中國式現代化新征程中“一帶一路”高質量發展：成就、變局與轉型

白永秀　陳煦

關鍵詞 中國式現代化 “一帶一路”十周年 高質量發展 對外開放

〔中圖分類號〕Ｆ０６１．５ 〔文獻標識碼〕Ａ 〔文章編號〕０４４７－６６２Ｘ（２０２３）０６－００２１－１１

一、問題的提出

黨的二十大報告指出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”①中國式現代化是人口規模巨大、全體人民共同富裕、物質文明與精神文明相協調、人與自然和諧共生、走和平發展道路的現代化。改革開放４０余年，中國經濟發展取得舉世矚目的成就，中國現代化進程得以持續推進，離不開對外開放這一重要環節。以往中國對外開放政策的成功實施，促使中國通過參與國際經貿競爭真正融入到全球分工體系之中，為實現現代化發展奠定了重要基礎。進入新時代，實現中國式現代化迫切需要更高水平的對外開放，形成國內國際雙循環格局，而加快“一帶一路”高質量發展正是新時代對外開放的重中之重，更是促進國內國際雙循環的關鍵途徑。事實上，作為新時代中國對外開放至關重要的一環，推進共建“一帶一路”高質量發展不僅符合中國經濟高質量發展的本質要求，也將成為推進中國式現代化的重要抓手。對此，習近平總書記在黨的二十大報告中明確強調，要推動共建“一帶一路”高質量發展。２０２２年中央經濟工作會議也進一步提出要持續推動共建“一帶一路”高質量發展。可以預見，在未來推進中國式現代化新征程中，“一帶一路”還將發揮越來越重要的作用。

回顧“一帶一路”倡議提出的十年，中國一方面秉持共商、共建、共享的原則與開放、綠色、廉潔的理念，重點在經貿合作、基建互通、投資融資、人文交流等方面取得顯著成效，初步實現“一帶一路”由理念藍圖向現實落地的偉大轉變，其國際凝聚力、感召力和影響力不斷增強，促使“一帶一路”成為至關重要的全球公共產品與國際合作平臺。另一方面，沿線國家政局動蕩、全球單邊主義與排外主義興起、霸權主義擴張等現實問題依舊制約著“一帶一路”建設走向高質量發展。特別是近幾年來，跨國貿易摩擦、國際公共衛生事件以及國際地緣政治沖突連續涌現，迫使全球化進程面臨更為嚴峻的挑戰，也加劇全球價值鏈呈現收縮態勢。在這種背景下，區域價值鏈建設的緊迫性日益凸顯。因此，如何及時總結“一帶一路”十年來建設的成就，根據國內外形勢變化及時調整現有建設思路以滿足推進中國式現代化的需要，將成為下一階段高質量共建“一帶一路”的關鍵所在。

當前學術界對“一帶一路”建設的實踐總結與成就概括已經形成了一定成果，主要聚焦于內涵闡釋、發展成就、建設邏輯、面臨問題以及建設經驗等方面。如王丞從推進區域合作模式、提升中國全球價值鏈位置、中國企業邁向廣闊市場三個角度闡釋了新時代“一帶一路”高質量建設的內涵；①呂越等系統總結了“一帶一路”倡議提出以來在政策、設施、貿易、資金及民心的“五通”等方面取得的成就；②陳健認為“一帶一路”建設之所以能夠取得如此巨大的成就，在于其始終遵循著建設美好世界、破解發展中國家可持續發展之困及探索人類現代化發展道路的三重理論邏輯；③宋偉等重點關注了持續推動“一帶一路”建設還面臨概念泛化、融資結構不善、軟規則滯后、話語權圍堵四大挑戰；④裴長洪則系統總結提煉了過去“一帶一路”建設所取得的多渠道開展思路溝通、加強區域和次區域合作、依托人民幣共建投融資合作平臺、鼓勵企業積極參與等寶貴經驗。⑤ 還有學者重點總結了綠色“一帶一路”發展的狀態與進展。⑥ 總體上，盡管這些文獻取得了一定成果，但對于如何保證“一帶一路”高質量可持續發展問題的研究尚不完整，特別是鮮有文獻從推進中國式現代化的角度來研究未來“一帶一路”的政策轉型問題。

本文借助“一帶一路”倡議提出十周年這一歷史契機，全面總結了“一帶一路”建設十年來所取得的巨大成就，并立足于當前全面推進中國式現代化新征程的現實背景，系統開展對新一輪“一帶一路”建設的理論探討，總結提煉出新時代新征程“一帶一路”建設的“五個轉型”，以期推動“一帶一路”更好地順應中國式現代化需要，實現高質量發展。

