我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展困境及其優(yōu)化路徑

劉俊潔 甘珍

摘? ?要：黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要，體育文化建設(shè)是必不可少的重要一環(huán)，而城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)的建設(shè)發(fā)展又是發(fā)展體育文化的重中之重。因此，解決城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)存在的體育硬件設(shè)施供給不足問(wèn)題、管理不科學(xué)等問(wèn)題，成為“滿(mǎn)足人民美好生活需要”的重要問(wèn)題，這關(guān)系著每個(gè)城鎮(zhèn)居民的生活，是實(shí)現(xiàn)全民健身的重要依托。因此，主要對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)的發(fā)展困境和優(yōu)化路徑進(jìn)行了分析和探究。

關(guān)鍵詞：社區(qū)體育；體育公共服務(wù)；發(fā)展困境；優(yōu)化路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：G812? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）10-0029-03

“十四五”規(guī)劃明確指出，要“全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”“完善全民健身公共服務(wù)體系”[1]。體育公共服務(wù)作為公共服務(wù)的重要組成部分，是衡量公共服務(wù)完善與否的重要標(biāo)志。推進(jìn)體育公共服務(wù)建設(shè)，不僅關(guān)系著全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)，更關(guān)乎健康中國(guó)的建設(shè)。在推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)[2]、完善全民健身公共服務(wù)體系的背景下，城鎮(zhèn)社區(qū)作為最基本的單位，必須高度重視體育公共服務(wù)建設(shè)和管理工作。要結(jié)合目前體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)照廣大城鎮(zhèn)社區(qū)居民對(duì)體育公共服務(wù)的需求，明確體育公共服務(wù)的發(fā)展困境，并找出相應(yīng)的解決措施，以促進(jìn)社區(qū)居民加強(qiáng)體育鍛煉與娛樂(lè)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，優(yōu)化居民自身綜合身體素質(zhì)，強(qiáng)化體育認(rèn)知，使社區(qū)朝著和諧健康穩(wěn)定可持續(xù)的方向發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)的發(fā)展困境

（一）城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)體育硬件設(shè)施資源短缺

推動(dòng)健康中國(guó)戰(zhàn)略，完善全民健身公共服務(wù)體系，必須要有一定的符合城鎮(zhèn)社區(qū)居民的體育硬件設(shè)施作為基礎(chǔ)。但是，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)社區(qū)普遍存在體育硬件設(shè)施資源短缺問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。一是體育硬件設(shè)施的供給數(shù)量不足，無(wú)法滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民日常體育健身需求。除個(gè)別富裕的城鎮(zhèn)社區(qū)能夠滿(mǎn)足居民健身需求外，大部分城鎮(zhèn)社區(qū)的體育設(shè)施建設(shè)普遍處于供給匱乏狀態(tài)。二是城鎮(zhèn)社區(qū)體育硬件設(shè)施的地區(qū)差異較大，中東部發(fā)達(dá)地區(qū)的體育硬件設(shè)施供給普遍優(yōu)于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。三是城鎮(zhèn)社區(qū)體育硬件設(shè)施的供給較為單一，無(wú)法滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民健身多元化的需求。當(dāng)前的城鎮(zhèn)社區(qū)的體育硬件設(shè)施只能滿(mǎn)足居民的基本健身需求，而諸如網(wǎng)球、足球、羽毛球等場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)存在嚴(yán)重不足的問(wèn)題。四是城鎮(zhèn)社區(qū)體育硬件設(shè)施存在安全隱患[3]。目前很多城鎮(zhèn)社區(qū)的體育硬件設(shè)施質(zhì)量較差，很多硬件設(shè)施損壞后沒(méi)有得到及時(shí)處理和修繕，導(dǎo)致城鎮(zhèn)社區(qū)的體育硬件設(shè)施應(yīng)用效果較差，也為兒童和老人的使用埋下了安全隱患。

