習近平關于生態文明制度建設重要論述的三重邏輯

張偉　姚聰

［摘? 要］習近平關于生態文明制度建設的重要論述，繼承了馬克思主義生態文明思想，創新了中國共產黨人關于生態文明制度建設的時代內涵，形成了生態文明制度建設的理論體系。習近平關于生態文明制度建設的重要論述建立在馬克思主義生態文明思想、中國共產黨人生態文明制度建設歷史經驗的基礎之上；運用馬克思主義立場、觀點和方法，立足時代特征，回答了人民之問、中國之問、時代之問、世界之問；為新時代處理人與自然的關系、推進生態環境保護與治理、實現美麗中國夢提供制度設計。

［關鍵詞］習近平生態文明思想；制度建設；理論邏輯；歷史邏輯；實踐邏輯

［中圖分類號］D63? ［文獻標識碼］A? ［文章編號］1672-2426（2023）06-0010-07

習近平關于生態文明制度建設的重要論述是習近平生態文明思想的重要組成部分，是指導中國特色社會主義生態文明建設的科學指南，是馬克思主義生態文明思想中國化時代化的成果。習近平總書記的這些重要論述是處理新時代人與自然的關系，推進生態環境保護與治理，實現美麗中國夢的行動綱領。理解習近平關于生態文明制度建設的重要論述，可以從歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯三個維度來把握。

一、習近平關于生態文明制度建設重要論述的歷史邏輯

馬克思、恩格斯在探索人類發展規律的過程中，始終堅持人與自然、人與社會的和諧發展，馬克思主義理論中蘊含著深刻的生態文明思想，這為中國共產黨人進行生態文明制度建設提供了思想來源。中國共產黨在生態文明制度建設方面取得了一系列重大成就，也積累了豐富的實踐經驗，這些構成了習近平關于生態文明制度建設重要論述的歷史邏輯。

（一）馬克思主義生態文明思想提供了思想來源

馬克思恩格斯通過剖析資本主義生態危機，深刻指出資本主義制度是導致這一問題的罪魁禍首，并指出共產主義制度是解決該問題的根本所在。

1.資本主義制度導致環境危機日益嚴重。馬克思指出：“資本主義農業的任何進步，都不僅是掠奪勞動者的技巧的進步，而且是掠奪土地的技巧的進步，在一定時期內提高土地肥力的任何進步，同時也是破壞土地肥力持久源泉的進步。”［1］552-553由此可見，在資本主義制度下，資本家為了獲得經濟利益，不僅剝削無產階級創造的勞動價值，而且掠奪生態環境的自然價值，這是資產階級為了促進資本增殖，凌駕于無產階級之上，無視生態系統的健康所采用的急功近利的發展模式。

2.生態問題的徹底解決需要對資本主義制度進行變革。恩格斯指出：“為此需要對我們的直到目前為止的生產方式，以及同這種生產方式一起對我們的現今的整個社會制度實行完全的變革。”［2］1000眾所周知，資本主義經濟危機是資本主義制度不可克服的自身頑疾，每次發生經濟危機都會消耗大量的勞動財富，同時伴生的生態危機也給生態環境帶來巨大的損害。為此，必須對資本主義制度進行變革，不僅要變革資本主義私有制，還要改變資本主義唯利是圖的生產方式。

3.只有建立共產主義制度才能解決資本主義制度導致的生態問題。馬克思指出，“共產主義，作為完成了的自然主義，等于人道主義，而作為完成了的人道主義，等于自然主義，它是人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決”［3］120。恩格斯指出：“聯合起來的生產者，將合理地調節他們和自然之間的物質變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為盲目的力量來統治自己；靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合于他們人類本性的條件下來進行這種物質變換。”［4］926-927在共產主義制度下，實行生產資料公有制，掀起生產方式的革命，擺脫資本邏輯的枷鎖，扭轉資本主義社會中盲目開發利用自然、無限掠奪自然的短視行為，在實現人的自由全面發展的同時，促進生態環境的健康穩定發展。

（二）中國共產黨生態文明制度建設的歷史經驗構筑了實踐基礎

中國共產黨高度重視運用制度來保護環境，留下諸多寶貴經驗，形成了一脈相承又與時俱進的科學體系。

1.毛澤東為生態工作奠定制度基礎。毛澤東指出，“天上的空氣，地上的森林，地下的寶藏，都是建設社會主義所需要的重要因素”［5］34。對此，毛澤東發出了“增產節約、勤儉建國”的號召；掀起了“植樹造林、綠化祖國”的運動；作出了“興修水利、化害為利”的指示。1973年召開的全國第一次環境保護大會確定了“全面規劃，合理布局；綜合利用，化害為利；依靠群眾，大家動手；保護環境，造福人民”的方針。

