高等教育高質量發展：價值意蘊、現實困境與路徑選擇

楊黎超 汪利 聶雪霞

摘 要：質量是高等教育的生命線，高質量是高等教育的高級狀態和最佳狀態，但在具體落實的過程中與新發展理念的應然狀態仍有偏差，導致發展質量不高，具體表現為：創新內驅力不足、結構調整不協調、教育生態不夠綠色、國際合作不占主導地位、資源配置不公平等問題。為解決這些現實困境，高等教育需要崇尚創新，激發高質量發展的內生動力；注重協調，推動高質量發展的整體協調；倡導綠色，營造高質量發展的良好生態；擴大開放，拓寬高質量發展的全球視野；邁向共享，提升高質量發展的目標價值。

關鍵詞：高等教育 高質量發展 現實困境 實踐路徑

2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中做出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷。此后，“高質量發展”一詞成為我國政治、經濟、文化等各領域的熱詞。2020年5月，中共中央、國務院印發《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，其中正式提出教育高質量發展要求。自此，我國高等教育開啟了提質增效的新征程。2021年2月，在黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中“高質量”一詞被提到多達47次，并專章部署，建設高質量教育體系，其中專門提到要提高高等教育質量，建設教育強國的擘畫藍圖。［1］黨的二十大報告中也明確提出了要加快高質量體系建設。因此，厘清我國高等教育高質量發展的價值意蘊、現實困境以及實踐路徑是新時代高等教育研究的重要命題。

一、高等教育高質量發展的價值意蘊

（一）高質量發展是順應經濟社會發展的客觀要求

伴隨著世界新一輪科技革命進程的加快，我國經濟結構的快速轉型升級，經濟發展邁進了以提質增效為要義的“新常態”。“新常態”的顯著特征就是經濟增長方式的轉變和經濟驅動因素的更新，其本質是孕育和發展“新經濟”［2］。 “新經濟”作為一種智慧型經濟和知識密集型經濟，增長方式主要依靠科技進步和勞動者素質的提高。在這個過程中，“人”超越“物”成為經濟系統中最為活躍的生產要素，人才培養也就成為促進經濟快速轉型升級的“第一要務”。美國著名高等教育哲學家約翰·S.布魯貝克指出：“高等教育是社會的一個子系統，會受到政治、經濟、文化等其他社會子系統的影響和支配。”高等教育作為培養高層次人才的主陣地，在“新經濟”形勢下，有義務和責任通過開發人力資源來反哺經濟，將潛在生產力轉向現實生產力，為“新經濟”的發展提供高素質與高技能的復合型人才。

（二）高質量發展是滿足人民對日益增長美好生活的時代期盼

黨的十九大報告明確指出，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。高等教育的發展是關乎國計民生的大事，是人民美好生活不可或缺的重要組成部分。當前高等教育的主要矛盾具體表現為：人民群眾對優質高等教育迫切需要與高等教育自身發展不平衡不充分的矛盾。

對于這一矛盾可以從以下兩個方面考慮：一是滿足人們對更高層次公平的期待和訴求，即人們對公平的訴求不單單停留在入學教育機會均等方面，而且傾向于貫穿高等教育全過程公平成為人們新的期待和訴求。二是滿足人民群眾多樣化、個性化的需求。傳統大規模標準化的人才培養方式缺少對學生個性發展和自我完善的關注，與新時代社會所需人才逐漸脫節。面對人民群眾對優質高等教育資源的迫切需求，高等教育必須走高質量發展之路，以人民群眾的根本利益和現實需要為出發點和落腳點，提供更有質量、更加公平的高等教育。