二、十年來“一帶一路”建設取得的成就

自２０１３年習近平主席在阿斯塔納首提倡議以來，“一帶一路”倡議極大地推動了中國與沿線各國深度合作與共同發展，已經成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。“一帶一路”區域涵蓋歐亞非的４４億人口、６６個國家，細分為東亞、東南亞、南亞、獨聯體、西亞北非和中東歐６大板塊，是世界上跨度最長的經濟大走廊。⑦ 沿線絕大多數國家盡管屬于發展中國家和轉型經濟體，但大多數要素資源稟賦豐富多樣、經濟發展后發優勢強勁，與中國經濟具有良好的互補性，這也構成了共建“一帶一路”的重要基礎。經過十年發展，“一帶一路”為沿線國家與地區提供了巨大發展動力，瓜達爾港、中馬友誼大橋、蒙內鐵路、埃及新行政首都中央商務區等一大批標志性重大項目成功落地，雙邊與多邊貿易指標逐年攀登新高。截至２０２２年８月底，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易額累計約１２萬億美元，對沿線國家非金融類直接投資超過１４００億美元。① 不僅如此，“一帶一路”建設的社會、生態、文化等效應也逐步體現。以下我們重點從四個方面來總結“一帶一路”建設的成果：

１．政策對接持續深化，頂層設計趨于完善

保持國際政策對接是高質量共建“一帶一路”的政治基礎。截至２０２３年１月，同中國簽署共建“一帶一路”合作文件的國家與國際組織數量分別達到１５１個和３２個，形成２００余份政治文件成果、３０００多個發展合作項目，國家分布由高到低覆蓋非洲５３個、亞洲３７個、歐洲２７個、大洋洲北美洲各１１個、南美洲８個。具體領域涵蓋“土地投資、科技人文、海洋貿易、數字經濟、互聯網金融、綠色創新”等。② 同時，通過積極開展高層互動互訪、中層部門規劃措施交流等方式，成功推動“一帶一路”理念主張寫入聯合國、二十國集團、亞太經合組織、上合組織等國際權威性合作文件中，順利舉辦兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。在“共商、共建、共享”原則下，“一帶一路”倡議得到越來越多國家和國際組織的熱烈響應和普遍支持，形成了共建“一帶一路”的良好國際合作環境，成功推動“一帶一路”由中國倡議到全球共識。更加值得注意的是，在２０２０—２０２１年全球疫情橫行與國際供應鏈面臨重大沖擊期間，中國對“一帶一路”沿線國家進出口總額依舊呈現增長態勢。數據顯示，２０２１年的１—１１月，中國實現與“一帶一路”共建國家進出口總額累計１０．４３萬億元，同比增長２３．５％，中國企業在“一帶一路”共建國家非金融類直接投資達１７９．９億美元，同比增長１２．７％。③ 正是得益于中國“一帶一路”沿線投資在疫情期間展現出強大韌性與區域產業鏈供應鏈的彈性，才進一步吸引了眾多國家為擺脫影響參與共建“一帶一路”。如今，中國成功與更多國家在頂層設計方面合作，簽署“經認證的經營者”（ＡＥＯ）互認協議國家數量達到３０多個，在進一步提升貿易投資便利化程度的同時，有效降低企業投資不確定性，分散政治風險。

２．互聯互通不斷完善，合作網絡基本形成

完善“一帶一路”沿線基礎設施建設是推動“一帶一路”經濟帶發展的關鍵所在。十年來，基于沿線國家大部分屬于發展中國家且基礎設施建設相對滯后的現實，中國積極推動與沿線國家開展大型基礎設施、產業和產能合作等建設項目，通過經濟走廊開發搭建區域經濟合作網絡框架，基本形成“六廊六路、多國多港”的“一帶一路”互聯互通架構。④ 目前，中巴經濟走廊、新亞歐大陸橋經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊走在建設前列，發展成效開始逐步顯現，中國—中亞—西亞經濟走廊、中蒙俄經濟走廊、中緬經濟走廊影響擴大，沿線建設項目取得實質性積極進展，包括以色列海法新港、非洲蒙內鐵路、亞洲中老鐵路等標志性國際經濟合作項目也相繼取得重大成就，既為相關國家的民眾切實帶來實惠和收益，更為未來數字“一帶一路”建設奠定了堅實的設施基礎。同時，面對全球疫情蔓延與地緣政治沖突的不確定性，中歐班列的持續推進成功開辟了亞歐陸路運輸新通道。

