鄉村振興戰略背景下壯大村級集體經濟的模式探析

劉冰洋　王天海　劉俊

摘要：發展壯大農村集體經濟是新時代“三農”工作的重要任務，關系著鄉村振興戰略的整體大局。文章以河南省南陽市宛城區為例，探究分析了鄉村振興戰略背景下壯大村級集體經濟的宛城模式，列舉了土地經營型、物業租賃型、利益聯結型等多元化發展壯大農村集體經濟的具體案例，并在此基礎上總結經驗啟示，以期為發展農村集體經濟提供經驗參考。

關鍵詞：村級集體經濟；鄉村振興；模式

黨的十九大指出，實施鄉村振興戰略，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。實施鄉村振興戰略是解決我國當前城鄉經濟社會發展不平衡矛盾的必然要求，發展壯大村級集體經濟是強農業、美農村、富農民的重要舉措，是實現鄉村振興的必由之路。實踐證明：發展壯大農村集體經濟是推進鄉村振興的重要途徑，是打贏脫貧攻堅戰的重要支撐和保障，也是引領農民實現共同富裕的主要渠道。基于此，本文以河南省南陽市宛城區部分典型村為例，深入總結宛城的經驗做法，為推進鄉村振興戰略背景下發展壯大村級集體經濟提供可借鑒的地方模式。

一、村級集體經濟發展現狀

近年來，宛城區把發展壯大村級集體經濟作為提升基層干部組織能力、推動鄉村振興的“總抓手”，通過不斷創新工作思路，強化工作措施，積極探索壯大集體經濟的多元化發展模式，從中長期發展角度合理制定宛城區扶持壯大村級集體經濟發展規劃，并建立區級項目庫，提高發展的前瞻性，以此推動村級集體經濟不斷發展壯大，為鞏固拓展脫貧攻堅成果和有效銜接鄉村振興戰略夯實了堅實基礎，提供了堅實保障。

從全國農村集體資產監督管理平臺的統計數據來看，截至2021年12月31日，全區農村集體產權制度改革共涉及11個鄉鎮街道175個建制村（村改居委會）1858個村民小組，全區農村集體資產總額約13.95億元，其中村級集體經濟組織資產總額10.32億元，組級資產總額3.63億元；經營性資產約4.66億元；資源性資產中集體土地總面積達86.72萬畝，其中農用地75.20萬畝，建設用地11.42萬畝，未利用地0.10萬畝。目前，宛城區集體經濟無年收入村31個，占比17.71%；集體經濟年收入3萬以下村78個，占比44.57%；集體經濟年收入3萬～5萬元的村13個，占比7.43%；集體經濟年收入5萬～10萬元的村39個，占比22.29％；收入10萬～20萬元村8個，占4.57％；收入20萬～30萬元村1個，占比0.57％；收入30萬～50萬元以上村1個，占比0.57％；收入100萬元以上村4個，占比2.28％。

二、主要做法

（一）成立組織，落實責任

宛城區委、區政府對發展壯大村級集體經濟工作高度重視，成立了由區委副書記任組長，區委常委、組織部部長和區政府副區長任副組長，區直相關部門主要領導為成員的發展壯大村級集體經濟工作領導小組，統籌協調和研究解決工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在宛城區農業農村局，負責組織實施發展壯大村級集體經濟的具體工作。同時，宛城區印發了《宛城區扶持發展村級集體經濟實施方案》，明確區直有關部門扶持發展村級集體經濟主要職責，并分包試點村具體實施幫扶措施。

（二）明確責任，落實獎懲

宛城區把發展壯大村級集體經濟作為年度鄉、村兩級黨組織書記述職評議和鄉鎮黨委書記“擂臺賽”、村支書“大比武”的重要內容，列入“逐村觀摩、整鄉推進”的要素清單，納入黨的建設高質量績效考核體系。對完成任務較好的村集體，拿出一定額度的財政資金以獎代補；對發展村級集體經濟工作不重視、措施不力的，對主要領導約談提醒，嚴肅問責。

（三）因地制宜，一村一策

宛城區根據各村實際情況，因地制宜，因村施策，分類指導，積極培育新的經濟增長點。對于有資源優勢的村級集體，根據資源特點和市場導向，發展當地特色產業經濟；對于沒有區位優勢、資源較少的村級集體，鼓勵走延長農業產業鏈、提高農產品加工能力、增加產品附加值的路子。

