體教融合背景下政府購買社會力量服務學校體育發展的時代意涵、實踐要求與推展路徑研究

摘 要：運用文獻資料、邏輯分析法等，對體教融合背景下政府購買社會力量服務形式參與學校體育發展的時代意涵、實踐要求及推進推展路徑進行深入探討。研究認為，政府購買社會力量服務形式參與學校體育發展能夠促進體教融合、培養體育后備人才、豐富課外體育活動、推動學校體育高質量發展。在構建政府、社會力量、學校協同聯動組織，提升管理水平、優化承接主體的基礎上，激活社會力量參與學校體育發展的動力，提升社會力量服務水平，構建社會力量參與學校體育發展機制，推動體教融合背景下學校體育改革和發展。

關鍵詞：學校體育；政府購買服務；社會力量；實踐要求；推展路徑

中圖分類號：G807文獻標識碼：A文章編號：1009-9840（2023）01-0057-07

Era Meaning， Practical Requirements and Path Promotion of the Government's Purchase of Social Forces' Services to Participate in School Sports Development under the Background of Sports Education Integration

ZHANG Xuejun

（Dept. of Preschool Education， P.E. & Arts， Gansu University of Chinese Medicine， Dingxi 743000， Gansu， China）

Abstract：By using the methods of literature and logical analysis， this paper makes a deep discussion on the time meaning， practical requirements and promoting measures of the governments participation in the development of school physical education under the background of the integration of sports and education. The results show that the participation of government in the form of purchasing social forces can promote the integration of sports and education， cultivate sports reserve talents， enrich extracurricular sports activities and promote the development of high-quality school sports. On the basis of building a coordinated organization of the government， social forces and schools， by improving the management level and optimizing the main body to be inherited， activating the motive force of social forces to participate in the development of school physical education， and improving the service level of social forces， constructing the mechanism of social forces participating in the development of school physical education， we can promote the reform and development of school physical education under the background of integration of physical education and education.

Key words：school physical education; government purchase of services; social forces; practical requirements; promotion measures

全面深化體教融合，是推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展的主要路徑，是引領學校體育改革發展的重要措施，是實現青少年健康發展的現實基礎。2020年9月，國家體育總局、教育部頒布的《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》中明確提出了“通過政府購買服務等形式來支持社會力量參與學校體育發展”［1］的要求。早在2016年國務院頒布的《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》中同樣提出了“采用政府購買服務等方式，逐步建立社會力量支持學校體育發展的長效機制” ［2］。深化體教融合，推進學校體育改革，需要激勵更多的社會力量，通過政府購買服務形式支持社會力量參與學校體育發展已得到普遍認同。由于我國政府購買服務形式支持社會力量參與學校體育發展還處于初步探索與逐步完善階段，社會力量參與學校體育發展的機制不夠健全，在具體實踐過程還有一些亟待解決的問題和屏障清除。本研究在體教融合背景下，結合目前學校體育發展現狀，對政府購買服務形式支持社會力量參與學校體育改革發展的時代意涵、實踐要求、推展路徑進行探討，為完善社會力量參與學校體育發展的政策制訂、實踐路徑提供參考。

1 政府購買社會力量服務學校體育發展的時代意涵

1.1 深化體教融合一體化發展

政府購買社會力量服務學校體育發展，不僅是建設高質量學校體育的主要手段，而且是全面深化和推動體教融合的重要措施。全面深化和落實體教融合離不開“各級黨政部門、學校、社會組織、運動隊、企事業單位和家庭”［3］等相互協同和配合，需要對各部門、學校、運動隊、社會組織等有效資源整合，形成資源共建、資源共享的發展格局。學校體育的根本任務是立德樹人和促進青少年健康全面發展，是落實健康中國、體育強國和教育強國的一項系統性工程，更是全面深化和推進體教融合的主要措施和最佳的路徑，因此，在一定程度來講，缺乏體育的教育不是好教育，不重視體育的教育不是完整的教育［4］。現階段，由于我國學校體育資源總體不足，從而在一定程度上制約著體教融合的實施和推進，具體表現為：一是因體育部門、社會體育組織的場館無法與學校體育形成資源共享，學校體育場館總體不足；二是當前學校體育教師面臨缺額，數據顯示，2018年我國中小學體育教師數量僅為653 055人，體育教師存在巨大缺口［5］，導致課后延時體育服務時效與保障不強；三是由于我國長期處于教育系統和體育系統分離狀態，導致學校體育賽事水平不高，學生參與體育賽事總體程度較低；四是由于青少年體育賽事長期處于體育系統和教育系統的脫嵌狀態，導致“青少年體育賽事體系不夠完整”［6］。基于此，通過政府購買社會力量服務學校體育發展，可以有效地打通學校體育與社會力量之的通道，依靠社會力量的場地、賽事、體質檢測、技術指導等資源，將社會力量充足的體育資源運用到學校體育的發展中，夯實體教融合的基礎，實現體教融合全面發展，形成合力，使學校體育在育人方面得到更大的發揮與釋放。

