推進高校治理體系與治理能力現代化的幾點思考

梁方勇

摘 要：高校治理體系與治理能力現代化是國家治理體系與治理能力現代化的重要組成部分，是深化教育領域綜合改革的總要求。高校治理體系，是管理高校的制度體系，包括人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承等各方面的體制、機制和法律制度安排。而大學治理能力，則是指運用制度管理高校各方面工作的能力。治理體系是制度建設，治理能力是制度執行。本文分析了高校治理體系與治理能力現代化的意義、困境，提出了推進高校治理體系與治理能力現代化的思考和建議。

關鍵詞：高校 治理體系 治理能力 綜合改革

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”［1］。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》［2］，從黨和國家事業發展全局和長遠出發，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化做出了全面部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當。教育是“國之大計、黨之大計”，在我國國家制度和國家治理體系中具有基礎性、戰略性、全局性、先導性的重要作用，需要不斷推進教育治理體系和治理能力現代化。

一、高校治理體系與治理能力現代化的意義

（一）高校治理體系與治理能力現代化是黨和國家對高等教育的根本要求

高等教育治理體系，是國家治理體系的重要組成部分。黨的十九大報告指出，明確全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。那么對高校而言，就是推進學校治理體系和治理能力現代化，完善現代大學制度，這是建設一流大學的根本要求。所以，為了加快雙一流建設，我們應進一步統一思想，主動適應國家治理體系和治理能力建設的總體要求，推進內部治理體系和治理能力現代化，結合高校實際情況，對接雙一流建設，提升辦學水平和教育質量，建設現代大學制度。現代大學制度是建設一流大學的根本保障，沒有大學治理體系和治理能力的現代化，就沒有高等教育的現代化，就不可能有一流的卓越的大學。大學治理體系和治理能力具有基礎性作用。

（二）高校治理體系與治理能力現代化是實現高等教育內涵式發展的重要保證

高校治理體系實際上就是一整套治理高校的制度體系［3］，包括人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承等各方面的體制、機制和法律制度安排，它是國家治理體系的組成部分，是建立在中國特色現代大學制度基礎上的學校治理結構體系、治理制度體系與治理運行體系。而高校治理能力，則是指運用制度管理高校各方面工作的能力。治理體系是制度建設，治理能力是制度執行。二者密切聯系，相輔相成。治理體系現代化既是高等教育體制改革的核心任務，又能為高等教育現代化提供充分的物質基礎；治理能力現代化能夠引導高等教育現代化的方向，支持高等教育持續健康發展。大學治理能力的提升離不開治理體系自身的完善。高校要實現黨的十九大報告中提出的“加快雙一流建設，實現高等教育內涵式發展”的目標任務，必須進一步完善現代大學制度，加強頂層設計，完善大學治理體系與治理能力現代化。這是實現高等教育內涵式發展的源頭和基礎工作。完善大學治理體系與治理能力現代化是實現高等教育內涵式發展的重要保證。

二、高校治理體系與治理能力現代化的困境

（一）內部治理四種權力運行不暢

高校內部治理主要包括政治權力、行政權力、學術權力、民主權力等四種權力的運行機制問題。首先，高校實行黨委領導下的校長負責制，黨委負責在高校治理中的重大決策，確保全面貫徹黨的教育方針；校長負責依法履行行政事權，全面落實立德樹人根本任務。但有時在運行過程中兩種權力會出現邊界不夠清晰的問題。其次，學術權力與行政權力存在部分重合的現象，導致學術權力無法完整實現。最后，民主權力存在一定的監督缺位現象。

（二）規章制度不夠健全，法治體系不夠完善

上位法方面，關于高等教育的法律法規有《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《高等學校章程制定暫行辦法》和《普通高校學生管理規定》等，同時各高校均按教育部要求制定了章程，明確按照章程依法治校、依法辦學。但在實踐中，一方面，部分高校存在規章制度不夠健全，以章程為核心的制度系統性不夠的問題，未能形成有機統一的規章制度體系；另一方面，當前各項制度改革正在快速推進，一些規章制度出現銜接不暢、滯后性，對于依法處理現實問題產生了新的困難。比如新時代教育評價綜合改革背景下關于教師聘任合同、職稱評審以及對預聘—長聘制教師的評價考核等，都需要進一步加強法治體系建設。