（二）城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)管理體制不完善

我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)的管理體制不完善，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是缺乏社會(huì)力量的參與。社會(huì)力量主要包括社區(qū)居民和社會(huì)體育組織。社區(qū)居民作為社區(qū)體育公共服務(wù)的直接受益者，若能參與到社區(qū)體育公共服務(wù)管理之中，不僅可以提高其健身鍛煉的積極性，還可以發(fā)揮居民的最大活力，提高管理效益。另外，社會(huì)體育組織因具有組織化、專(zhuān)業(yè)化的特點(diǎn)，可以為城鎮(zhèn)社區(qū)的體育公共服務(wù)提供更加專(zhuān)業(yè)化的指導(dǎo)與管理，為社區(qū)居民提供高質(zhì)量的體育公共服務(wù)。但目前我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)的體育公共服務(wù)主要由政府部門(mén)、街道辦事處以及居民委員會(huì)主管，是一種政府主導(dǎo)的管理模式。這種管理體制能夠起到一定的管理作用，但卻忽略了社區(qū)居民和社會(huì)體育組織的積極性和熱情，使他們的管理活力難以得到發(fā)揮。二是缺乏具體的關(guān)于城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)的管理辦法和相關(guān)規(guī)定[4]。多數(shù)城鎮(zhèn)社區(qū)的體育硬件設(shè)施在建立之后往往缺乏后期的管理和監(jiān)督，這既會(huì)造成安全隱患，也會(huì)導(dǎo)致體育公共資源的浪費(fèi)，從而弱化體育公共服務(wù)的效果。

（三）城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)缺乏專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)人員

完善城鎮(zhèn)社區(qū)的體育公共服務(wù)必然不可缺少優(yōu)秀的社會(huì)體育指導(dǎo)員。早在1993年，我國(guó)就推行了社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度，社會(huì)體育指導(dǎo)員成為城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)的重要一環(huán)。社會(huì)體育指導(dǎo)員可以為社區(qū)體育活動(dòng)的開(kāi)展提供專(zhuān)業(yè)化科學(xué)化的指導(dǎo)，也可以組織社區(qū)居民開(kāi)展豐富多樣的體育活動(dòng)，根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際情況制訂合理健身計(jì)劃、管理社區(qū)的公共硬件設(shè)施，提高社區(qū)體育公共服務(wù)的質(zhì)量。但是，目前我國(guó)的社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量極其欠缺[5]，多數(shù)城鎮(zhèn)社區(qū)體育活動(dòng)的開(kāi)展都是由社區(qū)居民自發(fā)組織的，在缺少社會(huì)體育指導(dǎo)員的情況下，社區(qū)居民的體育活動(dòng)是盲目的、隨意的和非專(zhuān)業(yè)化的，此種情況下社區(qū)居民體育鍛煉的專(zhuān)業(yè)性和積極性是得不到保證的。另外，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社區(qū)的社會(huì)體育指導(dǎo)員往往都是離退休人員，他們?nèi)狈?zhuān)業(yè)的指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，不具備專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)知識(shí)與方法。同時(shí)，因?yàn)槟挲g和相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制的缺失，目前的社會(huì)體育指導(dǎo)員在參與社區(qū)體育公共服務(wù)的指導(dǎo)時(shí)，會(huì)存在積極性不高和責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題，使得城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)的指導(dǎo)水平呈現(xiàn)出較低狀態(tài)。

（四）城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)資金短缺

發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)離不開(kāi)相應(yīng)的資金支持，無(wú)論是建設(shè)和維護(hù)城鎮(zhèn)社區(qū)的公共體育設(shè)施、聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員參與社區(qū)體育管理，還是開(kāi)展豐富多樣的社區(qū)體育活動(dòng)，都需要專(zhuān)門(mén)的資金支持。但是，目前我國(guó)對(duì)于城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)的資金投入十分有限。城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)的資金主要來(lái)源于政府撥款、社會(huì)捐助和群眾自籌這三種渠道，其中政府撥款是社區(qū)體育公共服務(wù)資金的最重要來(lái)源[6]。我國(guó)雖然有對(duì)于城鎮(zhèn)社區(qū)體育的專(zhuān)項(xiàng)撥款，但平均分配到眾多社區(qū)，政府撥款數(shù)額還不夠一個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)的體育公共服務(wù)建設(shè)和發(fā)展的。并且，當(dāng)前我國(guó)大部分的城鎮(zhèn)社區(qū)，諸如籃球場(chǎng)地的建設(shè)材料和場(chǎng)地大小的公共體育設(shè)施建設(shè)，都達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。另外，城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)資金的短缺，也造成了上述的城鎮(zhèn)社區(qū)缺乏社會(huì)體育指導(dǎo)員的困境。因而，要加大城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)的資金投入，優(yōu)化資金來(lái)源，為城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)的開(kāi)展提供足夠的資金支持。

