以公平公正的法治化營商環(huán)境助推市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

摘 要：法治是最好的營商環(huán)境，良好的法治化營商環(huán)境是新發(fā)展格局下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。就縣域經(jīng)濟(jì)而言，面臨市場主體法治意識不強、執(zhí)法主體執(zhí)法能力不足、公平公正的社會風(fēng)氣尚待穩(wěn)固等問題，必須堅持法治先行，不斷加強法治政府建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率和公信力，不斷在法治軌道上優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)公平高效運行的現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體系，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：法治化營商環(huán)境；市場經(jīng)濟(jì)；法治政府；高質(zhì)量發(fā)展

“法者，治之端也”，從法治的本質(zhì)來說，其以追求公平正義、意思自治、契約精神為價值導(dǎo)向，與市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)同源。從歷史起源的角度分析，先有市場交易，再有法治保障，法治和市場經(jīng)濟(jì)相伴而生。對此，謀求經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，必須在法治前提下建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)。近年來，崇信縣高度重視營商環(huán)境建設(shè)，營商環(huán)境法治化程度不斷提升，但仍存在產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足、制度性交易成本高、行政權(quán)力監(jiān)督與制約不夠等問題，與市場主體的需求及期待還有一定差距。從當(dāng)前我國所處的歷史方位及崇信所處的地域環(huán)境出發(fā)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，主動融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，做大做強縣域經(jīng)濟(jì)勢在必行，這就要求進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，以法治化營商環(huán)境助推經(jīng)濟(jì)社會質(zhì)量發(fā)展。

一、法治化營商環(huán)境賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實邏輯

從政府職能職權(quán)法定化的角度分析，法治是從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)轉(zhuǎn)變的過程中約束政府職能的無序擴(kuò)張重要方式，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要保障。從市場經(jīng)濟(jì)主要參與主體的角度分析，良法善治既是市場主體的迫切需求也是市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢，符合公民價值預(yù)期的立法和有效的治理能極大激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力。

1.法治有利于促進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，是衡量營商環(huán)境的關(guān)鍵指標(biāo)

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容。其中，治理體系是指國家制度體系，而治理能力則是黨領(lǐng)導(dǎo)下運用法治的手段處理國家事務(wù)的能力，而法治作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要標(biāo)志之一，是其中不可或缺的治理形式。統(tǒng)一的法治可以有效破除政府職能部門的權(quán)責(zé)壁壘，倒逼政府職能從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)型，促使政府部門高效有序運轉(zhuǎn)，減少市場主體的運營成本，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對此，穩(wěn)定可行法治環(huán)境對市場經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用，法治環(huán)境的好壞直接反映營商環(huán)境的好壞。

2.法治有利于構(gòu)建新發(fā)展格局，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局是黨中央根據(jù)我國進(jìn)入新發(fā)展階段所面臨的嚴(yán)峻形勢做出的重大抉擇。法治作為有為政府和有效市場的紐帶，是平衡生產(chǎn)要素合理分配的關(guān)鍵。當(dāng)前，政府對資源的配置占據(jù)的比例已然非常大，經(jīng)濟(jì)增長大多由政府投資帶動，由此產(chǎn)生的不正當(dāng)競爭也非常突出。因此，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展須做到法治先行，一方面，法治可以鞏固經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，防止“人治”因素過多參與，保障有益的經(jīng)驗得以制度化、規(guī)范為運行，從而提高經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量運行的效率；另一方面，法治可以保障創(chuàng)新符合預(yù)期，在法治的規(guī)范下，創(chuàng)新機(jī)制會不斷完善，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)會得到保護(hù)。

3.法治有利于激發(fā)市場主體發(fā)展活力，是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段

在現(xiàn)代化的法治國家、法治社會中法律是政府行使職權(quán)、市場主體參與經(jīng)濟(jì)活動的最低標(biāo)準(zhǔn)。誠然，從微觀層面出發(fā)，市場經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)還權(quán)于市場，讓市場對各生產(chǎn)要素的配置起到主要作用，以增加市場經(jīng)濟(jì)的活力，促進(jìn)市場主體投資的積極性。在法治社會中，人民滿意的法治是產(chǎn)生公平競爭的基礎(chǔ)，有良好的法治環(huán)境才能產(chǎn)生良好的競爭關(guān)系，才能催生良好的營商環(huán)境。因此，通過全面法治可以充分保障市場主體的合法權(quán)利，提高市場主體參與經(jīng)濟(jì)活動過程中可預(yù)期程度，以達(dá)到高質(zhì)量建設(shè)社會主義現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體系的目的。

