探討社會保障財政責任及其財務風險

閔祥歌

［摘 要］隨著社會的進步和經濟的發展，社會保障制度不斷優化并開始充當“安全網”和“減震器”的角色。當前我國的社會保障制度盡管相較以往有了一定的發展和進步，但仍然處于相關制度的完善階段和關鍵發展時期。對于我國的社會保障財政責任來說，應該對其進行充分明確，了解現有社會保障制度中存在的財務風險并指出其中存在的問題，讓我國的社會保障制度建設工作方向更加明確。本文圍繞社會保障財政責任及其財務風險展開探究，分析當前社會保障制度中的不足和財務風險，并給出完善、提升保障制度建設工作的對策。

［關鍵詞］社會保障；財政責任；財務風險

［中圖分類號］F27文獻標志碼：A

每個國家都有屬于自身的特色文化和歷史背景，每個國家的經濟發展程度不同，其政治文化也不盡相同，社會保障對每一個國家來說具有的含義也各不相同。

1 社會保障體系以及強化財政責任的重要意義

對我國來說，整個社會保障體系是我國社會主義市場經濟體制中的重要力量和支撐[1]。因此，社會保障體系的完善程度，也能夠展現一個國家的綜合實力水平。在我國想要構建起更加完善、全面、有效的社會保障體系，需要政府的政策支持和財政投入。政府的財政在社會保障體系中，履行責任情況如何、抵御風險能力如何，與整個國家的社會保障體系的持續、高效運轉緊密相關。加強政府在社會保障中的財政責任，可以使有關財務風險得到有效防控，讓我國社會保障體系的完善程度更高，使我國社會穩定程度更高，國家也能夠實現長治久安的持續發展。

2 社會保障及其財政責任的有關闡述

2.1 社會保障內在含義概述

社會保障是根據國家立法這一類強制手段，將國民收入進行再分配，使其成為社會消費基金，讓人民群眾在面臨年老、疾病、傷殘、生育、失業、死亡或者災害等窘境時；或者當個人失去基本的勞動能力或生活較為困難的情況時，能夠從國家方面獲取自身的基本生活保障。因此，從這方面來看，社會保障的本質也是社會安全制度。社會保障制度能夠讓國家的公民基本生活得到保障，在國家公民可能發生的意外、災害等方面起到一定的預防作用。

2.2 社會保障財政責任內在含義概述

所謂社會保障財政責任，主要指政府在履行社會保障職能的過程中，所需要承擔的來自財政方面的職責。也就是說，政府為了能夠對國家社會保障體系進行充分維護，讓社會保障體系運行更加順利，需要將財政資金科學、有效地分配給享有社會保障權益的公民。

3 社會保障財政責任的主要內容與基本特征

3.1 社會保障財政責任的主要內容

我國的社會保障體系中，政府應該承擔的財政責任主要有財政資金支持責任、財政政策支持責任和財政管理監督責任三種。

財政資金支持責任，主要是指我國政府對社會保障體系賦予的財政資金支持有關責任，也是我國社會保障財政責任中的主要內容和核心關鍵，對整個社會保障體系有著至關重要的作用。財政資金支持責任，主要包括養老保險責任、醫療保險責任、失業生育工傷保險責任、社會救助及社會福利責任。

財政政策支持責任，主要是指對社會保障中的有關稅收費用進行一定的減免優惠和補貼等財政政策等。比如，社會保險費進行稅前扣除，企業吸納殘疾人就業，可以按規定的政策和內容減免一定的稅收。再比如，我國為了推動農村地區的養老保險建設工作，緩解農民老無所養的困難情況，中央財政部門會開展針對農村養老保險的基金，予以一定的財政補助等工作。

財政管理監督責任，主要是指政府制定的、針對社會保障資金的財務會計制度，對社會保障資金的籌集、投資和支付等工作進行管理，對有關工作的真實性、效益性、合法性進行嚴格監控、檢查、監督以及指導等。

3.2 社會保險財政責任的基本特征

社會保障財政責任實際上屬于較為有限的一種責任，尤其是在財政資金的支持工作上，政府需要和其他的社會保障支出主體，共同承擔社會保障資金的支出工作，需要確保社會保障支出的激勵作用得以發揮，讓政府財政的承擔能力，可以和社會保障財政責任良好配合，使其發揮良好的功能避免出現財政承擔能力下降、責任落實不到位等情況，也要避免出現超出財政承擔能力的情況。一旦超出財政承擔能力，則會出現收支不抵、不平衡的不良現象。

