新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實踐研究

［提 要］習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。”新時代革命老區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展是社會主義本質(zhì)優(yōu)越性的現(xiàn)實反映、歷史唯物主義立場的生動實踐、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的題中之意。為推進新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，各級黨委和政府進行了優(yōu)化頂層設計、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加強紅色文化的傳承保護等實踐探索。通過研究革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實踐，總結出四方面的經(jīng)驗啟示，即：黨的堅強領導是新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心；產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵；補齊生態(tài)短板是新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求；厚植文化優(yōu)勢是新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

［關鍵詞］革命老區(qū)；高質(zhì)量；實踐

［作者簡介］陳美嵐，中共梧州市委黨校講師。

黨的二十大報告中提出，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，促進邊疆地區(qū)建設，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。長期以來，革命老區(qū)因重大的歷史貢獻和特殊的政治地位一直以來都是黨和國家重點關注的地區(qū)。黨中央及國家政府機構專門針對革命老區(qū)的振興發(fā)展從頂層設計到基層落實開展了一系列的研究部署。經(jīng)過多方力量的聯(lián)合推動，近年來，革命老區(qū)的整體面貌發(fā)生了改變，與全國人民一道實現(xiàn)了全面小康。下一步，革命老區(qū)將進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新階段。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。”因此，革命老區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期的重要發(fā)展任務和方向目標。

一、新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實踐意義

（一）是社會主義本質(zhì)優(yōu)越性的現(xiàn)實反映

鄧小平同志曾指出：“社會主義本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化、最終達到共同富裕。”［1］共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，在社會主義制度之下，“生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的。”［2］因此，“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，貧困面貌得不到改變，群眾生活水平得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。”［3］習近平總書記在黨的二十大報告指出，中國式的現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是革命老區(qū)實現(xiàn)全面小康之后的發(fā)展目標，因此，新時代革命老區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展是社會主義共同富裕的本質(zhì)體現(xiàn)，是社會主義優(yōu)越性的現(xiàn)實反映。

（二）是歷史唯物主義立場的生動實踐

歷史唯物主義立場是黨治國理政的重要依據(jù)。近年來，國家加快革命老區(qū)的振興發(fā)展、促進革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實踐充分體現(xiàn)了歷史唯物主義立場。據(jù)統(tǒng)計，革命老區(qū)人民在革命戰(zhàn)爭年代先后參軍參戰(zhàn)1215萬余人，犧牲了280萬余人，支前民眾6624萬人，犧牲了809萬人，革命老區(qū)的英雄兒女們用鮮血和生命換來了中國革命的勝利。［4］習近平總書記強調(diào)：“革命老區(qū)是黨和人民軍隊的根，我們永遠不能忘記自己是從哪里走來的，永遠都要從革命的歷史中汲取智慧和力量，老區(qū)和老區(qū)人民，為我們黨領導的中國革命作出了重大犧牲和貢獻。這些犧牲和貢獻永遠鐫刻在中國共產(chǎn)黨、中國人民解放軍、中華人民共和國的歷史豐碑上”。［5］因此，新時代，促進革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是黨堅持歷史唯物主義立場的生動實踐。

（三）是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的題中之意

在全面脫貧摘帽之前，革命老區(qū)大多屬于全國集中連片的深度貧困甚至是特困地區(qū)，在我國深度貧困地區(qū)中革命老區(qū)縣占55個。受交通不便、生態(tài)環(huán)境脆弱、資源稟賦較差、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱等因素的制約，革命老區(qū)不僅脫貧任務艱巨，脫貧后全面現(xiàn)代化的任務也非常艱巨。主要表現(xiàn)在三個方面：一部分革命老區(qū)在產(chǎn)業(yè)脫貧中享受到了相應的扶貧政策，產(chǎn)品在市場上的競爭優(yōu)勢不高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯；二不少革命老區(qū)處于國家生態(tài)保護重點區(qū)域，如左右江革命老區(qū)處于滇桂石漠化區(qū)域，其生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，可供生產(chǎn)生活的生態(tài)條件十分有限，對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和項目的落戶條件要求極為嚴格；三在市場化的浪潮中，革命老區(qū)因發(fā)展資源的先天不足，長期與“貧困”“落后”相掛鉤。為了加快振興發(fā)展，近年來，革命老區(qū)將有限的資源集中到經(jīng)濟發(fā)展領域，投放到工業(yè)領域，有效促進了革命老區(qū)的經(jīng)濟建設發(fā)展，也客觀上導致了革命老區(qū)紅色文化建設發(fā)展相對進度緩慢。革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯、發(fā)展條件較差、紅色文化發(fā)展建設相對滯后制約了革命老區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展進程，因此，新時代促進革命老區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義國家的題中之意和必然要求。

