數據融合技術在煙草專賣市場監管工作中的運用思考

葉志偉

摘 要：在互聯網快速發展背景下，提出了數據融合的概念，并被廣泛應用到社會各個行業領域中。目前，數據融合在數字政府建設中發揮出了重要的作用，因此，為有效提升煙草專賣市場監管工作水平，文章提出了運用數據融合技術的想法。在具體的分析研究中，首先是介紹數據融合的內涵，然后就目前煙草專賣市場監管面臨的問題，分析探討數據融合技術在其中運用的意義，最后對數字融合技術在煙草專賣市場監管工作中運用的基礎和具體策略進行具體分析，以供參考。

關鍵詞：數據融合技術；煙草專賣；市場監管；運用

在“十四五”規劃中，明確提出了要加快數字政府建設，實現監管能力現代化，這進一步提高了煙草專賣市場監管工作的要求。新形勢下數字政府建設，強調在政府管理服務中應積極引入數字化技術，由此優化調整政府治理流程，進而提高政府決策科學性及服務效率。在這一情況下，數據融合不僅是數字政府建設的重要載體，同時也是強化煙草專賣市場監管的有力途徑。對此，文章基于數據融合基礎上，對煙草專賣市場監管工作中運用數據融合技術的策略進行具體分析。

一、數據融合的內涵

數據融合最早是在軍事領域中出現，指的是通過對傳感器信息的采集、傳輸及綜合分析等，以獲取戰場中有價值的信息，進而實現對戰場態度、威脅及其嚴重程度進行準確的認知和評價處理。隨著經濟社會的快速發展及科技的進步，物聯網、移動互聯網、大數據等技術快速發展，為拓寬數據融合應用領域提供了技術支持，數據融合不再只是局限在軍事領域，而是廣泛延伸至社會經濟生活的各個方面，同時其內涵也不斷豐富。目前在數字政府建設過程中，數據融合技術就發揮了重要的作用，在該技術支持下，可實現對不同系統、不同行業、不同渠道、不同領域數據信息的收集，并對一定的數據標準性進行整合處理，可一定程度上改變數據的原本屬性，衍生出新的內涵及應用價值，進而實現多維度的綜合性評價管理。

市場監管既是政府管理的重點內容，也是數字政府建設必要內容。而數據融合的支持下，可促進跨部門合作和協同監管，形成統一的管理服務體系，可很好地解決以往市場監管中監管效率低、重復監管等問題。同時，通過數據融合可促使硬件方面的監管手段和工具有效整合，使傳統分散式的監管模式轉變為平臺化監管模式，也能有效整合軟件應用方面的監管資源、政務服務等，實現公共數據開放共享，打破信息孤島，提高政府服務效能。總的來說，數字融合可讓監管主體以最低的成本、最短的時間內多渠道、多維度地獲取監管對象有價值的數據信息，在合理分析運用上，可有效提升市場監管的科學性和實效性。

二、煙草專賣市場監管工作現狀分析

1.煙草專賣市場監管工作面臨的問題

煙草專賣管理成效如何，事關煙草行業的高質量發展。面對新形勢下的新要求，煙草專賣市場監管工作仍然存在諸多問題，主要為以下三個：

（1） 監管難度大、面臨新的挑戰

在煙草專賣市場監管工作中，卷煙零售戶及相關涉煙違法行為是監管的重點所在。隨著經濟社會的快速發展，使得煙草專賣市場監管對象在空間維度上呈現多樣性、復雜性的特征，很大程度上增加了市場監管的難度。比如，2020年底國家煙草專賣局對《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》進行了修訂，在此修訂中，明確了在幼兒園周圍不發放零售許可證；2021年3月，工業和信息化部、國家煙草專賣局在《中華人民共和國煙草專賣法實施條例（征求意見稿）》中，也對電子煙等新型煙草制品做了明確的規定，要求按照卷煙相關執行。這些關于煙草專賣管理規定及政策的變化，也給煙草專賣市場監管工作帶來了諸多挑戰。

（2） 監管存在滯后性，監管成本高

目前在煙草專賣市場監管工作中，執法力量不足、執法手段落后等問題較突出，使得監管工作更多是被動監管和事后監管，時效性不強，且成本高，進而使得實際監管工作效率和質量較低。新形勢下，對煙草專賣市場監管工作有了新的要求，強調應對監管對象實施全方位、全過程的主動監管的動態措施，有效發揮互聯網、大數據等新一代信息技術的優勢作用，精準分析和掌控違法違規風險，以提高監管效果和降低監管成本。

（3） 監管體系有待完善，監管主體聯動性有待提升

當前煙草專賣市場監管對象呈現多樣性、復雜性的特征，使得監管工作難度較大，如果僅僅依靠煙草專賣行政主管部門進行監管，難以保證時效性。尤其是目前煙草專賣市場監管體系不健全，不適應現代煙草治理的要求，監管手段的數字化、智能化未體現，加上目前制假售假、走私販私犯罪形式多樣，因此需要在煙草專賣市場監管中，有效協同各職能部門，包括市場監管、海關、公安、郵政等，形成煙草專賣市場監管網絡體系，從而提升監管工作的有效性。