4.法治有利于打造安全有序市場環(huán)境，是鞏固社會和諧穩(wěn)定的有力措施

市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須有法治作為基本保障，“十四五”規(guī)劃中明確國家經(jīng)濟(jì)增長動能發(fā)生轉(zhuǎn)變，以科技創(chuàng)新帶動經(jīng)濟(jì)增長的趨勢必不可擋，對此市場的“準(zhǔn)入門檻”將面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對此，法治起到方向標(biāo)的作用。一方面，建設(shè)現(xiàn)代化法治國家必然要求政府及其他市場參與主體必須在憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的范圍內(nèi)同等參與市場經(jīng)濟(jì)活動，任何組織和個人都不得違反其規(guī)定。另一方面，司法行政機(jī)關(guān)對建設(shè)安全有序的營商環(huán)境賦有重要權(quán)力、起到主要的作用。安全有序的經(jīng)營環(huán)境必須通過強有力的法治手段建立，通過市場監(jiān)管機(jī)關(guān)的有效執(zhí)法避免某些市場參與主體通過違法違規(guī)的手段攫取非法利益，使市場處于安全穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)。

二、建設(shè)公平公正法治營商環(huán)境的現(xiàn)狀分析

就優(yōu)化市場營商環(huán)境而言，必須深入推進(jìn)法治政法建設(shè)，打造公平公正的執(zhí)法環(huán)境。下面將以崇信縣為例進(jìn)行分析。

1.崇信縣在建設(shè)法治化營商環(huán)境方面的典型做法

（1） 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治縣

崇信縣委、縣政府始終堅持把依法治縣納入事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要范疇，精心組織，統(tǒng)籌推進(jìn)，建立了橫向分工合作、縱向分級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，加強了黨委對依法治縣的領(lǐng)導(dǎo)。

（2） 嚴(yán)格依法行政，著力建設(shè)法治政府

對涉及行政處罰內(nèi)容的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，并將清理結(jié)果通過縣門戶網(wǎng)向社會公布，加強了規(guī)范性文件的合法性審查，規(guī)范了政府行為，做到了有法可依、有法必依，有力推動了市場主體對經(jīng)濟(jì)政策的預(yù)期。

（3） 實施簡政放權(quán)，依法履行政府職能

扎實開展“減證便民”專項行動，清理保留政府部門證明事項231項，公布三批告知承諾制證明事項69項，辦理告知承諾制證明事項2616件，有力推進(jìn)了政府部門權(quán)責(zé)統(tǒng)一，高效履職，進(jìn)一步打破了市場準(zhǔn)入壁壘，激發(fā)了市場主體的活力。

（4） 強化監(jiān)督制約，規(guī)范行政執(zhí)法行為

堅持培訓(xùn)與監(jiān)督并舉，舉辦全縣行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力和專業(yè)化水平。加強執(zhí)法統(tǒng)籌開展交通、環(huán)保、市場等專項執(zhí)法檢查，提高多部門統(tǒng)籌執(zhí)法能力，加強執(zhí)法過程證據(jù)收集，做到取證流程合法合規(guī)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了安全有序的環(huán)境。

（5） 推進(jìn)政務(wù)公開，著力構(gòu)建陽光政府

健全完善縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)體系，完成重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點建設(shè)工作，梳理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項規(guī)范。大力推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)深化簡政放權(quán)，做到了人民群眾提出的合法合理訴求能及時解決，降低了市場主體獲得政府許可的門檻。

2.崇信縣在建設(shè)法治化營商環(huán)境方面存在的問題

雖然近年來崇信縣在法治政府建設(shè)方面取得了一定的成績，法治化營商環(huán)境建設(shè)方面不斷突破，取得了階段性的成果，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下了一定基礎(chǔ)，但是還存在一些有待改進(jìn)的問題。

（1） 人民群眾運用法律手段解決矛盾的意識還不夠強

部分群眾思想觀念固化，長期以來存在有事找記者、有事去上訪的錯誤觀念，有些群眾認(rèn)為法律解決問題時間長、不利己因素多，有些群眾還存在恥訴、厭訴等想法，妨礙了公平公正的法治化營商環(huán)境形成。

