鄉(xiāng)村振興背景下濱海可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新路徑

張科　賴子軒　耿慧珍　歐綺彬　姜智浩

[摘要]? 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，粵東粵西濱海可持續(xù)發(fā)展蘊含著巨大的發(fā)展?jié)撃?。擁有豐富海洋資源的粵東粵西地區(qū)濱?？沙掷m(xù)發(fā)展具有顯著的特色，但同時也面臨著新的挑戰(zhàn)。要細化污染預(yù)防及治理的相關(guān)規(guī)定、拓展濱海旅游輻射功能、完善保障設(shè)施建設(shè)、提升法治意識，推動粵東粵西濱?？沙掷m(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]? 鄉(xiāng)村振興；濱海經(jīng)濟；濱海旅游

[基金項目]? 廣東海洋大學(xué)2022年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目《鄉(xiāng)村振興背景下濱海生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展法治保障研究——以粵東、粵西地區(qū)為例》（項目編號：CXXL2022213）；湛江市哲學(xué)社會科學(xué)2022年度規(guī)劃項目《湛江濱海環(huán)境生態(tài)保護法治研究》（項目編號：ZJ22YB22）；廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃2022年度省第十三次黨代會精神研究專項項目（項目編號：GD22TW06-13）。

[作者單位]? 廣東海洋大學(xué)

2021年頒布的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》屬于“三農(nóng)”領(lǐng)域中的關(guān)鍵性法律，其中涉及鄉(xiāng)村振興中可持續(xù)發(fā)展的條文多達8處。2022年6月1日，廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十三次會議表決通過了《廣東省鄉(xiāng)村振興促進條例》?！稄V東省鄉(xiāng)村振興促進條例》對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及幫扶保障等鄉(xiāng)村振興促進活動作出了規(guī)定。

粵東位于廣東省東部，主要指潮汕地區(qū)與海陸豐地區(qū)，即潮州、揭陽、汕頭、汕尾四個地級市的涵蓋范圍。粵東東接福建，與臺灣島隔海相望，西接珠三角，南面為南中國海，北接江西?；洊|與福建西南部、江西東南部有悠久的歷史聯(lián)系，且在市場、產(chǎn)業(yè)類型等各方面互為補充。粵西位于廣東省西部，主要指陽江、茂名、湛江三個地級市?；浳魈幱谥槿茄由靺^(qū)，位于中國大陸最南端，東部與南海相鄰，南部與自由貿(mào)易島海南隔海相望，西部毗鄰北部灣。

粵東粵西濱海可持續(xù)發(fā)展實踐探索

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及“雙碳”政策背景下，粵東粵西地區(qū)結(jié)合自身優(yōu)越的地理位置和濱海資源，積極開展了一系列關(guān)于探尋濱海鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的積極作為。

生態(tài)環(huán)境整體優(yōu)化力度加大。位于粵東的汕頭近年來立足生態(tài)保護的持續(xù)開展，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)互聯(lián)互通道路交通網(wǎng)絡(luò)，有效保護了若干濕地保護區(qū)。如汕頭從牛田洋大堤1號閘口，往西至7號閘口潮汕環(huán)線交界處種植了大面積的紅樹林，形成一道道由木欖、無瓣海桑為優(yōu)勢的紅樹林生態(tài)屏障，助力生物多樣性保護。位于粵西的湛江致力于建設(shè)“紅樹林之城”，整體統(tǒng)籌推進紅樹林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、資源保護，開展紅樹林修復(fù)實踐工作，如今湛江紅樹林的面積從原來的7186公頃恢復(fù)到9947公頃。2022年6月8日，“湛江紅樹林項目”成為我國首個藍碳碳匯項目并完成了首筆交易。該交易通過市場機制實現(xiàn)紅樹林濕地生態(tài)資源價值化，創(chuàng)新藍碳生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)市場機制。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。在生態(tài)治理方面，汕頭正推動練江流域綜合整治向?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境顯著改善、綜合效益明顯提升的“2.0”版本提檔升級。同時，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整著力開展“三結(jié)合”，即階段性治理舉措和長遠性治理機制相結(jié)合、練江流域綜合整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、生態(tài)環(huán)境改善和群眾綜合素質(zhì)提升相結(jié)合。位于粵西的陽江南臨南海，海上風(fēng)能資源豐富。陽江抓住綠色能源發(fā)展機遇，大力發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，全力推動打造千億級合金材料產(chǎn)業(yè)集群和世界級風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地，成功吸引一批投資強度大、經(jīng)濟效益高、產(chǎn)業(yè)帶動性強的大項目相繼落戶陽江。

