數(shù)字賦能廣東肇慶打造粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代新都市的路徑研究

摘 要：數(shù)字化城市建設已成為現(xiàn)代新型城市建設的重點，進行數(shù)字化城市建設可以提升城市的信息化水平，實現(xiàn)社會各類資源的優(yōu)化配置。本文從肇慶市當前的城市數(shù)字化建設現(xiàn)狀進行分析，結(jié)合其所處的地理位置展開論述與比較，將其與粵港澳大灣區(qū)中數(shù)字化城市建設較好的城市（廣州、深圳、香港特別行政區(qū)）結(jié)合實地訪談法、問卷調(diào)查法進行分析，從而發(fā)現(xiàn)肇慶在進行數(shù)字化城市建設過程中存在的問題，并提出促進數(shù)字化發(fā)展的對策建議，希望通過數(shù)字賦能將肇慶打造成為粵港澳大灣區(qū)具有代表意義的現(xiàn)代新都市。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化；城市；粵港澳大灣區(qū)；現(xiàn)代新都市；城市建設

本文索引：陳曉黎.數(shù)字賦能廣東肇慶打造粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代新都市的路徑研究[J].中國商論，2023（13）：-043.

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）07（a）--04

1 引言

當前，粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高及經(jīng)濟活力最強的區(qū)域，國家對其的戰(zhàn)略定位是打造為充滿活力的世界級城市群。肇慶作為粵港澳大灣區(qū)城市之一，與粵港澳大灣區(qū)其他城市相比，在各方面仍存在差距。針對這種情況，肇慶市第十三次黨代會報告提出，肇慶要奮力打造粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代新都市，這既是建設世界級城市群的內(nèi)在要求，又是肇慶人民希望城市得到進一步發(fā)展的愿望。本文在研究粵港澳大灣區(qū)城市（廣州、深圳、香港地區(qū)、肇慶）發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進行城市數(shù)字化的研究，從研究中論證肇慶要想建設成為新都市，就必須進行數(shù)字化城市建設，最終結(jié)合肇慶市本身在高新產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等方面具有的優(yōu)勢提出進一步數(shù)字化建設的對策建議，并希望能夠以肇慶的經(jīng)驗為例完善適用于粵港澳大灣區(qū)整個城市群數(shù)字化、智慧化發(fā)展成為新都市群的建議，目標是打造智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社區(qū)的城市群。

2 研究相關(guān)概述

2.1 數(shù)字城市的概念

數(shù)字城市是指從城市建設的各方面來提升城市的信息化建設和管理水平，借用當今數(shù)字化技術(shù)手段及智慧化手段，對城市的所有活動——包括政務活動、企業(yè)活動、民生活動、旅游管理活動、產(chǎn)業(yè)升級等進行人力、物力、財力、資源、技術(shù)的相關(guān)分析，從而實現(xiàn)城市各類資源的優(yōu)化配置，為城市成為新型都市提供幫助[1]。

2.2 當前我國數(shù)字化城市發(fā)展現(xiàn)狀

當前，我國城市數(shù)字化建設正處于高速發(fā)展時期，國家對城市數(shù)字化的發(fā)展大力支持，所以國內(nèi)大部分城市將建設數(shù)字化智慧型城市作為發(fā)展戰(zhàn)略，如北京、上海、廣州、深圳、重慶、西安等，北京、上海、廣州、深圳已經(jīng)把數(shù)字城市、智慧城市的建設定位為重要的城市發(fā)展路徑，重慶也在產(chǎn)業(yè)上、旅游上融入了數(shù)字城市的建設。雖然我國的數(shù)字化城市建設正在火熱進行中，但是建設過程中存在諸多問題，如城市已經(jīng)形成的數(shù)字化系統(tǒng)作用發(fā)揮不明顯、城市的信息資源共享水平低及信息資源整合效果差、數(shù)字化城市建設過程中政策的落實性不足、法律法規(guī)的不完善，以及缺乏高水平的數(shù)字技術(shù)人才等，這些都限制了城市數(shù)字化發(fā)展的進程。

2.3 肇慶市數(shù)字化城市發(fā)展的背景

肇慶市第十三次黨代會報告提出，要奮力打造粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代新都市，這既是建設“一流灣區(qū)”和“世界級城市群”的內(nèi)在要求，又是肇慶人民對城市的發(fā)展愿望，其內(nèi)涵非常豐富。從會議要求可以看出，市政府重視各產(chǎn)業(yè)、各資源的融合發(fā)展，在當今大數(shù)據(jù)信息化時代，這樣的融合當然需要數(shù)字化建設、智慧型城市建設助力。所以，肇慶必須將數(shù)字建設、智慧城市建設作為新都市建設的主要路徑。