2.鄧小平為生態發展指明法治道路。鄧小平指出：“制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環境保護法、勞動法、外國人投資法等等，經過一定的民主程序討論通過，并且加強檢察機關和司法機關，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”［6］146在鄧小平的指導下，環境保護、防治公害寫進憲法；《中華人民共和國環境保護法（試行）》正式頒布；涉及森林、草原、大氣和水等專項法律陸續出臺。同時，明確政府的環境責任，設立專門的環保機構。

3.江澤民將環境保護確立為基本國策。江澤民指出：“必須把可持續發展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策。”［7］546我國確立了控制人口數量、提高人口素質的方針；提出創新驅動發展、資源高效利用的戰略；明確轉變經濟增長方式、優化經濟結構的發展方向；避免走西方國家先污染、后治理的錯誤路線。

4.胡錦濤提出建立可持續發展的機制。胡錦濤指出：“要完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展的體制機制。”［8］631我國體現環境成本的價格機制基本形成，促進科學發展的財稅制度加快構建，推動節能減排的低碳經濟迅速發展，資源節約型和環境友好型社會建設目標正式確立，各類生態環境要素被納入經濟社會發展體系當中，促進人與自然之間的和諧發展成為和諧社會建設的重要內容。

二、習近平關于生態文明制度建設重要論述的理論邏輯

習近平關于生態文明制度建設的重要論述，是習近平總書記運用馬克思主義的立場、觀點和方法，繼承中國共產黨的生態智慧，直面我國新時代環境問題提出的解決方案，形成了科學理論體系。這一理論體系立足于中國具體實際，貫穿了“綠水青山就是金山銀山”的哲學理念，回答了人民之問、中國之問、時代之問、世界之問，為中國生態文明建設提供理論指導。

（一）堅持人民至上回答生態文明制度建設的人民之問

習近平關于生態文明制度建設的重要論述，是習近平生態文明思想的重要組成部分，是繼回答“什么是生態文明”“為什么建設生態文明”之后，對“如何建設生態文明”問題的解答。建設生態文明首先要堅持人民至上的價值取向，回答人民對美好生活向往的人民之問。新時代，我國社會主要矛盾發生變化，人民對美好生活的向往成為我們的奮斗目標，而美好生活就包括良好的生態環境。因此，生態文明建設體現了人民性。為了讓人民過上生態良好的幸福生活，習近平總書記提出“用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境”［9］的科學論斷。運用嚴格的制度來加強我國生態文明建設，汲取了中國共產黨領導我國生態文明建設發展的集體智慧和有益經驗，深化了對于社會主義生態文明發展規律的深刻認識，體現了人民至上的價值理念。

（二）堅持系統觀念回答生態文明制度建設的中國之問

習近平關于生態文明制度建設的重要論述，其理論構建的方法是系統觀念。立足于中國的經濟、政治、文化、社會、生態文明的“五位一體”總體布局，推進生態文明制度建設。習近平總書記堅持用系統觀念統籌規劃，要求合理分配生態資源，統籌區域經濟發展，將綠色理念貫穿于新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的全過程。通過制度建設，推進全方位、全地域、全過程的生態文明建設，回答了生態文明制度建設的中國之問。

（三）堅持守正創新回答生態文明制度建設的時代之問

習近平關于生態文明制度建設的重要論述堅持守正創新。“守正”就是堅持馬克思主義基本原理不動搖，堅持中國特色社會主義不動搖；“創新”就是根據時代的新特點新要求進行理論創新。習近平總書記始終強調中國要堅定不移地走中國特色社會主義道路，只有發揮中國特色社會主義制度優勢，才能“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”［10］。可以說，在馬克思主義理論中，人與人之間的關系同人與自然之間的關系是相互聯系、彼此作用的，而通過對社會關系的變革，實現人與自然之間關系的解放，也是馬克思、恩格斯提出的科學主張。習近平總書記強調通過改革體制機制來加強人與人、人與社會、人與自然之間的關系調整，達到人與自然之間關系的和諧，這些構成對馬克思主義理論的創新性發展，具有鮮明的時代特色，回答了時代之問。

