基于云預(yù)算的高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)構(gòu)建的研究

摘 要：近年來，國(guó)家全面落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，高校各項(xiàng)事業(yè)飛躍式發(fā)展，經(jīng)費(fèi)來源渠道日益繁多，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)種類日趨多元化。專項(xiàng)資金在推進(jìn)高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、科研基地建設(shè)方面發(fā)揮著積極作用。與此同時(shí)，現(xiàn)行的預(yù)算管理制度也存在預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算編制與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略不一致、預(yù)算績(jī)效考核不合理等問題，從而導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用效率低，項(xiàng)目發(fā)展與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)等。為此，文章分析和探究高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)的構(gòu)建方法，并為未來打造高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：云預(yù)算 高校 專項(xiàng)資金 項(xiàng)目庫(kù) 管理系統(tǒng)構(gòu)建

中圖分類號(hào)：F233；G64 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）06-062-02

引言

2017年4月教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，指出高校應(yīng)積極主動(dòng)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)高校公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，提高辦事效率。“放管服”政策的落實(shí)又要求高校專項(xiàng)資金管理積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)化流程，優(yōu)化服務(wù)，提高辦事效率。本文基于“云預(yù)算”背景，將項(xiàng)目庫(kù)運(yùn)用于高校專項(xiàng)資金管理，充分發(fā)揮高校專項(xiàng)資金改善教學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)科研發(fā)展，服務(wù)社會(huì)的功能。利用云技術(shù)構(gòu)建項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)，通過項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)構(gòu)建項(xiàng)目申報(bào)子系統(tǒng)、項(xiàng)目評(píng)審子系統(tǒng)、項(xiàng)目績(jī)效考核子系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“全生命”周期管理，提高專項(xiàng)資金效率與效果，為高校各項(xiàng)事業(yè)健康有序發(fā)展提供保障。

一、高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)構(gòu)建的相關(guān)內(nèi)容

落實(shí)《中央本級(jí)項(xiàng)目庫(kù)管理規(guī)定（試行）》以及教育部提出的深化“放管服”改革，利用信息技術(shù)構(gòu)建云平臺(tái)的預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，強(qiáng)化預(yù)算過程管理，提高資金使用效率，加強(qiáng)高校預(yù)算宏觀管理，推進(jìn)高校戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)。根據(jù)事前立項(xiàng)審核、事中執(zhí)行管理、事后績(jī)效監(jiān)督的思路構(gòu)建預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理平臺(tái)，設(shè)置專用功能模塊，構(gòu)建“申報(bào)+評(píng)審+績(jī)效評(píng)價(jià)”一體化項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)。

二、基于“云預(yù)算”背景下開展高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)與管理工作的積極意義

（一）提升了預(yù)算編制的整體質(zhì)量

高校在開展預(yù)算編制以及專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作的時(shí)候，往往會(huì)面臨時(shí)間比較緊張、任務(wù)比較繁重、需求相對(duì)較高等情況。所以這就需要各高校在開展此項(xiàng)工作的時(shí)候可以切實(shí)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及要求標(biāo)準(zhǔn)完成預(yù)算編制工作。一方面需要其在項(xiàng)目確定、預(yù)算設(shè)計(jì)等方面，規(guī)避申報(bào)項(xiàng)目論證不夠充分、項(xiàng)目執(zhí)行過程中隨意出現(xiàn)超出預(yù)算的情況。另一方面，在高校進(jìn)行專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)劃、數(shù)據(jù)整理過程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)口徑的不一致性，為此溝通不充分、編制數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性都會(huì)影響項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)的構(gòu)建結(jié)果。

（二）加快了預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度

在高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)建設(shè)與構(gòu)建的過程當(dāng)中，預(yù)算執(zhí)行是考核預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的重要指標(biāo)，并且也可以針對(duì)預(yù)算使用情況進(jìn)行全程的監(jiān)督和管理。傳統(tǒng)意義上預(yù)算執(zhí)行率工作的開展大多都是通過人工方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的，財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)、管理系統(tǒng)等彼此相互獨(dú)立。作為高校的相關(guān)人員也不能夠擅自調(diào)取不同系統(tǒng)當(dāng)中的具體數(shù)據(jù)。當(dāng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間沒有完成對(duì)接工作之前，信息化的技術(shù)手段使用也是相對(duì)具有局限性的，其更多時(shí)候需要利用人工的方式完成。在預(yù)算執(zhí)行工作的開展過程當(dāng)中，因?yàn)楦咝ｍ?xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)需要大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，所以也就需要在數(shù)據(jù)整理方面經(jīng)歷非常大的工作量，如果不能夠及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，就會(huì)導(dǎo)致決策、執(zhí)行受到影響，對(duì)于高校專項(xiàng)資金的使用情況也難以發(fā)現(xiàn)問題與找到有效解決辦法。