（三）高質量發展是促進高等教育自身發展的主動選擇

現如今，普及化逐漸成為衡量一個國家高等教育規模和水平的重要依據，其衡量的標準主要是看高等教育毛入學率的絕對數值是否超50%。相關數據顯示，2019年我國各類高等教育總規模達到4002萬人，毛入學率達到51.6%［3］，這意味著我國高等教育由大眾化邁向了普及化發展的“新階段”。但毛入學率只是高等教育普及化的一種顯性指標和外在表現形式，只能反映“量”層面的變化，不能反映“質”層面的變化。從數量上看，我國高校在校生人數居世界第一，是世界高等教育大國之一，但根據《全球高等教育系統排名》 （2016年）數據顯示，我國高校的綜合實力與發達國家相比還存在較大差距，位居世界第八，這就意味著我國并不是一個高等教育強國。高等教育三階段發展理論創始人馬丁·特羅在接受采訪時就曾表示，三階段理論不是目標理論，而是一種預警理論，其意義在于告訴人們要對高等教育規模擴張以后產生的各種變化有所準備。［4］ “量”與“質”是事物發展的兩個方面，既相互聯系又相互區別，高等教育“量”的增加必然要求“質”的飛躍作為回應，況且我國剛邁入普及化初級階段，與其他國家還存在一定差異，所以“質量建設”應該始終貫穿我國高等教育普及化階段。因此，提質增效仍是高等教育的本質訴求。

二、高等教育高質量發展的現實困境

隨著我國高等教育邁入普及化階段，發展方式由原來的以數量增長為核心的外延式轉向以提高質量為核心的內涵式發展，但在具體落實的過程中與新發展理念的應然狀態仍有偏差，導致發展質量水平不高，具體表現在以下幾個方面。

（一）創新發展方面：動能轉換升級中創新內驅力不足

長期以來，我國高等教育的發展動力主要來自外部，實行的是一種自上而下的外在驅動模式，這種單向度的外在驅動模式勢必會造成高等教育的身份錯位及其價值性和機能性的缺失，很難從根本上實現永續發展。近年來，政府不斷加大“放管服”的改革力度，但由于傳統的管理模式仍有干擾，高校對政府的管理體制還存在習慣性的依賴，從而導致高校自主改革創新意識薄弱，科研創新動力不足，人才培養特色不明顯。體制機制的弊端使得高校在由政策外力推動向自主創新驅動的動能轉換升級階段處于不利境況，導致高等教育發展中的自主創新驅動力不足。迄今為止，我國無論是自然科學領域的諾貝爾獎、菲爾茨獎的獲獎人數，還是引領前沿科技發展的重大發明等方面的成果都比較稀少。

（二）協調發展方面：結構調整優化中統籌協調不到位

市場經濟的快速發展要求高校在布局和結構上做出及時的調整和優化，但受計劃經濟時代的影響，高校在發展的過程中表現出明顯的“強政策性”，在結構調整優化過程中很難做到統籌兼顧。首先是地域發展的不協調，國家政策、地方財政、人力資源的供給不平衡，導致高校在空間布局上呈現東部密集、中西部稀疏的局面。其次是辦學層次結構的不協調，即 “雙一流”院校、一般本科院校、高職院校等各個層次的高校分布不平衡，呈現“中間大、兩頭小”的怪象。最后是學科專業發展不協調。不少高校熱衷追求所謂“綜合性”“全科式”發展，存在資源分散、特色不明顯的現象，因而造成學科專業發展呈現只見“高原”不見“高峰”的窘況。［5］

（三）綠色發展方面：教育發展與評價中存在急功近利

綠色教育是當前新興的教育理念，是可持續發展戰略在教育領域的具體表現，應貫穿高等教育發展的始終。綠色發展體現在高等教育方面就是指高等教育要充分尊重并合理利用高等教育辦學治校的內外規律、人才成長的內部演進規律和外部實施規律，打造綠色高等教育生態。但我國高等教育的發展中卻出現了弱化規律、急于求成的現象。一是在人才培養方面急于求成，忽略了人的全面可持續發展。在市場經濟的沖擊下，高校過度關注大學生的就業率，同時在人才培養過程中注重對學生專業能力的訓練，而忽視對學生公民素養的培養。［6］二是在學術評價方面急功近利，導致教育生態系統惡化。受功利主義思想的影響，學術主體的浮躁情緒日漸增長，學術論文逐漸走向功利化，不再是表達新思想和新觀點的載體，而是學位和職稱的敲門磚。急功近利和工具主義的傾向，嚴重破壞了教育生態系統的平衡和良性競爭，進而延緩了高等教育的高質量發展。