二、新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實踐探索

（一）優(yōu)化頂層設計，統(tǒng)籌革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

1.適時調(diào)整規(guī)劃，從振興引向高質(zhì)量。全面脫貧后，革命老區(qū)振興發(fā)展的短板——絕對貧困難題已破解。中央開始全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略并在此基礎上引導部分有條件的革命老區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展。2021年國務院出臺了《關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，2022年國家發(fā)改委印發(fā)了《贛州革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設方案》以及《閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設方案》。兩個高質(zhì)量發(fā)展方案中提出，到2025年，贛州和閩西革命老區(qū)的示范區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要指標位居全國革命老區(qū)前列，形成一批典型經(jīng)驗做法；到2035年，示范區(qū)與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。由此可見，中央始終把握革命老區(qū)的發(fā)展動態(tài)，適時調(diào)整，引導革命老區(qū)從振興到高質(zhì)量發(fā)展。

2.堅持革命老區(qū)優(yōu)先發(fā)展。新中國成立以來，各級黨委和政府始終堅持從政策層面為革命老區(qū)提供優(yōu)先發(fā)展的有利條件，革命老區(qū)的貧困面貌得到了顯著改善。現(xiàn)階段，國家在頂層設計上依然堅持革命老區(qū)優(yōu)先發(fā)展的策略，圍繞對口支援、財政金融、土地利用等領域出臺了新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的“X”項支持政策，在高質(zhì)量發(fā)展中不斷保障和改善民生。如優(yōu)先將革命老區(qū)重大基礎設施納入國家規(guī)劃并加大支持力度，規(guī)劃建設一批鐵路、公路、機場、航運、能源、水利、信息基礎設施項目，確保每個革命老區(qū)都建成一條縱向和橫向高鐵通道；加大中央財政、中央預算內(nèi)投資資金對革命老區(qū)振興發(fā)展重點領域的支持力度，鼓勵政策性金融機構結合職能定位和業(yè)務范圍加大對革命老區(qū)支持力度，鼓勵商業(yè)性金融機構通過市場化方式積極參與革命老區(qū)振興發(fā)展，鼓勵和引導中央企業(yè)參與革命老區(qū)振興；繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標省內(nèi)交易政策，對革命老區(qū)符合條件的增減掛鉤節(jié)余指標按規(guī)定參與跨省域調(diào)劑等。

3.統(tǒng)籌多方力量對口幫扶。2021年國務院辦公廳印發(fā)了《新時代中央國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)工作方案》，明確了新時代對口支援關系和重點任務，50多個部門出臺了對口支援工作方案；財政部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《中央專項彩票公益金支持欠發(fā)達革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興項目資金管理辦法》，2021年安排革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付198.66億元；證監(jiān)會印發(fā)《新時代支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的實施意見》；民航局印發(fā)《關于印發(fā)新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展工作方案的通知》；民航局、文化和旅游部印發(fā)《關于促進民航業(yè)與紅色旅游深度融合創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》；國家開發(fā)銀行印發(fā)《關于支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)《關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的指導意見》，中國農(nóng)業(yè)銀行印發(fā)《關于支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》；國家發(fā)展改革委組織開展革命老區(qū)重點城市對口合作有關政策研究。在多方力量對口幫扶下，2021年20個革命老區(qū)重點城市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超4萬億元，其中，臨沂市超過5000億元，贛州市、遵義市超過4000億元，龍巖市、信陽市超過3000億元。20個革命老區(qū)重點城市人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過6萬元。［6］