（四）培育人才，提升班子

宛城區積極通過招才引智等平臺渠道吸納有才干的知識青年，優化領導班子的年齡結構和文化層次比例，培養成為村級集體經濟發展的領頭人，選優配強村“兩委”班子。并通過開展線上線下培訓，提高業務員的專業水平，確保改革合法合規。

（五）整合資源，形成合力

宛城區積極整合各級涉農項目資金，對村級集體經濟進行幫扶。一方面，鼓勵村集體利用現有的資產、資源，做好招商引資，引進社會資金投入村集體經濟發展；另一方面，利用財政扶持壯大村集體經濟項目，拉動經濟薄弱村集體經濟發展。2019年扶持9個建制村，2020年扶持7個建制村，2021年扶持9個建制村，2022年扶持8個建制村，每個村財政扶持50萬元，通過政府注資，引導村集體發展壯大集體經濟。同時充分發揮各部門優勢，全面協同推進村集體經濟發展，如人大代表包村，提供資金和思路；農機局農資購買服務、飼草收集增加收入；扶貧辦扶貧車間的利用；工信局繼續開展“百企幫百村”活動，多部門協同配合促發展。

三、多元化發展壯大村級集體經濟的宛城模式

發展壯大村級集體經濟，選對路子是根本和關鍵。宛城區始終堅持邊改革邊發展，指導各村根據資源稟賦和自身特點，找準發展優勢，選準發展思路，堅持“因地制宜，一村一策謀發展”的基本原則，實施土地經營型、物業租賃型、利益聯結型等多元化發展壯大村級集體經濟的模式，盤活了集體資產資源，拓寬了增值增效渠道。

（一）探索土地經營型模式

土地經營型，走以地生財的道路。土地資源作為農民最基本的物質生產資料，也是村級集體資產的重要構成部分。發展村級集體經濟，可以走依法利用經營土地資源之路，引導或扶持村集體利用集體所有的建設用地或閑置未利用地，興建二、三產業設施場所，通過自主經營、入股分紅、租賃等方式，增加集體成員的收入。紅泥灣鎮龐莊村通過宣傳發動，做通群眾的思想工作，2019年至2020年底順利收回廢棄二十多年的老村部，約1000平米的建設用地和房屋，收回后，通過申請項目資金300萬，建起一棟高標準現代化的三層教學樓；整理廢棄坑塘20余畝，清理該村礓石河河道6000余米，涉及不在確權范圍內的土地農戶67戶，整理出可利用的土地336畝；2019年冬，龐莊村和南召縣德利實業有限公司簽訂種植合作協議，共種植玉蘭樹、五葉楓、冬青等各種名貴樹木3萬株左右。2020年冬，龐莊村與宛城區強威農業種植專業合作社簽訂合作協議，對龐莊村實施圍村造林0.3萬棵，按樹價提成，實現合作共贏的目標。同時在上級黨委政府的關心和支持下，該村又在整理出的河灘地和各自然村溝頭路邊種植楸樹、國槐2萬多株，并與該村有管理能力和苗木種植技術經驗的農戶簽訂合作管理協議。近兩年紅泥灣鎮龐莊村種植各種名貴樹木5.4萬株，2021年按每棵收益1元計算，種樹可收益5.4萬元，為該村進一步發展壯大村集體經濟奠定了扎實的基礎。

