鄉(xiāng)村振興視角下脫貧戶防返貧長效機制研究

王婷

[摘要]? 2021年脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，宣告我國消除絕對貧困。在取得歷史性突破的同時，我們應該認識到一些脫貧群體仍然存在返貧風險，對于返貧風險的預防和治理關系著鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關系著下一個百年奮斗目標的實現(xiàn)。因此，有必要從多角度對返貧風險進行深入研究。本文基于鄉(xiāng)村振興的視角，提出了鄉(xiāng)村振興與防止返貧的內在關聯(lián)性，通過對甘肅省榆中縣的脫貧情況進行搜集整理，分析了榆中縣農(nóng)村脫貧戶潛在的返貧風險，提出以建立防返貧風險預警機制、增強脫貧戶內生發(fā)展動力、發(fā)展壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、建立和完善社會保障制度為核心的防返貧長效機制。

[關鍵詞]? 鄉(xiāng)村振興；返貧風險；長效機制

[基金項目]? 甘肅省高校區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟重點實驗室2021年開放基金資助項目《鄉(xiāng)村振興背景下脫貧戶返貧風險評價體系研究——以甘肅省榆中縣為例》（項目編號：QXKJ2022-007）。

[作者單位]? 蘭州工商學院

2020年11月23日，全國832個貧困縣全部實現(xiàn)整體脫貧，全國脫貧攻堅目標任務勝利完成。但是，脫貧人口和脫貧地區(qū)的內生動力和自我發(fā)展能力還比較脆弱，部分人口仍存在返貧致貧風險。為此，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，并要求“健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍”。21世紀以來第20個指導 “三農(nóng)”工作的中央一號文件《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》強調“堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”。

鄉(xiāng)村振興與防止返貧的內在關聯(lián)

鄉(xiāng)村振興對鞏固脫貧攻堅成果提出了新要求。經(jīng)過全黨和全國人民的努力奮斗，打贏了脫貧攻堅這場硬仗，消除了絕對貧困和地區(qū)整體貧困，實現(xiàn)了全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標。從我國目前的情況來看，要鞏固脫貧攻堅的寶貴成果，必須做好脫貧人口的返貧治理工作。借鑒脫貧攻堅過程中形成的政策和經(jīng)驗，持續(xù)地改進和優(yōu)化相關機制和體制，深入推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作的有效銜接。

一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求從多方面采取措施，建立完善的社會保障體系，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，增加農(nóng)民的收入來源，實現(xiàn)生活富裕，從而建立長效脫貧機制。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本原則是堅持農(nóng)民的主體地位，充分尊重農(nóng)民的主體意愿，充分調動農(nóng)民的積極主動性。在此背景下，返貧治理工作一定要發(fā)揮脫貧群體的主體作用，引導其克服依賴心理，主動地參與到鄉(xiāng)村振興建設中，將“扶志”和“扶智”作為返貧治理工作的重點，提高脫貧戶的內在發(fā)展動力，幫助其走向高質量發(fā)展。

防止返貧為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供重要保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的前提是鞏固脫貧攻堅成果，在后脫貧時代，脫貧人口返貧風險的治理是基層政府工作的重中之重。一些脫貧人口抵抗風險的能力還不強，自身發(fā)展能力薄弱，對幫扶政策的依賴性較強，一旦遭遇變故很容易引發(fā)返貧。返貧風險的存在阻礙了鄉(xiāng)村振興的全面推進，如何預防返貧、實現(xiàn)可持續(xù)脫貧，成為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的關鍵任務。

為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宏偉目標，必須要從根本上解決返貧問題，采取針對性措施，制定返貧風險預警和幫扶機制，使返貧群體真正享受到惠民政策帶來的紅利，調動自我發(fā)展的內在動力，自覺維護脫貧攻堅的勝利果實，帶動周圍群眾積極主動地參與鄉(xiāng)村振興建設，最終獲得生活幸福感、滿足感、安全感。

榆中縣脫貧情況概述

甘肅省榆中縣是國家六盤山連片特困地區(qū)扶貧縣，也是蘭州市唯一的國家扶貧工作重點縣。榆中縣北部山區(qū)為黃土丘陵區(qū)，這一地區(qū)氣候干燥、降雨量少、水土流失嚴重，原有51個貧困村，貧困人口占全縣貧困人口的25.09%。榆中縣南部為高寒山區(qū)，森林植被豐富，降雨量多，原有55個貧困村，貧困人口占全縣貧困人口的33.68%。2014—2020年，全縣累計脫貧22255戶83821人，其中2020年脫貧1008戶2985人，貧困發(fā)生率從21.3%下降至0，識別脫貧監(jiān)測戶138戶494人，邊緣戶259戶897人，114個貧困村全部出列，2019年4月經(jīng)甘肅省政府驗收宣告脫貧摘帽。