中歐班列一方面憑借速快量大、安全高效等優勢積極將醫療物資和生活必需品源源不斷地運往歐洲，為沿線國家輸送抗疫物資，打通健康之路，共享中國抗疫成果，筑起國際攜手抗疫的“生命通道”。圖１數據顯示，２０２１年中歐班列全年開行首次突破１．５萬列、運送１４６萬標箱，同比分別增長２２％與２９％。２０２２年全年發行１．６萬列，發送貨物１６０萬標箱，同比分別增長９％、１０％。２０２３年１月又累計開行１４１０列，運送標箱１４．７萬箱，同比分別增長６％與１３％，①有力促進跨境電商等外貿新業態快速發展，一批海外倉建成并投入運營，推動陸海新通道加快建設。另一方面，其通過在全球率先復產復工，暢通國際大宗商品運輸，發揮了穩定全球供應鏈產業鏈的重要作用。截至２０２２年底，中歐班列已經通達２４個國家的近２００個城市，開通運輸線路８２條，成功將包括衣服鞋帽、汽車及配件、糧食、木材等在內的５３大門類、５萬多種品類的貨物輸送到歐洲，初步形成覆蓋整個歐洲大陸的交通網絡。② 此外，伴隨中老鐵路、克羅地亞佩列沙茨大橋的建成通車，以及雅萬高鐵、匈塞鐵路、中泰鐵路進入后期建設階段，其他標志性重點項目持續穩步推動，這些新線路將構成全天候、大運量、綠色低碳、暢通安全的國際物流通道，成為貫通亞歐互聯網與沿線國家互利合作的紐帶，從而有力維護區域與國際供應鏈產業鏈穩定暢通，支撐共建“一帶一路”高質量發展。

圖１ 中國“一帶一路”沿線國家中歐班列開行數量（２０１３—２０２３）③

３．經貿合作穩步發展，中國標準得以建立

構建穩定的經濟貿易合作關系是保證“一帶一路”沿線經濟持久發展的長期條件。自“一帶一路”倡議提出后，依托沿線國家豐富多樣的資源稟賦、發展潛力與中國強大的工業生產能力、資金實力之間的巨大互補性，中國與沿線國家經貿合作關系日益密切，經貿合作活動日益頻繁。２０１７年首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇發起《推進“一帶一路”貿易暢通合作倡議》，提出通過包括定期舉辦國際進口博覽會、共建經貿產業合作區、推進自由貿易協定談判等多項具體舉措，以貿易成果帶動企業投資，加快區域價值鏈建設。這一倡議得到８０多個國家和國際組織積極響應與參與，使其發揮了搭建國際化平臺的作用，進一步助推國內外優質商品與服務的進出口，帶動全球貿易增長。在“一帶一路”倡議的影響下，沿線國家巨大的貿易與投資潛力得到初步釋放。如圖２數據所示，盡管受到疫情突發、地緣沖突加劇等新變局的影響，中國企業在“一帶一路”沿線非金融類投資保持持續增長，同期占中國非金融類投資額由２０１８年的１３％上升至２０２２年的１７．９％，“走出去”發展格局態勢良好。同時，作為目前中國對外投資合作的創新模式，“一帶一路”境外經貿合作區建設進程如火如荼。截至２０２２年底，中國已在沿線４６個國家在建或建成１３８個經貿合作區，中國在沿線國家建設的經貿合作區已累計投資５０７億美元，上繳東道國稅費超過６６億美元，為當地創造３９．２萬個就業崗位，在為沿線地區人民帶來生活條件改善的同時，更為他們自身的發展提供了更多空間與機遇。①

圖２ 中國企業在“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資（２０１４—２０２３）②

２０２１年習近平總書記在博鰲亞洲論壇年會開幕式中進一步指出，中國共建“一帶一路”不僅要將與各方攜手加強基礎設施“硬聯通”，更要實現規則標準“軟聯通”，通過建設更緊密的互聯互通伙伴關系，超越傳統經貿合作模式，開辟通向可持續發展的新路徑。圖３數據顯示，自２０１６年開始中國企業在“一帶一路”沿線國家新簽對外承包工程項目合同額同比率已連續７年超過５０％。同時，中國已成功與分布于歐亞非各州的４８多個共建國家和地區簽署“ＡＥＯ”（經認證的經營者）互認協議，在空間規劃、商品準入、海關互通、金融財稅、醫療社保、法律糾紛處置和審計資產監管等相關層面共建“一帶一路”規則標準，促進貿易投資自由化便利化水平持續提升。目前，沿線國家和地區在建的重點基礎設施項目有超過三分之一采用了中國標準，有效降低企業港口、物流等貿易成本，提高我國企業競爭力。相關環境改善、健康醫療等民生項目切實改善了沿線國家與地區民眾的生活水平。

