六盤水市林下經濟高質量發展路徑淺析

摘要：六盤水市依托自身森林資源優勢，因地制宜探索出了有效的林下經濟發展模式，推動了六盤水社會和經濟發展，但高質量發展過程中仍然存在不少問題及困難。文章探索提出六盤水林下經濟高質量發展的路徑建議，以期為其高質量發展林下經濟提供參考。

關鍵詞：林下經濟；高質量發展；路徑建議

近年來，隨著綠色發展理念的深入推進和生態文明建設力度的不斷加強，林下經濟得到了迅速的發展[1]。目前，六盤水林下經濟發展成效明顯，規范化、規模化發展模式逐步提高，經濟效益顯著，已成為當地重要林業產業之一，是促進林農發展增收、鞏固脫貧攻堅成果推動生態文明建設上臺階、出新績的重要抓手，助推鄉村振興。

1 林下經濟發展基本情況

1.1 發展現狀

六盤水深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，按照“產業生態化、生態產業化”的發展思路，大力推進以林下種植、林下養殖、林產品采集加工、森林景觀利用的林下經濟發展，且發展成效顯著。制定印發了六盤水林下經濟高質量發展十四五規劃，引領林下經濟高質量發展。近年來，年均發展林下經濟6.67萬hm2，截至2022年底，共培育林業產業龍頭企業15家，建成林下經濟示范基地11家，產業發展規模逐年提升、產業鏈產值快速增長，年均帶動30余萬農村人口參與發展增收，持續鞏固和拓展脫貧攻堅成果，推動社會經濟快速健康發展[2]。

1.2 發展優勢

1.2.1 森林資源豐富

六盤水森林資源豐富，森林面積達61.47萬hm2，森林蓄積量達1900萬m3，森林覆蓋率達62%；目前組織創建了3個省級森林城市，3個省級景觀優美森林村寨，23個省級森林鄉鎮，75個省級森林村寨，737個省級森林人家；擁有2個自然保護區、3個濕地公園、5個風景名勝區、7個森林公園；2022年11月，成功獲批“國家森林城市”稱號。優越的自然資源條件，為林下經濟高質量發展提供充足的空間。

1.2.2 地理氣候優越

六盤水地處貴州西部烏蒙山區，位于滇、黔兩省接合部，長江、珠江上游分水嶺，南盤江、北盤江流域兩岸，是西南重要的鐵路樞紐城市和物流集散中心之一，屬于亞熱帶季風氣候，天氣溫暖濕潤。受喀斯特地形地貌和獨特的氣候條件影響，六盤水立體氣候非常明顯，生物植被長勢優良，生物多樣性豐富，為林下經濟高質量發展奠定了良好的地理氣候條件基礎。

1.2.3 交通便利

六盤水交通區位便利，建成了公路、高鐵、航空等立體發展的交通體系，是國家面向東南亞、南亞開放發展的戰略性重要通道樞紐。公路方面，有“四省立交橋”之稱，與成都、重慶、昆明、貴陽、南寧等五個省會城市直線距離不超過500km，滬昆、杭瑞等高速公路都穿六盤水而過，是重要的公路交通樞紐城市之一。鐵路方面，滬昆高鐵、安六高鐵的開通、盤興高鐵的建設，讓六盤水進入全國高鐵客運網范圍，即將實現“縣縣通高鐵”的高鐵時代。航運方面，距城區10.5km路程建成六盤水月照機場，已開通直達北京、廣州等十余個城市的航線。

1.2.4 發展模式基本成型

六盤水采取“林上采、林下種、林中養、林內游、林外覽”等發展模式，通過“三變”模式，已探索出林下經濟發展“五不爭”做法，探索出以企業、專業合作社等為主的多種利益聯結模式，林下仿野生種植食用菌、鐵皮石斛茶樹附生原生態栽培、林下中藥材種植和以茶葉產業為依托的林間種養等特色產業已經初步取得成效。林下經濟初步形成經營模式多元化、產業發展多樣化的發展格局。

1.2.5 發展機遇良好

近年來，林下經濟發展受到國家級、省級、市級的高度重視，先后出臺了多個助推林下經濟發展的政策措施，為林下經濟發展營造了良好的發展空間和政策環境。2012年至2021年中央一號文件多次提出支持林下經濟發展；2021年7月國務院辦公廳關于加快林下經濟發展的意見指明了林下經濟發展方向[3]；2019年12月修訂的中華人民共和國森林法提出了可利用森林景觀資源適度開展林下經濟產業；2020年國家十部委聯合出臺的關于科學利用林地資源促進木本糧油和林下經濟高質量發展的意見，對林下經濟提出了高質量發展的要求[4]。為貫徹落實國家關于林下經濟的安排部署，貴州省委省政府出臺了關于加快推進林下經濟高質量發展意見、六盤水市委市政府出臺了林下經濟高質量發展三年行動方案，對林下經濟高質量發展進行了安排部署；六盤水林下經濟高質量發展“十四五”規劃的印發，規劃引領了林下經濟有序健康、高質量發展。