粵東粵西濱海發(fā)展中存在的問題

濱海鄉(xiāng)村地區(qū)污染治理長效性尚待提升。截至2020年底，廣東省60%的自然村完成了生活污水處理，治理率提高至40%以上。由于粵東粵西濱海地區(qū)農(nóng)民居住點分散，在農(nóng)村生活污水處理設(shè)施早期，多采用小型分散式處理設(shè)施、污水資源利用、周邊池塘溝渠自然凈化等低成本的污水處理模式。同時，由于選址不合理、農(nóng)村人口變動、受自然災(zāi)害影響大等多重因素影響，粵東粵西地區(qū)的污水處理效果不穩(wěn)定。截至2020年底，珠三角、粵東、粵西、粵北地區(qū)的自然村生活污水治理率為55.9%、44.3%、31%和37.9%，粵東粵西治理率明顯低于珠三角地區(qū)。由于機構(gòu)改革、專項資金匱乏、專業(yè)人才配置等原因，粵東粵西濱海鄉(xiāng)村地區(qū)的污染治理動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚未全部形成，污染治理長效性的實現(xiàn)還面臨著較大的挑戰(zhàn)。

持續(xù)智力支持力量較為薄弱。社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（以下簡稱“R&D經(jīng)費”）是科技創(chuàng)新動力重要來源之一。根據(jù)調(diào)查，2020年全省及各地市R&D經(jīng)費情況中，陽江市R&D經(jīng)費支出及占GDP比重分別是5.71億元和0.42%，全省排名第18位。潮州市R&D經(jīng)費支出及占GDP比重分別是7.53億元和0.49%，全省排名第16位。汕尾市R&D經(jīng)費支出及占GDP比重分別是6.27億元和0.56%，全省排名第17位。總體上，粵東粵西地區(qū)R&D經(jīng)費投入情況在全省的排名靠后。這也體現(xiàn)出政府科技創(chuàng)新財政投入力度提升的空間仍然巨大。

青壯年勞動力流失情況較為嚴重。根據(jù)2020年廣東省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，廣州、深圳、東莞常住人口突破千萬人。珠三角地區(qū)憑借其強勁的經(jīng)濟輻射引領(lǐng)能力，區(qū)域內(nèi)人口增幅明顯。而粵東粵西地區(qū)常住人口則加速向域外發(fā)達地區(qū)遷移。粵東粵西地區(qū)大量青壯年勞動力流出打工，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展缺乏持續(xù)的勞動力支撐。青壯年群體的缺失，將會嚴重影響鄉(xiāng)村振興和生態(tài)治理發(fā)展進程。

可持續(xù)發(fā)展保障性措施較為缺乏?；洊|粵西濱海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展在交通設(shè)施、專業(yè)人才引入培訓(xùn)及法治意識培養(yǎng)等保障措施的建設(shè)上仍然有很大的改善空間。首先，雖然粵東粵西的海陸空條件在不斷完善，但是要滿足貨物雙向輸送以及游客差異化體驗等高質(zhì)量雙重需求還有相當?shù)木嚯x。其次，粵東粵西濱海地區(qū)關(guān)于海洋資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興等方面專業(yè)人才的引入、培養(yǎng)及提升路徑尚未形成成熟的模式。最后，粵東粵西濱?？沙掷m(xù)發(fā)展的法治意識在鄉(xiāng)村地區(qū)的宣傳及普及程度也需要進一步提升。

