流量進(jìn)行統(tǒng)籌配置的管理活動(dòng)。通過(guò)財(cái)務(wù)管理，可以有效提升事業(yè)單位內(nèi)部資金的使用效益，有效避免資金浪費(fèi)，為事業(yè)單位自身發(fā)展提供資金和財(cái)務(wù)方面的保障。不難發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，這就要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視財(cái)務(wù)管理，并采取相應(yīng)的策略，提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

1.2 教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理重要性

在教育事業(yè)單位改革發(fā)展期間，財(cái)務(wù)管理的重要價(jià)值主要體現(xiàn)在以下三方面。一是優(yōu)化單位內(nèi)部資金配置。通過(guò)財(cái)務(wù)管理工作，教育事業(yè)單位內(nèi)部的資金配置情況、使用效益會(huì)更加清晰明確地呈現(xiàn)出來(lái)，有助于財(cái)務(wù)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)掌握本單位財(cái)務(wù)狀況，并據(jù)此制定下一年度的財(cái)務(wù)目標(biāo)，使單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)資金配置更合理，提升財(cái)務(wù)資金使用效益。二是規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。教育事業(yè)單位改革發(fā)展會(huì)面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，輕則導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，重則導(dǎo)致事業(yè)單位本身發(fā)展受阻。由此可見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化，有效規(guī)避各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是為教育事業(yè)發(fā)展提供保障。教育事業(yè)單位大多為大中小幼各級(jí)學(xué)校，還包括一些函授學(xué)校、殘疾人學(xué)校、職工大學(xué)等，上述學(xué)校都在我國(guó)教育體系中占有重要位置，做好財(cái)務(wù)管理工作可以為大中小幼各級(jí)學(xué)校及其他特殊學(xué)校的發(fā)展提供保障，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。

2 教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

2.1 預(yù)算管理問(wèn)題

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的核心，對(duì)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效益具有直接影響，但結(jié)合教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)現(xiàn)狀來(lái)看，部分單位的預(yù)算管理并不到位，具體表現(xiàn)為預(yù)算編制不當(dāng)、預(yù)算目標(biāo)不合理、預(yù)算流程不規(guī)范等。在工作實(shí)踐期間，部分教育事業(yè)單位的預(yù)算編制不夠完善，編制存在一定的滯后性，而且并未考慮單位自身的教育性特點(diǎn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員未能根據(jù)預(yù)算方案進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。現(xiàn)階段的預(yù)算管理還存在一些問(wèn)題，部分單位采取的預(yù)算編制方法不合適。常見(jiàn)的預(yù)算編制方法包括固定預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算等，財(cái)務(wù)人員在預(yù)算編制期間習(xí)慣采用增量預(yù)算的方法，主要是在本年度的預(yù)算基數(shù)上增加一定比例，但這種預(yù)算方法并不能消除不合理預(yù)算內(nèi)容。同時(shí)，傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念也導(dǎo)致新的預(yù)算方法難以實(shí)行。

2.2 固定資產(chǎn)管理問(wèn)題

固定資產(chǎn)管理是教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重中之重，事關(guān)教育事業(yè)單位發(fā)展及固定資產(chǎn)使用效益。對(duì)此，理應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)管理形成足夠重視。然而，部分單位在固定資產(chǎn)管理期間未能做好相應(yīng)工作，出現(xiàn)了固定資產(chǎn)閑置、損毀和流失的情況，導(dǎo)致賬實(shí)不符。例如，部分學(xué)校在采購(gòu)教學(xué)物資時(shí)存在過(guò)度采購(gòu)的情況，使部分固定資產(chǎn)閑置，而在下一年度的采購(gòu)過(guò)程中，并未考慮上一年度閑置的固定資產(chǎn)，導(dǎo)致賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)存在較大的出入。同時(shí)，固定資產(chǎn)盤點(diǎn)不當(dāng)，未能使財(cái)務(wù)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確把握單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，而且在盤點(diǎn)期間發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)損壞，也無(wú)法及時(shí)將責(zé)任落實(shí)到具體人員身上。

2.3 會(huì)計(jì)核算方式不當(dāng)