二、完善城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)的路徑

（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)體育硬件設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足居民需求

城鎮(zhèn)體育硬件設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)體育硬件設(shè)施的建設(shè)與完善，為城鎮(zhèn)居民開(kāi)展社區(qū)體育活動(dòng)、發(fā)展社區(qū)體育文化提供了基本條件。因此，應(yīng)該大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)體育硬件設(shè)施的建設(shè)和后期的管理維護(hù)，從而滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民的體育需求。首先，城鎮(zhèn)社區(qū)體育硬件設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該遵循“實(shí)用主義”原則，不僅僅看數(shù)量和質(zhì)量，其建設(shè)應(yīng)該從居民的實(shí)際需求出發(fā)、從城鎮(zhèn)社區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)。要根據(jù)城鎮(zhèn)社區(qū)居民的年齡、階層、性別等因素建設(shè)多樣化的體育硬件設(shè)施，使體育硬件設(shè)施的建設(shè)真正符合居民的實(shí)際需求；同時(shí)，要考慮城鎮(zhèn)社區(qū)的地理?xiàng)l件和實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城鎮(zhèn)社區(qū)的體育硬件設(shè)施建設(shè)要因地因時(shí)制宜。其次，城鎮(zhèn)社區(qū)體育硬件設(shè)施在分布上應(yīng)堅(jiān)持均衡化原則，不能將所有體育硬件設(shè)施集中布局在某處，要采用分散式布局的方式，做到便民利民。再次，城鎮(zhèn)社區(qū)體育硬件設(shè)施建設(shè)要在符合國(guó)家質(zhì)量要求的標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持成本和效率的統(tǒng)一，要節(jié)約建設(shè)成本，建設(shè)真正符合居民實(shí)際需要的體育硬件設(shè)施，減少設(shè)置一些多余的、不合理的設(shè)施，提高建設(shè)經(jīng)費(fèi)的利用效率。最后，要注重利用一切可以利用的社會(huì)資源，鼓勵(lì)居民參與到社區(qū)體育硬件設(shè)施的管理和維護(hù)中來(lái)，為社區(qū)營(yíng)造良好的體育健身文化；同時(shí)，要注重利用其他社會(huì)資源，如可以呼吁社會(huì)組織為社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)捐助資金，也可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，合理利用學(xué)校的體育硬件設(shè)施資源，拓寬城鎮(zhèn)社區(qū)體育硬件設(shè)施的來(lái)源途徑。

（二）完善城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)的管理體制，發(fā)揮管理效能

完善的城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)的管理體制有利于發(fā)揮城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共資源的作用，提高城鎮(zhèn)社區(qū)的體育公共服務(wù)水平和效率。具體來(lái)說(shuō)，要從以下幾個(gè)方面著手。一是加強(qiáng)與社會(huì)體育組織的合作。要構(gòu)建與社會(huì)體育組織的合作機(jī)制，完善與社會(huì)體育組織的合作政策，通過(guò)稅收減免等方式引進(jìn)社會(huì)體育組織參與城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)的建設(shè)與管理。二是完善相關(guān)的法律法規(guī)。通過(guò)加強(qiáng)有關(guān)城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)的法律法規(guī)的建設(shè)，完善對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)的監(jiān)督，使體育公共服務(wù)資金的來(lái)源和使用更加透明化。三是建立城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)的評(píng)估機(jī)制。要建立城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)的評(píng)估體系，量化包括社區(qū)體育硬件設(shè)施和社區(qū)體育指導(dǎo)員服務(wù)等的相關(guān)指標(biāo)；要使城鎮(zhèn)社區(qū)居民作為評(píng)估的主體，強(qiáng)化社區(qū)居民對(duì)社區(qū)體育公共服務(wù)的管理的主體地位，從而使居民的需求落到實(shí)處。四是利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化管理。要利用微信、QQ等常用社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聯(lián)系社區(qū)居民、社區(qū)、街道辦、政府部門(mén)和社會(huì)體育組織，加強(qiáng)多方管理主體的互聯(lián)互通，并建立信任與合作的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)居民提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)

