基于產業鏈精準招商政策下廣東省肇慶市制造業高質量發展研究

吳愛萍 鄧佳強

摘 要：《肇慶市關于推動制造業高質量發展的實施方案》提出，首先要聚焦四大主導產業的產業鏈發展，開展定向招商、精準招商，推動“4+4”產業鏈蓬勃發展。本文對相關文獻進行研究分析，結合產業價值鏈、產業鏈精準招商、制造業振興的概念，分析肇慶市的招商引資政策，研究產業鏈精準招商政策促進肇慶市制造業高質量發展的創新機制、結構機制以及融合機制，同時提出引進和培育產業鏈高端人才的對策建議，以期為研究招商政策方向的相關人員提供一定的參考借鑒。

關鍵詞：肇慶市；產業鏈精準招商；招商政策；制造業；高質量發展

本文索引：吳愛萍，鄧佳強.基于產業鏈精準招商政策下廣東省肇慶市制造業高質量發展研究[J].中國商論，2023（13）：-137.

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）07（a）--04

1 引言

2020年5月，肇慶市出臺了《肇慶市關于推動制造業高質量發展的實施方案》，提出“4+4”產業體系，加快“強鏈補鏈”的工作，首先要聚焦四大主導產業的產業鏈發展，開展定向招商、精準招商，圍繞“鏈主”企業實施產業鏈上下游精準招商和產業鏈垂直整合，補齊延伸產業鏈的薄弱、缺失環節，推動“4+4”產業鏈蓬勃發展。當前，肇慶市要堅持產業第一、制造業優先，緊盯深圳、廣州等大灣區核心城市的產業鏈，大力開展產業鏈精準招商，深入開展“產業招商落地年”行動，以高質量的招商引資和項目落地建設推動全市經濟高質量發展，為肇慶加快綠色崛起、爭當灣區新秀提供堅實保障。

根據肇慶市2022年政府工作報告，肇慶市市長許曉雄提到“著力做大做強主導和特色產業，加快制造業高質量發展”。加快培育“4+4”產業集群。深度對接廣東省20個戰略性產業集群建設，強化龍頭項目引領，深化產業鏈上下游配套協作，推動制造業加快向價值鏈中高端邁進。大力發展數字經濟，推進制造業企業“5G+工業互聯網”項目建設。報告中突出了科技創新、創新驅動、創新人才、創新平臺和新能源等高質量制造業的建設發展，特別指出制造業要發揮龍頭企業帶動作用，以點帶面做強產業鏈條；強化全產業鏈精準招商，優化布局助力產業集聚；在產業配套率等方面實現突破，攜手本地企業做大做強。同時提出加大對先進制造領域金融支持力度，引導金融機構加強與地方政府合作，促進融資渠道多元化，為重點行業和區域提供資金保障。打造肇慶市制造業高質量發展，不斷把產業鏈做實、加速大步快跑，在大灣區的招商引資中努力實現彎道超車。

2 文獻綜述

馬相東等（2021）[1]和王蓓等（2019）[2]招商引資是我國地方政府利用外部資源助推本地經濟發展的重要路徑。胡晨（2021）認為產業鏈精準招商指的是以培育壯大某個產業集群為目標，以區域內產業鏈現狀評估為基礎，以“建鏈、補鏈、強鏈”為重點，推動產業鏈攀升和價值鏈提升的一種新型招商方式[3]。孟祥蘭和邢茂源（2019）[4]、洪功翔，洪陽（2018）[5]基于供給側結構性改革背景和高質量發展深刻內涵，構建了高質量發展評價體系。張文會和喬寶華（2018）[6]和許衛華（2019）[7]構建了涵蓋創新驅動、結構優化、速度效益、要素效率、品質品牌、融合發展與綠色發展7個一級指標的評價體系。郭衛軍、黃繁華（2021）的實證研究表明，制造業產業集聚水平的提高促進了經濟增長質量[8]。任保平等（2020）從新發展理念出發，認為高質量發展應該堅持創新、協調、綠色、開放、共享[9]。國內關于以招商引資、產業鏈精準招商、制造業高質量發展與經濟發展的研究結果對本課題的研究具有特別的借鑒意義。