2.4 粵港澳大灣區(qū)先進城市數(shù)字化建設情況概述——以廣州、深圳、香港特別行政區(qū)為例

作為廣東省的省會，廣州的數(shù)字化城市、智慧城市建設已走在全省甚至全國的前列，主要體現(xiàn)在以下幾點：（1）政務服務方面：廣州全面推動線上線下服務的升級；（2）人社服務方面：建立了專屬數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，更有效地滿足市民衣食住行方面的需求；（3）教育服務方面：推動信息技術(shù)與教育教學深度融合，構(gòu)建人工智能環(huán)境下的教育服務新模式；（4）醫(yī)療服務方面：推動線上診療的發(fā)展，對線下問題進行分流，在時間管理及便捷性方面為百姓服務；（5）文旅服務方面：推動數(shù)字旅游技術(shù)的發(fā)展；（6）智慧交通領(lǐng)域：結(jié)合無人駕駛技術(shù)和全網(wǎng)5G覆蓋技術(shù)，推進交通領(lǐng)域人工智能融合創(chuàng)新應用建設。以上方方面面的數(shù)字化、智慧化管理都向世界展示著廣州數(shù)字化建設的現(xiàn)狀，也是廣州作為現(xiàn)代新都市的名片。

深圳作為改革開放的前沿城市，其城市創(chuàng)新發(fā)展的理念更是領(lǐng)先于其他城市。深圳在建設數(shù)字化智慧城市中的成就很多，具體體現(xiàn)在電子政務、智慧交通、智慧產(chǎn)業(yè)等方面，深圳數(shù)字化城市的發(fā)展如表1所示。

香港地區(qū)的智慧城市建設走在數(shù)字城市發(fā)展的前沿，其建設成果主要體現(xiàn)在以下幾點：（1）信息化設施建設方面：香港政府在2008年推出“香港政府Wi-Fi通”，實現(xiàn)在所有的公共場合市民都可免費使用WIFE實現(xiàn)辦公、學習、生活；（2）社會公共民生服務方面：香港地區(qū)醫(yī)療管理局推出了“公私營醫(yī)療合作——醫(yī)療病歷互聯(lián)實驗計劃及電子健康記錄互通系統(tǒng)”，為市民就醫(yī)做出更為準確的醫(yī)療服務；（3）城市建設管理應用方面：智慧公交系統(tǒng)從各個方面發(fā)布香港地區(qū)的路況信息，為政府和市民監(jiān)管與了解交通情況提供了便利；（4）電子政務應用方面：香港地區(qū)政府推出了“香港政府一站通”市民服務網(wǎng)站，實現(xiàn)了政府各部門之間信息共享和政府云建設，也為百姓辦政事提供了便捷。

3 肇慶數(shù)字化建設的現(xiàn)狀研究

從上文對廣州、深圳、香港地區(qū)城市數(shù)字化建設的研究可以看出，肇慶的城市數(shù)字化建設與之存在差距，肇慶城市數(shù)字化建設的現(xiàn)狀可以歸納為以下幾點。

3.1 數(shù)字化政府建設現(xiàn)狀

肇慶2018年被列入廣東省數(shù)字政府綜合改革試點城市以來，堅持將數(shù)字政府建設作為城市深化改革與發(fā)展的重要戰(zhàn)略，應用大數(shù)據(jù)技術(shù)，方方面面發(fā)揮數(shù)字化平臺的支撐作用，促進政務服務實現(xiàn)提效、產(chǎn)業(yè)落地實現(xiàn)提速，并形成了企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、一次辦成一件事等在全省可以復制推廣的經(jīng)驗做法，為廣東數(shù)字政府改革建設積極貢獻“肇慶力量”“肇慶樣本”。在新模式的推動下，2021年肇慶“一次辦成一件事”政務服務改革進入快車道。目前，肇慶利用數(shù)字化的發(fā)展實現(xiàn)業(yè)務線上累計辦理15.9萬宗，線下累計辦理7.7萬宗。

3.2 數(shù)字化城市管理現(xiàn)狀

肇慶城管局將大數(shù)據(jù)技術(shù)應用到城市管理中，讓城市變得更智慧。從2017年7月開始，肇慶嚴格按照相關(guān)標準化管理辦法，打造肇慶數(shù)字化城市管理平臺。隨著2019年9月30日四縣平臺上線試運行后，肇慶市、縣數(shù)字化城市管理平臺實現(xiàn)了互相連通（除四會市外），實現(xiàn)了共用一個數(shù)字化管理平臺、一個大數(shù)據(jù)庫，所以當前肇慶平臺共建共享的程度排在全省前列。數(shù)字化城市管理的成果具體體現(xiàn)在以下幾點：（1）智慧化視頻監(jiān)控系統(tǒng)；（2）智慧城市能效管理系統(tǒng)（智慧路燈）；（3）環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)；（4）“門前三包”智慧化管理系統(tǒng)；（5）公廁查詢導航便民服務系統(tǒng)；（6）網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。