（二）探索物業租賃型模式

運用各級資金的撬動作用，在當地人口集聚區、城鎮街道等，購置或建設房產、倉儲設施等物業項目，收取租金，發展物業經濟。溧河鄉王堂村地處南陽新能源經濟技術開發區，為了發展壯大村集體經濟，村“兩委”勤儉持家，攥下了1500萬的家底，分別購買了南陽環宇電器有限公司、南陽地源印務有限公司的房產，然后返租企業使用，每年收入租金150萬元。王堂村“兩委”嚴格按照“四議兩公開”的程序，通過提取公積公益金，為全村年滿65歲以上老人、考入本科的大學生等，提供補助、獎勵。這一舉措，得到全體群眾的一致好評，充分拉近了干群關系，為王堂村今后發展壯大集體經濟奠定了堅實的群眾基礎。仲景街道辦東關社區在明晰產權歸屬的基礎上，管好用好集體資產，堅持門面房經營，實施“沿著街道求發展”。2018年底東關社區通過“一征三議兩公開”的工作程序，把社區一萬多平方米的商業用房租賃出去，實現了社區集體經濟增收250萬元，也增加了社區居民群眾的就業率。五里堡街道辦白河社區利用地處郊區的區位優勢，大力發展第三產業和運輸業，主要靠房產租賃等途徑發展壯大村級集體經濟。通過物業租賃購建世紀龍超市、和盛光電、衛生所、門面房等房屋建筑，有償轉讓土地使用權，提高村民收入，增強社區發展活力，所得集體資產年收入50萬元，滿足了社區內60歲以上老人的補助生活費、雙創工作、醫療衛生費等支出。

（三）探索利益聯結型模式

以“資源變資產、資金變股金、農民變股東”為抓手，村黨組織以集體資產資源引領帶動村民把土地、房屋、現金等作價入股農民專業合作社，尋求企業帶項目資金技術參與到村集體經濟發展，實現互利共贏。如：河南楚漢良農作為專業的土地托管公司，在宛城區深耕農業領域多年，獨創“股田制”和“一村一企一支部”土地托管模式，由村“兩委”組織牽頭，農戶以土地經營權作價入股，成立以村兩委干部為管理主體的集團企業或合作社，對土地經營權進行統一集中管理，并以集體經營權與楚漢良農簽訂合作協議，由楚漢良農對合作土地進行全程托管，每畝地上繳村集體15元管理費，形成“利益共享、風險共擔”利益聯結機制。例如金華鎮西謝營村整合土地2200畝交給楚漢良農托管，每年村集體收入3.3萬元。

宛城區高廟鎮小石碑村、漢冢鄉三八村等9個村作為2021年扶持村級集體經濟發展項目村，財政資金總投入450萬元，全部采用資金入股的方式，與南陽中祥電力電子股份有限公司合作，預計簽訂3年合作協議，預計每年分紅27萬元。

（四）探索服務創收型模式

服務創收型，依托區位優勢為當地企業、本地居民、農業經營主體等提供勞務、農產品供銷、物資供應、農機作業等有償服務，圍繞服務搞創收，增加村集體收入促發展，走出了一條自我經營、自我造“血”、自我發展的路子。如：仲景街道辦事處東關社區利用城中村改造機會，社區幾個村民小組成立了股份制運輸協調組，每戶入股3萬元，購買設備車輛，開展工程運輸業務。此舉既推進了征遷工作，又規范了工程土方運輸秩序，使經濟利益居民共享。

高廟鎮王良莊村組織協調流轉2000多畝耕地出租給福建一家企業種植毛豆，每畝租金700元，逐年增加5%，每畝地村里收取10元管理費，每年2萬元，然后還組織村民在毛豆采收季節進行務工，高峰期可達300人，每人每天60元，為村民提供了就業機會，也增加了集體收入。

（五）探索資本運營型模式

利用集體富余資金、各級財政扶持資金和村級自籌資金設計扶持村集體經濟發展資金，切實做好風險評估和效益分析，采取多種靈活運作方式，獲取股金、利息和資產增值等資本運營收入。2019～2022年通過鄉鎮黨委申請、區級初審上報、市級終審評定、省把關確定的方式確定了33個扶持發展村級集體經濟項目。其中廠房、建材租賃項目10個，合作項目3個，入股分紅項目20個，每個村集體經濟組織獲得上級財政資金投入50萬元，財政總投資1650萬元，項目全部投產運營后，25個村每年新增集體收入預計近127萬元。紅泥灣鎮政府成立了一個基金平臺——紅泥灣鎮紅發基金投資公司，利用各村集體股份經濟合作社在信用社授信貸款，先期15個村已融資1500萬元，投入鎮工業園區需要資金的企業，入股分紅，扣除銀行利息，剩余資金作為村集體收入。