粵東粵西濱海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展動力

區(qū)位優(yōu)勢?；洊|地處深圳、珠海和廈門3個經(jīng)濟特區(qū)之間，鄰近港澳臺，在引進先進科學(xué)技術(shù)與管理經(jīng)驗、吸引外資方面具有巨大的優(yōu)勢?；洊|位于北回歸線附近，日照充足、溫度適宜，適合發(fā)展獨具特色的粵東文化休閑旅游觀光?；洊|地區(qū)商品經(jīng)濟發(fā)展較早，經(jīng)商歷史悠久，有深厚的商業(yè)文化，人們的經(jīng)商能力和經(jīng)商意識較強，商貿(mào)人才眾多。除此之外，粵東地區(qū)還是著名的僑鄉(xiāng)，在全世界100多個最大的華人實業(yè)家中，有1/3的祖籍來自潮汕。僑鄉(xiāng)優(yōu)勢為粵東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來無可替代的優(yōu)勢?；浳魑挥诒辈繛澈突浉郯拇鬄硡^(qū)的中間，海岸線綿長，海灘、海灣、島嶼、灘涂、湖泊等地形地貌樣態(tài)豐富?；浳鞯貐^(qū)現(xiàn)有國家4A級風(fēng)景區(qū)和多個省級旅游度假區(qū)。同時，在人文旅游資源方面，粵西地區(qū)擁有海洋文化與中原文化、百越文化相互融合而產(chǎn)生的特色歷史文化，可持續(xù)發(fā)展的文化資源載體豐富。

濱海旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。粵東粵西地區(qū)堅持以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的理念，將自然環(huán)境建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行有機結(jié)合。近年來，粵西粵東地區(qū)充分利用沿海的濱海生態(tài)資源優(yōu)質(zhì)的獨特優(yōu)勢，結(jié)合自身的實際情況，打造出眾多極具特色的濱海旅游景點（如表1所示）。

即使受到疫情的影響，2021年“五一”期間，鼎龍灣國際海洋度假區(qū)接待游客超過28萬人次，成為廣東接待游客人數(shù)最多的景區(qū)之一。南澳島旅游度假區(qū)在2021年國慶假期前五天入島游客達32.6萬人次。2013年始，廣東省農(nóng)業(yè)和旅游部門每年都會評選一批具有代表性的省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。到2019年，全省共有297個示范點，其中約60%位于粵東粵西地區(qū)。這充分顯示粵東粵西的濱海鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。隨著新產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，跨界融合發(fā)展已經(jīng)成為一種趨勢。旅游與文化、科技、互聯(lián)網(wǎng)等多方面的深度融合，在促進地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)升級方面起到積極的作用。同時，廣東是中國近現(xiàn)代民主革命的發(fā)源地之一，擁有光榮的革命歷史傳統(tǒng)?；洊|粵西地區(qū)的汕頭、汕尾、陽江、湛江、茂名和潮州均分布一系列紅色旅游景點。廣東省文化和旅游廳的數(shù)據(jù)顯示，2021年“五一”假期前三天納入監(jiān)測的13家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)共接待游客66.1萬人次，同比增長158.7%。紅色資源與濱海資源的整合是地方經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，紅色旅游對當?shù)氐陌l(fā)展起到了很好的帶動作用。

良好的促進政策保障。2018年，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布《廣東省促進全域旅游發(fā)展實施方案》。2019年，廣東省委、省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見》，大力推進了粵東粵西旅游市場規(guī)模和層次不斷提升。2022年1月發(fā)布的《廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》圍繞海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展這一主線，明確了廣東省到2025年在海洋經(jīng)濟、科技、生態(tài)、開放及治理等5個方面的短期發(fā)展目標，并規(guī)劃了2035年全面建成海洋強省的長期發(fā)展目標?！稄V東省重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》涉及的藍色海岸帶建設(shè)涵蓋了粵東粵西地區(qū)的沿海城市。2023年2月，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省碳達峰實施方案》，提出重點實施“碳達峰十五大行動”，包括產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)行動、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、交通運輸綠色低碳行動、各地區(qū)梯次有序達峰行動、多層次試點示范創(chuàng)建行動等，并選擇一批城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村開展碳達峰試點示范建設(shè)。