在財(cái)務(wù)管理期間，會(huì)計(jì)核算效果對(duì)于財(cái)務(wù)管理質(zhì)量具有直接影響，部分教育事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算存在問(wèn)題，依舊采取傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方式，未能根據(jù)單位自身的財(cái)務(wù)管理需求而選擇合適的核算方法。同時(shí)，部分教育事業(yè)單位在核算準(zhǔn)確性、核算效率方面存在不足，無(wú)法為財(cái)務(wù)管理活動(dòng)提供相應(yīng)支撐，這也是財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題之一。

3 教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題原因分析

3.1 財(cái)務(wù)管理意識(shí)不足

財(cái)務(wù)管理意識(shí)直接影響到財(cái)務(wù)管理的有效性，以及后續(xù)的財(cái)務(wù)管理工作是否科學(xué)合理。然而，部分教育事業(yè)單位在發(fā)展期間，過(guò)度重視教育工作，忽視了財(cái)務(wù)管理的重要性，而且缺乏正確的財(cái)務(wù)管理意識(shí)［1］。比如，前文提及的預(yù)算管理問(wèn)題，其主要原因便是教育事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員缺乏預(yù)算意識(shí)，未能意識(shí)到預(yù)算管理對(duì)于財(cái)務(wù)工作開(kāi)展及單位發(fā)展的重要性，未能及時(shí)、主動(dòng)地開(kāi)展預(yù)算工作。再如，前文提及部分教育事業(yè)單位仍舊選擇傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方式，這表明財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)缺乏動(dòng)態(tài)意識(shí)，未能根據(jù)單位發(fā)展需求和財(cái)務(wù)管理需求動(dòng)態(tài)調(diào)整會(huì)計(jì)核算方式。

同時(shí)，教育事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作需要單位內(nèi)部全體職工積極配合，才能確保財(cái)務(wù)管理工作有序開(kāi)展，但從現(xiàn)實(shí)情況看，部分職工認(rèn)為財(cái)務(wù)管理是財(cái)務(wù)人員的分內(nèi)職責(zé)，與自身工作無(wú)關(guān)，未能及時(shí)配合財(cái)務(wù)人員開(kāi)展財(cái)務(wù)管理，勢(shì)必給財(cái)務(wù)管理造成一定阻礙。

3.2 財(cái)務(wù)制度有待優(yōu)化

在教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理期間，財(cái)務(wù)制度對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展具有重要的保障作用。財(cái)務(wù)制度完善，則財(cái)務(wù)管理可以順利開(kāi)展；反之，財(cái)務(wù)管理效果不理想，且開(kāi)展進(jìn)度受阻。部分教育事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度不甚合理，未能根據(jù)財(cái)務(wù)管理需求、事業(yè)單位發(fā)展需求及時(shí)作出調(diào)整，主要有以下兩點(diǎn)表現(xiàn)。一是財(cái)務(wù)管理內(nèi)容、流程和標(biāo)準(zhǔn)未能及時(shí)更新，未能給財(cái)務(wù)管理人員提供相應(yīng)的依據(jù)，導(dǎo)致部分財(cái)務(wù)人員在工作期間存在流程不規(guī)范、內(nèi)容不合理的情況［2］。二是財(cái)務(wù)管理的權(quán)責(zé)關(guān)系不夠明確，導(dǎo)致責(zé)任未能落實(shí)到具體人員。在財(cái)務(wù)管理期間，財(cái)務(wù)人員及其他單位職工都需要參與管理工作，而不明確的權(quán)責(zé)機(jī)制則會(huì)導(dǎo)致責(zé)任無(wú)法落實(shí)到位，無(wú)法督促財(cái)務(wù)人員、其他單位職工協(xié)同參與財(cái)務(wù)管理。

3.3 財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

財(cái)務(wù)人員的工作能力、專業(yè)素養(yǎng)和理論水平對(duì)于財(cái)務(wù)管理效果具有直接影響，但部分教育事業(yè)單位存在財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)不足的問(wèn)題。例如，在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)內(nèi)，財(cái)務(wù)人員往往由校領(lǐng)導(dǎo)或教師兼任，他們?nèi)狈I(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，未能如實(shí)按照財(cái)務(wù)制度開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，難免導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問(wèn)題。比如，前文提及的會(huì)計(jì)核算方式不當(dāng)，其中的重要原因之一便是財(cái)務(wù)人員由教師或領(lǐng)導(dǎo)兼任，只能掌握單一的會(huì)計(jì)核算手段。與此同時(shí)，部分單位未能針對(duì)財(cái)務(wù)人員開(kāi)展定期培訓(xùn)，未能組織財(cái)務(wù)人員積極參與學(xué)習(xí)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理需求。此外，教育事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員流動(dòng)性相對(duì)較低，這導(dǎo)致單位無(wú)法及時(shí)補(bǔ)充新的財(cái)務(wù)方面的人才，這也是財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)不足的體現(xiàn)。