圖３ 中國企業在“一帶一路”沿線國家新簽對外承包工程項目合同額（２０１５—２０２３）③

４．金融科技凸顯活力，創新機制逐步形成

充足的資金保障是高質量共建“一帶一路”的重要財力前提。“一帶一路”沿線國家普遍存在經濟基礎薄弱、財力不足、債務水平攀升的問題，而大型基礎設施、產業和產能合作等建設項目又具有資金投入大、運作周期長的特點，這就使得“一帶一路”投資長期面臨融資渠道單一、融資門檻較高、保險發展滯后等金融風險。為了應對“一帶一路”沿線國家的巨大開發資金需求，一方面，中國先后組建和成立亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等開發性機構，通過以股權為主的多種投融資方式，推進與“一帶一路”建設相關國家和地區的基礎設施、資源開發、產能合作和金融合作等項目。截至２０２３年１月底，亞投行的成員數量已由啟動運營時的５７個增至１０６個，已成為全球第二的國際多邊開發機構。另一方面，同上合組織開發銀行、金磚國家新開發銀行等多邊金融機構合作開展跨國專項貸款，支撐“一帶一路”建設發展。中方先后設立兩期３００億元人民幣等值上合銀聯體專項貸款，簽署《上合銀聯體成員行開展金融合作的框架原則》等一系列重要協議。截至２０２２年８月，中國國家開發銀行與上合銀聯體成員行和伙伴行實現６３個重點領域合作項目，累計發放支持高質量共建“一帶一路”建設專項貸款１４６億美元，為“一帶一路”在上合組織框架下的合作發展提供了可靠、穩定的資金保障。① 同時，跨境貿易穩步發展也帶動了人民幣“走出去”，推動人民幣國際化邁出巨大步伐。２０２１年末，中國與“一帶一路”沿線國家的人民幣跨境收付金額為５．４２萬億元（７６３４億美元），同比增長１９．６％，與“一帶一路”沿線國家在貨物貿易和直接投資領域的人民幣跨境收付金額分別同比增長１４．７％和４３．４％，簽署了國家間雙邊本幣互換協議２２個，在８個國家建立了人民幣清算機制安排。②

伴隨金融合作持續深化，在更多中國資本與國際技術支持下，“一帶一路”沿線國家科技創新潛力得以大力激發。中國圍繞智慧農業、先進機械制造、數字衛星等多個科創領域開展共建“一帶一路”科技創新轉型行動計劃，通過與沿線國家開展創新推廣、科研合作推動“數字絲綢之路”建設，共同迎接新一輪科技革命和產業變革，以數字技術帶動“一帶一路”沿線國家科技創新發展，打造“創新絲綢之路”。截至２０２１年底，中國已經與８４個共建“一帶一路”國家建立了科技合作關系，支持聯合研究項目１１１８項，在農業、新能源、衛生健康等領域啟動建設５３家聯合實驗室。③

三、新時代新征程中“一帶一路”建設面臨的新變局

進入２１世紀的第二個十年以來，國際國內格局都正在發生深刻變化。國際方面，全球經濟受兩次危機影響陷入長期持續衰退，逆全球化、民粹主義大規模興起，國際經貿格局與國際地緣政治態勢發生根本性變化。特別是近年來發生的一系列“黑天鵝”事件，逐步形成了與過去４０年經濟自由化、全球化相比截然不同的新局勢。國內方面，經濟建設的風險、挑戰也不斷加大，中國式現代化還面臨創新能力不足、城鄉差距過大、環保壓力加大、收入不平等加劇等難點。④ 黨的二十大進一步強調要通過推動“一帶一路”高質量發展提高對外開放水平，加快形成新發展格局，全面推進中國式現代化。總的來看，上述變化無疑對在中國式現代化新征程中推動高質量共建“一帶一路”提出了新挑戰和新機遇，具體主要體現以下三個方面：

１．中美貿易、俄烏沖突等“黑天鵝”“灰犀牛”事件頻發制約著“一帶一路”建設步伐

逆全球化思潮與地緣政治沖突帶來的不確定性的加劇是影響國際經貿活動的重要變量。以中美貿易與俄烏沖突為代表的“黑天鶴”事件對中國“一帶一路”建設產生深遠影響。一方面，自２０１８年開始美國不斷以貿易不平等、國家安全、知識產權保護為借口，針對中國占據比較優勢的出口領域與不占優勢的高科技進口領域進行貿易挑釁，試圖打壓中國產品國際競爭力、限制中國高新技術的發展。這使得中國喪失了部分“一帶一路”沿線市場，失去同許多發展中國家深化優勢互補的合作機會，并且在一定程度上不僅使中國提出的“一帶一路”倡議在推廣與落實中面臨諸多阻礙，更給全球化浪潮帶來巨大挑戰。另一方面，由于俄烏兩國既是全球極為重要的糧食生產地與原材料供應國，也是高質量共建“一帶一路”在東歐地區最為重要的節點，俄烏沖突的爆發不僅對現有國際秩序與地緣政治產生重大影響，更引發全球原材料價格大幅動蕩，大宗商品價格持續高位，加劇全球能源危機。其對“一帶一路”陸路及航空運輸的直接影響還將繼續持續，也將深度影響中資企業在烏克蘭投資、建設與運營。這些無疑都制約了“一帶一路”在東歐地區的進一步發展，甚至面臨建設重心的轉移。