（三）促進(jìn)了預(yù)算績(jī)效考核工作的開展

在提出“云預(yù)算”的背景之下，高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理以及系統(tǒng)的構(gòu)建也逐步成為了高校預(yù)算管理工作開展的核心與前提。

縱觀現(xiàn)階段，我國(guó)高校在預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制的建設(shè)方面，不健全、不完善是一種常見的狀態(tài)，并且許多高校在預(yù)算績(jī)效考核工作的開展方面，其目的也僅僅是為了應(yīng)付檢查，流于表面和形式，為此從其具體的存在形式來看，單一化是比較常見的。針對(duì)這一情況出現(xiàn)的原因進(jìn)行具體的分析可以得出，大多數(shù)都是因?yàn)楦咝Ｔ陂_展預(yù)算管理工作的時(shí)候缺乏與現(xiàn)代化信息技術(shù)的融合，比如喪失了與大數(shù)據(jù)或者云計(jì)算技術(shù)手段的結(jié)合，依然采用純?nèi)斯な止げ僮鞯姆绞剑@就會(huì)導(dǎo)致龐大的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)使得傳統(tǒng)人工操作明顯感覺到心有余而力不足的情況。還有許多高校已經(jīng)逐步意識(shí)到，預(yù)算的申報(bào)、審批以及后期的執(zhí)行過程中，若可以有效使用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，那么則可以切實(shí)提高工作開展的實(shí)際效果。所以，在未來，如果不能夠依托于信息化技術(shù)手段，那么預(yù)算績(jī)效考核僅僅可以通過預(yù)算執(zhí)行率進(jìn)行體現(xiàn)。這個(gè)指標(biāo)完全無法全面考察預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際結(jié)果，并且在專項(xiàng)資金使用情況的考核工作開展過程中也會(huì)出現(xiàn)過程不透明、預(yù)算考核作用無從體現(xiàn)等問題。所以，高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)的構(gòu)建必然離不開云計(jì)算技術(shù)在其中的保障，在未來“云預(yù)算”也將切實(shí)為高校專項(xiàng)資金的科學(xué)合理使用提供可能。

三、“云預(yù)算”背景下高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)構(gòu)建流程

（一）專項(xiàng)資金子項(xiàng)目管理系統(tǒng)構(gòu)建

針對(duì)高校進(jìn)行專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)的構(gòu)建，必須要建立專項(xiàng)資金的子項(xiàng)目管理系統(tǒng)，這就要求秉承科學(xué)項(xiàng)目分類的原則，這也是有效開展這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提。在建立高校項(xiàng)目庫(kù)的時(shí)候，需要從項(xiàng)目支出的具體分類、項(xiàng)目資金的具體供給渠道以及項(xiàng)目本身的生命周期長(zhǎng)短，進(jìn)行相關(guān)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。此外還需要根據(jù)項(xiàng)目支出類別的劃分，將其分為了學(xué)科建設(shè)資金保障、運(yùn)行資金保障、師資隊(duì)伍資金保障、人才培養(yǎng)資金保障、科研工作資金保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障等諸多方面。從項(xiàng)目具體的資金來源角度進(jìn)行劃分，可以包括中央專項(xiàng)的資金、地方財(cái)政的專項(xiàng)資金、學(xué)校預(yù)算資金等等。依據(jù)項(xiàng)目的生命周期進(jìn)行劃分，則包括項(xiàng)目資源儲(chǔ)備庫(kù)、完成庫(kù)等等。依據(jù)項(xiàng)目的管理層級(jí)進(jìn)行劃分，則包括了校級(jí)針對(duì)一些重大項(xiàng)目的專項(xiàng)管理權(quán)、部門針對(duì)重大項(xiàng)目的管理權(quán)等等。