3.3 數(shù)字化旅游建設現(xiàn)狀

國家旅游局一直很重視數(shù)字旅游、智慧旅游的建設和發(fā)展。肇慶作為國際休閑旅游之都，風景秀麗、旅游資源豐富，一直都以七星巖、鼎湖山、仙女湖等著名景區(qū)聞名于世界。為了實現(xiàn)肇慶智慧旅游的全面發(fā)展，肇慶旅游局在2016年5月發(fā)布了《肇慶旅游發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，對數(shù)字旅游、智慧旅游做了專題報告。報告中提到肇慶已經(jīng)具備發(fā)展智慧旅游的相關(guān)技術(shù)條件，政府政策的支持力度也在不斷提高，這些都為肇慶發(fā)展智慧旅游奠定了良好的基礎(chǔ)[2]。

3.4 數(shù)字化產(chǎn)業(yè)建設現(xiàn)狀

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是當前制造業(yè)的“潮流”，肇慶的企業(yè)也希望搶占數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先機，如推動“5G+智慧園區(qū)”建設，積極開展移動機器人、園區(qū)物流、視頻監(jiān)控、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等數(shù)字化應用。其中，肇慶高新區(qū)福田集團是率先向數(shù)字化進行轉(zhuǎn)型的優(yōu)秀企業(yè)代表。近年來，該企業(yè)通過全流程應用數(shù)字化改造技術(shù)，將每一道生產(chǎn)程序都聯(lián)上了互聯(lián)網(wǎng)，從而顯著提高了企業(yè)生產(chǎn)效率。與此同時，肇慶的領(lǐng)先企業(yè)深知數(shù)字化時代的到來，紛紛在各個程序上推進數(shù)字化的建設和發(fā)展，作為提高企業(yè)競爭力的重要手段，如風華高科的技術(shù)改革創(chuàng)新、小鵬汽車的5G+智慧化工廠、動力金屬的5G智能示范產(chǎn)業(yè)項目等。

4 當前肇慶城市數(shù)字化建設過程中存在的問題

本研究團隊制定了肇慶數(shù)字化建設情況的調(diào)查問卷，設計了20道題目發(fā)布問卷星進行了調(diào)查，最終回收128份答卷，從答卷中對肇慶當前數(shù)字化建設和發(fā)展中存在的問題進行了掌握，其中比較核心的幾個問題（你對數(shù)字城市有了解嗎？您日常使用哪些數(shù)字生活服務？ 您在肇慶享受數(shù)字生活服務的便捷度如何？您對所在地政務服務網(wǎng)上辦理便利度總體評價是怎么樣的？您認為目前肇慶市數(shù)字化城市建設在哪方面成效更明顯？您希望肇慶市在建設數(shù)字城市過程中首先能解決以下哪些問題？）的調(diào)查結(jié)果顯示，42.28%的市民表示對數(shù)字城市了解程度一般；50.41%的市民表示對肇慶數(shù)字生活的滿意度認可。針對以上調(diào)查結(jié)果，結(jié)合走訪政府、社區(qū)、市民等進行的實地調(diào)查，項目組經(jīng)過討論發(fā)現(xiàn)，當前肇慶進行數(shù)字化城市建設的過程中存在以下問題。

4.1 政府的數(shù)字資源整合力度和共享程度較低

政府在城市數(shù)字化進程的建設中起到重要作用，當前肇慶的城市數(shù)字化建設是典型的政府主導推動型，主要由政府各主管業(yè)務部門統(tǒng)籌管理數(shù)字化建設，使肇慶相關(guān)職能部門和企業(yè)等機構(gòu)缺少信息的溝通與交流，形成了“信息孤島”，造成了各部門、各機構(gòu)建立的系統(tǒng)之間難以互聯(lián)互通，造成資源的浪費及用戶獲取到的信息沖突。城市的數(shù)字化建設涉及政府各個部門，只有各部門共同努力，才能實現(xiàn)數(shù)字化的高效建設。