（四）堅持胸懷天下回答生態文明制度建設的世界之問

習近平關于生態文明制度建設的重要論述，是指引中國式現代化推進中華民族偉大復興的行動指南。同時，這些重要論述為世界人民提供了實現人與自然和諧發展的中國方案，體現了其世界格局。當前，人類社會共同面臨著資源能源枯竭、環境污染加劇、生態危機頻發等眾多問題，資本主義制度因其固有的制度頑疾無力解決這些現實問題，習近平關于生態文明制度建設的重要論述則立足于人類整體利益，著眼于人類社會的長遠發展，倡導構建人類命運共同體，突破生態領域畫地為牢、以鄰為壑的狹隘，倡導團結合作、同舟共濟的互助關系，為緩解世界生態危機、解決世界資源難題、治理全球環境公害，貢獻中國智慧，提供中國方案。

三、習近平關于生態文明制度建設重要論述的實踐邏輯

習近平關于生態文明制度建設的重要論述，充分運用了系統觀念的哲學方法論，建立了科學規范、操作性強、運行高效的生態文明制度體系，使新時代生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性的變化。新時代生態文明制度體系作為一個有機整體，主要由生態管理制度、生態經濟制度和生態環保法律法規制度等方面構成。

（一）完善生態管理制度提升生態文明水平

習近平關于生態文明制度建設的重要論述，要求政府發揮管理職能，完善生態管理制度，提升生態文明水平，具體包括改革生態管理體制機制和嚴明環境保護責任等。

1.改革生態管理體制機制。改革生態管理體制機制包括加強頂層設計、增強執行能力、完善考核機制等方面。具體來說，第一，在頂層設計方面，推行大部制改革。習近平總書記指出，“加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責”［10］。鑒于傳統“九龍治水”式的生態管理模式無法對生態環境進行完整保護的弊端，中央機構開展大部制改革，即組建自然資源部、生態環境部以及國家林業和草原局，統一行使環境管理權力，統籌規劃生態發展事業，使其符合生態文明發展規律，滿足對生態系統的保護要求。第二，在增強執行能力方面，實行省級以下垂直管理。習近平總書記指出：“實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。”［11］在以往的機構設置中，環保機構作為職能部門，隸屬于地方政府領導，環保工作往往受到地方保護主義的影響，而實行省級以下環保機構垂直管理，增強了該部門的相對獨立性，解決了環保工作權責不匹配的難題，捋順了貫徹上級環保要求和促進區域經濟發展之間的關系，為地方生態文明建設打破了制度壁壘。第三，完善考核機制方面，加大生態指標權重。習近平總書記指出，“要完善經濟社會發展考核評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系”［12］。通常而言，以犧牲生態環境來促進經濟增長的模式下，個別領導干部為了快速晉升，多做經濟顯績，少做或不做生態潛績，結果忽視環保工作。所以將生態文明相關指標納入考核體系，能夠督促各級政府重視環保問題，從而推動生態事業有效開展，以此增強經濟持續發展的潛力，夯實社會長遠發展的根基。

2.嚴明環境保護責任。嚴明環境保護責任包括黨政同責、一崗雙責、終身追責等。具體來說，第一，通過黨政同責來強化地方黨委的環境保護責任。習近平總書記指出，“地方各級黨委和政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人”［13］。根據規定，各級人民政府對本行政區域的環境質量負責，也就是說，追究各地環境損害責任遵循的是地方首長負責制，然而地方環境問題的發生，不僅與地方政府執行能力高度相關，也與地方黨委的科學決策密不可分。因此，增強地方黨委的責任，有助于突出黨委的領導地位，發揮黨組織的優勢，推動黨內法規和行政規章的相互配合。第二，通過一崗雙責強化相關部門的環境保護責任。習近平總書記指出，“各相關部門要履行好生態環境保護職責”，“必須按‘一崗雙責的要求抓好工作”［13］。所謂一崗雙責，是指在黨委和政府擔任公職的領導干部，只要業務與生態相關，就要在做好本職工作基礎上，同時履行生態環境保護義務，比如交通運輸部門要強化交通領域的節能減排，城建部門要強化建筑領域的節能降噪，宣傳部門要強化生態觀念的廣泛傳播等。“一崗雙責”糾正將生態文明工作簡單認定為環保部門工作的不當認識，扭轉將承擔生態環境職責視為替環保部門“扛活”的錯誤心態，讓各個職能部門真正擔起責任，認真貫徹落實黨中央提出的將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設等各方面及全過程的重要指示。第三，通過終身追責來強化負責人的環境保護責任。習近平總書記指出：“對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追責。”［13］所謂終身追責，是指地方黨政領導干部在自己有限的任期內，對其所管轄地區生態環境問題終身負責。這種制度克服了領導干部的任職期限性與環境問題顯現滯后性之間的矛盾，通過將領導干部的環境保護責任延伸至調任、離任或者退休之后，解決了領導干部因為人事關系變動而導致歸責困難的問題，也督促各級領導干部認真履行任職期間的環境保護責任。

