國際視野下開放教育數字化行動與啟示

張一 李思漢 侯松巖 李薇

摘? ?要：隨著數字經濟的不斷發展和社會數字化的持續推進，“教育數字化”逐漸成為世界各國教育轉型的共識。為了解世界各地具有代表性的開放大學數字化轉型實踐，2023年2月17日，由中國國家開放大學組織舉辦的第一屆世界開放大學校長論壇在北京舉行，論壇邀請了來自中國、英國、加拿大、阿拉伯聯合酋長國、印度尼西亞、土耳其、馬來西亞和哥斯達黎加8個國家的11位開放大學校長，以“共創未來：應對新挑戰的開放教育數字化行動”為主題展開討論。文章在對本屆論壇專家觀點綜述的基礎上結合我國實際情況，提出五點啟示：完善數字化教育治理體系建設，加快數字化教育技術設施建設，提高教師信息素養和數字技能，深化線上和線下合作、學校和企業合作，深化數字教育國際交流與合作。

關鍵詞：世界開放大學校長論壇；開放教育；數字化行動；啟示

中圖分類號：G434? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?DOI： 10.3969/j.issn.1672-3937.2023.05.07

作者簡介：張一，國家開放大學國際部助理研究員（北京 100039）；李思漢，國家開放大學外語教學部講師（北京 100039）；侯松巖，國家開放大學國際部副研究員（北京 100039）；李薇，國家開放大學學習資源部（數字圖書館）副研究員（北京 100039）

基金項目：全國教育科學十四五規劃2022年度教育部重點課題“世界一流開放大學質量保障機制研究”（編號：DDA220342）

一、引言

經國務院批準，在教育部大力支持下，中國教育國際交流協會以“適應與改變——重塑我們的教育”為主題，于2023年2月16—18日在北京舉辦第23屆中國國際教育年會暨展覽（以下簡稱年會）。年會邀請近500位國內外教育政策制定者、中外大學校長、教育學者、知名企業家、國際組織代表圍繞高等教育、職業教育、基礎教育、專題教育等領域的國際交流與合作熱點議題展開研討，為全球教育變革提供指引。[1]

2月17日，由中國國家開放大學發起并主辦的第一屆世界開放大學校長論壇作為年會平行論壇之一舉行。論壇以“共創未來：應對新挑戰的開放教育數字化行動”為主題，邀請各國具有代表性的開放大學校長共聚一堂，面向未來，共商開放大學發展戰略，共謀開放大學數字化轉型，共建世界開放教育發展共同體，進而促進開放教育的重塑與變革。論壇向世界各地開放大學，以及關心支持開放大學發展的國際組織和專家學者發出了共享數據、共同研究的邀請，同時發起共建“一帶一路”開放教育發展聯盟倡議。

二、新時代推動教育數字化轉型的主要因素

教育數字化是數字時代教育形態必然發生的變革，推進教育數字化是教育創新發展的必然要求。教育數字化轉型就是將數字技術引入教學、學習、評價和組織等各方面，對教育進行全要素、全流程、全業務、全領域的改造，從而引發教育變革。[2]

（一）經濟社會高質量發展對人才培養模式提出新要求

數字化是當今國際經濟社會發展的大趨勢，數字經濟對經濟社會發展的引領支撐作用日益凸顯。作為一種新的經濟形態，數字經濟是以云計算、大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈、移動互聯網等信息通信技術為載體，基于信息通信技術的創新與融合來驅動社會生產方式的改變和生產效率的提升。隨著經濟社會對數字技能的需求不斷增長，其對人才的數字化素養、技能和知識結構提出了全新要求。因此，學校教育模式亟待轉型，以幫助學生提高數字化學習和創新能力，更好應對經濟社會發展需求。

