關于行政事業單位項目預算績效管理問題的思考

喻娜

摘 要：項目預算績效管理工作是行政事業單位預算管理中的重要內容之一，直接影響行政事業單位工作的開展質量以及管理水平，預算績效管理工作有助于各項工作的順利實施。但是在實際工作中，大部分單位的工作并沒有落實到位，由于管理人員的意識較為薄弱，專業能力不足，導致預算績效的編制缺乏科學性，未能針對預算績效管理工作的開展情況進行有效監管，導致管理工作未能充分發揮其作用。本文主要針對這些問題進行分析，并提出具體的管理策略，為之后的項目預算績效管理工作提供一些參考。

關鍵詞：行政事業單位；項目預算；績效管理

現階段，實施全面預算績效管理已經成為多數事業單位的工作內容之一，對于單位內部的資金配置、資金的使用效率以及工作運營效益的提升具有重要意義，項目預算包括行政事業單位各種資源的購置以及工作活動的支出，但是仍有部分行政事業單位的項目預算績效管理未能充分發揮其作用。因此，行政事業單位工作人員需要積極探索加強項目預算績效管理的有效途徑，進而推動行政事業單位各項工作活動的有效開展。

一、行政事業單位項目預算績效管理概述

預算績效是以成本效益分析作為基礎，對行政事業單位的支出確定標準，在開展管理工作的過程中，更注重資源的投入與產出，項目的成本與績效。做好預算績效管理工作，可以進一步提高政府部門對資源的調控能力，并為相關決策的提出提供相應支持，預算績效管理需要按照行政事業單位的具體要求進行規劃，需要充分結合單位現階段的主要發展目標，同時關注項目預算的投入以及預算的產出，管理人員需要合理設置績效目標，并對該目標的完成情況進行實時跟蹤和評價，并將其納入到預算編制、執行、考核的全過程，進而提升行政事業單位內部資源分配的合理性。

財政資金的支出與管理直接關系到民生問題，同時預算績效管理可以直接反映出行政事業單位執政效能，從行政事業單位預算資金支出情況來看，相關管理工作已經從傳統的過程控制逐漸轉變為績效導向，預算績效管理需要工作人員針對相關資源的投入以及最終的產出結果進行深度考量，針對單位內部各項資金的使用情況進行動態監督，對使用結果進行分析并加以利用，保證資金使用過程公開透明同時提高科學合理性，項目預算管理工作的實施可以進一步提升行政事業單位的形象，進而提升行政事業單位的公信力。

二、行政事業單位項目預算績效管理的重要性

（一）實現行政事業單位的資源配置優化

項目預算績效管理的工作人員在開展工作過程中需要對預算資金使用流程進行全方位的規劃，主要包括預算資金的事前評估、使用環節的監控、使用過程的評價與結果的反饋，在此過程中，可以進一步優化單位財政資金的支出模式，目前， 對于一些成立較長時間的制造企業而言，在管理過程中對預算績效管理工作的內容和效果都有一定的要求，因此，為保證預算管理工作質量，需要在申請項目預算之前對企業的項目活動進行分析，得出較為準確的測算結果，進而降低預算項目實施風險。從目前的預算申請機制來看，如果預算的績效較高、國家或政府政策需求性較強的項目，將有更大的可能性通過預算申請，所以申請預算資金時，需要嚴格按照申請流程，針對項目活動進行科學預算，進而保證資金資源可以得到合理配置，可以充分實現事業單位為社會服務的工作任務，通過提升公共服務水平的方式，滿足群眾的基本需求。

（二）優化財政資金的使用流程

在開展項目預算績效管理的過程中需要加強對項目效益、項目產出等方面的關注，科學可行的管理措施可以對財政資金的使用流程進行動態監控，與此同時，管理工作的實施可以進一步提升行政事業單位工作人員的績效意識，從而提升項目資金的使用效率。

（三）有助于行政事業單位資金監管工作的開展

項目預算績效管理工作需要對項目全部流程進行監督管理，從項目的立項、工作開展以及最終評價都需要在監督之下進行，因此要求各部門工作人員積極承擔相應責任，保證預算資金的合理使用與分配，加強資金的監管，提高資金使用環節的透明性，避免出現違規行為。