（二）找準定位大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，夯實革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展基礎

1.注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以項目促發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是地方發(fā)展的支柱，在政策扶持下，革命老區(qū)堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，秉承宜山則山、宜水則水的發(fā)展理念，大力抓產(chǎn)業(yè)和項目，促進老區(qū)“舊城換新貌”。如延安吳起縣革命老區(qū)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，支持農(nóng)民成立生態(tài)種養(yǎng)專業(yè)合作社，形成一套專業(yè)、生態(tài)、可循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，村民們的收入翻了十幾番；信陽新縣田鋪大灣以美麗鄉(xiāng)村建設為依托，辦民宿、做手工，傾力打造河南首個創(chuàng)客小鎮(zhèn)。［7］再如，截至2022年，江西主導產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，蘇區(qū)省級產(chǎn)業(yè)集群達56個，營業(yè)收入超1.6萬億元，占全省的50%，千億產(chǎn)業(yè)達6個，贛州有色金屬、電子信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入首次突破1000億元，南康家居、吉安電子信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入接近2000億元，樟樹醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營收突破1000億元，鷹潭銅基新材料產(chǎn)業(yè)營收達3200億元，中國稀土集團落戶贛州。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1583.8億元，比2011年增長了74.4%，信豐、廣昌等4縣（區(qū)）獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，贛南臍橙、井岡蜜柚、南豐蜜桔等成為富民產(chǎn)業(yè)。［8］江西通過發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)促進革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展成效明顯，為全國革命老區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供了經(jīng)驗范式。

2.因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。全國各革命老區(qū)的發(fā)展基礎不相一致。因此，中央對于革命老區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見是因地制宜，發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)。2021年中央支持革命老區(qū)培育一批“專精特新”中小企業(yè)，推進新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。如支持組建中國稀土集團并落戶贛州，積極支持井岡山綜合保稅區(qū)等符合條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)域按規(guī)定開展增值稅一般納稅人試點。左右江革命老區(qū)立足特色資源稟賦，大力推動鋁、糖、錳等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，加快建設百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地、崇左市銅錳稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地、河池生態(tài)型有色金屬產(chǎn)業(yè)基地，通過優(yōu)化生產(chǎn)工藝和改造節(jié)能降碳技術，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展道路。贛閩粵原中央蘇區(qū)在全國12片重點革命老區(qū)發(fā)展中位于前列，為全國革命老區(qū)振興發(fā)展發(fā)揮了引領作用。“十三五”期間，江西贛州市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速超過9.5%，福建龍巖市、三明市生產(chǎn)總值年均增長約9%，“三明林改、醫(yī)改”“長汀水土流失治理”取得重要進展，森林覆蓋率超過75%，沙縣小吃年營業(yè)額近500億元。

3.大力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。部分革命老區(qū)屬于國家重點生態(tài)保護區(qū)域，側重發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。如北京太行山革命老區(qū)的太門頭溝區(qū)、房山區(qū)、昌平區(qū)以各自的資源稟賦大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。門頭溝區(qū)加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)全面退出，結束千年采煤史，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過70%，文化旅游、科創(chuàng)智能等主導產(chǎn)業(yè)加快培育，清水鎮(zhèn)梁家莊村等一批鄉(xiāng)村通過發(fā)展高端民宿、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，培育壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)生態(tài)富民；房山區(qū)立足建設首都西南部生態(tài)屏障，加快構建高品質(zhì)的特色歷史文化旅游和生態(tài)休閑區(qū)，推動霞云嶺、十渡、蒲洼“三鄉(xiāng)聯(lián)動”發(fā)展，發(fā)展紅色教育、鄉(xiāng)村旅游、培訓研學、精品民宿等產(chǎn)業(yè)，打造“紅綠融合實踐地、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”；昌平區(qū)大力夯實首都西北部生態(tài)屏障，依托未來科學城，主動承接中關村溢出資源發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做強做大精品、高端都市農(nóng)業(yè)，打造“昌平草莓”“昌平蘋果”等特色品牌。［9］