（二）借助信息技術實現教育資源優化配置是推進教育均衡發展的內在需求

教育資源分配不均是一個世界性的問題。聯合國兒童基金會2020年發布《應對學習危機：迫切需要增加投資以改善最貧困兒童教育》報告，指出來自全球20%最富裕家庭的兒童所獲得的公共教育資源，幾乎是20%最貧困家庭兒童的兩倍。在低收入國家，37.6%的公共教育資源流向來自20%最富裕家庭的學生，20%最貧窮家庭的兒童僅能獲得10.3%的教育資源。[3]公共教育資源分配不均表明，發展公平而有質量的教育亟需深層次變革，讓優質教育資源實現互聯互通、協同共享。為此，迫切需要加強教育信息化基礎設施建設，完善教育資源公共服務平臺，借助人工智能技術、信息通信技術、全息投影技術等，使教育不再局限于傳統意義的校園模式，讓受教育者不僅可以通過傳統的面授方式獲得知識，還可以足不出戶借助網絡接受教育，讓每一所學校都能共享共用優質教學資源。

（三）疫情加速教育數字化變革

突如其來的新冠病毒感染疫情迫使教育機構將教學活動轉移至線上，從而形成了人類歷史上最大規模、最長時間的在線學習實驗[4]，客觀上加速了技術教育變革進程。盡管遠程教育為應對疫情沖擊提供了應急解決方案，但也暴露出一系列問題，例如，數字轉型準備不足、技術設施不配套、數字能力未就緒、教學創新變革起點低等問題，一定程度倒逼教育數字化轉型。[5]

三、世界各地教育數字化行動

在數字化轉型的時代背景下，無論是國際組織還是世界各地都開展了不同程度的數字化行動。以國際組織為例，2020年9月，聯合國教科文組織、國際電信聯盟和聯合國兒童基金會聯合發布《教育數字化轉型：聯通學校，賦能學生》（The Digital Transformation of Education： Connecting Schools， Empowering Learners）報告，提出讓學校連接互聯網以減少數字鴻溝，讓數字技術賦能學生以發展其面向未來所需要的綜合能力。[6]同年10月，歐盟發布《數字教育行動計劃（2021—2027）》（Digital Education Action Plan（2021—2027）），針對如何更好地利用數字技術進行教與學、發展學習者的數字技能以及利用教育數據分析以支持決策制定等問題，提出“發展高績效數字教育生態系統”和“提高數字化轉型的數字技能和能力”及13項行動計劃，支持各成員國的教育和培訓系統可持續和有效地適應數字時代新發展與新變化。[7]

在北美地區，美國聯邦教育部先后推出五輪國家教育技術計劃，提出“數字化學習”，突出數字化學習資源在教育教學活動中的重要性。2021年發布《學校領導者數字學習指南》，提出學校應幫助學生制定、實施和調整學習計劃，以滿足學生的個性化需求。2022年舉辦全國網絡勞動力和教育峰會，強調建立網絡勞動力，使他們擁有數字化社會所需的必備技能，改善網絡領域的多樣性、公平性、包容性和可訪問性。[8]加拿大數字與媒體素養中心2015年發布“數字素養教育框架”，提出K-12各個階段的學生應具備的數字素養，包含使用、理解和創造3個層次，并以此作為數字素養教育的指導標準。[9]2023年，加拿大宣布將投資1760萬加幣用于提高全民的數字化教育，通過資助全國范圍內的非營利組織，為居民提供數字素養培訓。

在歐洲，英國于2019年4月出臺《教育技術戰略：釋放技術在教育中的潛力》（Educational Technology Strategies：Realising the Potential of Technology in Education），提出構建良好數字基礎設施、以領導力引領數字技能變革、支持基礎設備采購、采取網絡信息安全防御措施、促進教育科技產業發展、應對教育技術挑戰、提升教育部門數字服務水平7個方面的戰略行動，以推動教育數字化轉型。[10]近年來，德國積極搭建數字化轉型與建設的政策框架，出臺一系列國家數字化戰略，如2021年提出數字教育倡議新舉措，啟動國家學習應用程序項目，創建不同場景，將數字化生活各個領域虛擬化，旨在進一步提升德國數字教育水平；同年，德國啟動國家教育平臺（National Education Platform）建設，計劃建成一個面向全國的國家級平臺，將所有教育領域和教育階段的教學、學習與能力提升聯系起來。俄羅斯聯邦政府于2021年頒布《俄羅斯教育部活動領域相關的教育數字化戰略轉型方向》，從五個維度制定數字大學評價指標體系框架，包括為教學過程的參與者提供統一的集成服務系統、教學計劃均可以構建個性化的教育軌跡、達到基礎的“數字成熟度”指標、使用統一的“服務市場”系統、進行數字化服務的創建和管理。同年，俄羅斯教育部推出“教育數字化轉型”戰略，提出到2030年實現1/3的課程應用數字技術進行教學的目標。[11]