本文結合業界學者觀點，一致認為“產業價值鏈”是指從原材料投入到產品銷售的一系列經濟活動，包括生產、分銷、營銷等各種職能部門，它串聯起企業的資源和技術，形成一條從投入到收入的價值鏈條。企業必須把握好這條價值鏈，在保證質量的基礎上提高產品價值，創造最大的價值。除此之外，產業鏈精準招商是一種全新的招商模式，它以精準的針對性，把企業與投資者結合起來，以更有效的方式開展招商工作，它充分利用了大數據和互聯網技術，把招商活動實現自動化，從而有效提升了招商的效率。

3 現狀分析

3.1 肇慶市的招商引資政策

隨著廣東粵港澳大灣區建設以及肇慶國家高新區（以下簡稱“園區”）建成運營，廣東省與粵北地區產業分工進一步深化。從投資環境、稅收優惠政策等方面來看，肇慶市招商引資政策包括土地使用面積增加、投資額增長、審批流程簡化、人才引進力度加大、金融支持力度增強等。在交通物流體系完善方面，肇慶市是全國首個開通沿海高鐵的地級市；作為粵中腹地重要節點城市之一，肇慶市擁有豐富的礦產資源和旅游資源，吸引眾多客商前來投資興業。另外，肇慶市地處珠江三角洲中心地帶，與廣佛都市圈緊密相連，區位優勢明顯，同時肇慶是粵港澳大灣區核心位置，具有良好的產業基礎和市場條件。

3.2 肇慶市的招商引資政策對其制造業的影響

3.2.1 吸引投資項目到肇慶落戶

根據《關于印發〈加快推進現代服務業發展三年行動計劃（2018—2020年）〉的通知》要求，積極引導引進一批先進制造項目及高端裝備生產基地，支持重點產業集群建設；加大財稅金融扶持力度；加強科技創新能力；提高人才支撐能力；建立良好市場生態等。例如：加快高新技術產品研發中心建設；優化工業布局結構并引進先進技術和設備；加強產學研合作，提高技術創新能力；加大對小微企業扶持力度；推進重點園區及基礎設施建設項目；支持科技服務機構開展“雙創”活動等，最終實現投資項目落戶肇慶。

3.2.2 鼓勵外資參與當地產業升級與轉型

鼓勵外資企業投資設立高技術產業開發區、國家自主創新示范區、國家級經濟技術開發區等各類產業園區，對新認定或納入省級以上開發區范圍的外商投資項目優先予以傾斜支持。鼓勵利用外資在本地發展現代服務業，比如大力發展跨境電子商務。鼓勵外商進入先進裝備制造、汽車及零部件制造等行業進行投資合作，引進國內外優質企業落戶。大力推進“萬人計劃”引進技術技能人才隊伍建設，吸引海外高層次科技領軍人才回國創業。

3.2.3 完善配套設施提升工業水平

加快構建現代化物流網絡。積極打造國際一流港口城市，加強與周邊國家以及港澳臺地區間口岸互聯互通。優化產業布局，發揮產業集群效應，培育一批具有較強競爭能力和市場影響力的大型骨干企業和地方品牌。努力提高服務質量，完善服務體系，提升服務水平。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快建立現代企業制度，激發市場主體活力，增強內生動力。繼續深化財稅體制改革，加大對中小企業創業擔保貸款支持力度，降低融資成本。具體如圖1所示。