２．后疫情時代的經濟發展需求回歸將激發“一帶一路”發展新空間

２０２０年的新冠疫情不僅是世界歷史上罕見的國際公共健康安全事件，更是對全球經濟特別是全球生產供應鏈格局產生不可逆影響，引發全球價值鏈加速重構和區域價值鏈持續提升。當前，全球性疫情大流行已經基本結束，全球生產鏈供應鏈逐步復蘇，人民生活回歸正軌，勢必激發出過去受到疫情壓抑的經濟發展新需求。具體來講，一方面，伴隨國際商品與服務貿易需求回到正常水平，迫切的經濟復蘇愿景將成為越來越多的發展中國家的現實需求，也會激發出其與經濟帶動力強的經濟體抱團取暖的渴望。同時，持續的疫情造成了國際供應鏈持續震蕩。為了對沖其對東亞、歐洲、北美三大供應鏈生產網絡的沖擊，各國將自身經濟產業鏈條安全放在了更高地位，促使更多國家傾向于將供應鏈格局向安全、多元、自主發展的方向布局。而中國在這次抗擊疫情中體現出了特有的體制優勢，并迅速從生產斷流中走出，證明中國依舊是全球供應鏈中最安全、最穩定的供應主體之一，為中國與“一帶一路”沿線的發展中國家合作提供了最大的確定性。因此，正常經濟發展需求的回歸勢必進一步激發中國同共建“一帶一路”國家的合作潛力，雙方深化合作領域將進一步被拓寬，可以預見共建“一帶一路”的基礎將更加牢固，前景將更加廣闊。

另一方面，盡管近年來西方發達國家為應對中國日益提升的國際經濟產業競爭力與高科技進步水平對其的威脅，編造各種借口對中國采取許多針對性的不友好政策，試圖打壓中國產業發展的空間與國際競爭優勢，但是其現實效果適得其反。以中美貿易戰為例，２０１８年美國政府通過加大關稅力度、對高科技商品禁運、制裁等貿易保護政策試圖改變中美貿易格局，威脅與中國經濟“脫鉤”。然而５年后，最新的數據顯示，２０２２年中美貿易額達到創紀錄的７５９４．２７億美元，①中美之間的貿易依存度、貿易互補性依舊堅挺，打破了所謂“脫鉤斷鏈”的觀點。同時，越來越多的發達國家尤其是歐洲國家認識到中國與大部分發達國家在市場依賴性、產業互補性、全球需求結構等諸多方面存在廣闊合作空間，中國具有的全產業鏈布局優勢在全球市場中依舊難以替代，其客觀經貿需求依舊強大。與中國保持正常經貿合作關系，甚至擴大合作領域，對于各方根本利益與人民福祉高度有利。

３．加快構建新發展格局與推進中國式現代化目標的提出將強化“一帶一路”推進動力

黨的二十大報告明確提出以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新要求。當前中國經濟進入高質量發展階段，增長速度逐步放緩，結構調整持續深化，發展不平衡不充分的矛盾更加凸顯，新發展格局的構建急需找到更多發展新動能。同時，走中國式現代化建設道路，無疑對在實現更高水平對外開放目標下，推動從要素開放向規則制度開放轉型、處理好經濟發展與共同富裕關系、構建現代化強國建設的持久動力機制等問題提出了全新的更高要求。這些因素都促使“一帶一路”必須以更大動力向前推進，一方面，通過繼續發揮好我國全球獨有的超大市場規模優勢，實現更高水平對外開放，維護好現有多元穩定的國際經貿參與和全球合作分工格局；另一方面要利用好兩個市場兩種資源開展“引進來”戰略，通過加快“一帶一路”建設暢通國內國際雙循環，進一步吸引全球生產要素到中國集聚，建立起更高水平的社會主義市場經濟新體制。總之，加快“一帶一路”高質量發展不僅是構建新發展格局的重要內容和任務，更是推進中國式社會主義現代化強國建設的必由之路。

四、新時代新征程中以“五個轉型”推進“一帶一路”高質量發展

十年來，“一帶一路”的建設實踐已經在全球經貿合作、國際衛生安全、人文科技交流、話語體系構建等方面取得巨大成就，使其成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺，并且正在為進一步推動中國經濟高質量發展、構建人類命運共同體發揮不可替代的作用。同時，隨著國際經貿格局發生深刻變化，“一帶一路”高質量發展也在國際環境、推進動力、平臺建設等方面面臨越來越多的挑戰。更為重要的是，國內推進中國式現代化的目標對促進高水平對外開放、形成國內國際雙循環格局提出更加緊迫的要求。為順應這些新變化與新要求，必須轉變發展思路、深化體制改革、采取有力措施，更好地推動下一階段“一帶一路”高質量發展。具體來講，新時代新征程“一帶一路”高質量發展必須做好以下五個方面的轉型：