3.4 財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)不足

信息技術(shù)在財(cái)務(wù)管理方面具有重要的應(yīng)用價(jià)值，先進(jìn)的信息技術(shù)可以有效提升財(cái)務(wù)管理水平，全面收集單位內(nèi)部產(chǎn)生的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并對(duì)此類數(shù)據(jù)進(jìn)行加工整理，制作出單位年度財(cái)務(wù)報(bào)表，為下一年度的財(cái)務(wù)管理提供數(shù)據(jù)方面的支持。然而，部分教育事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)方面略有不足，單位內(nèi)部缺乏完善的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，尤其是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)，這類教育事業(yè)單位缺乏足夠的資金和技術(shù)，故而無(wú)法推動(dòng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，也在一定程度上阻礙了財(cái)務(wù)管理的開(kāi)展。同時(shí)，單位內(nèi)部缺乏專業(yè)的信息化人才，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與財(cái)務(wù)管理的深度融合。

4 教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化對(duì)策

4.1 做好內(nèi)部宣傳教育，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)

前文提及，部分教育事業(yè)單位缺乏正確的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，這是導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理未能如期、按質(zhì)開(kāi)展的重要因素。針對(duì)這一問(wèn)題，單位應(yīng)當(dāng)做好內(nèi)部宣傳教育，形成有助于財(cái)務(wù)管理優(yōu)化提升的環(huán)境氛圍［3］。單位需要針對(duì)財(cái)務(wù)人員開(kāi)展教育工作，使其意識(shí)到財(cái)務(wù)管理對(duì)于單位發(fā)展、教育事業(yè)發(fā)展的重要性，進(jìn)而使財(cái)務(wù)人員積極履行職責(zé)，切實(shí)投入到財(cái)務(wù)管理工作中。同時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到教育工作與財(cái)務(wù)工作需要協(xié)同開(kāi)展，避免出現(xiàn)重教育、輕管理的情況，尤其是在預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理兩個(gè)方面，強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，做好預(yù)算編制工作，才能為財(cái)務(wù)資源的優(yōu)化配置提供保障。

財(cái)務(wù)人員需要樹(shù)立動(dòng)態(tài)意識(shí)，不僅要根據(jù)財(cái)務(wù)管理需求調(diào)整會(huì)計(jì)核算方式，還應(yīng)當(dāng)在必要情況下調(diào)整財(cái)務(wù)管理措施，從而提升財(cái)務(wù)管理的有效性。此外，其他職工需要樹(shù)立全局意識(shí)，認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)工作與自身工作的密切聯(lián)系，積極配合財(cái)務(wù)人員開(kāi)展管理工作，從而為單位的持續(xù)發(fā)展提供保障。鑒于財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作，故而教育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)持續(xù)做好宣傳教育，為財(cái)務(wù)管理的開(kāi)展?fàn)I造良好的氛圍。

4.2 創(chuàng)新財(cái)務(wù)制度，為財(cái)務(wù)管理提供保障

完善的財(cái)務(wù)制度是財(cái)務(wù)管理順利開(kāi)展的重要保障，教育事業(yè)單位需要不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)制度，及時(shí)更新財(cái)務(wù)制度的內(nèi)容，支持財(cái)務(wù)管理有序開(kāi)展。單位需要從權(quán)責(zé)和內(nèi)容兩方面入手。一是通過(guò)制度創(chuàng)新、制度建設(shè)明確財(cái)務(wù)管理權(quán)責(zé)，確保財(cái)務(wù)管理責(zé)任可以落實(shí)到具體人員身上，從而督促財(cái)務(wù)人員切實(shí)履職，并使其他職工積極配合財(cái)務(wù)工作。同時(shí)，單位可以將權(quán)責(zé)機(jī)制建設(shè)與績(jī)效考核、薪酬激勵(lì)相結(jié)合，也可以在一定程度上激發(fā)單位職工的積極性。二是內(nèi)容創(chuàng)新，由此明確財(cái)務(wù)管理的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和流程，為財(cái)務(wù)人員開(kāi)展管理工作提供參考標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要制定科學(xué)完善、具體可行的財(cái)務(wù)管理流程，避免出現(xiàn)工作受阻的情況。

