社保扶助“三農”發展的創新模式

蘇祎凝

[摘要]? 實施鄉村振興戰略是實現全體人民共同富裕的必然選擇，是新時代“三農”工作的總抓手。社會保險是解決“三農”問題的重要手段，而目前我國農村社會保障體系仍面臨著發展水平較低、制度體系尚不健全、無法充分保障農民利益等現實問題。完善農村社會保障體系，創新社保扶助“三農”新模式，是實施鄉村振興戰略的重要前提和基本保障。

[關鍵詞]? 鄉村振興；社會保險；“三農”新模式

[作者單位]? 四川大學公共管理學院

黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略，并在黨的二十大報告中再次強調 ：“全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果。”這是基于我國現階段發展特征所做出的重要戰略決策。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在鄉村尤為突出，而改善民生、逐步實現共同富裕，是中國特色社會主義的本質要求。故實施鄉村振興戰略是解決新時代我國主要矛盾，實現全體人民共同富裕的必然選擇。把握鄉村振興發展目標，推進鄉村振興戰略實施，具有重要的現實意義與社會價值。

實現鄉村振興，應扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織全方位振興，將共同富裕基本要求落實在方方面面，而社會保險作為重要的生產力要素，對支撐鄉村發展，促進經濟增長發揮著日益重要的作用。社會保險是解決“三農”問題的重要手段，助力鄉村振興也是社會保險促進共同富裕的必經之路。而我國農村社會保障體系仍面臨著發展水平較低、制度體系尚不健全、無法充分保障農民利益等現實問題。完善農村社會保障體系，創新社保扶助“三農”新模式，是實施鄉村振興戰略的重要前提和基本保障。

回顧以往研究，多位學者指出在鄉村振興背景下，農村社會保障體系及治理方案應做出相應的變革與完善，提出了智慧農業保險服務、農村社會保障完善路徑等諸多解決方案。本研究吸取文獻中所表述的農村社保現實困境，結合個人“三下鄉”社會實踐經驗，總結現有農村社會保險發展重難點問題，研究社會保險如何與“三農”問題結合，據此提出社保扶助“三農”的新模式，為鄉村振興戰略提供新產品、新工具、新服務，適應我國農村發展特色，指導共富保險在農村的實踐工作。

農村居民社會保障的重要性

社會保障可以在很大程度上確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，繼而實現鄉村振興的目標。第一，不斷完善農村社會保險制度可以讓農民群眾的生活水平有效提升，增強其幸福感與獲得感，同時更加系統全面的社保制度可以有效減少農民群眾養老和醫療成本，保障其基本生活所需，降低農民群眾的經濟壓力，增加可支配收入，促進生活水平不斷提高。同時，社會保障屬于政府部門調控社會分配的有效工具，其再分配作用可以促進社會公平得以實現，降低基尼系數。第二，推進農村居民社會保障制度的不斷完善可以顯著降低農村居民可能面臨的風險，提高其消費能力。業內學者提出，為農村居民提供充分的社會保障，可以減弱他們在消費過程中的不確定性因素，有效提高農村居民消費支出，為農村地區社會經濟發展帶來更多助力。第三，更加完善的農村社會保障可以有效吸引和留住更多優秀人才。完善的社保有利于改善農村居民的生活水平，讓更多勞動力資源可以留在農村地區，為鄉村振興提供更多人才資源，同時農村社保體系的完善可以讓越來越多的優秀人才扎根農村，為農村經濟建設發展做出更多貢獻。

農村社會保險發展重難點

現有社會保險未充分適配鄉村振興發展道路。社會保險主要包括養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險五類，由于歷史和體制等原因，我國現行的城鄉二元社會保障體系在社會保障制度安排、覆蓋程度、保障水平等方面仍然存在明顯的差異。城鄉之間在社會保障水平方面差異懸殊。以養老保險為例，2017年我國城鎮居民基本養老金為每月1387.20元，農村社會養老保險金為每月141.21元，兩者相差1245.99元。鄉村振興在產業、生態、文化、生活等多領域制定了發展道路，保障農民就業質量，進一步拓寬農民增收渠道，但我國農村社會保障項目不齊、覆蓋面偏窄的問題亟待解決。伴隨農村土地流轉和適度規模經營加速，新型職業農民大量產生，而與之配套的失業保險和退休保障制度尚未建立。

農村社會保險制度體系尚未健全。就立法而言，農村社會保險立法層次不高，法律效力缺乏。縱向結構上，全國層面的社會保障法律體系建設尚處于起步階段，專門針對農村社會保障的法律尚未出臺，相關規范散見于各種“條例”“意見”“辦法”之中；橫向結構上，各法規之間的銜接性不足，呈分散化狀態，農村失業保障、生育保障以及社會優撫等方面存在法律空白點，從而影響到政策落實的成效和執法監督的力度。就執法而言，由于相關規范強制力差，權威性不足，可操作性不強，加之執法缺少監督，相關法規實施效果和預期目標之間具有顯著差距。

農村社會保險資金可持續性差，風險保障能力較弱。促進農村社會保障健康發展的核心是資金問題。新常態下，我國面臨財政收入增速放緩、老齡化加劇、社會保障投入端口增多、投入標準提高等因素影響，社會保障公共支出比率持續擴大，未來面臨的支付壓力日益凸顯。而多元協同的社會保障籌資機制尚不健全，農村社會保障資金來源相對單一。農村居民收入水平偏低，籌資能力有限；農村社會組織發育緩慢，社會保障領域參與不足。

社保扶助“三農”創新形式

社會保險在農業領域的運用。一是推進社會保險法定人員全覆蓋，提高社保待遇水平。首先要實現社會保障對困難群體和低收入群體的全覆蓋，其次要提升農村社會保障水平，最后圍繞城鄉基本公共服務均等化的核心目標，逐步統籌城鄉社會保障體系，完善普惠型城鄉統籌的社會保障體系。

