行政事業單位預算管理一體化建設探析

伊雪媛

摘要：實施預算管理是推進政治事務改革發展的必要條件，是深化金融體制改革的重要舉措。定義和管理預算目標對于向管理單元分配資金至關重要。在預算管理過程中，一些組織單位沒有設定符合發展需要的預算目標，使用不合理的預算管理方法，無法有效地進行預算管理，它會影響預算效率，并阻礙組織單位的長期發展。實施全面的預算管理為制定預算目標提供了全面的技術支持。

關鍵詞：預算管理；一體化；財務管理；

財務管理是行政機關的一項基本任務，預算管理作為財務管理的源泉和核心，在建立完整的預算體系、根據單位功能確定預算以及嚴格執行業務方面扮演著重要角色。根據各行政單位預算編制和執行的經驗，以省級項目為例，結合工作實際，提出了不斷改進和完善預算管理一體化的建議，以提高工作效率，進一步提高財務管理水平。

一、預算管理一體化建設的特點

1.改善全面的預算管理并管理所有級別的預算流程。促進各級財政收入管理，把財政資金、企業經濟收入和支出、企業經濟收入和支出以及各單位的其他收入和支出納入統一預算，同時解決一些單位申請財政補貼資金不足的問題;要提高各單位的預算考慮意識，加強財務部門對資金的控制，提高資金的使用效率。簡化活動的橫向和縱向銜接，增加上中央預算帳戶的數目，有效監督轉移預算專用資金的支付和使用情況。政府預算與部門預算和單位預算的組合不足以解決預算增長和縮減的實時記錄和預算管理數據的動態反映。提高了預算透明度，并受到了立法機構和社會的監督。

2.在一個預算系統和另一個系統之間建立協調模型的步驟。在創建財務報表時，財務人員需要從不同的系統和統一的報告中提取數據，這不僅增加了財務工作的復雜性，還增加了數據的真實性和準確性。有時，舊資產在被扔掉之前就被購買了。實物資產和報告是分開管理的，資產管理員和財務人員管理自己的系統，使資產管理變得混亂，并且物理資源分配標準不一致。預算整合系統將資產管理集成到預算中，以準確計算資產。整合式預算管理系統使用舊的獨立系統作為內部模組，以解決與其他財務會計資訊不相符的問題，確保資料一致。提高系統間的協調性，加強各職位之間的協作，提升財務人員的工作效率。

3.有效的預算整合和執行預算整合簡化了預算、批準和執行有效的協調。在批準預算計劃時，預算模塊數據必須導入到預算模塊中，維持一致的資料來源與執行范圍，并加強嚴格的預算與執行。在執行預算計劃時，必須事先制定資金使用計劃，資金只有經主管部門和財政部門審查后才能支付。促進統一規劃，避免過度支出和部門轉移，和項目單位的資金管理。

4.信息管理功能進一步增強，內部系統可以通信信息。公司通過“審批，調整，預算調整”模塊提交申請，并上傳支持文件。預算執行模塊在財務部門審核后直接發送到預算系統。可以隨時跟蹤所有操作信息，從而提高效率并減輕審計人員的負擔。其次，與外部系統的連接和交互非常重要。必須提取有關人員的基本信息，例如住房，車輛，人力資源管理和人力資源服務。通過平臺獲得可靠的數據，以保持基礎信息的一致性，從而實時更新人員增減變化。

二、行政事業單位預算一體化建設的若干問題

1.審核過程很繁瑣。加強審計流程是改善財務管理的有效途徑。但不同企業的性質和審計過程的復雜性增加了工作量。例如，公司必須在每個月底公布下個月的付款計劃。該過程分為五個過程：單位管理，單位審計，部門審計，財務運營審計和財務會計審計。相關指標只有在最終審查后才能公布。主管部門和財務部門無法了解各單位實施的項目性質和進度，無法根據審計金額確定資金使用要求是否得到滿足。雖然財務部門逐步控制支出，但不能保證資金的科學和準確使用，這降低了財務工作的效率。建議簡化審查過程，并每季度報告使用計劃。