1.2 培養青少年體育后備人才

學校體育不僅是促進青少年健康發展的主要手段，也是培養青少年體育后備人才的主陣地。多年來，由于教育系統和體育系統人才培養的評價機制及目標導向存在差異，形成了體育后備人才“一條龍”輸送體系的斷層、體育后備人才缺乏、管理體系不完善等問題，導致我國體育后備人才儲備缺乏。我國籃球協會主席姚明曾在2020年“兩會”期間對體育后備人才的儲備表示擔憂，另外，普通學校長期缺失對體育后備人才培養的政策和機制，未建立起學校與校外社會體育組織、體育部門、體育俱樂部等社會力量參與體育后備人才培養的銜接機制。學校在培養體育后備人才過程中，需要社會力量多種要素稟賦的大力支持，包括人力資源、資金、場地和技術等。如，在學校推進校園足球及培養足球后備人才過程中出現了“師資數量整體不足、專業教師水平薄弱、教師繼續教育培訓機會少、場地缺乏”［7］等問題，而職業足球俱樂部、足球學校等則后備梯隊多，專業技戰術訓練強，教練員技戰術整體水平較高，場地資源豐富，但費用成本較高于校園足球。因此，通過政府購買相關足球服務方式，指導和扶持校園足球的發展，形成相互合作，共同促進的態勢，共同承擔培養優秀的足球后備人才任務，成為足球后備人才培養理想的渠道。政府向社會力量購買服務參與學校體育的發展，不但有利于我國體育后備人才的培養，促進青少年健康的發展，減少學校體育的壓力，還能夠促進社會體育組織的發展，形成相互影響，優勢互補的新格局，實現“雙贏”的發展態勢。

1.3 豐富青少年體育課外活動

課外體育活動是學校教育體系的重要組成部分，是推動學校體育高質量發展的主要舉措。通過課外體育活動，可以培養學生的體育興趣和鍛煉習慣，促進青少年終身體育及良好生活習慣的形成。特別是近年來，隨著國家“雙減”政策的實施和持續推進，課外體育活動在學校教育中的地位越來越重要，在一些經濟發展較好的城市，利用社會力量優質的體育資源開展學校課外體育活動服務成為青少年課外體育活動發展的主要形式。通過政府購買服務形式，將一些“陽光體育”專業團隊、社會體育指導員、體育俱樂部等社會力量引入校園，既推動了青少年體育課外活動的發展，又解決了“雙減”后三點半的問題。政府通過購買社會力量服務，在豐富青少年課外體育活動的同時，也在某種程度上緩解了學校因體育教師缺乏、體育場地及器材短缺等問題，并成功地將校內外青少年體育活動有機的銜接起來。如，江蘇省教育廳聯合社會各界，協同體育局印發了《關于利于優質體育與科技教育資源開展中小學生課后服務試點工作的通知》，并推出體育類服務清單，通過政府購買服務形式將武術、足球、籃球、擊劍、舞蹈、體操等社團引入校學校體育課外活動中，并運用“彈性離校智能系統”的形式，將青少年課外體育活動由校內延伸到校外，全省有3 304所小學和1 116所初中已開展課外體育活動服務，250.5萬名學生受益［8］，成為政府購買服務方式支持社會力量參與課外體育活動建設與發展的典范。