（四）開放發展方面：國際競爭合作中不占主導地位

隨著我國高等教育新發展格局的建構，國際化成為其在新常態下的重要時代特征，這不僅是高校尋求自身發展的基本訴求，也是高校服務于國家戰略的使命要求。我國高等教育全球化進程正面臨著嚴峻的考驗。一方面是在國際合作中受到阻礙。美國出臺了一系列針對我國的地方保護主義政策。2020年5月27日美國參議員科頓（T.Cotton）提出《安全校園法案》，該法案規定：禁止中國（內地）公民獲取STEM（即科學、技術、工程、數學）領域的美國高校研究生及以上學位的簽證，并禁止中國（內地）公民接受或參與美國聯邦政府在以上領域撥款的研發。2020年5月29日，美國發布《關于暫停部分中華人民共和國留學生和研究人員以非移民身份入境的公告》，該公告明確禁止部分中國留學生和研究人員入境。［7］這些政策文件勢必會影響我國國際人才培養、科技研發。另一方面是在國際競爭中沒有占據有利地位。我們在盲目借鑒西方高等教育發展模式的過程中，一直在本土與國際的嫁接中不斷調試，忽略了自身的特色與優勢，因此在國際競爭中尚未形成強大的競爭優勢。

（五）共享發展方面：資源配置過程中缺失公平和正義

共享發展理念以推進公平正義為前提，通過效率的提高來縮小差距，最后實現共同進步和發展。目前，我國高等教育的總規模已居于世界第一，高速發展的同時也面臨一系列的現實挑戰。

首先是正義的缺失。一方面，我國高等教育在發展過程中單純追求粗放型規模的擴張，卻沒有將受教育權平等納入視野；另一方面，片面追求教育機會平等的形式正義，卻忽視了發展過程中的實質正義。其次是公平、正義與效率失衡。政府從自身利益出發，缺少宏觀視野，容易造成高等教育公平、正義與效率三者的失衡。“雙一流”建設院校與普通院校之間在教育資源配置及分配政策制定方面同樣存在較多不公。獲得政策傾斜和豐富資源的院校發展得很快，反之則發展得很慢，高校之間的差距進一步拉開，形成了顯著的“馬太效應”。

三、高等教育高質量發展的實踐路徑

新發展理念作為國家經濟社會發展的總哲學觀，為解決我國高等教育的現實困境提供了方向引領和行動指南。因此，我們必須堅持將新發展理念貫穿高等教育高質量建設的全過程，促進高等教育在高質量、協調性、可持續性、合作性及公平性的發展中實現新跨越。

（一）崇尚創新，激發高質量發展的內生動力

創新作為引領高等教育高質量發展的靈魂，是推動高等教育可持續發展的不竭動力。一是制度創新。當務之急是創新以“放管服”為核心的制度體系，一方面，政府在強化管理的同時要簡政放權，擴大高校辦學自主權；另一方面，高校要主動承擔起促進自我發展的責任，完善內部治理結構，協調外部運作機制，確保能夠有效行使政府下放的權利。二是科研創新。高校作為高層次人才的集聚地，要主動承擔起科研創新的責任和使命，主動對接“一帶一路”倡議等國家重大發展戰略，并實現學科鏈和產業鏈的有效對接，將研究成果轉化為支持國家重大戰略發展的有效動能。［8］高校要抓住新一輪科技革命的契機，在“卡脖子”的關鍵核心技術領域取得原創性科學成果，搶占引領未來戰略發展的先機。三是創新人才培養模式。一方面打破傳統培養模式對人才價值的約束，構建富有前瞻性和創新性的人才培養體系和質量評價體系，培養的學生既要滿足外部勞動力市場變化的需求，又要推動學科知識體系的創新式發展；另一方面注重培養學生的批判性思維，養成創造性學習、探索性鉆研和自主性發展的習慣，實現創新型人才的培養。