三、行政事業單位項目預算績效管理存在的問題

（一）缺乏完善的預算績效管理制度

首先，部分行政事業單位在預算管理的過程中并未形成科學有效的管理制度，單位的管理層并未正確意識到該項管理工作的重要性，在實際工作過程中，部分工作人員更加看重項目資金的申請以及項目最好的效益產出，而缺乏對于項目實施過程的預算資金的使用流程的重視，同時，由于缺少績效管理制度，部分工作人員未能樹立正確的成本效益意識，導致管理工作開展受到層層阻礙；其次，部分行政事業單位需要根據自身發展工作的實際情況在現有績效管理制度的基礎上，不斷優化完善，并對項目資金的申請流程進行規范，但是多數行政事業單位并未意識到該項工作的重要性，還有部分行政事業單位將績效管理工作簡單地歸為財務部門的工作范圍之內，在管理過程中，各部門之間缺少交流協作，導致財務管理人員對各業務部門的工作數據掌握不足，在制定績效目標以及預算編制時，往往缺少足夠的數據作為支撐。

（二）預算績效編制科學性不足

通常情況下，在進行項目立項時需要根據本單位的發展情況以及未來一段時間的發展目標進行合理規劃，但是部分行政事業單位并未做到這一點，項目立項過程中缺乏充分的調研與論證，導致一些并無實際效益的項目通過，同時，由于預算績效管理工作不到位，導致相關工作人員對于部分項目缺少足夠的了解，項目預算申報的資金金額與實際情況差異較大，這就會造成項目執行的結果與編制的預算存在較大的偏差，還有部分企業為了保證項目的順利實施，存在向財政部門多申請資金的情況，雖然可以保證后續項目實施具備充足的資金支持，可以有效應對不確定性風險，但是，也會造成額外的資金浪費，影響預算績效管理工作的正常開展。

（三）預算績效監管力度不足

行政事業單位對于項目預算工作，主要關注預算資金，而對于資金投入使用后所產生的項目效益以及資金使用效率缺乏重視，結合目前行政事業單位的工作模式進行分析，為避免單位各項活動在開展的后期缺少資金支持，很多事業單位都會在每年的年初對全面的項目活動進行預算，并申請資金，未根據項目開展的實際情況進行分段申請，在此過程中會造成大量的預算資金閑置，同時，當預算績效管理工作監管力度不到位時，資金的使用環節會較為隨意，預算資金與項目的實際開展情況并不匹配，同時，由于預算績效監管力度不足，預算執行過程中，工作人員未能及時針對實際情況與所制定的預算目標之間的差異進行處理，還有個別的事業單位對項目預算績效管理工作的監督不到位，導致預算資金缺少監管，出現資金使用不透明、未按照項目實際需求進行資金調配的情況，導致預算資金使用過程中效率較低，部分資源出現流失。

（四）績效評價體系的模式和內容還需要優化

對于行政事業單位的項目預算績效管理工作而言，需要完善的評價體系作為支撐，而評價體系中的評價環節需要包括行政事業單位對預算績效管理情況的自我評價以及財政部門的整體評價，其中自我評價的主要內容是對項目資金的使用情況，而部分事業單位對于這部門內容的評價過于單一，主要的評價數據來源是財務支出明細上所展現的資金額度，該種評價方式是無法針對預算資金的使用效率進行準確評價，由于評價指標設置缺乏科學性，導致行政事業單位的自我評價很難真實反映出績效目標的完成情況，也無法進行不同項目之間的績效比較，而財政部門的評價則需要依靠行政事業單位所提交的相關信息，若信息資料并不充足也會影響最終的評價結果。由于項目管理績效評價體系的缺少，無法針對監督工作的開展情況進行評估，導致行政事業單位績效評價以及評價結果無法對項目目標的實施情況作出分析，影響項目預期目標的實現，同時，評價過程中所形成的評價報告質量較低，也不利于行政事業單位以及社會群眾對資金的使用流程和資金去向進行監督。

四、行政事業單位項目預算績效管理策略

（一）建立完善的績效管理制度

首先，行政事業單位的主要負責人需要積極推動績效管理制度的建立，可以在單位內部面向全體工作人員對宣傳項目預算績效管理工作的重要性，同時需要明確績效管理的具體內容，為后續管理工作的開展奠定基礎，其次，行政事業單位需要將全面績效管理理念作為單位發展、管理的指導思想，結合本單位的發展情況、發展規劃以及日常活動的合理制定績效管理制度，并積極引導單位中各部門、各崗位之間的協作交流。

最后，行政事業單位需要針對績效管理制度以及相關工作的操作流程進行優化完善，需要根據本單位所制定項目目標以及發展規劃設置科學的管理流程，并按照預算績效管理的具體要求，結合單位各項活動開展的實際情況和工作流程，以此加強預算績效管理水平。

（二）強化項目預算績效內容編制

首先，行政事業單位需要針對項目活動的績效管理的內容和標準進行統一，并參照業務部門提供各種項目實施過程中可能產生的數據信息，合理制定項目的實施方案、績效目標以及評價指標，并根據項目的實施方案，重點加強對績效管理工作的細化，可以根據項目的整體規劃情況，制定階段性的管理目標，由于績效管理目標的制定直接關系到事業單位未來一段時間的主要發展方向，因此，在制定績效目標時，需要充分考慮目標的可操作性，同時還需要保證目標可以進行量化，為之后的評價工作奠定基礎。