4 制造業高質量發展的結構、融合、創新機制

4.1 結構機制

4.1.1 優化產業結構

堅持走新型工業化道路，大力實施“引進來”與“走出去”戰略，進一步明確了經濟增長方式由傳統粗放型轉向集約型，強化開放意識，積極參與國際競爭。積極引導工業向園區集中，加快推進重點工業園區（基地）規劃布局調整工作，大力發展現代服務業，著力提升裝備制造、食品醫藥、能源化工、汽車及零部件、紡織服裝等傳統產業水平。同時，注重培育壯大新的增長點和亮點，加大對先進制造業企業技術改造力度，促進其技術進步和產品升級換代，帶動相關產業快速成長，努力推動產業結構優化升級。要以“四區”建設為契機，在全市形成一個大工業體系，增強區域經濟實力，提高競爭力，實現又好又快發展。

4.1.2 創新產業發展模式

立足本地實際，圍繞主導產業突出問題，積極探索適合本地區產業特點和優勢，有針對性地開展技術創新與應用研究，使科技研發能力成為支撐區域經濟社會可持續發展的重要動力。加快建立現代企業制度，積極推進股份制改造、兼并重組，鼓勵各類資本進入新興產業領域，推動中小企業創業就業。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，發揮市場機制對資源配置的調節作用，促進產業結構優化升級。加強技術創新與產學研結合，大力發展研發設計、營銷服務、物流倉儲、信息咨詢等服務業，繼續開展“中國制造2025”試點示范工作。

4.1.3 構建創新型城市

推進產業結構調整和區域協調發展，提升創新能力，增強自主創新能力和核心競爭力。堅持把科技進步作為第一動力，加快轉變經濟增長方式，積極培育戰略性新興產業，不斷提高高新技術含量和附加值，著力建設一批具有國際先進水平的重大技術裝備生產基地和產業基地。深入貫徹科學發展觀，按照統籌城鄉發展，合理布局，因地制宜的原則，鞏固提高縣域綜合競爭優勢，全面打造特色鮮明、各具特色的新型工業化示范縣，并通過創建國家農業科技園區以及其他形式的示范區，進一步提高輻射帶動性。

4.2 融合機制

4.2.1 “以市場為導向、企業主體地位”原則下的政府主導方式

肇慶市已形成了一批具有較強競爭力和較好發展前景的骨干企業。通過市場化運作與市場機制相結合來實現項目招商，積極實施人才強企工程、科技興廠工程等舉措促進全市制造業升級轉型，不斷增強核心競爭能力，并注重發揮龍頭企業帶動作用和中小企業技術創新優勢，推進傳統制造向智能制造轉變。此外，以市場化運作為重點推動經濟結構調整與增長，實現由“規模擴張”轉向“質量提升”，通過政府主導、市場導向的方式來推動企業技術進步、產品升級、技術改造和技術升級，大力發展先進制造業是全市未來經濟社會持續健康發展的重要支撐力量。

4.2.2 建立現代工業體系的基礎上實行產學研合作

積極推進技術創新工程及應用示范項目，按照《關于促進科技創業型中小企業成長的指導意見》要求，大力實施科技型中小企業成長計劃，支持中小型科技創新型企業開展自主知識產權成果轉化，增強創新能力，不斷壯大骨干企業隊伍。加強與高等院校、科研院所等機構合作研究開發重大技術裝備，提升裝備技術水平，為全市經濟增長提供強有力的人才保障。在肇慶設立省級工程技術中心或重點實驗室，加大產學研結合力度，培養一批懂技術、會管理、善經營的復合型專門人才。積極培育大型民營企業集團，帶動中小企業做大做強。大力實施“互聯網+”行動大力發展電子商務，推動傳統商貿服務業轉型升級，促進現代流通方式轉變。

4.2.3 引進國內外優秀企業家作為戰略投資者

充分利用各種金融手段，引導外資參與地方經濟建設，增強本地民營資本市場活力。充分發揮政府引導作用，加強招商服務工作，提供一站式全方位優質服務。充分利用各類專業展會、展團及海外經貿洽談會等載體，組織重大項目推介會、簽約活動、商務考察交流活動。鼓勵有實力、信譽好的中外知名企業與肇慶合作開展項目投資建設，擴大對外承包工程規模，提高境外直接投資總額。以高端人才和智力資源為依托，吸引國際知名跨國公司到肇慶投資興業，支持企業通過兼并重組等多種途徑發展壯大，打造具有全球競爭力的跨國并購平臺。