（2） 依法公平競爭的市場環(huán)境尚待完善

行政權(quán)力監(jiān)督與制約落實不夠，司法機(jī)關(guān)的公信力尚待提升，部分司法部門執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法流程不規(guī)范，導(dǎo)致市場主體參與經(jīng)濟(jì)活動的成本有所增加。

（3） 執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

憲法和法律權(quán)威樹立不夠，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對“人治”和“法治”的關(guān)系認(rèn)識不夠明確，法治意識差。存在執(zhí)法人員良莠不齊，執(zhí)法程序不符合標(biāo)準(zhǔn)，損害市場主體合法利益現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、建設(shè)更高水平的法治營商環(huán)境的路徑探析

從崇信縣法治政府建設(shè)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實踐經(jīng)驗分析，有效運行的法治政府可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。但進(jìn)一步要建設(shè)高質(zhì)量的市場經(jīng)濟(jì)體系，還應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手，著力打造更高水平的法治政府，推動公平公正的法治化營商環(huán)境建設(shè)。

1.充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。進(jìn)入新發(fā)展階段，政府應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律，著力建設(shè)法治政府，堅決糾正政府在行使職權(quán)的過程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，堅決杜絕政府部門為謀求利益違反法律的現(xiàn)象，著力構(gòu)建市場在生產(chǎn)要素分配中起決定作用的要素分配機(jī)制，還權(quán)于市場，充分發(fā)揮價格、競爭、供求在市場經(jīng)濟(jì)中的導(dǎo)向作用，減少對微觀層面經(jīng)濟(jì)運行的干預(yù)，提高市場效率和自我適應(yīng)能力。

2.進(jìn)一步深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。厘清政府與市場的邊界，推進(jìn)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變是落實經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。首先，面對全面深化改革要樹立正確的改革觀，深刻認(rèn)識政府服務(wù)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的正反兩方面意義，減少阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政行為，增加促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行政行為。其次，要依規(guī)依法全面深入開展“放管服”改革，對有法律法規(guī)規(guī)定的嚴(yán)格按照其規(guī)定進(jìn)行全面深化改革；對法律尚未完善的部分尊重客觀規(guī)律，邊改革邊建立機(jī)制，打通政企之間“最后一公里”，確保讓全面深化改革在法治軌道中平穩(wěn)運行。

3.主動刺破行業(yè)壁壘，強化公平競爭的剛性約束。經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展打通斷點堵點是關(guān)鍵，在構(gòu)建統(tǒng)一大市場、整體推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)防行政壁壘對市場經(jīng)濟(jì)的割裂阻礙影響。因此，除了水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施項目需要以行政區(qū)域劃分為基礎(chǔ)，其他的如勞動力、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)力要素，應(yīng)當(dāng)交由市場發(fā)揮配置作用。同時，一方面應(yīng)當(dāng)有序推進(jìn)政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享，優(yōu)先推動民生保障、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域數(shù)據(jù)逐步開放，另一方面應(yīng)當(dāng)加強對國家安全、商業(yè)秘密、自然人和個人信息數(shù)據(jù)保護(hù)，綜合施策，共同促進(jìn)公平公正的社會環(huán)境形成。

4.堅持依法全面履行政府職能。法治政府建設(shè)作為提高政府治理能力和治理水平現(xiàn)代化的總抓手，全面履職是處理好政府與市場、政府與社會關(guān)系的核心環(huán)節(jié)。一方面要不斷強化12345等類似市民熱線的作用，多聽群眾對政府行為的反饋，讓人民群眾有發(fā)言權(quán)，讓人民對政府監(jiān)督活起來。另一方面要全面履行好憲法法律賦予政府的公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理等職能，積極回應(yīng)人民群眾的新期待、新要求，不斷滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求。

5.堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，保證法無授權(quán)不可為。我國在長期的推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的工作中總結(jié)得出，法治政府建設(shè)最核心的環(huán)節(jié)就是充分做到權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一、職權(quán)和職責(zé)統(tǒng)一，保證要依法行使憲法法律賦予的職責(zé)，同時權(quán)力運用不當(dāng)、濫用權(quán)力、放棄權(quán)力則應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。對此，首先要不斷優(yōu)化量化法治政府建設(shè)考核指標(biāo)、優(yōu)化量化考核程序、優(yōu)化量化考核方式，嚴(yán)格按照法治政府建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行創(chuàng)建。其次，行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時應(yīng)做到法有授權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為，主動克制權(quán)力無序擴(kuò)張，嚴(yán)厲杜絕行政行為損害市場主體權(quán)利。最后，行政執(zhí)法過程中要嚴(yán)格遵守“三項制度”，做到重大的執(zhí)法決定需要審核，執(zhí)法過程需要記錄，執(zhí)法結(jié)果需要必要的公示和公開。