4 我國社會保障中存在的主要財務風險

4.1 政府財政承擔的責任不夠充分，中央及地方財政責任分配不均

從我國中央政府和地方各級政府的財政工作來看，有關社會保障工作方面的支出，占全國財政總支出的比例相對較低，對比西方發達國家的情況，我國還有較大進步空間。當前我國面臨人口老齡化的考驗，政府的財政補貼也要更好、更充分地投入到有關社會保障工作中。我國的社會保障工作內容與我國國民的生計、民生信息、基礎生活息息相關，應該對政府的財政支出結構進行適度的重視和提升，并且要對中央及地方財政責任分配不合理、不均勻等情況進行調整。

4.2 基本的養老保險個人賬戶存在空賬

從我國整體的情況來看，養老金的總收入是大于總支出的，并且養老金還會存在一定的剩余。但是對于我國部分養老保險的省級統籌工作來說，不同省份之間存在的差異較大。部分省份能夠保障養老金的支付時間長達50個月，大部分省份可能會出現當期收支不平衡、收入抵不過支出的現象，使有關養老金的結余為零。因此，針對養老金收不抵支的情況，也要依靠財政的資金進行補貼。根據現有機關事業單位中的退休人員和普通企業退休職工養老金的同步上繳情況，以及部分遺留問題和我國日益老齡化的人口發展趨勢可以看出當前的養老金支付壓力越來越大。

4.3 基本養老保險基金存在資金風險

對于基本養老保險基金的資金風險來說，首先是存在投資方面的風險。基本養老保險資金在進入資本市場前，既會受到當前市場利率的變動影響，也會受到現有經濟市場通貨膨脹的影響，因此養老保險基金的收益情況存在波動。如果通貨膨脹情況較為嚴重，定期存款的利率就會出現頻繁調整的情況，其對養老保險基金產生的影響就更為明顯。當前我國部分基本養老保險基金主要用于對國債進行投資，來確保養老保險基金的增值和收益。盡管這一方式較為有效，但也難免會受金融市場收益的變動、匯率的變化，以及變現等方面存在的風險影響，使得存在的投資風險較大。同時，由于金融危機等風險時刻存在，因此出現經濟損失的概率也一直存在。

5 加強社會保險財政責任以及提升財務抗風險能力的對策

5.1 將社會保障財政支出結構進行完善和優化

想要提升和強化社會保險財政責任，就應該對社會保險財政支出結構進行適當的優化、調整和完善，使財政責任的分配工作能夠更加合理，在此過程中，也要充分遵守社會保障的公平性原則[2]。一是需要將社會保障財政支出的區域分配工作進行調整。我國中央政府應該結合城鄉地區的現有情況，將財政投入的比重增大，使其能夠更好地分配到城鄉居民、貧困地區、農村地區、中西部等地區的建設中，讓這些欠發達地區的社會保障工作能夠得到幫助，使社會保障財政責任得到更加有效的發揮。二是要擴大社會保障體系的服務范圍。讓大部分地區的農民以及弱勢群體等都能夠得到社會保障體系的幫助。對此類群體的財政投入追當增加，也能夠讓社會保障項目體系更加豐富、完善、有效。三是針對社會保障體系中的具體項目，也要對其進行科學合理的整理、規劃及安排。按照責任大小，將有關項目進行良好統籌和有序規劃，將中央和地方的財政責任權責邊界進行充分明確。在進行權責邊界明確的過程中，也要嚴格依據法律、法規進行，讓財政分級、負責工作能夠得到更加高效、有序地開展。