4.3 創新機制

4.3.1 精準健全產業鏈規劃和標準體系

肇慶市制造業面臨著質量的挑戰，產業鏈精準招商政策的出臺，可以有效地促進肇慶市制造業的高質量發展。因此，要實現這一目標，必須健全產業鏈規劃和標準體系，以便有效推動產業鏈精準招商政策的實施。在這一過程中，政府需要加大對行業內龍頭企業的扶持力度，引導其提高產品質量和競爭力。此外，還需要鼓勵中小企業積極參與競爭，增強自身實力。這樣才能使產業結構更加合理優化，進一步提高經濟效益。針對一些地方存在著“一刀切”式的招商引資方式，導致投資項目少、效益低的問題，國家出臺了一系列優惠政策，有效解決了這些難題，加快企業質量提升的步伐。

4.3.2 精準提升自主創新能力，加強關鍵核心技術攻關

肇慶市制造業的高質量發展，將以產業鏈精準招商政策為支撐。要提升企業的自主創新能力，加強關鍵核心技術攻關，重點是要把技術、管理、服務等方面的創新結合起來，把握制造業的發展方向，重視制造業的技術進步。此外，也可以利用資本市場來融資，降低企業的成本。要積極推進產業鏈的發展，建立完善的產業鏈管理機制，規范企業的行為，提升企業的競爭力。同時，要完善制造業的技術培訓體系，提升勞動者的技能水平，提高企業的科技含量，促進制造業的高質量發展。

4.3.3 精準加快培育戰略性新興產業，促進傳統產業轉型升級

肇慶市要加強制造業技術創新，提升產業發展效率，要進一步深化“放管服”改革。要加強技術人才培養，擴大產業應用范圍；還要積極推進產業互聯網應用，打造智慧制造核心能力。只有通過積極的措施，才能促進我市工業轉型升級和經濟高質量增長，才會提高產品質量，才能真正發揮產業鏈精準招商政策的作用，推動肇慶市制造業高質量發展。如圖2所示為肇慶市招商引資政策促進制造業發展的創新機制。

5 結語

本文就產業鏈精準招商政策促進肇慶市制造業高質量發展進行研究，通過文獻調查法等分析肇慶市的招商引資政策，以及如何促進肇慶市制造業高質量發展，產業鏈精準招商作為一種新型招商方式，必定需要新的招商理念與之配套。而當前肇慶市市場自發形成的產業鏈呈現出一定程度的脆弱性并暴露出一些問題，諸如產業鏈招商同質化、產業鏈條不完整等短板。具體在招商基礎設施不配套、產業政策支持不到位，招商戰略不夠清晰等最終影響肇慶市產業鏈精準招商，難以打造肇慶制造業高質量集聚腹地，深入分析產業鏈精準招商政策下肇慶市制造業高質量發展的融合、結構以及創新機制。

圖2 肇慶市招商引資政策促進制造業發展的創新機制

（1）探索“龍頭項目-產業鏈-產業集群”招商模式。創新肇慶制造業產業聚集的結構，以產業鏈精準招商為切入點，打造肇慶市制造業高質量的產業集聚。

（2）完善精準幫扶產業鏈協同發展方案。為制造業發揮出人才、技術、資金、土地等要素優勢，提高產業生產效率才能為制造業高質量發展提供可持續發展的動力。

（3）堅持可持續發展的理念。通過精準招商，堅持綠色低碳發展肇慶制造業。

產業鏈精準招商政策對肇慶市制造業高質量發展具有良好的促進作用，可以有效緩解當前廣東省內各區域之間產能過剩的矛盾，并且對于實現“粵港澳大灣區”戰略構想具有積極意義。

參考文獻

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