（六）探索資產經營型模式

走盤活集體資產，增加集體收入的路子。充分運用農村集體產權制度改革的成果，對村集體的資源性資產進行全面盤查，建立臺賬、明晰產權、分類盤活。在此基礎上，對廠房、機械設備、水利設施等資產，采取股份合作、出租租賃等多種方式進行盤活，實現集體資產保值增值。金華鎮尹洼村建設400平方米標準化制衣車間，以租賃形式出租給河南省眉清商貿有限公司使用，為村集體帶來租金收入4萬元左右，帶動附近村民就近務工，每人每年可增收約2萬元，同時優先聘用附近有勞動能力的貧困戶人員到制衣廠務工，帶動了當地村民就業。

四、經驗啟示

發展壯大村級集體經濟關系到農民的切身利益，關系到農村改革發展的大局，對推進鄉村振興具有重要意義。宛城區的發展經驗說明了壯大村級集體經濟，需要充分運用農村集體產權制度改革的成果，激發村集體經濟發展的動力和活力，具體表現在發展的基礎是深化改革，發展的動力是人、財支持，發展的方法是股份合作，發展的主體是農民，發展的結果是實現共同富裕。

（一）深化農村集體產權制度改革是發展壯大村級集體經濟的扎實基礎

要把農村集體產權制度改革作為發展壯大村級集體經濟的重要抓手和突破口，認真組織開展年度資產清產核資，通過深入挖掘，整合各類廢棄閑置或使用效益低的集體資源、資產，摸清集體家底，建立農村集體資產的“明白賬”，這是發展壯大農村集體經濟的重要物質基礎。通過開展農村集體產權制度改革“回頭看”工作，對前期各階段的產改重要文件資料進行整理歸檔，查漏補缺，確保農村集體產權制度改革工作成果真實可靠、經得起歷史的檢驗。同時建立健全村級集體經濟組織，完善集體經濟組織的經營運行機制、監督管理機制和收益分配機制，實行管理公開制度，發揮組織主體作用，壯大村級集體經濟發展。通過不斷深化農村集體產權制度改革，奠定了村級集體經濟發展的物質基礎、制度基礎和組織基礎。

（二）落實人才培育和財政支持是發展壯大村級集體經濟的強勁動力

堅持科學正確的選人用人標準，把那些懂經營，會管理，發展集體經濟意識強，具有開拓創新精神，不怕吃苦，秉公辦事的人選入經營管理團隊，通過線上教育、技術培訓、現場觀摩等方式對干部進行統一培訓，強化村干部對發展村級集體經濟重要意義的深刻理解與認識，不斷增強村干部發展村集體經濟的責任感和使命感，努力建設一支素質高、技術強、懂經營的優秀年輕干部隊伍，為發展壯大村級集體經濟保駕護航。

加大財政扶持資金投入力度，統籌整合各項涉農項目和獎勵補助資金，建立項目庫，推進扶持試點村項目，通過試點村的成功做法，樹立標桿，引領壯大村級集體經濟和鄉村振興的典范。

（三）采取多種股份合作是發展壯大村級集體經濟的有效方法

農村集體經濟組織是集體資產管理的主體，要深挖潛力，借助外力，依托“三資”，探索建立“合作社+”的多種經營主體發展模式，積極開展“股份經濟合作社+農民專業合作社”、“股份經濟合作社+農業大戶”、“股份經濟合作社+龍頭企業”等合作發展模式，通過與市場主體聯合經營，開展資金、資產、資源等多種要素之間的股份合作，充分發揮一些起步早、效益好的新型經營主體在資金、技術、管理方面的優勢，引領村股份經濟合作社起步發展，實現農民受益、村集體增收、企業盈利的多方共贏目的。

（四）廣大農民群眾的積極參與是發展壯大村級集體經濟的主體力量

發展農村集體經濟的重要目的在于維護農民集體資產權益，要廣泛宣傳，激發廣大農民支持和參與集體經濟發展的能動性，增強農民關心集體資產的責任感，用億萬雙農民的眼睛看管好農村集體資產，確保集體資產不流失，發展集體經濟，為鄉村振興聚智聚力，帶領農民實現共同富裕。

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（作者單位：劉冰洋、劉俊，南陽市宛城區農村經濟經營管理站；王天海，南陽市宛城區農業農村局）