2.公共采購的過程非常復雜。對于涉及公共車輛運行和維護成本的政府采購目標，預算目標由采購商通過預算管理系統集成平臺制定，并根據每輛公共車輛的需求制定出租車采購計劃。連接政府采購公共信息平臺，根據采購計劃交換項目，并在內聯網預算系統中查詢計劃細節。在將委外資訊自動匯入線上商店系統后，執行一系列的線上商店系統程式，合同完成后，資金將返回到綜合預算管理系統進行支付。必須在三個系統之間切換合同，以簡化政府采購流程。優化行政程序。

3.在創建預算和發布預算指標時，將根據項目列表在支出管理帳戶的“項目”級別詳細列出每個項目，如果在創建預算時將資金用于完全屬于支出管理的項目，則必須在預算審批和調整模塊中請求轉移。調整過程更加復雜，因為許多事件和臨時和不可預測的調整發生在公共資金的運作中。

4.系統的維護和管理需要加強。一旦系統正式上線，將開通免費熱線，并向系統開發人員提供免費咨詢和技術支持。及時發布已發現和掌握的相關設備的運行、測試和故障排除方法。但在實際工作中，特別是在預算編制中，往往存在系統超載，對預算單位造成不便并影響財務運作。建議系統管理員改善維護管理和服務質量，以確保系統安全穩定地運行，特別是滿足高級財務人員的需求。

5.預算作為預算管理的重要組成部分不科學合理的預算能夠支持預算的執行。在預算編制過程中，根據過去的經驗，一般人員缺乏反映單位和行業發展的實際情況，無法及時收集信息，導致預算編制與單位實際情況不一致。由于預算編制時間短，預算編制范圍廣，可能會面臨時間長和任務繁重的問題，導致數據收集不足，項目證據不足，最終導致預算編制不足。

6.一些行政機關執行預算相對任意，預算資金通常是根據實際需要使用的，而預算數據與預算數據并不相提并論。也沒有經常超出預算的詳細管理選項。此外，核心和項目成本之間存在混淆，導致預算和執行之間存在重大差異，因此需要調整預算計劃。在預算調整過程中，沒有遵循相關程序，預算管理者主觀意識相對較強，缺乏深入的調查分析，嚴格控制預算支出會影響預算的一致性和預算管理的質量。

7.預算并不嚴格控制預算的創建和執行，在預算管理中，一些行政機構缺乏完善的預算監督管理制度來監督整個過程。一般情況下，事后監控，預算監控不規范，財務監控不嚴格。財務部門、會計部門和紀律部門對行政管理機構的預算管理沒有充分的監督，只監督不受監管的獎金的發放，不監督預算的編制和執行過程。一些行政機構的預算評價制度很差，預算和執行結果不在評價范圍之內。預算管理責任不明確，工作不落實，獎懲制度不完善，影響預算管理效率。

三、加強行政事業單位預算管理一體化建設的措施

1.檢查預算來源和轉移管理，以有效控制預算來源并確定科學的預算目標。管理項目主要是公用事業和社會項目，其成本與普通公司不同。它們跨越更廣泛的領域，覆蓋更多行業，并且更昂貴。此外，項目本身與人們的生活密切相關，預算管理績效目標評估的結果會直接影響預算管理的最終效果。這意味著組織必須在項目開始前確定科學的預算目標、進行市場調研和嚴格的性能評估。淘汰一些低效項目，從源頭管理。建立統一的控制體系，加強預算管理，不僅可以局限于本地化，此外，預算管理系統還可以與當前的預算計劃、報告、準備工作和政府活動相結合，以管理整個預算。另外，必須對預算管理人員進行培訓和培訓，以提高預算意識，并在科學管理的基礎上提高預算質量。

2.制定預算管理流程，改善動態管理。首先，預算管理整合政策（試行）為預算管理整合提供理論依據和實施指南。為了有效地實施預算管理一體化，管理機構必須認真分析，熟悉相關規則和具體流程，加快建立綜合預算管理平臺，完善平臺。同時，根據成本要求和標準改進預算管理人員的培訓，并優化預算管理流程。二是傳統的預算管理方式是管理和問責。不符合預算整合的高標準和要求。因此，管理員必須提高多層次的動態預算監控，將管理擴展到整個項目生命周期，并及時跟蹤反饋，以實現預算目標，善用管理，提高預算的科學性和系統可管理性，提高績效評價的定位。該股必須根據預算管理目標調整實際支出，不違反管理制度，不斷改進預算執行過程。