2 林下經濟高質量發展存在的問題

2.1 缺乏資金支持，發展后勁不足

六盤水林下經濟發展除省、市林業部門、發改部門有少量財政補助資金支持外，大部分林下種養殖均為農戶自行購買種子、化肥、農藥等小規模投入，國家和省、市目前對林下經濟發展還沒有專門的資金支持，企業、農民專業合作社和農戶申請金融性貸款難度大，產業發展缺乏資金投入保障。

2.2 基礎設施不足，標準化程度低

林下經濟發展區域主要集中在山區林地，受限于林地性質，基地產業路、機耕道等基礎設施配套不完善，由于適宜發展的林地較為零散，基礎設施建設成本高，多數林地基礎供給不足，難以滿足林下經濟提質增效[5]。為輻射帶動就業用工也基本是周邊老百姓，勞動力組織化程度低，種植水平落后，標準化程度較低，制約了林下經濟集約化、規模化、標準化發展。

2.3 科技支撐薄弱，產業效益不穩定

對如何高質量發展林下經濟缺乏系統的研究，缺乏林下種植、養殖、采集、加工等一系列規范性、操作性強的技術標準，科技的投入和推廣不夠，還無法實現標準化、精細化、科學化管理，無法保證預期的產值和效益[1]。

2.4 經營主體不強，示范帶動不夠

林下經濟發展大多屬于大戶、合作社獨立發展，缺乏行業協會進行組織和規范。參與發展林下經濟的市場主體總體發展規模不大、發展檔次不高、抵抗風險能力不強，對于產業發展的帶動性不夠大。同時，林業產業投資大、周期長、見效慢等問題也直接影響了高質量發展。

2.5 市場定位不準，產業附加值低

部分經營實施主體把握不準市場需求，沒有充分做好市場分析和研判，時有產品與市場需求不統一而導致產品銷售價格不好的情況。林下經濟發展模式大都停留在生產初級、低端產品或提供原材料方面，精深加工發展弱，林下產品賣價較低，產品附加值不高。

2.6 形式單一，復合發展少

林下經濟主要以林下種植、林下養殖、林產品采集加工、森林景觀利用等模式為主，發展形勢比較單一。林下種植方面，品種以林菜、林藥、林菌等林下套種為主；林下養殖方面，以養蜂、養雞、養鴨等居多；林下采集方面，以采集松子、竹筍等為主；森林景觀利用方面以農家樂經營為多[4]。很少有兩種以上模式融合經營發展的，能實現一產、二產、三產融合發展的經營模式少之又少。

3 林下經濟高質量發展的對策

3.1 更新理念，高質量發展產業

按照“小產業做多、大產業做強”的發展思路，推動林下經濟發展管理模式、體制機制、頂層設計等理念的創新，推進林下經濟發展方式、經濟結構的轉變，助推林下經濟產業高質量發展。著力構建“龍頭企業+合作社+基地+農戶”農企融合共贏發展模式和利益聯結機制，調動各方積極性，幫助群眾增收致富。加強宣傳引導，轉變林農長期以來固守的落后生產經營模式，鼓勵產業聯盟、產品聯合、產銷聯動，擴大生產經營規模，增強發展實力。強化林旅融合發展，豐富林旅融合發展業態，打造網紅林旅基地，提高人均消費金額，提升產品影響力。緊抓電子商務機遇，積極探索農村電商模式，結合“黔貨出山”行動，加大對六盤水林下經濟產品宣傳力度，積極參加有關林下經濟產品交易會、展銷會、招商會等活動，提高各類林下經濟產品的市場知名度和占有率。

3.2 加大投入，爭取資金支持

堅持財政資金的引導作用，按照相關政策規定的要求，把發展林下經濟專項資金納入年度財政預算。加大向上爭資爭項力度，抓住貫徹落實新國發2號文件的重大機遇，進一步爭取國家和省有關政策、項目和資金支持，在政策傾斜、資金投入、產業保險等方面加大力度，支持引導產業發展和完善基礎設施建設，積極做好項目策劃包裝，爭取省級產業發展基金，將林下經濟納入特色農業保險范疇，增強林下經濟發展抵御自然災害和市場風險能力。

3.3 加快建設，強化基地規范提升

將規范化基地建設作為發展林下經濟的重要抓手，按照產業布局和產業鏈發展要求，集中打造一批各具特色的規范化基地；同時強化區域內品種集中發展，引導技術、人才、資源向規范化基地聚集，推動產業實現規模化發展；將先進的發展技術和模式優先在示范基地內推廣試行，通過點示范帶動面上林下經濟規模化、規范化、標準化發展。