１．在政策方向上，由以“走出去”為主到“引進來”和“走出去”并重

過去十年，為吸引沿線國家的對接參與并彰顯我國推動“一帶一路”國際合作的誠意，作為倡議主要發起者的中國主動承擔東道主責任，出臺了一系列“走出去”政策，積極引導中國企業加大在“一帶一路”的海外投資力度，幫助發展中國家在基礎設施建設、機械裝備制造、創新技術研發等領域取得長足發展，在助推中國形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局的同時，相關地區在我國對外經貿合作中的分量越來越重。中國貿促會的報告顯示，“一帶一路”沿線國家已經成為中國企業對外投資的首選地之一。其中，７９.５％的中國企業優先選擇“一帶一路”沿線國家。① 然而，當前國外經貿形勢與國際地緣沖突持續加劇，糧食、能源等基礎性戰略資源的安全性被各國提到了前所未有的高度，國內疫情防控取得勝利，經濟高質量發展亟需新動能，更需要統籌“引進來”與“走出去”。具體來講，一方面，堅持引導中國企業融入國際市場，參與國際競爭，把中國產能優勢發揮出來，輸出更多的中國優質產品和服務，造福“一帶一路”沿線人民。另一方面，依托前期“走出去”成果與沿線國家構建全方位、多層次的經貿合作機制，激發更多“引進來”機遇與需求，為“引進來”奠定更多合作基礎，把人口規模巨大這一中國式現代化的現實優勢轉換為競爭優勢，切實推動國內國際雙循環戰略的實施。對外通過積極進口更多國外有競爭力的優質農產品、制成品和服務，進一步拓寬糧食、能源等基礎性戰略資源的國際渠道，通過多元化保證這些關鍵商品供應鏈的穩定與安全，促進貿易平衡發展。對內充分發揮各地尤其是西部地區的資源稟賦與重點區位優勢，加快引進更多國外優秀企業及其先進運營模式和管理系統，以自貿港、自貿區等開放平臺為依托，形成各有側重、各具特色的區域開放新高地，打通國際國內“雙循環”通道，進一步增強“一帶一路”區域價值鏈，構建新發展格局。

２．在產能合作上，由基礎設施建設為主到以綠色數字產業發展和基礎設施建設并重

“共建‘一帶一路的關鍵是互聯互通，而基礎設施又是互聯互通的基石”。① 完善“一帶一路”沿線基礎設施對推動其高質量發展具有極其重要的地位。經過十年發展，伴隨卡洛特水電站、中老鐵路、雅萬高鐵等重點項目基本完成，鐵路、港口、管網三位一體的“一帶一路”互聯互通網絡已經初步構建完成，“一帶一路”沿線基礎設施建設成效顯著。然而，伴隨當前基建類產能合作項目的逐步完善，與沿線國家在基建領域產能合作空間正在逐步收窄，迫切需要在合作內容上由項目啟動向項目保障轉型升級。同時，面對中國式現代化新征程中越發激烈的國際產業競爭與數字科技發展趨勢，也需要通過推動合作領域向綠色、數字等新興產業領域轉型，進而促進“一帶一路”產能合作可持續發展。事實上，大力發展沿線國家的數字產業與綠色產業不僅有利于提高現有基建成果的利用效率，激發“一帶一路”沿線發展新動力新活力，幫助相關國家走向可持續繁榮，還可以為中國傳統產業發展開辟新空間，為數字、綠色等新興產業的發展提供廣闊海外市場，把人與自然和諧共生的中國式現代化理念推向世界。因此，今后中國應當一方面繼續同沿線國家圍繞基礎設施領域加強投資合作，并通過完善合作保障機制確保現有基建項目的落實，鞏固現有合作成果，另一方面加大在數字信息技術、電子商務、節能環保、綠色創新等新興領域的投資力度，積極引導相關企業抓住沿線國家的數字基礎設施建設需求，加快數字知識產權認證和數字技術標準建設，拓寬包括物聯網、５Ｇ等領域的國際合作，加強企業數字化國際運營能力。同時，借助打造“數字絲綢之路”積極參與數字經濟框架與數字治理體系構建，大力發展“絲路電商”，培育創新合作模式。通過深化數字基礎設施建設縮小“數字鴻溝”，促進數字經濟發展成果區域內共享，使得“一帶一路”更加適應于數字化和智能化的新趨勢，形成區域市場競爭優勢，更好地促進區域產業鏈、供應鏈發展，使其最終成為具有國際影響力、競爭力的區域數字公共產品。