3.進一步推進考核管理體系建設，加強管理監督。第一，績效評估和評估是全面預算管理的一個重要方面，國家機構應建立健全的預算評估制度，加強對有關人員的約束和激勵，確保預算內容的科學有效實施達到預期效果。第二，單位必須針對預算執行中經常出現問題的關鍵領域建立警報管理機制。預算執行會觸發早期預警機制，必須及時監控并向主管提供反饋。預算的實時控制是預算的一部分。行政機關應當及時向同一級財政部門提交預算執行報告，為改進和改進預算管理提供理論基礎，獲得有關預算執行情況的準確反饋，并確定下一個政策方向。此外，要積極用現代手段建立監督跟蹤制度，監控預算管理流程，提高預算效率。

4.加強信息技術建設，推進多利益相關方互聯互通管理。為了改善預算管理的整合，我們必須改善資訊基礎建設。著力構建全面、多層次的預算管理體系，并在此基礎上不斷完善管理體系和協調。管理需要內部和外部的合作。上下級協作是指采用完整的云架構，提高上下級的管理連接和互操作性，簡化云平臺存儲、服務器、數據庫在審批過程中的上下級，使企業基礎更加集中。云計算綜合預算管理平臺的建設和發展，需要部門的積極參與、預算管理和性能評估，以復蓋整個單位的預算管理流程，并創建云計算信息管理平臺。使用“系統+技術”進行企業管理內部和外部協作是部門間的協調和協作。具體而言，政府機構必須明確部門的責任，在單位發展過程中建立和優化部門的組織管理系統，繼續改進預算管理流程，此外，整合預算管理還必須在綜合預算管理系統和明確的標準和標準的基礎上制定有效的預算改革，以解決現有的預算管理問題。

5.預算管理是一項全面而系統的工作，可以加快現代財務體系的建設，涵蓋從預算到預算審計的整個企業管理過程。管理層必須充分理解組織的社會責任，以確定其責任的程度。在實踐中，行政機關必須區分履行職能的內容和財政分配的內容，科學目標合理地建立在各自的地區和單位的基礎上，在制定預算目標時，管理員必須考慮到單位的財務責任并明確設置成本核算。并確保業務活動有足夠的資金。

6.明確行政責任：行政機關預算管理旨在提高公共服務水平和質量，為居民提供便捷的服務。行政機關在實施預算管理時，應對風險點進行調查分析，合理分配崗位職責，明確崗位職責，降低風險，減少問題。在預算管理中，行政機關必須提高認識，一方面，為了形成正確的預算管理思路，各部門的工作內容將根據該股的職能進行澄清，并明確管理責任。另一方面，預算目標被劃分為制定詳細工作計劃的部門。并為每個職位設定任務。

7.政府各部門和職位必須積極參與預算編制，尊重成員的參與和協商，確保預算與預算管理的整合工作順利進行。預算編制水平明顯提高。全面預算管理是預算項目整個生命周期的機制。以項目庫為源，實現項目預算的年度排名，所有項目信息的內容可以實時記錄和動態反映，有助于提高科學性和客觀的預算編制。通過對去年的預算管理進行分析，找出存在哪些差異以及原因，及時調整預算，合理調整預算，提高預算管理水平，選擇科學的預算方法。雖然增量預算很容易使用，但預算不夠合理。行政機關應運用零基預算法、增量預算法、限額預算法和循環預算法，提高預算編制的合理性。在預算編制過程中，管理部門應積極利用信息技術，提高工作效率，確保預算信息的準確性。

四、結束語

總之，隨著社會經濟的快速發展和財務管理改革的不斷推進，行政機關必須加強預算管理，提高認識，根據實際情況制定預算目標，科學合理地編制預算，加強預算執行，加強預算監督，構建健全的預算管理模式，優化預算管理的積極作用，促進預算的正確執行，促進國家機構的健康發展。

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