在亞洲，2018年日本發布《教育數字化指南》，闡釋信息化教育、信息通信技術在學科教學中的應用、學校工作數字化的具體方法，以及與之相應的提高教師使用信息通信技術的技能和完善學校信息通信技術環境的發展要求。2020年推出新一期科學技術創新計劃，細化社會愿景，旨在通過信息教育培養學生的學習力、面向新時代的生存力。[12]韓國《教育信息基本計劃（2019—2023）》，聚焦4項施政領域和13項重大任務，打造未來智慧教育環境，推進可持續教育信息化創新，通過信息通信技術實現定制化教育服務，建立共享教育信息的數字基礎設施，打造以人為本的智能教育環境。韓國教育部于2022年發布《2022年教育信息化實施計劃》，提出構建以信息通信技術為基礎的評價支持系統，將國家標準學業成就評價轉化為計算機評價。[13]為推進數字化戰略，印度頒布《國家教育政策2020》，提出建立印度校園業務線上平臺、開源學習平臺及教育信息管理系統等；2021年發布《印度報告：數字教育》，提出在全國范圍內推進數字教育，將印度建成全球知識型超級大國的戰略目標。籌劃建設印度第一所數字大學，為有志于接受高等教育的學生提供獲得學位的靈活選擇[14]，通過這些舉措實現以“印度制造”“數字印度”引領未來的目標。

在大洋洲，澳大利亞政府于2021年推出《數字經濟戰略2030》，圍繞發展數字經濟、建設新興技術以及設定數字增長優先事項三大支柱，提出到2030年，所有澳大利亞人都將習得數字技能的目標。與之相應，各地加快推進教育信息化。例如，澳大利亞首都領地2021年推出“未來教育戰略”第二階段實施計劃，確保隨處都有可用的數據來定制教育產品，以滿足學習需求并支持教師開展卓越教學。[15]

四、世界開放大學教育數字化行動

在首屆世界開放大學校長論壇上，來自中國、英國、加拿大、阿拉伯聯合酋長國、印度尼西亞、土耳其、馬來西亞、哥斯達黎加8個國家的11位開放大學校長，以及聯合國教科文組織駐華代表處代表，從加強數字化教育基礎設施建設、開發數字化學習平臺、完善數字化課程體系、提高教師信息素養和數字技能、構建完善的學習支持服務體系等不同方面分享了應對新挑戰的開放教育數字化行動的探索與實踐。

聯合國教科文組織駐華代表處主任夏澤翰指出，在全球對教育數字變革的緊迫需求下，開放遠程教育及其信息化的重要性走向了全新的高度。2021年，中國國家開放大學“一村一名大學生計劃”榮膺聯合國教科文組織教育信息化獎，充分體現了中國國家開放大學在教育數字化方面的最佳實踐。

北美開放大學代表、加拿大阿薩巴斯卡大學（Athabasca University）校長彼得·斯科特（Peter Scott）教授提出：未來十年，真正的挑戰不是在線教育對陣面授教育，而是線上線下教育的融合。阿薩巴斯卡大學采取了一系列措施來應對數字化挑戰，例如，搭建、開通微證書平臺，拆分課程，為非本校的學生提供便利；大學為社區學習者提供易于學習的服務；與各行各業合作伙伴進行合作，創建新課程；與基金會合作，利用數字方式為殘障人士培訓師開展培訓等。

英國開放大學不僅是歐洲也是全球開放大學的先驅，其校長蒂姆·布萊克曼（Tim Blackman）教授在本屆論壇上強調了應當將人工智能融入開放教育。他提到英國開放大學所開發的學習分析系統以機器學習算法驅動，來識別有考試不及格風險的學生，并推送給輔導教師和學習支持服務團隊，從而提供有針對性的支持和干預措施。此外，該大學還制定了學生數據使用政策，以確保所有行動都是在符合倫理道德、尊重學生權利的前提下進行，切實保障學生及其數據安全。