1.4 推動學校體育高質量發展

學校體育高質量的發展需通過全面深化教學改革，轉變傳統的體育教學思想觀念，在精準把握“教會、勤練和常賽”的內涵要求基礎上，使其學校體育成為常態化、規范化和系統化。由于現階段受諸多因素的影響，在構建學校體育高質量發展體系中，急需突破和亟待解決制約學校體育發展的困境，消解因教育部門及學校無法組織實施的障礙，而通過政府購買社會力量服務，則能夠彌補和解決各種困境和消除一些障礙。學校體育高質量的發展是一個長期而復雜的系統性工程，涉及學校體育課程建設和課程資源的開發、教學內容的優化、教學過程的創新、教學評價體系的構建、學校體育的管理、教師隊伍的建設、學校課外體育活動等各種因素。政府可通過購買服務方式，將社會力量優質的人力資源、物質資源、政策資源、資金資源等納入到學校體育高質量發展建設的體系中。學校和社會力量共同參與學校體育課程資源的開發和建設，優化教學內容，創新教學過程，構建課程評價體系，完善學校體育管理體系，提升學生體質健康管理水平，組織學生課外體育活動、訓練及體育競賽等。同樣，社會力量可根據學校體育評價指標，單獨承擔學校體育教學水平的評價工作，還可承擔學生體質健康測試，課外體育活動、訓練和競賽、科學研究等各項工作，根據靈活多樣的方式，將學校體育拓展到校外，推動學校體育高質量的發展。

2 政府購買社會服務學校體育發展的實踐要求

2.1 構建政府、社會力量及學校的協同聯動組織

政府購買社會力量服務學校體育發展，需要政府、學校和社會力量三者之間的相互作用、相互平衡、相互支持，形成一個以政府為購買主體、學校為需求主體、社會力量為承接主體的協同聯動組織（如圖1），從不同層面發揮各自的作用，共同推動學校體育高質量的發展。

從政府層面來看，政府是社會力量服務購買的主體，因為政府是推動學校體育發展的主體，政府必須高度重視學校體育發展的重要性，根據學校體育發展的需求，承認社會力量參與學校體育發展的必要性和可行性。因此，政府首先根據學校體育服務需求，建立購買社會力量服務體系，完善購買社會力量服務管理，激勵和培育社會體育組織等參與學校體育發展；其次，政府通過合法的程序和方式，選擇最佳的承接主體，可通過公開招標等形式來確定價格最低，服務最優，效率最高的承接主體，并對社會力量服務進行監督；最后，政府可聯合學校等部門根據評估標準對社會力量服務進行評價。

從社會力量層面來看，社會力量是承接主體，從學校體育服務的內容、形式分析，社會體育組織是社會力量的主體［9］。當然，社會體育組織承接學校體育服務必須要有自身發展的能力［10］，如，較強的服務技能和過硬的專業能力；較高的管理水平和較好資金籌集能力；較好的公信聲譽和較強的自律能力。因此，作為承接主體的社會力量，一是根據和政府簽訂的合同服務項目、內容，提升自己的服務能力和水平，促進學校體育整體水平的發展，如，開發高質量的體育課程資源，提供優質的體育場館、器材，保證課后體育延時服務的質量，科學的課程評價、咨詢等；二是社會力量在為學校體育提供服務時，必須在“健康第一”及“立德樹人”的指導思想開展各項服務工作，而且必須接受政府和學校的“雙重”監督；三是根據學校服務質量的反饋意見，社會力量需根據學校意見予以調整服務方式、內容，以滿足學校體育發展的各項需求。

從學校層面看，學校是需求主體，社會力量通過政府購買的方式服務于學校體育，學校通過政府購買服務形式與社會力量有機的緊密結合起來，并將服務質量、服務效果等反饋給社會力量。基于此，學校應做好以下幾點：一是學校根據國家相關政策對學校體育發展的要求，結合學校體育發展的實際情況，把學校因體育場館、技術指導、師資缺乏等而學校短期不能夠解決的緊缺服務項目向政府提出申請，政府在論證、調研的基礎上通過購買社會力量服務于學校體育發展；二是學校要與社會力量相互支持、相互促進、相互配合，建立起合伙的聯動機制，共同促進學校體育的發展；三是學校應及時、準確地把服務質量、服務效果等反饋給社會力量，根據學校反饋信息，社會力量調整服務方式、服務內容，提升社會力量服務質量；四是學校要訂制相關服務制度，參與社會力量服務的管理，形成有效的監督機制；五是學校要提高認識，把學校體育是立德樹人，促進青少年健康發展放在服務的首位，在“健康第一”的教育理念下開展學校體育各項服務工作。