2.數據融合技術在煙草專賣市場監管中運用的意義

（1） 進一步促進市場監管改革

煙草行業是我國經濟發展中重要支柱行業，在我國實施煙草專賣制度以來，對其管理一直高度重視，要求煙草專賣行政主管部門，切實做好監督管理工作。但由于傳統煙草專賣監管手段主要是人工監管，這種監管方式存在諸多的不足，難以實現對煙草專賣市場的有效監管。為轉變局面，在依照黨中央、國務院關于監管體制改革要求上，國家煙草專賣局深入推進了煙草專賣市場監管的改革。在此次改革中，明確提出了要轉變落后的監管理念和方式，完善監管機制。而將數據融合技術應用在煙草專賣市場監管工作中，是落實市場監管改革工作的重要體現，通過有效應用數據融合技術，可為監管主體強化市場控制、打擊涉煙違法行為等提供基礎數據支持。

（2） 適應涉煙違法形勢的變化

社會經濟的快速發展，也使得制假售假、走私販私等違法犯罪活動有了新的變化和特征，加上監管對象呈現多樣化、復雜化的特征，即便目前煙草專賣市場監管一直處于高壓的態勢，但也會因為信息不對稱而使得監管工作有一定滯后性，監管精度不高。這樣既會增加涉煙違法監管的難度，還會使監管成本更高。而數據融合技術的應用，可很好地解決上述問題。在數據融合技術的支持下，可有效拓寬市場監管信息收集的覆蓋面，也能全面高效地進行數據分析研判，有助于提高市場監管的精準性和降低執法成本。

（3） 是提升市場監管效能的有力手段

目前對于煙草專賣市場監管的內容和方法主要為：稽查人員通過APCD方法開展數據分析、計劃制定、檢查實施、問題處理等工作。其中，數據分析工作需要大量的數據支持，這些數據有來自信息系統，也有來自稽查人員的人工收集和篩選，一定程度上影響了市場監管的效能。雖然目前可通過行業專賣管理信息系統開展數據分析工作，但在指標選擇、閾值設定方面仍然需要通過人工完成，所以這期間不可避免會受到人員主觀因素的影響，難以保證分析結果的客觀性、科學性，進而影響市場監管的效能。而通過運用數據融合技術，可很好地避免數據分析過程的主觀性、經驗性問題，且能為市場監管工作提供更為全面、科學、客觀的數據支持，有助于進一步提高煙草專賣市場監管的效能。

三、數據融合技術在煙草專賣市場監管工作中運用

1.數據融合技術運用的基礎

（1） 機制基礎

數據融合技術在煙草專賣市場監管工作中的運用，需要具備良好的機制基礎。現狀來看，市場監管中涉及多個監管對象和監管環節，尤其涉煙違法形勢發生新變化，這就需要有效落實“兩法銜接”機制，引導各職能部門積極參與其中，形成強大的監管合力，提升監管質效。基于數據融合的多源異構信息分析，可進一步提升多部門協同監管的質效。而數據融合技術應用的基礎，需要有成熟的執法協助機制和信息共享機制。因此，煙草行政主管部門應加快建立各部門協同的執法工作機制，堅持聯合執法、信息共享，結合涉煙違法形勢，探索建立信息共享機制，實現對信息線索的高效共享和分析，進而為監管主體精準打擊涉煙違法行為提供良好的基礎。

（2） 系統基礎

在信息時代下，煙草行業應加快信息化建設，進一步完善信息系統，整合卷煙經營、專賣管理等工作，歸集卷煙經驗的全鏈條數據，為監管主體實現對涉煙違法行為多維度、精準的分析提供數據支持。同時，也要注重提升數據的時效性，煙草行業應結合相關業務實時更新系統數據，確保系統中存儲的數據可滿足及時分析的需求。此外，政府部門也要在數據系統建設方面加大投入力度，構建統一的綜合信息管理平臺，整合行政管理部門的監管數據，擴充監管范圍和維度，有效發揮大數據分析作用，實現市場監管模式的創新升級，進而提升監管的精準性、實效性。總的來說，煙草行業內外的監管數據，既要有各部門數據支持，也要保證數據之間具有關聯性，從而為數據融合技術在煙草專賣市場監管工作中有效應用奠定良好的數據基礎。

（3） 技術基礎

當前互聯網快速發展，各種技術如移動互聯網、大數據、人工智能等推廣應用，也促使了煙草專賣市場監管方式向移動執法檢查的方向轉變，同時在移動互聯網的支持下，可實現監管信息的實時采集和共享。在設備應用方面，也出現了許多可傳輸數據的執法設備，比如遠程視頻監控、遠程連接執法記錄儀等，數據分析范疇得以擴充，此時可有效發揮大數據資源優勢，實現對涉煙違法行為的精準分析，進而提升煙草專賣市場監管的針對性。此外，在數據共享方面，可引入區塊鏈技術進行數據點對點的安全傳輸，既能打破各部門的信息壁壘，又能為數據融合技術的應用創造良好的條件。