二是優化保險補貼方式，建立農業產業保險保障體系。政府應根據經濟發展水平和綜合承受能力，加大公共財政對農村社會保障體系建設投入力度，構建穩定可持續的財政保障機制。要轉變政府獨攬包辦的觀念，從明確主體間支出責任入手，積極拓寬籌資渠道，強化激勵機制和制度保障，重視發揮慈善公益機構等社會組織的建設力量，形成政府、市場、社會組織及個人等多主體全方位的資金供給機制。同時，政府應當優化現有的資金管理方式，采取更加嚴格的財務審計制度，定期公示農村社會保障資金動向，接受社會公眾全方位監督。在確保基金穩定安全的前提下，設立專業化的基金投資運營機構，強化社會保障基金的精算管理和監管制度建設，通過市場化的投資渠道實現資金保值增值，以此增強社會保障基金的抗風險能力。

社會保險在農村范圍的運用。一是鞏固脫貧成果，發揮保險作用構建返貧風險監測體系。社會保障制度的基礎作用就是減貧，尤其是在保障最脆弱群體、低收入群體擺脫貧困方面發揮了基礎性兜底性作用。因此，在對易返貧的脆弱性群體加強監測的同時，建立健全能夠切實保障最脆弱群體基本生活的社會保障體系至關重要。

二是減輕困難群體參保繳費負擔。針對部分參加城鄉居民養老保險繳費困難的群體，可以為其代繳部分或所有最低繳費檔次社會保險費用。在適當提升最低繳費檔次的基礎上，對脫貧人口保留目前的最低繳費檔次。引導和支持社會第三方機構、公益組織等對社會保險參保存在困難的農民群眾給予一定程度的資助。對靈活就業的進城務工人員要積極支持其參與職工基本養老保險，對滿足就業困難標準的應當嚴格根據相關政策給予社保補貼。

三是提升基金安全性和可持續性。推進企業職工基本養老保險全國統籌，進一步深化落實工傷保險基金省級統收統支，促進失業保險基金省級統收統支，不斷增強基金互助能力。與此同時要促進社保基金委托投資運營，確保基金保值增值。不斷完善設備基金風險管理機制，健全內部控制制度，避免出現跑冒滴漏風險。

四是加強社會保險經辦服務能力。不斷推進脫貧農村地區基礎公共服務能力建設，提高重點幫扶縣社保經辦服務水平，提升鄉鎮、村級社保服務工作效率。同時要確保經辦服務能夠科學有序開展，不斷推進農村社保卡發行與應用范圍，盡快完成全國范圍內的社保服務平臺構建，實現農村社保服務資源的充分整合，進一步推動社保經辦服務的信息化建設，有效提高經辦服務的智能化和數字化水平。

社會保險服務農民生活。一是重視文化建設，激發農村社會保險發展內在動力。完善農村社會保障體系，離不開農村精神文明建設。應加大精神保障服務供給，充分關注農村居民的精神需求，以繼承和發揚優秀傳統文化為切入點，培養農村地區群眾自立自強、感恩奉獻、互利共濟等價值觀念，促進農村公共文化服務優化升級，以此激活農村發展的內生動力。同時警惕泛福利陷阱，樹立合理健康的社會保障理念。應加強針對農村居民的社會保障思想教育，根據中國社會保障歷史、文化與經濟發展階段，注重社會保障事業發展的適度性、適應性以及適合性，引導農村居民對社會保障抱以合理的預期，推進更加公平、更可持續的社會保險制度發展。

二是提高現有農村社會保障的公平性。不斷提升農村社保水平的首要問題在于把農民當成是一種職業概念，來盡快轉變過去一直以來具有歧視性的身份理解，同時在過去的土地和家庭保障工作以外，為廣大農民群眾提供更加多元化的保障選項。另外，農民社會保障的平等保護必須要充分強調補償正義，為其帶來更加充足的保障，從而讓農民感受到真正意義上的平等。建議可以對財政支出結構予以合理調控，將財政支出更多地投入到農村地區，合理增加農村地區社保支出占比，不斷完善城鄉均衡的公共財政投入機制，有效處理好農村地區社保資源緊張的現狀。各個地區農村社保水平存在差異化的關鍵性因素是社會經濟發展不均衡，如此一來便導致單純依靠政府力量不能夠推進農村社保的持續健康發展，導致各個地區農民群眾社保水平的差異較大。在鄉村振興戰略背景下，要解決該問題應當基于現階段農民社保資金籌措的政府級別較低的情況著手，把社保資金籌措轉移到上級政府，依靠中央財政轉移支付形式確保不同經濟發展地區的公平。

三是理順農村社會保障管理機制。要完善部門聯動機制，降低制度管理與實際運行成本，從而提升制度執行力，促進農村社會保障服務管理工作的實效性，讓農民群眾社會保障權可以更加便捷地享受政策福利。要推進農村社會保障制度的有機整合和外部銜接，促進社會保險、社會救助和社會福利的充分融合，第一時間處理協調農村社會保障與其他相關政策的聯系。要建立健全農村社會保障人才培養機制，促進農村社會保障管理工作的實效性。社會保障工作人員屬于農村社保管理服務有效開展的重要責任人，要推進落實農村社會保障人才發展戰略，建立一支更加專業化的社會保障人才隊伍，促進農村社會保障服務的科學化、規范化開展。要建立健全農村社會保障監督體系，提升社保基金安全性，各地相關政府部門要結合實際情況來設置獨立的監管機構，定期向廣大農民群眾公開社保資金的使用情況，確保社保基金使用管理的公開透明。