（二）建立健全生態經濟制度夯實生態文明基礎

習近平關于生態文明制度建設的重要論述，要求推動經濟綠色發展，夯實生態文明基礎，具體包括完善市場經濟基礎制度和生態環境經濟政策等。

1.完善市場經濟基礎制度。完善市場經濟基礎制度包括嚴格市場準入、深化要素市場化改革和促進市場化交易等方面。第一，嚴格市場準入制度。習近平總書記指出，“全面實施市場準入負面清單制度”［10］，其中，嚴格市場準入，即通過負面清單制度嚴格把握市場準入的關口，對于危害人體健康，破壞生態環境，或者使用已被國家明令淘汰的生態技術、工藝或產品，從市場上將其剔除，剝奪其進入市場交易機會，以此讓高能耗、高污染、高排放的商品遠離生態市場，從而讓生態產品和生態服務占領必要的市場空間，進而為生態經濟的繁榮奠定良好的競爭環境。第二，深化要素市場化改革。習近平總書記指出，“打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革”［10］。改革要素市場，就是減少對資源要素的不當行政干預，防止政府利用行政權力壓低資源價格，進而造成資源的浪費。發揮市場在資源配置中的決定性作用，能夠真實地反映自然資源的稀缺程度，可以促進各類經濟主體節約資源、保護環境，從而改變長期存在的資源低價、污染無價的局面。第三，促進市場化交易。習近平總書記指出，構建“更多運用經濟杠桿進行環境治理和生態保護的市場體系”［14］。推進碳排放權、節能量、排污權市場化交易，鼓勵不同種類的經濟主體競相改進生態技術、加強生態管理、提高生態服務質量，以此擴大自身所擁有的“環境配給份額”，然后將該份配額作為商品，在生態環境市場上進行出售，由沒有完成節能減排任務的企業購買，敦促各類企業追逐生態效益，獲取降低生產成本與增加經濟回報雙重收益。

2.完善生態環境經濟政策。完善生態環境經濟政策包括加快環境稅費改革步伐，發揮資源稅調節作用，增強消費稅的環境保護功能等方面。第一，加快環境稅費改革步伐。習近平總書記指出，“要加快推出環境保護稅”［15］65。我國從20世紀70年代末開始，實行了約40年的排污收費制度，明確了污染者付費的原則，促使排污者減少污染物的排放，在歷史上起到一定效果。不過，其行政事業性收費的性質，使得該項制度存在著職權有限、權威不足、隨意性大的弱點，越來越不能滿足當前節能減排的要求，對此，我國加大稅費改革力度，通過開征環境保護稅來代替排污收費，充分發揮稅法強制性、無償性和固定性的優勢，克服了原有收費制度的弊端，適應了新形勢下的生態文明發展需要。第二，發揮資源稅調節作用。習近平總書記指出：“推進資源稅改革。”［15］65我國資源稅的設立始于20世紀80年代，后來，隨著市場經濟的飛速發展和資源行業的巨大變化，日益顯現出征收范圍狹窄、征收方式單一等弱點。對此，我國加大對資源品目的稅收調節工作，調整了涉及能源礦產、金屬礦產、非金屬礦產、水氣礦產和鹽等多種稅目，并將原來的從量計征改變為從價格計征，這種新的資源稅收管理政策優化了資源消費結構，提高了資源使用效率，為建設資源節約型和環境友好型社會增添巨大動力。第三，增強消費稅的環境保護功能。習近平總書記指出：“要倡導推廣綠色消費。生態文明建設同每個人息息相關，每個人都應該做踐行者、推動者。”［9］我國消費稅制度確立于20世紀90年代，在規范消費需求、調整消費方向、推動消費升級方面發揮重要作用。在習近平總書記綠色消費的號召下，新的消費稅制度規定，對于給生活環境帶來較大影響的電池、涂料等產業開始征收消費稅，對于與節能減排密切相關的汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油提高課稅標準。消費稅的生態轉向能夠改變人們的消費傾向、培養良好的消費習慣，從而在需求端為生態文明事業的發展創造條件。