5.2 將個人賬戶進行良好作實

在社會保障工作開展過程中，涉及的個人賬戶當期金額，應該保證賬實相符。一旦現有的統籌資金不夠充足，難以承擔發放養老金的工作，不光要依靠中央財政的補貼進行增加，使基本的養老保險金額缺口得到填補，同時也要讓地方政府引起高度重視，讓當期個人賬戶中的資金實現專款專用，以此將個人賬戶做實。首先，需要根據基本養老金的入市情況，讓養老保險金的收益率得到提高。而且也要將中央調劑金的有關機制進行有效建立，通過各個省市地區上繳的調劑金，將其進行合理調配。對于部分養老金不足的地區，利用調劑金對其進行幫助，再依靠中央統一進行收取和支出基礎的養老金。其次，要在養老金的有關工作內容中，充分借鑒國際相關經驗，來彌補現有工作內容上的不足和缺點。當部分地區出現養老金收支不平衡、收不抵支等問題時，可以根據以下兩種方式來進行解決。一是將整體人員的退休年紀進行提升，二是將基本的養老保障水平合理下調，以此來解決養老金支出困難的情況。同國際上的其他國家和地區相比，我國在退休年齡的調控工作方面仍有一定的操作空間，可以通過適當的調整退休政策，調整退休年齡，讓我國社會保障資金得到緩解，減少社會保障中的財務風險。

5.3 注重和提升對養老保險基金風險監管的力度

在養老保險基金風險監管工作的強化方面，需要結合以下方式進行。首先，使用多渠道分散投資風險的方式，來管控養老保險基金所面臨的財務風險[3]。也就是說，需要對養老保險基金的投資渠道進行擴充和豐富。同時也應該時刻遵循專業、細致的原則，對于重點投資工作進行關注，對收益穩定低、風險信用評價等級高的資產配置組合進行投資，以此來保障對投資風險的管控足夠有效，使投資風險得到降低。還要針對即將退休的有關人民群眾的個人賬戶進行重點關注，將這一部分人員的賬戶基金進行流動性高的短期投資。對于一些年齡較小的人民群眾的個人賬戶基金，可以選擇長期投資，通過此類對策和舉措來緩解養老保險資金所面臨的財務風險，改善養老保險基金的有關工作所面臨的窘境。其次，可以通過多部門協同監督管理的方式來降低養老保險基金存在的風險。具體來說，可以成立我國最高養老保險基金監管部門或機構，同時形成由全國社會保障基金理事會以及人力資源、社會保障部門、證監會、銀監會等多部門共同協作、共同管理的工作局面。第三，可以通過將養老保險基金的審計工作進行完善和優化，來減少養老保險基金的有關風險，也可以通過審計師事務所、精算師事務所、資產評估公司、風險評級公司等第三方組織，將有關養老保險基金的審計工作鋪展開來，同時進行專業、嚴格、有效的監管，使養老保險基金風險的監管工作得到加強，監管力度得到提升。

5.4 強化社會保障整體設計工作

整體來看，加強我國社會保障的財政責任與財務風險管控等工作的良好開展，需要對社會保障的相關工作進行嚴格規范，落實科學有效的頂層設計。現階段我國部分養老保險制度仍然存在著一些不合理的地方，應該持續推進改革工作的進行，對社會保障制度中不合理的頂層設計工作進行改善。當前部分地區正在進行試點工作，相信這些地區的養老保險制度改革工作一定能夠得到推進，進而推動更多地區的改革工作更加積極主動地開展。加強我國社會保險制度的頂層設計工作，也是為了讓我國養老保險制度的工作開展能夠得到保障，使其更加有序、順暢地得到落實。當前，我國也在針對有關工作進行改革和努力，使我國的人民財產安全能夠得到更好的保障。現階段的社會保障制度改革主要包含以下幾個方面，一是試圖建立并完善社會保障制度，使其成為我國長期主要的發展目標。二是根據社會保障制度的涵蓋范圍進行擴充，使有關保障制度能夠普及到我國的所有居民。三是使社會保障制度具有科學合理的框架，能夠保障整體制度落實的有序性和有效性。四是使社會保障工作的有關水平朝著福利性的目標靠近。五是對社會保障制度進行統籌規劃、統一安排。六是開展落實社會保障制度的試點工作，確保試點工作取得一定成效后，迅速推行有關制度，使其能夠在全國范圍內進行有效落實，并取得合理成果。

6 結束語

總體來看，我國在社會保障制度的完善方面還在不斷進行改革。通過制定并推行一系列有效對策，讓社會保障制度實現從簡單到復雜的發展，讓我國的社會保障制度在經歷了一些重要的改革和進步后，面臨的財政風險得到降低，財政制度的完整性更高。

參考文獻

［1］王小英.論社會保障的財政責任與財務風險[J].中國集體經濟，2021（18）：142-143.

［2］李凌.社會保障的財政責任與財務風險[J].財會學習，2018（12）：63+65.

［3］焦金寶. 我國社會保障的財政責任與財務風險[D].首都經濟貿易大學，2014.