（三）內部體制機制改革不到位，院系辦學自主權不夠

一方面，高校在二級機構設置中過于直接對應上級有關機構設置，導致機構設置不夠精簡，部門間職責界限不清、職能交叉重疊，部門間相互推諉的現象時有發生，管理效率低下。另一方面，院系是人才培養的實體。由于高校兩級管理體制改革不徹底，存在院系辦學自主權不夠，學校“放管服”不到位的問題，學校的管理重心沒有真正向學院轉移，沒有實現“學院辦大學”的目標。

三、推進高校治理體系與治理能力現代化的思考

高校要從制度建設入手，針對治理體系與治理能力現代化中存在的問題和薄弱環節，不斷加強頂層設計，深化綜合改革，完善制度體系建設。

（一）堅持和完善黨委領導下的校長負責制

習近平總書記指出：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對大學工作的領導權，使大學成為堅持黨的領導的堅強陣地。”黨委領導下的校長負責制是我國高校的根本領導管理體制［4］，是我國特色現代大學制度的核心。我們要準確理解和把握高校黨委領導下的校長負責制的內涵，實現黨對高校工作的全面領導。高校黨委要全面貫徹執行黨的路線方針政策，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。要準確把握職責定位，履行好管黨治黨、辦學治校主體責任，確保學校黨委充分發揮把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導作用，將黨的領導貫穿辦學治校、立德樹人全過程，實現“縱到底、橫到邊”全覆蓋。要堅持民主集中制，實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題必須按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則研究決定。支持校長依法獨立履行職權，保障學校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承等各項任務完成。

（二）堅持依法治校，構建完善的現代大學制度體系

1. 構建以章程為核心的制度體系

高校制度是高校發展的根本。高校治理體系現代化首先是高校制度的現代化，它是實現高校治理能力現代化的基礎。高校制度建設的現代化要以黨的十九大報告提出的高等教育內涵式發展為導向，以完善大學治理結構為核心，體制機制建設是關鍵。要構建以章程為核心的制度體系，不斷完善推動落實章程中的各項制度建設，形成以章程為主線的完整、規范、統一的制度體系，推進高校治理體系的現代化。

2. 完善校院兩級管理運行體制

為充分發揮學院辦學的積極性和創造性，加快推進雙一流和高水平大學建設，應不斷完善校院兩級管理運行體制。要以權責劃分為核心，整合優化學校教育教學資源，形成學校和學院兩個管理層級，積極探索實施權責對等、責任明確、邊界清晰的校院兩級權責清單。通過學校分權和管理重心下移，轉變學校部門的管理職能，明晰學院的辦學主體地位，實現“學院辦大學”的目標，形成學校宏觀決策、部門協調配合、學院實體運行的管理模式，切實提高辦學水平。要進一步規范和完善學院內部治理體系建設，提升學院治理能力，推動學院依法依規、規范管理、有序運行、快速發展，推進高水平大學建設。

3. 深化高校綜合改革，不斷完善體制機制

一是厘清部門職能，實施核編定崗定責。實施機構改革，優化行政治理結構。以大學功能、任務和使命為依據構建高校行政管理大部制。對工作對象、性質、內容相同或相近的單位按“大部制”的要求合并或合署辦公。按照精簡、高效的原則，通過整合資源，進一步理順職能，讓不同的權力主體在各自的領域內發揮應有的作用，使部門之間權責清晰、職能劃分合理，避免“踢皮球，好事搶，難事躲，雜事拖，有些事情沒人管，有些事情多人管，有些事情不知道誰管”等現象。通過制度建設，實現管理的規范化、法治化，使學校各項決策科學化。二是強化崗位職責，提高職工工作積極性。高校職能部門應建立統一、規范的崗位職責清單，公布崗位職責、辦事流程，形成辦事指南。同時嚴格績效考核，通過多維度的績效考核解決實際工作中存在的責任心不強、效率低下等問題。三是改革人才評價制度。健全教師分類評價標準。根據不同層次、不同類型崗位的特點，建立科學合理的教師分類評價標準。改革人才評價方式，建立以同行評價為基礎的業內評價機制，注重發揮“小同行”評價作用，考評由對個體單獨的評價逐步轉向為個體對學科、團隊發展貢獻的綜合評價。探索長周期評價，杜絕急功近利，引導教師潛心向學，真正培養優秀人才，產出創新成果。教師評價考核要堅決“破五唯”，突出崗位職責、師德師風、能力和業績。四是深化聘用制度改革。改革用人管理制度，學習借鑒并實施非升即走的“預聘－長聘”制度，健全事業編制與非事業編制相銜接、全職聘用與兼職聘用相配套的制度體系，進一步激發人才隊伍活力。五是深化薪酬制度改革。不斷深化以強化崗位職責和績效考核為核心的分配制度改革，建立重業績、重貢獻的收入分配機制和吸引、穩定、激勵各類人才干事創業的分配環境，充分調動教職工的積極性和主動性。