2.2 轉變政府職能，提高學校體育服務管理水平

學校體育的發展是一項長期而艱巨的系統性工程，有較強的社會依附性［11］，而政府則是對學校體育資源充分調動和分配的主導者和實施者。政府在推動學校體育改革和發展進程中要秉承新的理念，來適應學校體育改革和發展過程的各種困境和挑戰，在政府購買社會力量服務參與學校體育發展時，必須要樹立青少年健康發展服務的理念，充分明確政府在推動學校體育服務時資源配置的局限性，改變傳統學校體育資源分配的局面。政府在購買社會力量服務時務必處理好政府與市場、社會力量、學校之間的關系，引領和培育社會體育組織的發展，優化政府購買社會體育組織服務內部的運行流程，提高服務質量，清楚地明晰政府在促進學校體育改革發展中的“掌舵人”的身份與角色，從而實現政府向學校體育服務職能的轉向［12］。

政府通過購買社會力量服務促進學校體育發展時需要提高自身的管理效率，促進學校體育服務質量，提升服務效果。研究認為，政府在購買社會力量服務學校體育時，其管理效率的提高主要體現在組織能力、監管能力和接管能力三個方面（如圖2）。政府組織能力是為實現學校體育資源利益最大化，合理組織購買社會力量服務流程的責任與能力［13］，包括界定購買學校體育服務范圍及選擇最優的社會力量。政府在調研、論證的基礎通過成本及效益分析，確定購買學校體育的邊界，因為邊界問題是政府購買學校體育服務“現實制度設計價值的觀念”［14］。在確定學校體育服務購買邊界后，政府依據公平競賽的秩序選擇最優的社會力量。

政府監管的能力主要表現在三個方面，一是政府依據合同規定的服務內容、服務質量、服務數量及價格予以監管；二是政府對社會力量服務學校體育要全程監管，對服務中存在的問題、質量等予以指導，并督促改進；三是政府聯合學校或委托第三方機構對服務質量和效果進行科學評估，為提升和改進政府購買學校體育服務的能力；三是當社會力量因各種因素或違法不能夠完成合同規定服務內容、質量等時，政府予以接管，確保學校體育持續不間斷的服務。

2.3 優化學校體育服務的承接體制

要實現政府購買社會力量服務學校體育體制的目標，其主要的核心是政府選擇適應學校體育發展的承接主體，而選擇適合的承接主體，必須優化和構建承接體制。根據現行國家購買社會力量服務體制及學校體育發展需要，學校體育服務的承接體制涉及設置承接主體準入條件和承接程序、選擇科學的承接方式和信息公開幾個方面（如圖3）。

設置承接主體準入條件應體現在兩個方面：一是學校體育服務承接主體范圍的確定。根據中華人民共和國財政部令第102號《政府購買服務管理辦法》的要求，承接主體是“依法成立的企業、社會組織（不含由財政撥款保障的群團組織），公益二類和從事生產經營活動的事業單位，農村集體經濟組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個人。［15］”因此，從學校體育服務考慮，承接主體包含職業體育組織、體育場地經營、體育社團、體育俱樂部、體育培訓機構、高水平運動員、社會體育指導及體育協會等。在確定承接主體時，政府應通過建立“學校體育服務承接主體信息庫”或“學校體育服務承接主體評審庫”，保證公平、公正、合理、科學地確定承接主體；二是考察承接主體的能力。承接主體準入的條件應當是服務能力強、價格最低、服務最優、質量最好、潛力最大等，而首要的條件是考查承接主體的服務能力，基于此，學校體育服務的承接主體必須滿足獨立的民事能力，資金籌措、人力資源、專業技能、監管、場地完善能力和自律、公信等能力。