發(fā)展與完善城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)，需要一批懂體育、會(huì)管理、能組織的復(fù)合型體育人才。這些復(fù)合型的體育人才，不僅要具備專(zhuān)業(yè)化的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要有高尚的情操、良好的品德和參與體育事業(yè)的熱情。通過(guò)引進(jìn)高能力、高素質(zhì)的社區(qū)體育管理人才，可以最大限度地發(fā)揮城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)的管理效能，為社區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)。為此，一是要加強(qiáng)社區(qū)體育公共服務(wù)者建設(shè)工作，政府相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)社區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)力度，通過(guò)進(jìn)修學(xué)習(xí)等方式提高他們的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。二是要加強(qiáng)與城鎮(zhèn)社區(qū)所在地區(qū)的體育院校合作。首先要利用體育院校的專(zhuān)業(yè)能力為城鎮(zhèn)社區(qū)的現(xiàn)有社會(huì)體育指導(dǎo)員提供培訓(xùn)和指導(dǎo)；其次是要利用體育院校的人才優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提供實(shí)習(xí)和就業(yè)崗位等方式引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)的體育院校人才，為城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)的發(fā)展輸送新鮮血液。三是要制定激勵(lì)政策。要加大宣傳，通過(guò)諸如高薪酬等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和通告表?yè)P(yáng)等精神獎(jiǎng)勵(lì)的方式吸引優(yōu)秀的復(fù)合型體育人才參與城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)。

（四）優(yōu)化城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)的建設(shè)資金，保證活動(dòng)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)的資金主要由政府提供，資金投入有限，管理效率不高，不利于調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)社區(qū)自我建設(shè)發(fā)展體育公共服務(wù)的積極性和熱情。因后期的維護(hù)和管理等費(fèi)用會(huì)造成巨大的財(cái)政壓力，不利于城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，所以要建設(shè)“健康中國(guó)”，完善全民健身的公共服務(wù)體系，就必須要優(yōu)化當(dāng)前體育公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，并多方式拓展城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)的資金來(lái)源[7]，以保證城鎮(zhèn)社區(qū)體育活動(dòng)的開(kāi)展。具體來(lái)說(shuō)，第一，要建立專(zhuān)門(mén)的賬戶(hù)，對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌，進(jìn)行統(tǒng)一管理和劃撥。第二，要改變過(guò)去全面支持的“一刀切”政策，對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)進(jìn)行選擇性的支持，同時(shí)發(fā)揮中國(guó)福利彩票和中國(guó)體育彩票等福利基金的作用，重點(diǎn)支持一些體育公共服務(wù)嚴(yán)重短缺的城鎮(zhèn)社區(qū)。第三，要引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。要加大政府對(duì)體育公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，優(yōu)化政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的細(xì)則，促進(jìn)體育社會(huì)組織參與城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)的構(gòu)建，優(yōu)化政府資金的使用效率[8]。第四，要拓寬資金來(lái)源的渠道，通過(guò)諸如減稅、補(bǔ)貼、貸款等政策傾斜手段，吸引企業(yè)、開(kāi)發(fā)商等社會(huì)體育組織參與到城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)的建設(shè)中來(lái)。

三、結(jié)束語(yǔ)

體育是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，體育事業(yè)的進(jìn)步發(fā)展是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的綜合能力和社會(huì)發(fā)展程度的重要指標(biāo)。城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的公共性事業(yè)，解決好城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)存在的問(wèn)題有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。政府應(yīng)該結(jié)合具體國(guó)情和各地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況，不斷提高城鎮(zhèn)社區(qū)的體育公共服務(wù)水平，保障城鎮(zhèn)社區(qū)居民合法體育權(quán)益。

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