4.2 建設內(nèi)容上未形成城市特色

肇慶的數(shù)字城市建設強調(diào)功能的完備性，網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施、空間信息資源、產(chǎn)業(yè)集群等內(nèi)容的建設面面俱到，反而未考慮到肇慶的歷史遺留性和地理獨特性，造成了資源的忽略。這些資源本是可以形成獨特數(shù)字化發(fā)展的焦點所在，如對星湖、鼎湖山、端硯文化等的數(shù)字化宣傳和推廣，這些都是肇慶獨有的明信片，可以作為重點宣傳項目助推旅游及文化的傳播，數(shù)字化必然是非常好的推廣手段。

4.3 全民城市數(shù)字化建設的思想意識滯后

城市數(shù)字化不僅表現(xiàn)在信息技術(shù)方面，更重要的表現(xiàn)在城市居民觀念的更新、城市經(jīng)濟總體的發(fā)展水平及城市行政管理程度的提高等方面。但是在我國，數(shù)字城市建設被很多人單純地理解為城市工程建設和網(wǎng)絡建設，所以數(shù)字化建設的成效和作用表現(xiàn)得不夠明顯，肇慶也不例外。從肇慶目前管理模式的發(fā)展而言，數(shù)字化城市、智慧型城市的建設只是技術(shù)層面的嘗試，并未從深層次上打破城市舊的、傳統(tǒng)的管理模式，這也是由于人們對數(shù)字城市和智慧城市沒有很好的理解，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，不愿意接受新事物、新思想、新領(lǐng)域、新技術(shù)，所以城市居民對投入城市的數(shù)字化和智慧型的建設沒有熱情。

4.4 城市數(shù)字化過程中會增加居民個人隱私信息泄露的安全威脅

保護隱私是數(shù)字城市、智慧城市建設過程中要考慮的核心問題，因為政府和企業(yè)在收集和處理個人信息數(shù)據(jù)時會涉及居民隱私方面的信息，如數(shù)據(jù)收集時的身份驗證信息、網(wǎng)絡商家對個人信息數(shù)據(jù)的掌握、居民對數(shù)據(jù)中心信息的訪問過程中隱私的泄露等，都有可能導致有關(guān)網(wǎng)絡安全、隱私和公共安全的許多技術(shù)和社會問題的增加，這也是城市中的個體不得不考慮的現(xiàn)實問題。

5 數(shù)字賦能肇慶打造粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代新都市路徑的對策建議

5.1 加強數(shù)字政府的建設，提高政府數(shù)字管理力度

城市管理主要是政府在發(fā)揮其功能，所以肇慶要想打造數(shù)字化城市、智慧城市，就需要將政府作為主要基地，實現(xiàn)全市政務應用“一云管理”，升級擴展政務網(wǎng)絡平臺，從各方面使政府的數(shù)字化能力得到提高，從而為社會數(shù)字化的實現(xiàn)服務。具體需要做到：（1）構(gòu)建數(shù)字政府一體化體制機制，實現(xiàn)政務信息網(wǎng)格化管理；（2）政府各主管部門應積極打造智慧應用（小程序、平臺等），推動營商環(huán)境、智慧農(nóng)業(yè)、智慧警務、智慧城管、智慧社區(qū)治理、智慧教育、智慧衛(wèi)生、智慧旅游等專題板塊的建設；（3）政府各部門應推動數(shù)據(jù)融合，完善數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)公共服務的提供能力；（4）政府應在數(shù)字化發(fā)展的安全性上進行重點管理。各部門應成立信息安全監(jiān)管小組，對該部門在進行數(shù)字化建設時推行的軟件、平臺、小程序等進行安全性、隱私性、反竊取性的檢測，確保市民配合政府各部門進行信息采集時的隱私和安全[3]。

5.2 打造優(yōu)質(zhì)便利的營商環(huán)境，吸引投資者著眼于肇慶

積極對標國際國內(nèi)營商環(huán)境先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，推進“區(qū)塊鏈+AI”商事登記服務和“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記平臺”建設應用，全力支撐本市打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境新高地，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引導企業(yè)打造“云”上產(chǎn)業(yè)鏈和虛擬產(chǎn)業(yè)園，加快構(gòu)建智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。南京的揚子江新金融示范區(qū)作為江北新區(qū)新金融先行示范區(qū)，規(guī)劃建設理念就非常領(lǐng)先，該示范區(qū)注重“四新”融合，以數(shù)字孿生理念貫穿示范區(qū)的設計、建設和運營，園區(qū)中的產(chǎn)業(yè)以新金融發(fā)展為主導，牢牢抓住金融科技這條主線，集聚境內(nèi)外高端金融新業(yè)態(tài)，匯集若干新金融配套及服務產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)園真正實現(xiàn)了深度融合，這是非常值得肇慶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)借鑒的[4]。