“規范的承接程序是科學承接機制的核心內容”［16］。根據現階段政府購買社會力量服務的承接程序原則分析，以社會力量參與競爭性承接程序為主原則，以非競爭性承接程序為次要原則。競爭性承接程序嚴格按《中華人民共和國招標投標》相關程序進行，非競爭性承接程序則嚴格按《中華人民共和國政府采購法》相關程序進行；承接方式也是學校體育服務承接體制主要的內容，現行的主要承接方式是政府根據合同規定內容、期限、數量、質量、價格等向承接主體撥付相關費用；根據《中華人民共和國政府信息公開條例》相關要求，政府購買社會力量服務必須公開、公示。在信息公開時應明確公開要求、公開范圍（名稱、數量、質量、價格、期限及承接主體的詳細信息等）、公開的載體，且遵循平等的原則。

3 政府購買社會力量服務學校體育發展的推展路徑

3.1 促進社會力量服務學校體育發展的動力

動力是社會力量服務參與學校體育發展的核心，是驅動政府、學校和社會力量服務聯動發展的根本關鍵，是提升學校體育服務質量和效果的基礎。社會力量服務發展內在動力是社會力量目標和價值訴求，共同利益和多元化服務需求［17］，而外部動力則是政府政策的大力支持，基于此，根據社會力量發展動力機制，充分優化承接體制，全面激活社會力量服務參與學校體育建設，促進學校體育高質量發展。現階段，政府向社會力量購買學校體育服務范圍有限，社會力量服務參與學校體育發展數量較少，學校體育主體服務需求又較多，因此，政府、學校和社會力量之間形成了矛盾，而解決這一矛盾的根本所在便是釋放社會力量服務參與學校體育發展的空間，促進社會力量服務學校體育發展的動力。

首先，要培育社會體育組織發展，推動社會體育組織服務學校體育發展的進程，釋放社會體育組織服務學校體育的活力。由于長期以來我國社會體育組織處于“強政府、弱社會”背景下“嵌入式”發展模式［18］，社會體育組織培育發展遲緩，特別是一些職業體育俱樂部、體育社團、體育培訓機構等，體育服務能力較弱和組織不規范等依然是社會體育組織面臨的主要問題，從而影響和制約了社會體育組織供給過程的效果。現階段，社會體育組織的培育與發展則是推動自身建設和獲取外部支持的統一協調［19］。從社會體育組織自身建設角度分析，社會體育組織在其自身發展進行中盡可能動員和利用各種資源，在體育服務領域中發揮作用。從社會體育組織外部支持角度分析，政府作為購買服務主體的支持是關鍵性，并且在社會體育組織服務實踐中得到高度重視。2016年12月，民政部發布了《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發展的指導意見》，明確了政府指導社會組織專業發展的指導思想、基本原則和主要措施等，為社會體育組織的規范運行、優質服務、公信力提升等方面形成具有重要的意義。從現有政府支持社會體育組織培育和發展中，一是政府完善社會體育組織參與學校體育發展的準入條件，可以將高水平運動員、體育明星等個體納入到社會力量服務參與學校體育發展的范疇；二是政府應注重分類指導、重點扶持相結合。如，社會體育指導、體育場館等公益性體育服務組織行業加強重點幫扶和支持；三是提升社會體育組織能力建設；四是政府應強化管理，特別是績效管理，包括合同履行程度、服務供給、各種問題及服務滿意度等。

其次，要正確充分地認識到社會力量服務學校體育的作用。學校體育的改革和發展領域多、范圍廣、時間長、針對性強等，不僅需要教育部門大力的支持、學校自身的建設，政府資源有效的配置，還需社會力量的多元參與。現階段，鼓勵和引導社會體育組織及高水平運動員、體育明星等力量參與學校體育服務和發展，可以有效地充分發揮市場體育資源配置和多元社會力量的積極作用，是解決學校體育發展過程中困境和障礙有效的路徑。充分認識到政府在購買社會力量服務學校體育發展，是推動社會力量參與學校體育發展的根本性動力。政府要拓寬社會力量參與學校體育發展的空間，廣泛接納更多的社會力量，通過強化社會力量參與學校體育考核機制，優化社會力量承接主體，提升招標能力等方式，規范社會力量參與學校體育服務，逐步形成社會力量參與學校體育發展的良性循環體系。