其次，在制定完階段性的績效管理目標之后，需要根據之前可對項目預算事前評估的要求，對某一項目進行預算申請的必要性和合理性、項目實施方案的科學性和可行性、項目執行過程和結果的經濟性進行綜合評估，如果該項目規模較大，受社會關注程度較高，可以將評估工作交由第三方，行政事業單位只需要對評估的數據結果進行審核，然后再開始績效編制，預算績效編制應該由行政事業單位的財務部門承擔主要責任，各業務部門需要在編制過程中積極配合財務人員的各項工作并承擔相應職責，及時整理并匯報準確的項目數據。

最后，負責績效管理的工作人員，其工作能力和專業水平直接關系到績效管理工作的開展情況，因此，事業單位需要重點加強對管理人員的培訓工作，第一，需要針對工作人員的綜合能力進行培養，在正式開展績效管理工作之前，要求工作人員明確管理工作的主要內容和相關制度，并要求其嚴格按照工作制度開展相關工作；第二，需要思想層面，加強工作人員對該項工作的重視程度；第三，作為績效管理工作人員需要在工作實踐中不斷積累經驗，既要加強理論知識的學習，同時需要對現有管理模式進行創新。

（三）提高預算績效監管力度

首先，績效管理工作的理念需要應用在項目計劃、開展、評價的全過程，行政事業單位需要進一步提高對預算績效管理工作的監管力度，堅決落實全面覆蓋、重點突出、權責一致的基本原則，對預算項目的合理性和合規性進行準確把控，同時還需要對項目的執行情況進行動態監督，保證項目可以順利實施，與此同時，行政事業單位需要加強對資金使用方案規劃與審核，在合理時間和范圍內進行資金的支出與使用，保證資金分配環節的公開透明；其次，相關工作人員需要針對問題產生的原因進行分析，提出有效的解決措施，例如，如果項目在實施過程中與績效目標出現偏差或預算資金的支出情況與預期不符，工作人員需要重新梳理管理流程，降低項目實施過程中的各項風險。

（四）完善績效評價體系

1.保證評價體系的客觀

績效評價體系的建立是預算績效閉環管理中的關鍵，事業單位需要在完成預算項目之后，結合項目的績效目標標準對項目實施的經濟效益以及項目實施環節的效率進行綜合評價，在評價的過程中需要遵循公平公正的基本原則，評價方式可以由行政事業單位針對預算績效的管理情況進行自我評價，也可以將評價的工作交付第三方，由中介機構負責，可以有效保障評價結果的真實性，對于行政事業單位而言，在自我評價的過程中需要針對預算項目、預算里各種資金的使用情況、預算績效管理制度的實施情況、預算項目的實施情況以及項目實施的產出與效益，在評價過程中還需要對各項指標進行打分，并根據各項指標在預算項目實施過程中的重要性合理規劃權重，例如，項目產出指標以及項目所獲得的效益指標應該占較大權重，在完成基本評價之后，工作人員需要將各績效指標進行加權平均，最后得出評價分值。

2.行政事業單位加強績效評價結果應用

第一，評價結果數據可以為項目決策的依據，項目績效評價結果可以實現對企業內部資源的合理配置，例如，在得到項目預算績效評價結果之后，將不同項目所產生的效益進行對比，為后續績效管理工作以及資金的合理使用奠定基礎。例如，如果某一項目的績效評價分值較低，則表明該項目在實施過程中低效，你在接下來的項目決策中暫停或減少該項目的投入；第二，將績效評價結果形成評價報告，作為項目活動實施的主要參考依據，如果績效評價結果與績效目標相差較大，則需要深入分析其中原因，針對項目實施過程中存在的問題和卡點進行優化，并采取針對性的改進措施，進一步提升行政事業單位整體的績效水平；第三，巡邏行政事業單位需要經營績效評價的結果與監督考核機制進行有機結合，將評價結果作為評優的主要參考依據。同時，績效評價結果也可以反映出工作人員的工作落實情況，行政事業單位可以對管理工作開展不到位的工作人員進行適當的崗位調整，進而保證管理工作的有效落實。

五、結束語

行政事業單位的管理者需要充分意識到項目預算績效管理工作對于項目活動開展的重要性，并在單位內部形成良好的管理氛圍，需要針對管理工作組建專業的管理團隊，并在現有管理制度的基礎上進行優化，重點加強預算績效管理的監督力度，可以通過建立項目預算績效評估體系的方式，對管理過程中存在的問題和優點進行綜合評價，保障管理工作的順利開展，進而推動行政事業單位的持續發展。

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