6.提高嚴(yán)格執(zhí)法的能力。公平公正的行政執(zhí)法有利于樹立執(zhí)法權(quán)威和公信力，是建設(shè)公平公正營商環(huán)境的有力保證。當(dāng)前，區(qū)別執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法不透明已然成為提升執(zhí)法人員執(zhí)法能力的障礙，人民群眾對公平公正執(zhí)法的期望值也在不斷地加大。首先，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的基本原則，應(yīng)當(dāng)苦練內(nèi)功，加強執(zhí)法人員法治意識，不斷對外塑造公平公正的執(zhí)法者形象。其次，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)牢記初心使命，加強與執(zhí)法對象的協(xié)調(diào)溝通能力，傾聽群眾訴求，防止站在群眾對立面簡單粗暴執(zhí)法。最后，政府部門應(yīng)當(dāng)多措并舉，共同構(gòu)建公平公正的執(zhí)法環(huán)境，帶動公平公正的社會環(huán)境的形成，防止片面化、兩張皮式推進(jìn)。

7.加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。執(zhí)法隊伍建設(shè)是保證公平公正執(zhí)法的關(guān)鍵。一是要不斷加強學(xué)習(xí)法律法規(guī)，有計劃地建立長期學(xué)習(xí)法律知識的機(jī)制，全面開展提升執(zhí)法業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷增強執(zhí)法人員的法治意識。二是要不斷加強遵紀(jì)守法教育，做到知法、懂法、用法、守法，不斷增強依法辦事、秉公執(zhí)法的能力。三是不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，努力打造法理和情理兼顧執(zhí)法模式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。四是始終堅持執(zhí)法為民，保證個案公平公正，努力營造依法辦事、合法合理的訴求能解決的社會環(huán)境。

8.保證執(zhí)法程序合法。行政執(zhí)法程序?qū)Υ龠M(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)合法合理行使職權(quán)，保護(hù)行政相對人及相關(guān)人的合法權(quán)益不受侵害都具有重要保障作用。一是建立健全執(zhí)法公示機(jī)制。做到事前事中事后依規(guī)依法公開，保證大案要案群眾關(guān)心的案件及時向社會公布。二是堅持合理行政原則，保證行政執(zhí)法自由裁量權(quán)在合情合法的范圍內(nèi)行使，做到執(zhí)法符合法律法規(guī)預(yù)期，合理約束行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，避免行政執(zhí)法的隨意性。三是保證執(zhí)法過程全記錄。充分運用計算機(jī)技術(shù)，對現(xiàn)場執(zhí)法、取證調(diào)查、文書歸檔全記錄，保證案件回溯可查。四是全面落實告知制度。依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。

9.不斷提升事中事后監(jiān)管效能。深入推進(jìn)“放管服”改革應(yīng)放眼長遠(yuǎn)，以服務(wù)市場主體和人民群眾作為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌落實從事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，把真正打通斷點堵點作為改革的方向和目標(biāo)。一是建立健全執(zhí)法考核機(jī)制，建立多元化考核機(jī)制，細(xì)化量化考核內(nèi)容，確保執(zhí)法主體能全面落實執(zhí)法職責(zé)。二是建立完備的監(jiān)督體系，保證司法監(jiān)督、人民監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等活起來用起來。三是建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。落實行政執(zhí)法責(zé)任，確保執(zhí)法者能合法合理行使職權(quán)，嚴(yán)格落實依法執(zhí)法。四是建立健全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，確保統(tǒng)一法律適用尺度、引導(dǎo)司法人員和社會人員正確認(rèn)識法律作用。

在雙循環(huán)的新發(fā)展格局下推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化法治化營商環(huán)境擺在突出位置，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求有針對性地完善法治環(huán)境。當(dāng)前建設(shè)社會主義現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)，必須堅持法治先行，不斷加強法治政府建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率和公信力，不斷在法治軌道上優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)公平高效運行的現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡介：喻建英，男，漢，甘肅崇信人，講師，碩士研究生，中共崇信縣委黨校，研究方向：法學(xué)。