基于公路建設項目的合同管理措施分析

周琳

摘要 公路工程建設具有周期長、投資大、影響因素多等特點，科學加強合同管理工作，能有效提高工程建設質量與效率，保證工程項目建設的順利完成。鑒于此，為提升公路工程合同管理效果，保證項目建設的綜合效益，文章針對公路工程合同管理措施進行綜合探究，闡述了公路工程合同管理特點，分析了合同管理中存在問題，提出了針對性的合同管理優化措施，旨在為后續同類項目合同管理提供參考和借鑒。

關鍵詞 公路工程項目；合同管理特點；存在的問題；優化措施

中圖分類號 U415.13文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2023）11-0168-03

0 引言

合同管理作為公路工程項目建設的重要組成部分，對規范施工行為、明確施工任務、保證工程質量及各方利益具有重要作用。科學有效的合同履約管理能夠使項目參建各方準確了解各自的職責，推動工程建設的高效進行。但由于公路工程建設投資大、工期長、影響因素較多，合同管理工作中難以把握管理重點，造成合同管理混亂，嚴重影響公路工程建設的順利開展。因此，公路工程建設中應根據合同管理特點，科學完善合同管理方案，保證工程項目建設的有序完成。該文針對公路工程項目合同管理措施展開綜合分析，具有重要意義。

1 公路工程合同管理特點

1.1 內容復雜

公路工程建設合同生成是一個系統、繁瑣、漫長的過程，具有較強的綜合性、復雜性，因此，必須采取規范的合同管理，對其執行過程實施監管。同時，科學有效的合同管理，能科學推動工程招標和項目建設的有序開展，保證工程建設質量與效率。

1.2 合同造價高

公路項目建設周期長、投資大、合同造價高，因此必須通過科學的合同管理規范其施工過程，以獲得更大的經濟效益。結合前期工程實踐來看，公路工程項目建設中做好合同管理，能使項目建設的經濟效益增長20%左右[1]。

1.3 管理難度大

公路工程建設合同執行過程中，受社會政策和人為因素影響較大，且由于部分因素時刻發生變化，導致合同管理難度增大，嚴重影響工程項目建設進度，降低企業綜合效率[2]。

2 公路建設項目合同管理存在問題

2.1 合同履行規范管理不到位

科學規范的合同管理，能有效提高公路工程建設品質，保證施工進度，為企業投資決策提供有利條件。合同執行過程中，需要相關人員共同參與，但一些人員未認識到合同管理的重要性，造成合同履約期間存在較大隨意性和盲目性，導致相關合同條款得不到有效實施。

公路工程建設中，若一味追求工程建設質量、進度與安全，忽視合同管理工作，勢必會造成合同管理效用得不到有效發揮。如：工程項目建設中，未嚴格按照施工合同要求施工，造成工程質量達不到標準要求，產生返工現象，影響整體工期。合同管理工作中，若缺乏規范性和合理性，將會導致合同履行困難，工人工資得不到保障，降低施工人員工作積極性，影響工程建設質量與效率，給施工企業造成不可估量的經濟損失[3]。

2.2 合同索賠難度較大

公路工程建設中，不可避免地會產生工程索賠問題，給合同管理帶來較大困難，嚴重影響項目建設的綜合效益。

（1）公路工程合同索賠時，施工企業往往通過“低報價、高索賠”的方式申請索賠，以有效提升自身經濟效益，但由于公路工程投資大、資金回籠較慢，造成施工企業成本預算相對緊張。

（2）工程建設過程中環境、政策、人為等各方面因素均會在一定程度上影響合同執行效果。

（3）公路工程建設過程中，因外部環境、政策等因素限制，造成單方面無法有效地履行合同義務，致使施工企業各項工作不能有效開展，給企業及項目造成重大經濟損失。

（4）公路工程建設行業的不斷進步，越來越多的新材料、新工藝、新技術和新標準相繼應用于公路建設領域，對公路工程建設質量提出了更高要求，進一步增大了合同索賠難度。

（5）公路工程建設期間，一旦合同產生變更或缺陷，將嚴重影響工程項目建設工作的正常開展。而對工程合同實施補充時，便會顯著增大合同索賠工作的難度，嚴重時會造成合同無法正常履行，導致項目建設停滯。