（三）科學開發(fā)管理紅色資源，厚植新時代革命老區(qū)文化優(yōu)勢

1.加強革命文物保護，深挖紅色文化內(nèi)涵。2022年，國家發(fā)展改革委會同文化和旅游部、國家文物局印發(fā)推動革命老區(qū)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展有關方案（以下簡稱《方案》）。《方案》中指出，要加大革命文物保護力度、深入挖掘紅色文化內(nèi)涵，以縣（區(qū)、市）為單位開展革命文物資源專項調(diào)查和定期排查，全面摸清革命老區(qū)革命文物資源家底和保護需求，將革命文物資源資產(chǎn)使用和管理情況納入國有資產(chǎn)報告，加強革命老區(qū)重大紀念設施項目建設管理。各革命老區(qū)依據(jù)中央要求，加強革命文化保護和深挖紅色文化內(nèi)涵。如蘇區(qū)革命老區(qū)推動原中央蘇區(qū)、海陸豐片區(qū)、閩浙贛片區(qū)等革命文物集中連片保護工程，2021年啟動20個革命文物保護利用工程，安排省級以上資金1.14億元支持革命老區(qū)文物保護和修繕項目建設，同時明確連續(xù)5年每年安排專項資金支持老區(qū)蘇區(qū)非文物革命遺址保護利用。貴州出臺《關于傳承紅色基因講好遵義故事全面開創(chuàng)紅色教育培訓新局面的意見》等相關文件，統(tǒng)籌推進紅色資源開發(fā)、文化研究、隊伍管理等工作；積極推進遵義長征國家文化公園、黔東南州長征文化公園建設；依托遵義干部學院，成立遵義會議研究中心等6個紅色文化研究機構，主辦紅色文化研究期刊，與中央黨校等高規(guī)格舉辦遵義“紅色論壇”。

2.拓展革命傳統(tǒng)教育場景，提升革命傳統(tǒng)教育成效。近年來，黨中央及各級黨委政府將革命傳統(tǒng)教育納入干部教育體系、國民教育體系、高等院校教育體系、學前教育體系，并根據(jù)時代的發(fā)展變化不斷豐富教育方式。各革命老區(qū)依據(jù)中央的有關規(guī)定，結合自身實際，對物質(zhì)類的革命文物進行保護性開發(fā)，對非物質(zhì)類的革命文化進行作品化轉(zhuǎn)化。通過保護和深挖革命老區(qū)紅色資源，夯實革命傳統(tǒng)教育的根基，拓展革命傳統(tǒng)教育的場景，提升革命傳統(tǒng)教育的成效。

3.注重紅色文化創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，豐富紅色文化精品。近年來，各級黨委和政府及相關的行業(yè)部門致力于將革命老區(qū)的紅色文化進行創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化和時代化表達，通過文藝作品、紅色旅游等多種形式進一步豐富紅色文化精品。如江西贛州推出了《八子參軍》《三灣改編》《浴血廣昌》等一批紅色文藝精品，加快推動紅色旅游融合發(fā)展。2021中國紅色旅游博覽會在井岡山成功舉行，全國首條紅色旅游鐵路專線——井岡山至韶山紅色專列正式開行。如貴州開發(fā)紅色文創(chuàng)產(chǎn)品1000余種，相繼推出電影《遵義會議》《天渠》、舞臺劇《偉大轉(zhuǎn)折》、花燈戲《十謝共產(chǎn)黨》、紀錄片《出山記》、紅色快閃《長征原來如此青春》，電視劇《偉大的轉(zhuǎn)折》《花繁葉茂》《吉他兄弟》等精品力作。

三、新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實踐啟示

（一）黨的堅強領導是新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視革命老區(qū)的發(fā)展，出臺了一系列改革部署方案，從中央層面統(tǒng)籌革命老區(qū)發(fā)展所需的人、財、物等要素。從中央到地方，黨組織在促進革命老區(qū)振興發(fā)展進程中始終發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。新時代，推進革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，需要進一步發(fā)揮黨的領導核心作用。

1.加強黨的政治建設。充分發(fā)揮黨在定政策、管路線、謀大局的核心領導作用，貫徹落實黨中央的各項關于革命老區(qū)的改革部署。引導各層級黨員干部自覺樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