（三）完善生態環保法律法規制度體系保障生態文明發展

習近平關于生態文明制度建設的重要論述，要求完善生態環保法律法規制度體系，保障生態文明事業健康發展，具體包括建構完備的法律規范體系和構建高效的法治運行體系等。

1.建構完備的法律規范體系。建構完備的法律規范體系包括修正根本法、修改基本法和完善單行法等方面。第一，修正根本法。習近平總書記指出，“堅持節約資源和保護環境的基本國策”，“堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國”［10］。新的憲法修正案明確將新發展理念和生態文明正式寫入序言，由此生態文明建設作為全國人民統一的意志，被納入根本大法之中，為推動我國生態文明事業的快速發展提供了堅實的法律依據。第二，修改基本法。習近平總書記指出，“要堅持保護優先”［9］，“正確處理發展和生態環境保護的關系，在生態文明建設體制機制改革方面先行先試”［16］。我國環境保護的基本法《中華人民共和國環境保護法》調整了經濟社會發展與環境保護的關系，將原來的環境保護與經濟社會發展相協調，轉變為經濟社會發展與環境保護相協調，通過調整彼此的先后順序，承認生態環境的優先地位，尊重生態環境的客觀實際，遵循生態文明的發展規律，優化環境保護和經濟發展之間的關系結構。第三，完善單行法。習近平總書記指出：“制定和修改環境保護法、環境保護稅法以及大氣、水污染防治法和核安全法等法律。”［13］黨的十八大以來，我國陸續修訂了和人民群眾生活息息相關的《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》，同時頒布了與國家生態安全高度相關的《中華人民共和國核安全法》，并且修改完善了涉及項目評估的《中華人民共和國環境影響評價法》，以及與產業發展密切相關的《中華人民共和國清潔生產促進法》，等等。這些單項法律，共同構建起邏輯嚴密的生態文明法律體系。

2.構建高效的法治運行體系。法治運行體系的構建包括加大環境執法力度、強化環境司法審判職能和強化人民群眾對環保依法監督意識等方面。第一，加大環境執法力度。習近平總書記指出：“生態環境問題已經到了很嚴重的程度，非采取最嚴厲的措施不可，不然不僅生態環境惡化的總態勢很難從根本上得到扭轉，而且我們設想的其他生態環境發展目標也難以實現。”［14］為遏制生態環境日益惡化的趨勢，我國增強了執法工作力度，加大了財產懲罰的力度，實行“按日計罰”，突破了過去最高罰款的限制，累計計算應繳罰款，解決違法成本低的難題，倒逼企業糾正污染行為。同時，將行政拘留納入環境行政處罰的范圍，以此制裁無視環境法律規定、挑釁環境法治權威、踐踏環境法律底線的違法行為。第二，強化環境司法審判職能。習近平總書記指出：“要繼續完善公益訴訟制度，有效維護社會公共利益。”［17］毫無疑問，生態文明建設屬于社會公共利益的重要組成部分，需要公益訴訟制度的支撐，而我國司法體制改革順應這一歷史趨勢，將環境公益訴訟制度引入環境司法活動，即“對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄。符合前款規定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理”［18］。由此可見，最新的環境司法體制改革，擴大了環境公益訴訟主體的范圍，提高了關心生態文明事業主體的參與度，為環境司法的公平正義審判添磚加瓦。第三，強化人民群眾對環保依法監督意識。習近平總書記指出：“保證人民在黨的領導下通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務。”［17］推動生態文明事業發展，不僅是每個人的基本權利，也是每個人的應盡義務；不僅需要自我約束，而且需要相互監督。對此，法律規定：“公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。”［18］公民、法人和其他組織有權要求環境信息公開，知曉環境發展狀況，反映環境突發問題，監督環境法治動向，等等。

總之，生態文明的制度建設既是中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的重要內容，也是黨的二十大報告提出的“以中國式現代化推進中華民族偉大復興”的重要抓手。深刻學習領會習近平關于生態文明制度建設的重要論述，用習近平生態文明思想指導中國生態文明建設實踐，才能在新征程上走好人與自然和諧共生的中國式現代化之路。

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［18］中華人民共和國環境保護法［N］.人民日報，2014-7-25（8）.

責任編輯? 魏亞男

［收稿日期］2023-05-09

［基金項目］中共遼寧省委黨校校級課題“偉大建黨精神研究”（21XJWT04），主持人張偉。

［作者簡介］張偉（1976—? ），女，遼寧沈陽人，中共遼寧省委黨校文化研究中心主任、教授，博士，主要從事馬克思? ? ? ? ? ? ? ?主義哲學研究。

姚聰（1998—? ），男，山東日照人，中共遼寧省委黨校碩士研究生，主要從事馬克思主義基本原理研究。