最后，健全社會力量參與學校體育發展的激勵機制，搭建社會力量參與學校體育發展的平臺。政府應建立或完善相關扶持政策，為社會力量參與學校體育發展提升適度的激勵。一是政府逐步完善優惠政策，通過項目補助、貸款貼息、績效獎勵等有關方法重點扶持一些青少年體育協會、體育社團、體育培訓機構、青少年體育俱樂部等；二是建立榮譽激勵機制，通過表彰獎勵等辦法營造氛圍，吸引更多的社會力量參與學校體育發展；三是建立人力資源保障機制，對社會力量參與學校體育發展的個人、高水平運動員、體育明星、管理人才等制定專項政策，鼓勵更多的社會力量參與學校體育發展。同樣，政府通過搭建各種平臺，如項目推介平臺、資金平臺、參與平臺等，吸引社會力量廣泛地參與學校體育發展。

3.2 提升社會力量服務參與學校體育發展的水平

政府在購買社會力量服務參與學校體育發展時不是盲目的去選擇承接主體，而是根據嚴格的承接程序來確定承接主體，而社會力量能力的大小成為承接主體的核心關鍵和主要因素。社會力量想要成為學校體育的參與者、服務者，就必須加強自身內在的建設和發展，特別是社會力量組織能力的建設。通常，社會力量服務參與學校體育發展的主體是社會體育組織，其特點是有較強的專業性和較權威的發言權，因此，提升社會力量參與學校發展能力水平，體現在以下幾點：

首先，現階段我國社會體育組織還處于初步發展階段，社會市場機制主體不夠完善，社會體育力量服務性能和服務意識不強，服務能力和服務水平較低，因此，從政府層面來看，政府可在政策優惠、資金支持等方面予以幫扶，同時政府應建立如監管機制、評估機制、激勵機制、幫扶機制及相關標準機制等，大力培育社會體育力量的發展。從社會體育力量層面來看，一是社會體育力量在政府培育和扶持中，應加強自身內部的建設，同步提高如服務專業技術水平、服務人員專業技術水平等；二是社會體育力量可多方位，多途徑地廣泛吸收社會各界的有效資金，擴大社會體育力量的認識度與公信力獲得民間捐贈等多種資金來源渠道獲取資金，達到鞏固自身財政能力。三是社會體育力量應主動應為，彰顯社會體育力量強大的社會功能和價值，積極參與社會各項公益性活動及政府購買服務的競賽中來，提高聲譽，推動自身發展能力。

其次，專業技術水平是衡量社會體育力量發展水平的主要指標，也是社會體育組織服務效果和服務質量的基礎。基于此，一方面，社會體育力量通過引進專業的體育人才，如，退役的高水平運動員，高等體育院校畢業的體育專業人才等，為社會體育力量貯備人才，還可通過大量的職業技術培訓，提高專職工作人員的技術水平，完善各種人才保障機制，促進社會體育力量水平的發展。另一方面，社會體育力量可通過同行合作交流、建立資源共享、技術共享等相關機制，通過租借、自籌、協作共建等途徑完善體育場館、器材、設備等，提高社會力量發展水平。另外，在社會體育力量現有設施基礎上開展創新的工作，如課程資源開發與建設、技術訓練水平提升、運動項目開發、教學方法、手段更新與提高、管理機制創新等，將知識創新、技術創新和管理創新有效地結合起來，促進社會體育力量自身水平的發展。

最后，社會體育力量參與學校體育發展時，必須建立相關制度，不但全程對內部相關人員全程監督，而且也要接受政府、學校和社會媒介的監督，因此，社會體育力量應該要不斷的完善評估機制、財務管理機制、捐贈制度、信息披露制度等接受社會的監督，提升社會體育力量的自信能力和公信能力，促進社會體育力量水平的發展。

3.3 健全社會力量服務學校體育發展的機制

全面深化學校體育改革，建設學校體育高質量發展體系，離不開廣大社會力量的參與和支持。政府在鼓勵社會力量參與學校體育發展過程時，必須根據政府、學校、社會力量及市場等實際情況建立一個科學、合理的機制，來保障社會力量服務參與學校體育的效果和質量。依據現階段政府購買社會力量服務實際發展情況，本研究將社會力量服務參與學校體育發展的機制構建為六個維度，即：協同聯動機制、項目選擇機制、承接主體機制、激勵機制、監督機制和評估機制（如圖4）。這六個維度前后銜接、相互影響、相互協調，構成了政府購買社會力量服務形式參與學校體育發展的具體運行方式。