2.加強基層黨組織建設，夯實革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政治根基。強化上級黨委對基層黨組織的領導，推進革命老區(qū)基層黨組織建設，不斷擴大其影響力、作用力和戰(zhàn)斗力。

3.打造高素質(zhì)的革命老區(qū)干部隊伍。通過利用各級黨校、行政學院的教育資源，對革命老區(qū)干部展開深入細致的思想政治工作；通過公平公正、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選拔政治強、業(yè)務精、情懷深的綜合性人才。

（二）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是革命老區(qū)振興發(fā)展的關鍵，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。中央批復給贛州、閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的方案中指出，要加快提升區(qū)域創(chuàng)新能力。通過創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，打造現(xiàn)代家居、紡織服裝、有色金屬、電子信息、新能源及新能源汽車零部件、醫(yī)藥食品等產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮中國稀土集團等中央企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引領作用，大力發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，為革命老區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供可供推廣復制的經(jīng)驗。

1.統(tǒng)籌革命老區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。相關的產(chǎn)業(yè)扶持政策讓各革命老區(qū)具備不同程度的產(chǎn)業(yè)基礎。部分革命老區(qū)地處東部地區(qū)，地理位置優(yōu)勢明顯，發(fā)展機遇和市場條件較好，這類革命老區(qū)可以優(yōu)先在創(chuàng)新上蹚出新路子。中西部地區(qū)的革命老區(qū)需要國家轉(zhuǎn)移支付的項目較多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，需要持續(xù)利用好對口幫扶機制，利用優(yōu)惠政策的傾向性引導發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目落戶到中西部革命老區(qū)。

2.強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應性和持續(xù)性。革命老區(qū)范圍涉及28個省份，各地發(fā)展的整體基礎條件不同，經(jīng)濟社會發(fā)展差距明顯。此外各革命老區(qū)的資源稟賦不同，即使同屬國家生態(tài)保護區(qū)，也有不同類型、不同程度的生態(tài)保護需求。因此，革命老區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應性和持續(xù)性。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，發(fā)展的規(guī)模、用地標準、環(huán)境需求度等都是需要謹慎考慮的因素。

3.加強產(chǎn)研的深度融合。革命老區(qū)的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要科技創(chuàng)新來賦能。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的第一動力，科學技術是創(chuàng)新的動力和源泉，因此要加強企業(yè)與高校、科研院所的深度合作，通過框架協(xié)議、經(jīng)費支持、共同參與等方式將研究成果有效轉(zhuǎn)化為市場效用，既提高了科研成果的實用性也賦予了企業(yè)市場競爭優(yōu)勢。

（三）補齊生態(tài)短板是新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

歷史和現(xiàn)狀決定了革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的短板之一是薄弱的自然生態(tài)環(huán)境。因此，革命老區(qū)要高質(zhì)量發(fā)展必然要求補齊生態(tài)短板。

1.全面摸查革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。全面脫貧后，各革命老區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境不同程度發(fā)生了改變。部分革命老區(qū)因發(fā)展政策較好，自然生態(tài)修復效果較好，部分革命老區(qū)因發(fā)展定位不夠精準，造成山水田林湖等自然資源出現(xiàn)不同程度的損害。因此，要加快做好各革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境的摸底調(diào)研，形成全面系統(tǒng)的情況報告，為黨中央下一步的部署規(guī)劃提供數(shù)據(jù)樣本。

2.嚴懲破壞生態(tài)的行徑。要求各級領導干部在革命老區(qū)加快發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾中樹立正確的政績觀。引進相關產(chǎn)業(yè)要經(jīng)過環(huán)保等有關部門的嚴格審核，落實把控責任。實行生態(tài)管控懲罰機制，完善民眾舉報、有關部門處理、公布處理結果接受監(jiān)督的程序，嚴格處罰破壞生態(tài)環(huán)境的各種行徑。