（二）專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)構(gòu)建

針對(duì)高校的實(shí)際情況建立預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理，是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，其必須要具備完整的項(xiàng)目庫(kù)管理制度作為約束和保障，并且在現(xiàn)階段確實(shí)存在的項(xiàng)目庫(kù)信息當(dāng)中進(jìn)行資源的整合，這樣才能夠更為清晰地了解具體的申報(bào)條件，制作出符合標(biāo)準(zhǔn)與要求的項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容。此外，還需要建立以及登陸“云預(yù)算”平臺(tái)，這樣就可以在線上完成項(xiàng)目申報(bào)書的填寫，制作出相應(yīng)的項(xiàng)目細(xì)節(jié)內(nèi)容。之后則需要通過預(yù)算管理系統(tǒng)針對(duì)上述的項(xiàng)目申報(bào)信息進(jìn)行采集，有效提高了工作開展的實(shí)際效率，也使得數(shù)據(jù)收集工作的效果更加顯著，為后期的部門申報(bào)工作開展提供了更多的便利性。

與此同時(shí)，預(yù)算網(wǎng)絡(luò)申報(bào)系統(tǒng)的構(gòu)成，也存在兩個(gè)端口，一個(gè)是作為申報(bào)以及登陸人員的錄入端口。另一個(gè)則是作為財(cái)務(wù)管理人員的管理端口。在后臺(tái)管理方面，主要是要求系統(tǒng)管理人員或者是財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專門使用的，也是財(cái)務(wù)部門的內(nèi)部管理系統(tǒng)，在其中，許多信息都是和數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中的信息滿足共享要求的，例如各部門針對(duì)高校當(dāng)中的人員崗位安排情況、每一筆專項(xiàng)資金的使用情況、學(xué)校科研項(xiàng)目的實(shí)際數(shù)據(jù)情況等等，都有一定的了解。通過在校園網(wǎng)運(yùn)行B/S程序，進(jìn)而將兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中的信息程序進(jìn)行交換。預(yù)算管理端需要在最初設(shè)定好的預(yù)算申報(bào)模板當(dāng)中進(jìn)行公布，這樣就可以使得相關(guān)申報(bào)信息的呈現(xiàn)更加規(guī)范。預(yù)算申報(bào)人員可以利用瀏覽器，登陸以及下載相關(guān)的模板，然后錄入具體的預(yù)算項(xiàng)目、預(yù)算金額等，通過部門負(fù)責(zé)人以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批通過之后則可以上交到財(cái)務(wù)部門。當(dāng)申報(bào)結(jié)束之后，需要財(cái)務(wù)人員利用預(yù)算管理端將預(yù)算項(xiàng)目下載完畢，及時(shí)獲取申報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)，完成整個(gè)申報(bào)系統(tǒng)的完善構(gòu)建，這也是高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)構(gòu)建的主要部分。

（三）專項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)審系統(tǒng)構(gòu)建

評(píng)審系統(tǒng)根據(jù)子項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目的分類，對(duì)基本運(yùn)行項(xiàng)目和非基本運(yùn)行項(xiàng)目進(jìn)行分類評(píng)審。基本運(yùn)行項(xiàng)目比如水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、常規(guī)人員經(jīng)費(fèi)直接進(jìn)入初選庫(kù)，除了相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化外，無需經(jīng)過項(xiàng)目評(píng)審。內(nèi)涵建設(shè)支出類項(xiàng)目和事業(yè)建設(shè)發(fā)展性支出類項(xiàng)目屬于非基本運(yùn)行項(xiàng)目，例如學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。這類項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)入評(píng)審程序，項(xiàng)目評(píng)審?fù)ㄟ^后才能立項(xiàng)入庫(kù)。項(xiàng)目使用部門提出項(xiàng)目建設(shè)需求，在云平臺(tái)編寫電子項(xiàng)目申報(bào)書提交歸口職能管理部門。發(fā)展規(guī)劃部門、校內(nèi)外專家組成評(píng)審小組，根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)分，評(píng)審系統(tǒng)自動(dòng)匯總項(xiàng)目申報(bào)金額、項(xiàng)目評(píng)審分?jǐn)?shù)、項(xiàng)目評(píng)審專家意見，審定預(yù)算金額等信息。評(píng)審系統(tǒng)在云平臺(tái)線上發(fā)布評(píng)審結(jié)果，通過云平臺(tái)向申報(bào)部門進(jìn)行線上評(píng)審結(jié)果反饋。審核通過的項(xiàng)目進(jìn)入初選庫(kù)管理，未通過的將直接退回部門庫(kù)，同時(shí)，評(píng)審系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)進(jìn)入學(xué)校庫(kù)的項(xiàng)目進(jìn)行排序。排序結(jié)果形成預(yù)算草案提交至預(yù)算管理委員會(huì)討論，討論通過的項(xiàng)目提交黨委會(huì)后通過云平臺(tái)的預(yù)算申報(bào)系統(tǒng)直接下達(dá)預(yù)算。討論未通過的項(xiàng)目退回儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)備。申報(bào)單位可以通過評(píng)審系統(tǒng)查詢申報(bào)進(jìn)度、評(píng)審得分排名，評(píng)審專家可直接通過系統(tǒng)全面了解項(xiàng)目詳細(xì)情況，以便評(píng)審。項(xiàng)目評(píng)審是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，云預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)的會(huì)議評(píng)審方式，是預(yù)算管理的一次改革與創(chuàng)新。云平臺(tái)評(píng)審方式提高項(xiàng)目評(píng)審的質(zhì)量與效率，加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)化與科學(xué)性，縮短項(xiàng)目管理的時(shí)間，節(jié)約評(píng)審的成本，增強(qiáng)評(píng)審的自主性、靈活性和便利性。