3.4 加強科技支撐，提升產業附加值

提高林下經濟產品的科技含量，強化科技成果轉換，大力推廣先進適用的科技成果、技術模式，推動產學研結合[6]。支持全產業鏈科技創新，建立林下經濟科技支撐體系，打造完整的技術創新和科技推廣鏈條。通過逐步調整發展方式，積極引導廣大農戶和經營主體開展多種經營，逐步以長效產業代替短期低效產業，從林菜等附加值低的短期產業向林藥、林菌等附加值高的多年生長效產業轉變，不斷提升林下經濟發展效益。

3.5 壯大經營主體，帶動產業發展

加強現有市場主體的培育，發展壯大鄉村經營主體、農村集體經濟組織、林業龍頭企業、個體經營大戶，種養殖大戶及輻射帶動能力強的龍頭企業，提高林下經濟產業發展管理水平和組織水平。積極支持并培育一批地方特色品牌，重點打造一批深受市場和消費者喜愛的林下經濟特色產品。大力引進優質龍頭企業，積極開展林下經濟招商，力爭引進市場渠道好、科技含量高、引領性強的龍頭企業，依靠市場的力量推動產業發展。

3.6 建強人才隊伍，提供技術保障

加大高層次專業技術人才引進及培養力度，加強與省級乃至國家級農林院校、科研院所的溝通聯系，通過走出去、請進來等方式，積極搭建合作交流平臺。加大人才隊伍建設力度，制定培養林業人才計劃，廣泛開展技術培訓，整合各部門人才資源優勢，打造一支懂技術、會操作、留得住的農村實用技術骨干和鄉土人才，為全市林下經濟發展提供人才保障。

3.7 緊跟市場，生產適銷產品

充分遵循市場規律，做好市場分析和研判，生產市場需求的林下產品并堅持多元化發展。將林下經濟發展與“三變”改革等有機結合，通過采取“公司+基地+農民專業合作社+農戶”或“農民專業合作社+基地+農戶”等多種模式推進林下經濟發展，逐步形成“風險共擔、利益共享”的發展新模式。鼓勵和支持平臺公司通過土地流轉等“三變”模式投資發展林下經濟，鼓勵農民專業合作社或大戶先行先試，培育壯大經營主體，生產更多林下產品。

3.8 延伸產業鏈條，推動融合發展

一是加大林下經濟精深加工和配套產業，著力建鏈、補鏈、強鏈，延伸培育產業鏈條。發展林下經濟采集、加工、流通和銷售等業態，拉長林下經濟產業鏈，推進林下經濟產業與一、二、三產融合發展，提高林下經濟綜合效益。二是推動林業與旅游業的融合發展，森林康養旅游全域發展，加大森林康養人才培訓、標準體系、森林旅游基礎設施和配套服務設施建設，加大加快森林旅游特色產品挖掘和開發利用力度，創建全國體育旅游示范區，建設一批林下體育旅游示范點。培育森林健康旅游新業態，加快推進我市生態旅游、森林康養等林業產業發展。

3.9 部門協作，強化要素保障

加強部門之間溝通協作，建立部門聯動機制，將發展林下經濟與調整農業產業結構、鞏固脫貧攻堅成果和助推鄉村振興有機結合，按照“政府引導、市場主導”原則來推動林下經濟發展。發展改革、農業農村、科技、交通運輸、水務、財政、自然資源、市場監管、商務、金融等部門加強聚合資金、基礎設施、科技、人才、加工、銷售、品牌創建等要素支持，形成發展合力。同時搶抓國發

〔2022〕2號文件重大機遇，共同推進林下經濟提質增效、高質量發展。

3.10 嚴格森林管控，保障產業發展資源

合理確定林下經濟發展項目、發展方式、發展規模，根據生態承載力，科學確定開發利用強度和種養密度，安排輪植輪牧地和采取必要的水土保持措施，推進種養循環。避免出現林下經濟項目實施過程中違反國家土地、林地管理政策的現象。嚴禁借發展林下經濟之名，擅自改變林地性質、亂砍濫伐、毀壞林木和破壞生物多樣性，嚴禁在自然保護地核心區發展林下種植和養殖。

4 結語

發展林下經濟既是保護自然價值、增值自然資本的過程，也是使綠水青山持續發揮生態、經濟、社會等多種效益的過程[6]。六盤水立足發展實際，通過與時俱進更新發展理念，強化資金支持、強化基地規范建設、加強科技支撐、壯大經營主體、建強人才隊伍、完善利益聯結機制、強化精深加工、市場聯結、推動一、二、三產融合發展、強化要素保障、嚴格森林管控等措施，強化基礎設施、科技、人才、加工、銷售、品牌創建，推動林下經濟集約化、規模化、標準化、規范化發展，逐步實現六盤水林下經濟高質量發展目標。

參考文獻

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[5] 李式杰，劉雪，周光南，等.江西省林下經濟發展現狀分析與思考展望[J].南方林業科學，2020，48（6）：69-73.

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