（三）加強和完善學術治理制度體系

一是優化學術治理體系。完善學術委員會章程，建立“學校—學部—學院”三級學術治理體系，構建“教授治學”的現代大學制度。明確校、部、院三級學術委員會在學術評價、學科建設、人才培養、科學研究、師德師風等事項中的職權。二是實施學部制改革。圍繞一流學科建設目標，推行學部制改革，進而理順學校管理體制，激發基層學術組織創新活力，推動學術力量整合，增強學校綜合實力和核心競爭力，通過學部開展相關學科發展規劃，進行相關學科學術評價標準制定等工作。

（四）完善機關管理服務體系建設

根據教育部等部門提出的“放管服”的改革總要求，對標高校“人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承”等四項基本職能，從“規范、服務、監督、評估”四個層次，做好高校機關管理服務工作，加強機關管理服務體系建設，不斷提升管理效率，推動實現加快雙一流建設和高校內涵式發展的目標。

一是抓“規范”。以大學章程為核心的制度體系建設是治理體系的表現形式，是實行依法治校的必由之路。尤其是隨著高校規模的擴大，兩級管理體制改革的不斷深入，各種職責權利下放到二級單位，為了進行有效的監管，必須對各種權利的使用、各種政策的執行進行規范，全面推行依法治校，加快健全落實以章程為主線的制度體系建設。

二是抓“服務”。一流的大學、一流的學科，必須有一流的管理服務。服務是機關職能部門的一項重要職責，可以說是職能部門的“生命”。管理服務工作是機關治理能力現代化的最好體現。機關要堅持服務師生，提高管理效能，需要堅持以師為本、以生為本的工作理念，努力實現機關工作從“管理型機關”向“服務型機關”的轉變。

三是抓“監管”。加強監管是保證二級單位有效運用權力和責任的重要措施。比如高校明確了職務評聘的程序、二級黨委“三重一大”的規定等等，二級單位若沒有按照規定的程序實施，學校就要實施監管和問責。監管同時也是高校治理體系建設的重要組成部分，是高校事業順利發展的必然要求，也是當前落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的要求。

四是抓“評估”，即績效評估。當前，國家雙一流建設如火如荼，教育部通過績效評估進行雙一流學科的動態調整。高校自身管理也可以借鑒教育部績效評估的思路，各學院在學科建設、人才培養、科學研究、社會服務等方面的辦學水平和層次要通過科學的績效評估反映出來，并作為學校各種資源分配的重要依據。通過績效評估激勵學院想干事、能干事、干成事，促進一流學科快速發展。

五是抓“信息化”。習近平總書記指出：“沒有信息化，就沒有現代化。”對于高校來說，沒有信息化，就沒有高校的治理能力現代化。高校應充分利用現代信息技術，通過流程再造、數據融通，打造信息技術賦能高校治理的新生態：① 加強頂層設計，全面布局學校信息化戰略，繪制“智慧校園”建設藍圖；② 整合平臺，以服務理念構建線上服務平臺，大力推進高校信息化工作的“五個一工程”，即一個單點登錄入口、一個網上辦事大廳、一個企業微信平臺、一張表流程、一個數據決策平臺，消除校內信息孤島，實現校內數據共享，以服務的形式向師生提供優質的信息化服務；③ 實施流程再造，實現管理服務升級。信息化工作要按照“數據為基礎、流程為關鍵、服務為核心”的原則，實現管理服務分離和治理能力現代化，促進學校管理流程再造與重組，通過信息化助推學校雙一流建設和內涵式發展，通過信息化實現高校治理能力現代化。

參考文獻：

［1］ 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2017：46.

［2］ 中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報［Ｊ］.旗幟，2019（11）：9-11.

［3］ 章兢.大學治理體系與治理能力現代化建設的內涵與切入點［Ｊ］.中國高等教育，2014（20）：12-14，32.

［4］ 管培俊.關于堅持與完善高校黨委領導下校長負責制的幾點認識［Ｊ］.國家教育行政學院學報，2022（4）：5-8.