3.完善生態(tài)補償機制。中央層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專門的生態(tài)補償財政資金，集中辦理，完善追蹤管理，保證生態(tài)補償資金合理合規(guī)使用。建立協(xié)調(diào)性的產(chǎn)業(yè)補償機制，提高生態(tài)補償效用。將生態(tài)補償與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略等經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略結合，開展協(xié)調(diào)性產(chǎn)業(yè)補償行動。以開放生態(tài)補償區(qū)域的產(chǎn)權交易為基礎，廣泛吸納企業(yè)，尤其是環(huán)保領域的企業(yè)開展生態(tài)補償區(qū)域的環(huán)境保護性開發(fā)，大力發(fā)展旅游服務業(yè)和特色產(chǎn)品制造業(yè)。［10］擴大市場參與生態(tài)補償?shù)穆窂剑涌鞂ι鷳B(tài)環(huán)境保護對象的產(chǎn)權量化和產(chǎn)權交易體系開發(fā)與建設進程，參照流域生態(tài)補償?shù)乃畽嘟灰资袌觥⑴盼蹤嘟灰资袌龊蜕稚鷳B(tài)補償領域的林權交易市場，設定品類細化的交易市場明目，吸引資本進駐生態(tài)保護領域，擴大生態(tài)保護市場。［11］

（四）厚植文化優(yōu)勢是新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

紅色是新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的底色，中央在對革命老區(qū)振興發(fā)展的指導意見中，從產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、城鄉(xiāng)風貌及風俗習慣上明確規(guī)定了應具備紅色文化的相應標識。因此，要依托各革命老區(qū)獨特的紅色資源，厚植文化優(yōu)勢，為新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供精神養(yǎng)分。

1.差異化挖掘革命老區(qū)紅色文化。各革命老區(qū)的差異化史料是厚植文化優(yōu)勢、傳承發(fā)展紅色文化的基礎。要做好相關調(diào)研，聯(lián)合各革命老區(qū)內(nèi)的高校、科研機構、相關部門深入開展革命老區(qū)史料挖掘，形成各革命老區(qū)的獨有的紅色史料。在此基礎上，打造革命老區(qū)的統(tǒng)一標識和形象。

2.創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展紅色文化。推動線上線下全方位打造紅色革命老區(qū)。在深入挖掘和形成各革命老區(qū)獨有的紅色史料基礎上，借助國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略機遇，利用信息化技術和大數(shù)據(jù)平臺，建設依托于革命老區(qū)紅色資源的全媒體傳播體系，創(chuàng)新紅色文化的傳播體系。進一步豐富紅色文化產(chǎn)品，推動紅色作品精品化、大眾化、時代化，融入當下年輕人的生活方式。堅持內(nèi)容嚴謹、形式多樣的原則將紅色文化廣泛應用于日常生活的各類場景，擴大革命老區(qū)紅色文化底蘊的渲染面，深化紅色文化與革命老區(qū)發(fā)展的融合度。

3.堅持保護為先，正確向上的發(fā)展總基調(diào)。改革開放促進了市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。由于發(fā)展的不平衡，革命老區(qū)紅色資源的傳承發(fā)展進度相對滯后，未能與市場經(jīng)濟實現(xiàn)同步發(fā)展，出現(xiàn)了一些紅色文化保護不及時、開發(fā)不夠科學的現(xiàn)象。因此，革命老區(qū)的紅色文化的傳承發(fā)展一定要堅持保護為先、正確向上的發(fā)展總基調(diào)，要加大對革命老區(qū)紅色資源的保護、挖掘力度，市場監(jiān)管部門要嚴格落實對相關行業(yè)的管束要求，黨員干部要以高度責任感維護革命老區(qū)的紅色形象，促進革命老區(qū)紅色文化健康發(fā)展。

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［9］“老區(qū)新貌”系列報道之十六：生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展 北京太行革命老區(qū)走出一條特色振興路［EB/OL］.中華人民共和國發(fā)展改革委員會，2022-06-02，https：//www.ndrc.gov.cn/fggz/dqzx/gglqzxfz/2022 06/t20220602_1326798.html.

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［11］張偉.發(fā)揮綠色金融在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中的作用［J］.中國水運，2018，（7）.

［責任編輯：邵猷芬］