粵東粵西濱海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新路徑

細化污染預(yù)防及治理的相關(guān)規(guī)定。粵東粵西濱海地區(qū)的污染治理涉及陸海工程統(tǒng)籌規(guī)劃、生物資源的保護與開發(fā)等，這與一般陸源污染治理路徑存在諸多的差異。濱海鄉(xiāng)村地區(qū)污染的預(yù)防及有效治理需要在上位法及地方性法規(guī)、政府規(guī)章的統(tǒng)籌下，細化污染預(yù)防及治理的規(guī)定。濱海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)整體布局會直接、長遠地改變當?shù)氐牡乩順用玻瑫r受到污染的環(huán)境修復(fù)難度也比陸域復(fù)雜。因此，對于粵東粵西濱海鄉(xiāng)村地區(qū)的污染治理應(yīng)該未雨綢繆，強調(diào)預(yù)防性原則運用，充分考慮防污、治污及恢復(fù)的整體推進，積極借鑒先進地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗進行細化規(guī)定。

拓展濱海旅游輻射功能。濱海是粵東粵西地區(qū)最為顯著的生態(tài)資源，同時也是最為優(yōu)越的旅游特色資源?；洊|粵西地區(qū)擁有優(yōu)質(zhì)綿長的海岸線，其中包含著豐富的生態(tài)資源、生物資源以及經(jīng)濟價值。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，粵東粵西地區(qū)應(yīng)該立足現(xiàn)有旅游資源優(yōu)勢，提升涉海農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的層次，延伸生態(tài)觀光、生物資源利用加工、碳匯工業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈。同時，通過提升“旅游+”的創(chuàng)新思路，推進“旅游+產(chǎn)業(yè)”“旅游+度假”“旅游+會展”等融合發(fā)展，打造具有顯著海濱特色的旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、度假區(qū)、文化旅游城等區(qū)域特征顯著的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)群。

完善粵西粵東濱?？沙掷m(xù)發(fā)展保障設(shè)施建設(shè)。一是交通設(shè)施建設(shè)。濱海鄉(xiāng)村地區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)著力于產(chǎn)業(yè)的整體布局以及差異化旅游體驗設(shè)施的雙重目標實現(xiàn)。一方面，加快建設(shè)汕頭、湛江的全國性綜合交通樞紐，增強粵東粵西聯(lián)系粵港澳大灣區(qū)、輻射周邊地區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢。另一方面，積極建設(shè)適配有助于綠色低碳發(fā)展、具有延續(xù)使用和共享價值的交通工具基礎(chǔ)設(shè)施，夯實鄉(xiāng)村與外界交通設(shè)施的多渠道發(fā)展，致力于濱海地區(qū)交通條件的根本性改善。

二是持續(xù)智力支持建設(shè)。依托濱海資源發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟要求在充分尊重生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，利用科學(xué)實現(xiàn)精細化和現(xiàn)代化的發(fā)展模式。未來針對粵東粵西濱海鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)大力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)宜居的環(huán)境，吸引人才、資金流向粵東粵西地區(qū)。同時，粵東粵西濱海鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該制定相關(guān)的政策措施，鼓勵多種經(jīng)濟成分進入到濱海鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。不容忽視的是，濱海鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展還需要積極與高等院校進行多方面合作，提高粵東粵西地區(qū)綜合競爭力。

三是可持續(xù)發(fā)展法治意識的提升。鄉(xiāng)村振興與生態(tài)發(fā)展兩者的價值目標追求是相通的，同時也需要鄉(xiāng)村振興的主體予以推進。粵東粵西地區(qū)可持續(xù)發(fā)展法治意識的提升需要立足當?shù)厣鷳B(tài)資源保護的現(xiàn)狀，充分利用各種形式的傳媒渠道予以開展。尤其是深度運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)開展包括但不限于公益宣講、走訪以及實地觀察等手段和方法，提升公眾對于濱海地區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的理念。