2.3 合同管理體制不健全

公路工程建設的逐步發展，使得合同管理的重要性愈加明顯，但仍存在一些公路工程建設企業合同管理意識淡薄，忽視合同管理體制建設，未建立科學有效的合同管理組織機構，導致合同管理工作流于形式，存在較大的盲目性與隨意性，造成合同執行效力低，產生一系列問題。同時，隨著市場競爭的不斷加劇，部分施工企業為獲得更大的經濟利益，通過不正當手段與業主簽訂合同，喪失公平性和規范性，造成合同管理難以有效實施。

2.4 合同管理人員專業水平不足

公路工程建設中，參與合同管理的工作人員專業水平不足，綜合素質較低，造成項目建設過程中合同管理工作得不到有效落實，影響管理成效。盡管工程建設企業設立了專門的合同管理機構，并配備了足夠的管理人員，但實際工作中，由于自身專業水平限制，導致合同管理效用無法充分發揮。此外，施工企業未開展合同管理培訓工作，當合同產生問題時，無法及時有效地實施處理，使得施工企業自身利益得不到保障。

2.5 合同文本不規范

公路工程建設具有投資大、工期長、環境復雜、影響因素眾多等特點，施工管理難度較大，因此在進行合同制訂時，應全面、細致地綜合考慮各方面因素，確保合同制訂的規范性和嚴謹性。但根據當前實際情況來看，大多數公路工程建設合同普遍存在單一化，已遠遠不能滿足當前工程建設的實際需要，嚴重影響公路工程建設的正常進行。

此外，部分施工企業在進行合同制訂時，未對合同格式、文字結構等內容實施全面審核，造成部分條款及內容較為籠統，對合同雙方責任、義務規定不夠明確，導致合同執行過程中產生爭議，給工程建設質量和進度造成不利影響。

3 公路建設項目的合同管理優化措施

3.1 強化合同履行規范管理

對工程建設企業來講，合同管理十分關鍵，科學規范的合同管理，能夠對合同執行過程實施全面監控，并能夠及時有效地處理合同執行中存在的問題。因此，公路工程建設企業應強化合同履行規范化管理，主要包括以下幾個方面：

（1）公路工程建設中，工程建設企業應設立專門的合同管理機構，并配備專業的合同管理人員，保證合同管理工作的有效進行；同時，應定期組織專業知識和技能培訓，全面提升管理人員綜合水平，提高合同管理效果。

（2）實現合同管理科學化和信息化。按照公路工程建設現有信息資源，構建合同管理信息服務平臺。利用該平臺，完成對公路工程建設各環節的監管，并通過科學化和信息化手段，對工程投資與建設進行系統化管控，加強過程監督，提高資金利用率[4]。

（3）信譽評價作為公路工程合同管理的關鍵環節，能科學規范企業自身的經營行為，提高履約水平，從而達到合同管理工作的終極目標。同時，針對一些合同意識低下，履約能力較差的施工企業，應將其列入信譽不良企業黑名單。

（4）參考以往工程項目合同管理先進經驗，強化合同管理人員專業知識的學習，積極優化管理模式，確保合同管理工作的有效落實。

（5）實現合同管理規范化。合同管理規范化是保證合同高效履行的重要手段，規范的合同管理能使管理工作有章可循、有據可依，避免各種不必要問題的產生，加強工程項目建設的可控性。規范化管理能有效地杜絕工程建設標準不一致造成的風險。同時，規范化管理可以有效地避免爭議，全面提高合同管理效果，保證工程建設質量與效率[5]。

3.2 科學控制合同索賠風險

（1）工程合同索賠具體是指合同履行期間，對由于工作失誤造成的成本、工期損失實施索賠的過程。公路工程建設中，由于各種不可控因素的影響，導致合同索賠難度較大。因此，施工企業在進行合同管理時，應科學把控合同索賠中存在的風險，根據實際情況，制定切實可行的防控措施，并建立相應的合同擔保制度，實現合同索賠風險轉移[6]。

（2）公路工程建設企業在進行合同簽訂時，應加強合同內容審核，以有效降低合同索賠風險，保證企業自身利益。同時，合同履行過程中，施工企業應強化合同索賠風險管控，科學評估可能出現的各種風險，從而采取針對性防范措施，必要時可通過法律手段維護自身合法權益。