３．在產業結構上，由發展特色產業為主到發展現代化產業和發展特色產業并重

實現產業深度融合發展是推動“一帶一路”沿線國家產業優化升級、形成產業競爭力的必由之路。過去十年，“一帶一路”沿線國家依托各自生產要素優勢和發展資源稟賦發展了一大批包括傳統手工業、農業種植、能源開采、特色旅游等在內的、符合各國比較優勢的特色產業，初步形成了“一帶一路”區域產業鏈合理分工且互聯互通的良好局面，各國特色產業發展均體現出巨大發展潛力。然而，俄烏沖突等“黑天鵝”事件的出現使得各國將產業鏈、供應鏈的安全性擺在更加突出的地位，區域價值鏈的重要性也會隨之提升，這將推動越來越多企業基于國際抗風險能力的考量將產業鏈進一步在本區域內部合理布局。而中國與“一帶一路”沿線國家間的產業轉移成本低、產業結構互補性強的特點無疑使得“一帶一路”區域產業鏈具備更強的國際競爭力。為此，一方面，要繼續沿著“一帶一路”區域內基于自身“資源稟賦＋創新形成”的特色產業發展路徑，持續深化推動當地資源特色產業形成完整產業生產網絡，構建特色產業共生體系；另一方面，通過加強國內企業技術轉移，幫助這些國家的特色產業進一步與智能制造、電子信息、互聯網物聯網等現代化產業體系深度融合，通過優勢技術整合延長其產業鏈，提升產業附加值，尤其是幫助他們挖掘更多諸如文化創意、數字媒體等滿足人民精神文明需求的新興產業，把“現代化應當實現物質文明和精神文明相協調”這一中國式現代化的目標追求傳播開來。同時，構建起“一帶一路”區域內部的產業發展協調與投資風險處置機制，為區域內部產業轉移提供更大釋放空間。②

４．在建設目標上，由經濟建設為主到制度建設和經濟建設并重

歷史經驗表明，強化制度建設是國際重大合作倡議行穩致遠的根本保障。過去十年，“一帶一路”共建的重心主要在于經濟合作，通過經濟利益的共建、共商、共享，擴大其國際影響力和號召力。如今“一帶一路”建設已經在國際投資、貿易、金融、基建等多領域取得預期成績，充分展現出活力韌勁與國際競爭力，顯示了影響力。在全球化面臨嚴重挑戰、國際治理體系障礙愈加明顯、中國式現代化深入推進的今天，加強“一帶一路”的制度建設和發展不僅順應全球治理體系變革的內在要求，彰顯同舟、共濟、權責共擔的命運共同體意識，也能充分體現走和平發展道路這一中國式現代化的基本特征，為完善全球治理體系變革提供新思路和新方案。為此，一方面，應當持續加強與沿線國家在基礎設施建設、能源產能合作、綠色創新、數字信息建設等重點領域的經貿合作，在確保現有發展項目安全平穩落地的同時，進一步擴大同有關國家的自貿區協定，不斷促進當地貿易部門發展，鞏固“一帶一路”經濟建設成果。另一方面，要把“一帶一路”制度建設放在更加突出的地位。借助共建產業園區、建設經貿合作區等機遇有效降低制度性交易成本，通過改善營商環境、建立風險監測預警制度、打造多元融資平臺等舉措完善“一帶一路”建設的體制機制，推動“一帶一路”組織機構實體化、政策磋商常態化、項目建設規范化，為項目的合法合規經營與持續穩定運行提供更多制度保障，向世界推廣參與全球開放合作、促進全球經濟治理體系改善的中國經驗與模式。

５．在推動動力上，由政府推動為主到市場推動和政府推動并重

保持現有項目發展動力，激發沿線區域發展潛力是確保“一帶一路”長期有序共建的關鍵所在。當前我國共建“一帶一路”主要是依賴央企國企響應國家號召主動承擔重大項目、參與跨國投資的方式來推動的，并且投資項目大多分布在能源資源開發、基礎設施建設等產業鏈上游領域。這些領域的投資項目普遍存在建設周期長、投資利潤低、風險大而長的行業特點，而沿線國家又往往因缺乏足夠的財力和運營能力，難以獨立長期支撐，這也是導致央企國企成為“一帶一路”地區投資的主力軍的原因之一。商務部的數據顯示，２０１３至２０２２年間，中國企業已在沿線國家承包工程新簽合同累計約１．２萬億美元，完成營業額８０００億美元，年均增長達８％。① 其中，央企國企秉持共商共建共享合作原則，在基礎設施建設、能源資源開發、國際產能合作、產業園區建設等領域承擔了一大批具有示范性和帶動性的重大項目和標志性工程。據統計，目前已經有８１家中央企業在“一帶一路”沿線承擔了超過３４００個項目，大部分項目克服疫情影響順利推進，多項重要節點工程竣工或者進入最后階段。② 同時，在部分項目建設和運營中也逐漸出現了投資效率不高、運營狀態不及預期、安全風險加大等問題，進而影響到項目可持續發展。