（二）注重協調，推動高質量發展的整體協調

高等教育的協調發展就是要合理布局，推進高等教育整體協調發展。一是調整高校區域布局，振興中西部高等教育。由于中西部地區高校仍是我國高等教育的短板，所以國家需要加大對中西部地區高校的政策引導和資源投入。中西部地區高校自身也應積極主動投身新一輪的西部大開發，全方位服務區域經濟社會發展，在實現自身發展的同時與區域社會經濟建設“同頻共振”。二是建設分類辦學體系，推動高等教育錯位發展。我國高校的類型層次應從“金字塔”向“五指山”轉變，并針對不同類型層次高校的辦學特點和區域發展需求，加快形成分類評價的標準和體系，構建具有中國特色的高等教育層次結構體系，推動我國高校由同型競爭走向錯位發展。三是優化學科專業結構，推動高等教育特色發展。學科專業建設應根據所處地的經濟社會發展狀況進行有選擇性地發展，不要大而全，要小而精。要堅持把社會發展需求作為學科專業設置的指向標，把國家質量標準作為學科專業建設的起點，在不斷調適學科專業結構的同時突出特色學科專業建設，大力扶持和發展新興交叉學科專業，推動建成與經濟社會發展相協調的學科專業布局。

（三）倡導綠色，營造高質量發展的良好生態

綠色發展在為高等教育發展增加理性動力的同時，促進了高等教育系統的良性循環，是高等教育高質量發展的最佳選擇。當前高等教育的綠色發展必須遵循自身發展規律，即堅持內涵建設，優化教育評價。

一是堅持以人為本的內涵建設，即堅持以學生發展為中心，最大程度地滿足學生復雜而多樣的學習需求，并通過改革和創新人才培養模式不斷提升學生專業知識和通識本領，促進學生的全面發展和個性發展。二是優化教育評價體系，營造綠色教育生態。一方面要實施分層分類評價，采用多元化的評價方式，逐步建立和完善評價監督機制；另一方面要引導學術主體樹立科學的評價理念，淡化學術評價的指標概念，與此同時，加強學術主體的修養，使其堅守學術精神和品格，主動承擔學術責任，不斷凈化學術環境，營造綠色的生態。

（四）擴大開放，拓寬高質量發展的國際視野

我們要在變局中開創新局，通盤考慮高等教育發展所需的本土視野和外部視野，構筑具有中國特色的高等教育發展之路。

一是加強對外開放程度，提升高等教育國際化水平。首先，從形式上擴大對外開放，通過多主體協同、寬領域合作等方式優化內引和外援渠道，提升我國高等教育國際影響力。其次從內容上推進對外開放，不斷豐富高等教育國際化的對象和內容，依托“一帶一路”倡議，講好中國故事，發出中國聲音，樹立中國形象。［9］二是突破物理空間的限制，構建學術國際交流合作的新格局。一方面充分挖掘現有的國際化資源儲備，提高中外合作辦學潛力，實現不出國門就能留學；另一方面大力開發國際化課程，積極將國際元素融入課程內容中，并在院校之間實現課程資源的共享。除此之外，要盡可能地還原課程的實地體驗性和文化情境性，突破學生因“不在場”而造成課程實地感受性弱化帶來的限制。

（五）推進共享，提升高質量發展的目標價值

共享不僅是人類社會的長期追求，還是中國特色社會主義的本質要求和優越性的具體體現。［10］對高等教育高質量發展而言，堅持共享發展理念，就是堅持把共建共享作為一切工作的出發點和落腳點，堅持教育以學生為本，辦學以教師為本，不斷提升人民群眾對高等教育的滿意度。具體而言，就是要堅持全民共享、全面共享、共建共享和漸進共享。① 我國高等教育高質量發展的成果不是少數人共享，也不是多數人共享，而是全民共享，每一個公民都可以享受高等教育高質量發展的獲得感；② 我國高等教育高質量發展追求的是每個人都能獲得與自身資質和發展訴求相適應的教育機會，［11］是促進人全面發展的共享；③ 高等教育高質量建設是全體人民共同的事業，同時也是全體人民共享的過程；④ 高等教育高質量建設是一個從低級到高級、從不均衡到均衡的漸進過程，我們要腳踏實地，循序漸進，積小勝為大勝，扎實推進高質量建設。

參考文獻：

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