（3）公路工程建設中，工程變更、簽證、材料定板定價等均會在一定程度上影響施工成本，并且在工程結算時容易產生爭議，例如工程簽證不及時、相關資料不齊全、證明材料不真實、材料定板定價不合理、信息不全等，因此應進行嚴格管理。同時，還應科學加強工程簽證管理，現場施工管理人員和造價人員應加強溝通，針對現場出現的工程簽證及時簽認[7]。

3.3 建立健全合同管理體制

為確保公路工程項目建設的高效開展，施工企業應建立科學完善的合同管理制度，保證合同管理工作的科學性和有效性。

（1）公路工程建設監督管理部門應加強對施工企業合同管理的監管。公路工程建設過程中，對施工企業合同履行情況實施綜合評估，積極提升施工企業合同管理意識[8]。

（2）公路工程建設中實施合同管理工作，應堅持公平、公正的原則，杜絕任何違法操作。

（3）對公路工程合同管理實施全面分析與探究，并根據項目建設的最終目標及合同管理方式，采用科學手段對合同文本實施優化與調整，以有效提升合同文本的規范性和完整性，使合同內容更加全面又具體，確保合同執行的標準化和高效化。

（4）科學有效的合同管理制度能有效保證合同管理工作的有序開展，促進公路工程建設的全面發展。

3.4 加強合同管理，保證合同效力

（1）公路工程建設的大力發展，使得合同管理的作用更加突出，對合同管理人員提出了更高的要求。合同管理人員只有不斷強化自身專業知識和技能學習，全面提升綜合素質，才能有效適應現代化建設的需要。因此，公路工程建設企業應積極開展合同管理培訓，全面提高管理人員合同管理水平，從而有效提升合同管理工作成效。

（2）加強合同管理能有效控制項目投資成本，提高項目建設的綜合效益。公路工程施工合同簽訂時，應全面結合項目實際情況，充分考慮各種影響因素，詳細約定工程簽證、變更、索賠等事項，防止工程結算過程中產生矛盾。同時，工程建設合同中應規定計價標準，確保內容規范化、合理化和準確化，并詳細注明發承包雙方職責；公路工程建設中，項目經理及造價人員應仔細研讀合同條款，嚴格按照合同約定開展施工作業，以有效防止產生不必要的經濟矛盾[9]。

（3）公路工程建設過程中，應嚴格按照合同規定標準，對工程建設質量實施全面檢查，并將檢查情況予以公示。公路工程建設中開展合同管理工作，能有效加強各部門的交流與合作，保證各項工作的高效開展。針對工程項目建設中存在的問題，應采用行政手段實施處理，以有效確保公路項目建設的順利實施。同時，還應積極優化合同管理模式，保證合同管理工作的合理性和有效性，嚴格按照合同相關規定，對施工企業實施監管，規范施工行為，保證工程建設質量。工程竣工階段，對工程建設質量實施全面驗收，并及時反饋驗收結果，按照實際情況優化管理模式，保證施工合同的有效執行[10]。

3.5 健全組織機構，完善監督體系

（1）公路工程建設中，為有效提高合同管理工作效率，保證合同管理效果，應建立健全項目組織機構，完善監督體系，科學強化各部門交流協作。同時，應科學加強合同管理工作，設立專門的合同管理機構，并配備專業的合同管理人員，根據實際情況，進行科學分工，確保合同管理工作涉及工程建設的各個環節，推動項目建設的順利進行。

（2）為確保合同管理效用的全面發揮，應積極強化合同規范化管理，嚴格執行崗位負責制，科學分工，明確崗位職責。此外，合同執行期間，應建立科學完善的監督管理體系，以有效避免工程建設過程中產生經濟糾紛。因此，公路工程監督管理部門應強化法制體系建設，從而促進公路工程合同管理的標準化和法制化。

4 結語

綜上所述，公路工程合同管理具有內容復雜、造價高、影響因素多、管理難度大等特點，合同管理工作中普遍存在合同履行規范管理不到位、合同索賠難度較大、管理體制不健全、管理人員專業水平不夠、合同文本不規范等問題，顯著加大合同管理運行風險，影響公路工程建設的經濟和社會效益。因此，公路工程建設中，應積極強化合同履行規范管理，增強合同法律意識，建立科學完善的合同管理體制，并不斷加強對合同管理人才的培養，從而全面提升合同管理水平，保證公路工程建設的綜合效益。

參考文獻

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