2.數據融合技術運用的策略

（1） 完善數據基礎

多源、多平臺信息是數據融合技術應用的重要基礎，但并非是數據越多越好，而是要保證所獲取的數據信息具有分析的價值。這期間就需要結合涉煙違法行為特征、許可證不規范使用行為特征等為基礎，對現有的數據資源進行梳理整合，采取關鍵性指標方法，選取關鍵字段，對各部門的監管數據進行關聯，形成完整的數據鏈條。同時，進一步打通數據通道，對內加快建立各業務系統互聯互通機制，對外將煙草業務系統與相關部門監管數據資源連通，實現監管數據跨行業即時共享，并做好數據傳輸和安全管理工作，確保數據融合技術作用充分發揮，提升煙草專賣市場監管的有效性。

（2） 細化數據融合應用場景

煙草專賣市場監管涉及的工作內容和環節較多，有經營行為的監管、運輸行為的監管、許可證的監管等，不同的工作內容和環節，也使得數據在來源、特征方面有所不同。對此，在實際監管工作中，有必要在應用數據融合技術的基礎上，進行應用場景的細分。如對于許可證的監管，在新零售許可證申辦業務場景中，可依據其他行政部門提供的數據，對申請人是否有涉煙違法行為進行分析判斷，由此增強許可證的審查力度；如在經營行為監管中，對于卷煙零售戶銷量異常減少的情況，可通過分析店面營業資源耗損情況或者是否正常營業等，對其是否存在銷售假煙、走私煙等涉煙違法行為進行分析判斷，進而提高監管的精準性；此外，還可通過對水電數據的融合分析，了解煙草專賣企業銷售的狀態，并憑借進貨量來判斷銷售行為的合法性，一旦出現銷售量驟降或進貨量波動明顯問題時，可初步判定該企業可能存在非法進貨或假煙營銷的風險，從而更好地輔助監管部門優化監管效果，有效抑制隱蔽違規行為的發生，提升煙草專賣市場監管的精準性。

（3） 提升數據即時性

數據融合技術在煙草專賣市場監管工作中的應用，除了要保證數據的多源性，還需要保證數據的即時性。為進一步提高市場監管的效率，應積極引入先進的技術設備，對監管數據進行信息化處理。比如，某市煙草專賣局，在開展煙草專賣工作時，為一線執法人員配備了移動執法裝備、遠程視頻記錄設備等數據采集和傳輸設備，減輕了執法人員工作量的同時，提升了現場執法信息采集的實時性，同時也為市局進行全面分析、綜合指揮等工作提供了可靠的數據支持。此外，為有效提高數據的即時性，還需在促進相關部門信息共享協作的基礎上，采用自動化控制手段，強化對數據獲取節點的控制，實現監管信息自動推送，由點及面地快速聯動分析，從而有效提高多源數據分析效率和能力，進而為煙草專賣市場監管工作實現“精準制導”奠定良好的基礎。

（4） 推行“互聯網+卷煙”監管模式

數據融合技術的應用和發展，給煙草專賣市場監管模式的創新升級提供了技術支持，也催生出了“互聯網+卷煙”這一新型監管模式。這一監管模式下，可實現高效、便捷的監管。而如何有效發揮出“互聯網+卷煙”監管模式的作用，首先需要在數據融合技術應用的基礎上搭建信息化監管平臺，推進煙草營銷數據共享，以便市場監管人員借助信息平臺有效處置市場中的假煙銷售行為，以及對零散戶個人信息的融合管理。相比較傳統的人工監管模式，“互聯網+卷煙”監管模式的效率更高，更利于監管人員節約線下查證的時間，也能有效采集消費者反饋的數據，從而在社會力量參與下有效改善原有煙草專賣市場監管的弊端。在“互聯網+卷煙”監管模式中，常見的監管方法有開設微信公眾號或官網，借助這些公眾平臺掌握消費者購煙時的體驗感及滿意度，同時對于消費者的投訴，也可作為違規行為查處的依據，最終在全方位的監管下，充分展現出數據融合技術的優勢，更好地幫助監管人員完成監管任務。

四、結語

綜上，在信息時代下，將數據融合技術應用在煙草專賣市場監管工作中，是市場監管改革的必然要求，也是提高煙草專賣市場監管效能的有力措施。為確保數據融合技術得以順利利用和有效應用，首先應提供相應的基礎保障，包括機制基礎、系統基礎和技術基礎，由此推動煙草專賣市場監管流程優化升級。在此基礎上，不斷提升煙草專賣市場協同治理能力，形成以數據為驅動的煙草專賣監管新格局，實現監管全覆蓋，進而推動煙草專賣管理工作高質量發展。

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