中東地區開放教育領軍機構——阿聯酋哈姆丹·本·穆罕默德智慧大學（Hamdan Bin Mohammed Smart University，以下簡稱智慧大學）校長曼蘇爾·阿瓦爾（Mansoor Al Awar）博士提出，教育數字化的選擇已經成為歷史，教育數字化關乎每個人的受教育權，數字化不是可選項，而是必選項。智慧大學在教育數字化方面采取了一系列的措施：一是推出了旗艦門戶網站智慧校園2.0，整合學習者在教育過程中所需要的智能服務，方便學習者隨時隨地學習；二是開發了云校園，在這一在線學習培訓平臺上，用戶可以自主調節學習進度，通過互動接受其課程和項目的培訓服務；三是通過與阿拉伯其他大學和教育部門合作，實現數字化轉型。

亞洲是世界上開放大學數量最多的地區，本屆論壇邀請三所具有代表性的開放大學校長作視頻發言。亞洲開放大學協會主席、印度尼西亞特布卡大學（Universitas Terbuka）校長奧杰特·達羅杰特（Ojat Darojat）教授分享特布卡大學建立的數字學習生態系統，通過數字教材、虛擬閱覽室、電視節目、遠程輔導應用、面授輔導、在線考試系統、印度尼西亞網絡教育研究院等方式為學生提供學習支持，以促進優質在線、遠程、開放和靈活學習的發展。土耳其安納多魯大學（Anadolu University）校長富阿特·埃爾達爾（Fuat Erdal）教授介紹土耳其安納多魯大學的數字化應對策略：一是通過開發學習管理系統，為學歷和非學歷課程提供多種形式的數字自學材料；二是建立音樂、設計、書籍、歷史、攝影等方面的在線學生俱樂部，加強學習交流互動；三是提供資金支持，改進學校的學習管理系統；四是實施研究項目，加大遠程教育從業人員和研究人員的培訓；五是在門戶網站提供MOOC課程，面向公眾開放課程學習機會。馬來西亞開放大學（Open University Malaysia）校長艾哈邁德·伊扎尼·阿旺（Ahmad Izanee Awang）博士提到，為最大限度發揮在線學習的潛力，馬來西亞開放大學采取一系列措施，具體包括開發myINSPIRE內部學習系統和myOUM應用，為學生提供手機應用和網站平臺；將xMOOCs和開放教育資源（OERs）開發成新的產品線，納入機器學習使myINSPIRE系統更智能、更直觀；使用數字創新方式提升學習材料的交互性、引入自我評估并且改進基于課程的視頻講座等；以創新方式加強從業人員能力建設，對大學教師進行深度學習教學法培訓；改善學習者管理系統，打造機器學習和人工智能增強型學習平臺；與行業合作開發新的數字化內容，提供在線在職培訓課程。

本屆論壇邀請南美洲開放大學新秀——哥斯達黎加國家遠程大學（National University for Distance Learning）線上參會，其校長羅德里戈·阿里亞斯·卡馬喬（Rodrigo Arias Camacho）博士分享哥斯達黎加國家遠程大學的教育數字化探索，包括提供豐富的數字化教學材料、進行實時在線輔導、使用在線虛擬學習平臺、營造公平民主的學習環境和文化等。他提出，應培養學生的批判性和創造性思維，以應對不斷變化和全球化世界對知識社會的挑戰，同時要促進教育環境的發展，使之融合技術、公民、道德和人類價值，把教育理解為一種公共價值，推動社會流動，為每個人提供發展機會。

作為論壇發起方和主辦方，中國國家開放大學黨委書記、校長荊德剛面對全球數字化轉型發展趨勢，提出將國家開放大學打造成一所鏈接世界的數字化大學的愿景，并指出建設數字化大學的重點在于：一是用數字化倒逼教育教學改革，提升教學過程數字化；二是用數字化推進落實立德樹人根本任務，提升綜合評價數字化；三是用數字化學習資源滿足人民群眾多樣化學習需求，提升學習資源數字化；四是用數字化提升開放教育人才培養適應性，提高開放教育人才培養質量；五是用數字化促進學生全面發展，提升核心素養數字化。他強調在數字化大學建設之初，要以數字化為核心，以“互聯網+大學”為路徑，以需求牽引、應用為王、服務至上為基本原則，用數字化來引領和撬動開放教育的整體性變革。