上述六個機制是一個內在的統一有機體，其中協同聯動機制是基礎，項目選擇機制條件，承接主體機制是核心，激勵機制是動力，監督機制是保障，評估機制是成效。協同聯動機制是以政府為購買主體，學校為使用主體，社會力量以承接主體三者之間相互銜接、相互溝通、相互影響，共同提升學校體育高質量發展的運行模式。因此，在協同聯運機制運行模式下，政府通過招標等形式，支付給社會力量資金，社會力量在獲得資金根據合同規定服務項目、內容等參與學校體育的建設和發展，且接受政府、學校和社會的監督，從而推進了學校體育高質量的發展。學校體育服務項目選擇機制是社會力量參與學校體育發展的條件，學校應根據學校體育發展的實際情況，將一些學校內無法解決的困境和阻礙學校體育發展的障礙交給社會力量，借助社會力量優質的資源推動學校體育發展中最薄弱的環節。選擇方法一是政府通過大量調研，將學校需要社會力量服務的項目進行梳理；二是學校應根據實際發展，將一些服務項目和內容真實有效的提供給政府；三是政府根據調研和學校提供的服務項目和內容，建立不同服務項目的選擇機制，并予以向社會公布，選擇適合的承接主體。承接主體選擇機制是社會力量參與學校體育發展的核心，因為只有選擇技術水平高，服務能力強，實力雄厚的社會力量，才能使資源有效的合理配置，更好地服務學校體育發展。因此，政府在選擇承接主體時，應在社會力量資格審查的基礎，對社會力量進行實地考查，通過透明公開招標形式，保證選擇最優的社會力量。激勵機制是社會力量參與學校體育發展的動力，由于現階段參與學校體育發展的社會力量以社會體育組織為主，而目前我國社會體育組織機制尚不完善，社會體育組織參與學校體育發展動力不足，因此，政府依據社會培育、資金貼補、獎勵等政策，動員和調解社會體育組織參與學校體育發展，成為社會力量參與學校體育發展的主要任務。監督機制是社會力量參與學校體育發展的保障機制，是社會力量服務學校體育質量的調控器，政府根據實際情況，應建立或完善社會力量參與學校體育發展的保障體系，通過媒介、學校、社會、家長等多元監督，敦促并提高社會力量參與學校體育發展的質量。評估機制是社會力量參與學校體育發展效果的體現，它不僅是對社會力量參與學校體育發展結果的驗收，也有助于對社會力量服務作出及時的修正和調整［20］。基于此，一是政府應和學校聯合制定社會力量參與學校體育發展的科學評估標準體系，建立專門的評估機構，對其合同所規定服務項目、內容、標準進行全面、科學、有效的評價；二是政府可通過第三方評估機制，通過評估信息網絡等平臺對社會力量服務參與學校體育的服務質量、服務效果進行科學評價。

4 結 語

政府購買社會力量服務參與學校體育發展成為新時代學校體育改革發展的必然之路，也是深化體教融合的現實載體。在全面落實體教融合背景下，政府購買服務形式支持社會力量參與學校體育發展，有助于促進體教融合，培養優秀的體育后備人才，豐富青少年課外體育活動，推動學校體育高質量發展。在推進政府購買服務形式支持社會力量參與學校體育發展時，政府、學校、社會力量三者之間必須形成協同聯動組織，發揮合力，實現社會體育資源與學校體育資源的有效整合，以政府為主導作用，優化承接主體機制，激活社會體育組織參與學校體育發展的動力，健全社會力量參與學校體育的機制。本研究立足于體教融合背景下，在分析政府購買服務形式支持社會力量參與學校體育發展作用的基礎上，從理論層面探討了其實踐要求和主要措施，僅為全面深化體教融合，推動學校體育高質量發展提供參考。

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收稿日期：2022-06-22

基金項目：2021年甘肅省高等學校創新基金項目（編號：2021B-386）。

作者簡介：張學軍（1976- ），男，甘肅通渭人，碩士，講師，研究方向為體育人文社會學。