（四）專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)構(gòu)建

項(xiàng)目建設(shè)完成后及時(shí)利用云平臺(tái)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)按產(chǎn)出、效益、滿意度三個(gè)維度進(jìn)行考核，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)根據(jù)項(xiàng)目專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化，滿足項(xiàng)目結(jié)束時(shí)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)的目標(biāo)。云平臺(tái)績(jī)效評(píng)價(jià)根據(jù)“自評(píng)+他評(píng)”原則，通過項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算以及評(píng)估之后，將所有的材料上傳到評(píng)價(jià)平臺(tái)當(dāng)中，依據(jù)相關(guān)的指標(biāo)對(duì)具體的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)。之后則需要實(shí)行云平臺(tái)的績(jī)效評(píng)價(jià)流程，通過專家針對(duì)相關(guān)目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而出具相應(yīng)的報(bào)告。等到具有相應(yīng)的初步評(píng)價(jià)結(jié)果之后，必須要利用云平臺(tái)對(duì)負(fù)責(zé)人相關(guān)意見進(jìn)行分析和考量。要明確，績(jī)效的評(píng)價(jià)是預(yù)算管理工作的最后一步，所以必須要切實(shí)將信息化技術(shù)手段應(yīng)用其中，強(qiáng)化各部門的責(zé)任意識(shí)，積極進(jìn)行資源的優(yōu)化與配置，盡可能幫助高校提高預(yù)算管理的水準(zhǔn)，切實(shí)提升資金的使用效率。

四、結(jié)束語

專項(xiàng)資金的管理效率與效果越來越受到關(guān)注。不管是政府、國(guó)有企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)還是高校都在積極探索和實(shí)踐專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理，并以此改革預(yù)算管理方式，提高財(cái)務(wù)管理水平。但是專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)具體如何設(shè)計(jì)，如何利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)的云預(yù)算模式，項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)相應(yīng)的制度、組織結(jié)構(gòu)如何建設(shè)，項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)中各主體的權(quán)利與責(zé)任如何劃分這類問題并不是很明晰。因此，本文基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的云預(yù)算，對(duì)高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并建設(shè)與之匹配的專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理制度、組織結(jié)構(gòu)，厘清項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)中各主體的責(zé)任，構(gòu)建專項(xiàng)資金“全生命”周期管理系統(tǒng)，提高專項(xiàng)資金的使用效率，提升預(yù)算編制的科學(xué)性。

[基金項(xiàng)目：2022年湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院青年基金項(xiàng)目《基于“云預(yù)算”的高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)構(gòu)建的研究》（項(xiàng)目編號(hào)：QN2022-17）]

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（作者單位：湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南衡陽 421005）

[作者簡(jiǎn)介：曾海燕（1988—），女，漢族，湖南衡陽人，本科，助理研究員，研究方向：財(cái)會(huì)經(jīng)濟(jì)。]

（責(zé)編：若佳）