為分享中國開放大學的更多實踐，論壇還邀請北京開放大學、四川開放大學和青島開放大學校長就各自數字化轉型展開討論。北京開放大學黨委副書記、校長褚宏啟認為，教育數字化轉型為學習者個性化學習、終身學習提供了更加有利的環境與條件，同時也對開放大學在優質教育資源供給、教學模式創新、學習平臺建設、學習成果認證等方面帶來新的需求與挑戰。四川開放大學黨委副書記、校長王玲介紹大學在數字化轉型方面的努力，包括優化和整合在線教學信息系統，構建完善的學習支持服務體系；開展優質數字化學習資源建設與共享計劃，提高學習資源供給能力發揮學分銀行“立交橋”功能，構建一體化的終身學習平臺。青島開放大學黨委副書記、校長張錫科提出，青島開放大學構建了學歷教育與非學歷教育一體化平臺，融開放教育、成人高等學歷繼續教育、老年教育、社會培訓、學分銀行等業務為一體的平臺，實現一網共聯共通，促進信息技術與教育教學深度融合。

五、啟示

我國一直致力于以數字變革推進教育強國建設。2012年，教育部發布首個教育信息化十年發展規劃，明確了全國教育信息化事業今后十年的行動綱領和路線圖；2016年，教育部印發《教育信息化“十三五”規劃》；2018年，教育部印發《教育信息化2.0行動計劃》；2019年，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》；2022年，黨的二十大首次將“教育數字化”寫進報告，提出“推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”，為新時代新征程進一步發展教育數字化指明了方向、提供了遵循。同年，在全國教育工作會議上，教育部部長懷進鵬提出實施國家教育數字化戰略行動，教育部以建設國家智慧教育公共服務平臺為抓手，加快推進教育數字化轉型和智能升級。[16]

第一屆世界開放大學校長論壇的舉辦，是我國開放大學辦學體系積極回應我國教育數字化戰略行動的有益探索與嘗試。通過文獻綜述以及對此次論壇發言人觀點的總結可以看出，不同國家和地區開放教育數字化轉型的探索促使數字技術與傳統教育深度融合，不斷創新開放教育的理念、方法與形態，逐步實現開放教育的泛在化、個性化和精準化，有利于打造“人人皆學、時時可學、處處能學”的無邊界教學。不同國家和地區開放教育數字化轉型探索對我國的教育數字化行動的啟示意義有以下五點。

（一）完善數字化教育治理體系建設

深入推進數字化，首先需要重視教育治理體系的數字化建設，從政策上形成政府、企業、學校和社會各界共同參與、協同作戰的教育數字化戰略體系。參考世界開放大學的方法，從中國自身特點出發，可以考慮從如下四個方面完善教育治理體系的數字化建設：一是搭建覆蓋全國的教育信息化平臺，實現共享教育資源、加強教學管理、完善教學評價等目標；二是建設全國性教育數據中心，實現對全國范圍內教育數據的收集、分享、利用和共享，為教育相關的研究、管理、決策提供依據；三是推廣教育數字化應用，如人工智能學習分析系統、智能批改系統等，為學生提供個性化、高質量的教學服務，同時為教師提供準確的學生學習情況；推廣教學數字化管理，實現教育管理的智能化。其中，包括教學管理、財務管理、人事管理、設施管理等各個方面，在提高管理效率的同時降低管理成本。

（二）加快數字化教育基礎設施建設

教育數字化轉型，離不開數字化基礎設施大規模建設與高質量可持續運轉。馬來西亞開放大學校長阿旺博士提出學校目前面臨十分明確的挑戰便是數字鴻溝。中國同樣面臨數字鴻溝的問題。抹平鴻溝、減少不平等是現階段重要的任務。首先需要加強基礎設施建設，即投入更多資金和資源，建設更好的基礎設施，其中包括通信網絡、電子設備、計算機等，使更多的人可以接觸、使用數字技術；在此基礎上，還需要重視對學校教學科研和管理服務相關設施進行數字化和智能化升級，推動5G、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術在教育教學過程中的應用，加速教育資源的數字化改造，統籌學校管理、教師教學和學生學習過程中的大數據，促進教育數據的貫通共享，建設數字化校園。