在財(cái)務(wù)制度建設(shè)與創(chuàng)新期間，教育事業(yè)單位可以借鑒先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，并立足自身情況，堅(jiān)持“以我為主，為我所用”的原則推動(dòng)財(cái)務(wù)制度的逐步創(chuàng)新。

4.3 推進(jìn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升財(cái)務(wù)人員工作水平

財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平、工作能力直接關(guān)系到財(cái)務(wù)管理的效果。有鑒于此，教育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，為財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化提供人才方面的支撐。單位可從以下四方面開(kāi)展。一是組織單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員定期參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，及時(shí)更新財(cái)務(wù)知識(shí)，以先進(jìn)的財(cái)務(wù)理論知識(shí)開(kāi)展工作，確保財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。二是從外部引進(jìn)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人才，有效解決財(cái)務(wù)人員由其他部門職工兼任的問(wèn)題，確保財(cái)務(wù)管理的專業(yè)性。三是增強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的流動(dòng)性，做好財(cái)務(wù)管理考核工作，強(qiáng)化績(jī)效管理與考核在財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)中的重要作用，使財(cái)務(wù)人員保持積極的工作狀態(tài)。四是派遣財(cái)務(wù)人員外出學(xué)習(xí)，尤其是學(xué)習(xí)其他先進(jìn)教育事業(yè)單位的工作經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與工作實(shí)踐相結(jié)合，有效提升本單位財(cái)務(wù)管理效果。

4.4 善用信息技術(shù)，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

在新時(shí)期的財(cái)務(wù)管理期間，教育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)著力推動(dòng)信息技術(shù)與財(cái)務(wù)管理深度融合。單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)務(wù)管理需求打造財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，全面收集單位產(chǎn)生的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并搭建相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)關(guān)鍵數(shù)據(jù)，避免數(shù)據(jù)丟失、數(shù)據(jù)泄露等問(wèn)題。部分教育事業(yè)單位的信息技術(shù)實(shí)力不足，對(duì)此，單位可以通過(guò)與企業(yè)合作的形式，購(gòu)買、引進(jìn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，或者借助聯(lián)合開(kāi)發(fā)的形式，表達(dá)單位在財(cái)務(wù)管理方面的需求，通過(guò)企業(yè)研發(fā)出針對(duì)性的財(cái)務(wù)軟件，助力教育事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)管理信息化水平。同時(shí)，為了推動(dòng)信息技術(shù)的應(yīng)用，單位還應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)精通財(cái)務(wù)知識(shí)和信息技術(shù)的復(fù)合型人才，并推動(dòng)整支財(cái)務(wù)隊(duì)伍朝著復(fù)合型的方向發(fā)展，這對(duì)于解決財(cái)務(wù)管理問(wèn)題、提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量具有重要的推動(dòng)作用。

5 結(jié)語(yǔ)

做好財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于教育事業(yè)單位的發(fā)展和教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。現(xiàn)階段部分教育事業(yè)單位存在固定資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算和預(yù)算管理等方面的問(wèn)題，主要是因?yàn)閱挝粌?nèi)部在財(cái)務(wù)管理意識(shí)、財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)等方面存在不足。對(duì)此，教育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從內(nèi)部宣傳教育方面入手，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員與其他職工的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，并從內(nèi)容和權(quán)責(zé)兩方面完善財(cái)務(wù)制度，為財(cái)務(wù)管理有序開(kāi)展提供保障。在此基礎(chǔ)上，教育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)多措并舉推動(dòng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)秀財(cái)務(wù)人才，提升財(cái)務(wù)人員工作能力，并實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與財(cái)務(wù)管理深度融合，通過(guò)信息化建設(shè)為財(cái)務(wù)管理增勢(shì)賦能。

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