榆中縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口脫貧率達到98%以上，顯示出脫貧攻堅工作取得的巨大成就。農(nóng)村人口參保率達到98%以上，其中上花岔鄉(xiāng)100%實現(xiàn)參保，惠民醫(yī)保政策為農(nóng)村群眾提供了堅強的后盾和保障，有利于預防因病返貧風險的發(fā)生。農(nóng)村貧困人口基本溫飽問題得到解決，經(jīng)濟收入增加，才有條件支持子女接受教育，入學率大大提升至接近100%。

榆中縣農(nóng)村脫貧戶返貧風險分析

因病返貧風險。榆中縣貧困人口主要集中在北部和南部山區(qū)，山區(qū)惡劣的自然環(huán)境對當?shù)厝罕姷纳眢w健康造成了不利影響，加之留守人口大部分年齡偏大，經(jīng)濟收入有限，患病后醫(yī)藥費用負擔過重，雖然醫(yī)保可以報銷大部分費用，但是對于本就處于脫貧邊緣的易返貧人口來說，仍然無法承受這樣的負擔。

因教育返貧風險。全面脫貧摘帽以來，榆中縣脫貧家庭入學率有了明顯提升，相當一部分脫貧戶意識到教育的重要性，能夠支持子女完成義務教育。但是脫貧戶家庭多子女現(xiàn)象普遍，由于經(jīng)濟條件的限制，當子女陸續(xù)高中畢業(yè)升入大學，昂貴的大學學費和生活費將對這些脫貧家庭造成一定的沖擊。

因思想觀念返貧風險。部分脫貧群體對外部幫扶依賴性強，自身發(fā)展的意識和動力不足，雖然物質上實現(xiàn)了脫貧，但是落后和匱乏的思想狀態(tài)并沒有得到改善，其能力和素質不能滿足現(xiàn)代工作崗位的需求，難以適應新環(huán)境，無法增加可持續(xù)的收入來源。

因產(chǎn)業(yè)項目返貧風險。榆中縣因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高的同時，不能忽視穩(wěn)固脫貧成果和產(chǎn)業(yè)市場機制之間的內在邏輯，產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)開花結果，但是仍未長成參天大樹，存在產(chǎn)業(yè)附加值偏低、產(chǎn)業(yè)科技化水平低、缺少龍頭企業(yè)等問題。

因意外事故返貧風險。榆中縣地處山區(qū)，夏季強降水容易引發(fā)積澇、山洪、滑坡和泥石流等次生災害，對人民群眾的生命和財產(chǎn)安全形成威脅。除此之外，因火災、交通事故等意外造成的傷害，極容易導致脫貧群體的再次貧困。

構建防止返貧風險長效機制

建立防返貧風險預警體系。政府多部門之間相互聯(lián)動，數(shù)據(jù)共享，利用大數(shù)據(jù)動態(tài)評估脫貧群體的返貧風險，爭取及時阻斷返貧風險的進一步擴大。預警機制應當包括信息收集、風險監(jiān)測、分級審核、幫扶助困、督辦回溯五項內容，共同作用形成風險識別、風險評估、風險控制有機整體，實現(xiàn)動態(tài)的返貧監(jiān)測、動態(tài)的返貧干預以及動態(tài)的退出貧困，有利于公共資源的合理利用，提高政府治理能力，使防止返貧真正落到實處。

增強脫貧戶內生發(fā)展動力。政府幫扶政策應當從“輸血式”轉向“造血式”，針對性地實施相關措施，加強技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面的幫扶力度，引導脫貧戶擺脫依賴思想，調動其主觀能動性，積極提高自身能力和素質，實現(xiàn)可持續(xù)性脫貧。脫貧戶收入增長有助于形成抵抗風險的“造血能力”，反過來“造血能力”又持續(xù)地為脫貧戶創(chuàng)造源源不斷的收入，成為其生活富裕的基石，這樣的良性循環(huán)形成了收入保障機制，從根本上降低了脫貧戶返貧風險。

發(fā)展壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。通過對市場的分析，利用當?shù)貐^(qū)域優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，并且要通過現(xiàn)代化的管理和技術來打造核心競爭力，不斷地進行產(chǎn)業(yè)升級，增加產(chǎn)業(yè)附加值。企業(yè)要注重對這些農(nóng)村脫貧戶員工的教育和培訓，使其掌握先進的管理技能、生產(chǎn)技能，提高員工的綜合素質，激發(fā)其內在發(fā)展動力，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

進一步完善社會保障制度。地方政府要加強對社會保險和福利制度的建立，將兜底脫貧的保障政策落到實處，及時將返貧群體納入保障范圍。在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內開展低保戶信息摸排工作，將真正符合條件的困難群眾納入低保范圍，并動態(tài)調整低保戶認定制度，防止錯評和漏評。對全縣的特殊群體進行入戶調研，建立信息臺賬，綜合運用多種救助措施保障其基本生活。