（三）提高教師信息素養和數字技能

教育數字化轉型對教師教學能力提出了新要求。作為高校數字化應用的主力軍，教師信息素養和信息化教學能力決定著數字化轉型的成敗。需提升教師應用新一代信息技術相關工具和設備的能力、教師數字化教學資源建設與應用的能力、教師數字化教學研究的能力，以及教師數字化教學能力培養措施的多樣化和個性化水平等。可以從如下三個方面加強數字時代的教師隊伍建設，為教師職業發展賦能：一是建設教師培訓體系——建立系統化的教師培訓體系，對教師進行信息化和數字技術方面的培訓，提高教師的信息素養和數字技能；二是加強教師隊伍建設——通過打造由不同地區、學校組成的教師團隊、提高教師待遇、加強教師職業發展、優化教師評價機制等措施，吸引和留住優秀教師，提高教師隊伍的素質和能力；三是建立教育信息化工作機制，對教育信息化和數字化技術進行全面規劃和管理，加強對教師信息素養和數字技能的指導，促進教育信息化的全面發展。

（四）深化線上和線下合作、學校和企業合作

根據加拿大阿薩巴斯卡大學校長斯科特教授的經驗，未來十年真正的挑戰會變成線上線下教育的融合。線上和線下教學在不同場景下都有其獨特的優勢和限制，而線上和線下教學合作的方式，能夠讓兩者相互補充、共同發展。線上課程可以提供更豐富、更具體的課程內容，線下課程則能夠提供更好的交互和實踐環境，學生可以通過線上和線下的混合學習，獲得更加全面和深入的學習體驗。同樣，數字化教育的發展，使得學校和企業之間的合作愈發緊密。學校可以與企業合作開發在線課程，這種以產業發展需求為導向，以產學研緊密結合為依托，構筑與行業企業“協同育人、協同辦學、協同創新”的人才培養模式和合作模式無疑可以促進學生和企業之間的互動和合作，有利于學生更好地掌握職業技能，提升就業競爭力。企業在為學生提供實習和就業機會的同時，讓學生在實踐中掌握實用技能，也為企業培養了更符合需求的人才。

（五）深化數字教育國際交流與合作

教育數字化轉型呼吁國際社會加強對話交流、深化務實合作、構建更加完善的全球合作機制。通過加強教育數字化政策對話和實踐交流，推動基礎設施聯通和數字資源共享，來應對推動數字化進行中遇到的共性問題和挑戰，從而縮小數字鴻溝，使優質數字資源惠及所有群體，構建更開放的全球開放教育新格局。各國開放大學應協同開展數字技術教育應用循證研究、合作開發教育基礎設施和優質學習資源、協作探索數字教育治理新模式和數字時代人才培養新方式、共同推動開放大學數字化轉型和迭代升級，構建開放共享的全球數字教育生態。

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Abstract： With the development of the digital economy and society， educational digitalization has become a global consensus. To understand the digital transformation practices of typical open universities worldwide， the 1st World Open University Leaders Forum was hosted by the Open University of China on Feb. 17th， 2023. 11 leaders in Open universities from China， the United Kingdom， Canada， the Arabic United， Indonesia， Turkey， Malaysia and Costa Rica were invited to deliver speeches focusing on the topic “Creating A New World Together： The Initiative of Open Education Digitalization Addressing the Coming Challenges”. This paper proposes 5 implications based on the views of these leaders： To improve the governance system of educational digitalization; to accelerate educational digitalization infrastructure; to improve teachers digital literacy and skills; to strengthen online and offline collaboration between educational institutions and enterprises; and to deepen international cooperation and exchanges in educational digitalization.

Keywords： World Open University Leaders Forum; Open education; Digitalization action; Enlightment

編輯 王亭亭? ?校對 朱婷婷