5.3 打造數(shù)字旅游平臺，實現(xiàn)區(qū)域智慧旅游

在旅游方面，充分發(fā)揮端州區(qū)、鼎湖區(qū)歷史文化底蘊醇厚、旅游資源豐富的優(yōu)勢，利用信息化手段提高旅游服務品質(zhì)。肇慶旅游局可以設立肇慶區(qū)域旅游板塊，將小程序的登錄方式印制于門票上及平臺首頁，游客登錄小程序后可以在手機上得到及時的景區(qū)信息，如游客人數(shù)、開放時間、項目推介等，且可以在小程序上實現(xiàn)所有景區(qū)的游覽，包括肇慶市博物館、宋城墻、星湖、鼎湖山、仙女湖等，從而得到肇慶所有旅游景點的信息，便于游客選擇觀光，也對主要景區(qū)起到推薦觀光的作用。各景區(qū)可以設計自己的旅游主頁和旅游小程序，利用線上旅游向?qū)У南冗M技術(shù)，將旅游景區(qū)內(nèi)的景象更好地展現(xiàn)出來。

5.4 構(gòu)建精準智能的社會治理，推進完善“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系

建設完善政務大數(shù)據(jù)平臺、智慧應急管理平臺、網(wǎng)格化綜合治理平臺等，實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)資源的有效匯聚和深化應用，提高社會協(xié)同治理的效率。在這方面可以借鑒大城市的網(wǎng)格化管理方法，如北京市東城區(qū)“萬米單元格”模式，在“數(shù)字化城市”的基礎(chǔ)上，以高科技為依托，搭建平臺，是城市部件及事件精細化管理的典型代表。前期信息化建設投入和日常運營管理維護需要大量人、財、物，對后臺科技支撐要求較高，實現(xiàn)了基礎(chǔ)信息的動態(tài)更新和共享。

5.5 各社區(qū)應進行廣泛宣傳和安全教育，樹立全民對數(shù)字化城市的完善認知

肇慶各社區(qū)、各街道辦都應在其區(qū)域內(nèi)進行數(shù)字化城市建設的廣泛宣傳，宣傳的手段包括傳統(tǒng)手段和數(shù)字化手段，傳統(tǒng)手段就是上門宣傳，組織社區(qū)匯報，讓社區(qū)居民能夠從各個渠道聽到數(shù)字化城市的概念及創(chuàng)建理念、建設成果等，潛移默化地使居民從思想上理解并接受數(shù)字化城市的建設，甚至最終參與到數(shù)字化城市的建設中。在宣傳的過程中，各社區(qū)應身體力行地創(chuàng)建社區(qū)服務公眾號，讓每一戶居民都深刻認知數(shù)字化公眾號平臺帶來的便捷性，并熟練地使用公眾號、小程序上的每一項社區(qū)服務。針對部分民眾對數(shù)字化城市認識有誤解的，社區(qū)還應階段性地進行社區(qū)座談會，在會議上著重對數(shù)字化的安全性進行講解，讓民眾認識到只要操作無誤是不會出現(xiàn)隱私被盜取等情況的，讓民眾從思想深處接受城市數(shù)字化建設。

6 結(jié)語

本文以肇慶市為主要研究對象，對當前的城市數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，在研究過程中通過資料收集、數(shù)據(jù)分析、實地走訪的方式發(fā)現(xiàn)肇慶在城市數(shù)字化發(fā)展進程中存在的問題，并提出了數(shù)字賦能肇慶打造粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代新都市的路徑——主要可以從加強數(shù)字政府的建設，提高政府數(shù)字管理力度；打造優(yōu)質(zhì)便利的營商環(huán)境，吸引投資者著眼于肇慶；打造數(shù)字旅游平臺，實現(xiàn)區(qū)域智慧旅游；構(gòu)建精準智能的社會治理，推進完善“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系；各社區(qū)應進行廣泛宣傳和安全教育，樹立全民對數(shù)字化城市的完善認知等方面實現(xiàn)新都市建設。

本文依托項目完成時間有限，在調(diào)查研究的過程中未得到太多實地回訪的數(shù)據(jù)，且由于新冠疫情，團隊成員很難真正深入廣州、深圳、香港地區(qū)的相關(guān)部門進行深入調(diào)研，無法得到一手數(shù)據(jù)，研究可能存在片面性。所以，數(shù)字賦能城市建設的研究會繼續(xù)進行，即從當前提出的每一條對策路徑中尋求突破，對每一點都進行深入研究，并對每一項路徑研究進行宣傳、跟蹤、反饋等，爭取將該項目研究得更加透徹和完善。

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