為此，中國式現代化新征程背景下的“一帶一路”建設必須轉變思路，改變主要通過政府強力主導的推進方式，采取措施激發“一帶一路”市場潛力，發揮市場配置資源的積極作用，形成政府與市場合力推動的新格局。具體來講，一方面，我國政府通過對接更多自貿區建設，拓展沿線國家貿易投資機遇與渠道，依托與當地政府合作，優化當地法治化營商環境，出臺更加有效激勵政策完善招商引資環境，培養當地本土化創新人才，進而激發沿線國家投資需求與市場潛力。另一方面，通過市場化手段引導與支撐更多的民營企業加大“一帶一路”投資。數據顯示，近兩年民營企業對“一帶一路”沿線國家投資有所回落，如２０２１年僅有１９５家中國５００強民營企業參與“一帶一路”共建，而且民營企業“一帶一路”投資主要集中在鋼鐵、電氣機械、計算機、通信和其他電子設備、有色金屬等制造業領域。③ 此外，需要進一步擴大產能合作范圍，吸引諸如綠色低碳、數字經濟、醫療健康、金融互聯網等更多新興行業、新興領域的民營企業參與共建“一帶一路”，將發展成果與民營經濟共享。同時，進一步完善商務部門對接民營企業聯動機制，優化政企溝通渠道，結合產業特征和民營企業訴求，拓寬民營企業獲取“一帶一路”沿線國家市場信息資源的渠道，推動建立沿線國家投資風險防范的長效機制，為民營企業海外投資提供更多實際支撐，實現“一帶一路”建設多元化動力推動格局。

五、研究結論

黨的二十大報告明確提出，新時代中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。而實現更高水平對外開放是中國式現代化的基本要求與重要內容。在當前國際呈現百年未有之大變局、國內加快構建國內國際雙循環格局的背景下，作為新時代中國對外開放至關重要的一環，推動共建“一帶一路”高質量發展既符合促進高水平對外開放，暢通國內國際雙循環的客觀需求，也滿足加快構建新發展格局、推動中國式現代化的必然要求。２０２２年中央經濟工作會議更提出，用更大力度推動共建“一帶一路”高質量發展。

本文借助２０２３年為“一帶一路”倡議提出十周年這一歷史契機，一是系統回顧了十年來“一帶一路”建設進展，總結了包括政策對接、頂層設計、互聯互通、經貿合作、金融科技、創新等方面的主要成就。其次，重點分析了在中國式現代化建設新征程中，共建“一帶一路”將要面臨的中美貿易、俄烏沖突等“黑天鵝”“灰犀牛”事件頻發、新冠疫情引發的國際供應鏈震蕩等影響“一帶一路”建設步伐和其面臨的機遇與挑戰。最后，提出高質量共建“一帶一路”的五個轉型：一是在政策方向上，由以“走出去”為主到“引進來”和“走出去”并重。一方面，堅持引導中國企業融入國際市場，參與國際競爭，輸出更多的中國優質產品和服務；另一方面，構建全方位、多層次的經貿合作機制，激發更多“引進來”機遇與需求，把人口規模巨大這一中國式現代化的現實優勢轉換為競爭優勢，推動國內國際雙循環戰略實施。二是在產能合作上，由基礎設施建設為主到以綠色數字產業發展和基礎設施建設并重。一方面，繼續加強基建投資合作，確保現有基建項目落地落實；另一方面，加大數字經濟等新興領域投資合作，引導國際合作向數字基建等數字、綠色領域拓寬，把人與自然和諧共生的中國式現代化理念推向世界。三是在產業結構方面，由特色產業發展為主到現代化產業發展和特色產業發展并重。一方面，繼續推動當地資源特色產業形成完整產業生產網絡，構建特色產業共生體系；另一方面，促進特色產業與現代化產業體系深度融合，優化產業鏈、提升產業附加值，幫助他們挖掘精神文明需求產業，把實現物質文明和精神文明相協調的中國式現代化目標追求傳播開來。四是在建設目標上，由經濟合作為主到制度建設和經濟建設并重。一方面，加強與沿線國家重點領域的經貿合作，鞏固“一帶一路”經濟建設成果，體現堅持走和平發展道路的中國式現代化基本特征；另一方面，突出“一帶一路”制度建設，推動“一帶一路”組織機構實體化、政策磋商常態化、項目建設規范化。五是在推進動力方面，由政府推動為主到市場推動和政府推動并重。一方面，對接更多自貿區建設，拓展沿線國家貿易投資機遇與渠道，激發沿線國家投資需求與市場潛力；另一方面，通過市場化手段引導與支撐更多的民營企業加大“一帶一路”投資，將發展成果與民營經濟共享，推動全體人民共同富裕的中國式現代化實現。

作者單位：西北大學經濟管理學院

責任編輯：韓海燕