鄉村振興背景下承德市鄉村人才培養困境及其優化策略

武曉艷 鄧秀武 張宏偉 趙明星 孫震

摘? ?要：鄉村振興，人才先行。鄉村振興戰略的推進與落實離不開人才的支撐，人才有所為能帶動生態環境的改善，人才集合形成的組織是促進鄉村振興發展的堅實保障，人才是引領鄉村發展的不竭動力。要實現傳統農業向現代鄉村產業的根本轉變，推動傳統農村向未來新鄉村的歷史性轉型，關鍵在于要為鄉村產業融合發展和城鄉區域協調發展提供高素質的人才動力。隨著脫貧攻堅工作的全面完成，鄉村振興接續而來，針對承德市鄉村技術人才缺乏、人才流失嚴重、人才培養脫節等問題，急需建立起一支數量充足、結構合理、素質優良的鄉村人才隊伍，為鄉村發展注入活力。

關鍵詞：承德市；鄉村振興；人才培養；人力資源

中圖分類號：F207? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ?文章編號：1673-291X（2023）12-0100-03

引言

黨的二十大報告指出，當前我國國計民生的根本問題在于“三農”問題，即農業、農村、農民問題，開展全黨工作要著重關注“三農”問題的解決，堅持把農業農村發展擺在優先位置。鄉村振興戰略是黨中央根據新時代我國社會矛盾轉移與變化做出的具體頂層設計和戰略部署，其不僅包括政治、經濟、文化、社會等，也包括黨的建設等多個方面。而在努力實現鄉村產業文化、生態、組織等方面的振興過程中離不開鄉村人才帶來的重要作用，實現鄉村人力資源的合理規劃與開發是保障鄉村振興順利開展的重中之重。近幾年，承德市根據國家政策精神，關注鄉村人才隊伍的搭建并予以政策上的支撐、技術層面的幫扶等，全面推進鄉村人才有序規劃與發展，以人才引進、人才協調、人才管理等措施為推進鄉村振興精準發力。本研究在人力資本理論和人才資源開發理論的基礎上，立足承德市鄉村人才培養現狀，采用文獻研究法、問卷調查法、深度訪談法、分析歸納法，深入分析承德市鄉村人才培養面臨的困境及其背后原因，結合承德市鄉村發展狀況，從“外引”和“內培”兩個方面提出有針對性的改進方案，以期為實際工作提供參考和借鑒。

一、鄉村振興背景下承德市鄉村人才培養現狀

（一）鄉村人才整體素質明顯提升

隨著國家義務教育相關政策的出臺和傳統農民受教育意識的覺醒，農村文盲率逐步下降，農村教育廣泛普及，農村勞動力文化水平逐漸提高，而這些提高了文化水平的農村勞動力又會通過知識技能的學習和實踐經驗的積累，逐步發展成為鄉村人才隊伍的后備力量。承德市農村勞動力整體素質水平的逐年提升，有利于農村勞動力向鄉村本土人才的轉變，對鄉村人才隊伍建設起到積極作用。2015—2019年間，承德市農業從業人員文化水平不斷提升，高中以上學歷勞動力在農村勞動力中所占比重不斷增加。其中，2019年大專及以上文化程度的農業從業人員共75 030人，所占比重約為4.68%；2015年有45 382人，所占比重約為2.8%。更多有知識、有技術、有能力的人才投身到鄉村建設中，進一步提高農村綜合生產能力，加快農業規模化、產業化進程，促進農村剩余勞動力轉移。

（二）鄉村基層干部隊伍不斷壯大

加強鄉村基層干部隊伍建設，提高基層干部隊伍整體水平，是全面建成社會主義現代化強國的重要基礎和重要保障，是推進鄉村治理現代化的重要環節。基層工作在社會治理和鄉村振興工作中發揮著極其重要的作用，而基層干部是基層工作的主要領導者和決策者，因此，基層干部隊伍的整體水平對基層工作成效有極大的影響。近幾年，承德市不斷加強鄉村基層干部隊伍的建設力度，不斷充實壯大基層干部人才隊伍。為鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，承德市因村制宜選派948支工作隊、2 831名駐村干部。同時，從河北省基層選調生的招收人數看來，2020年全省招錄1 468名高校應屆畢業生到基層工作，其中承德市計劃選拔60人，并且公務員遴選考試中具有兩年以上基層工作經歷也已成為報考的必備條件之一，說明基層工作經歷越來越重要，深入基層服務已成為晉升的重要條件，進而倒逼人才進入鄉村基層進行工作實踐，從而不僅有利于吸引更多的人才進入到鄉村基層干部隊伍中，也有利于夯實基層隊伍力量，提高基層干部隊伍的整體素質。

（三）鄉村人才引進政策日益完善

隨著鄉村振興戰略工作的逐步推進，鄉村人才的重要性逐漸凸顯。承德市各轄區、縣、自治縣等紛紛出臺相應的政策、措施，以優惠的政策吸引各類人才隊伍投入鄉村基層建設，激發鄉村人才的活力，促進鄉村的建設和發展。2016年承德市政府發布《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》，明確提出優化人才結構、培養模式、人才成長環境等人才培養機制，為壯大創新型人才隊伍提供有力的政策保障。2021年，為進一步促進就業夯實人力資源支撐，承德市政府提出《承德市就業促進“十四五”規劃》，要求拓展農業就業空間，支持高技能人才、專業技術人才等到基層開展創業服務，完善鄉村人才發展機制，強化高質量發展智力支撐。承德市各項人才引進政策涵蓋服務保障、創新創業、招才引智等方面的支持激勵措施，有針對性地優化人才發展生態。

（四）鄉村人才培養渠道多元共促

面對新產業、新模式、新業態的不斷出現，注重落實產教融合、協同育人的方針，并在發展過程中仔細摸索人才培養方式與相關機制，例如復合型人才、創新型人才等，使人才種類得到更新與完善，滿足當前產業發展的需要，成為新時期承德市鄉村人才培養的重點工作。為此，承德市一方面深入推動招才引智工作，積極組織開展“進名校、引英才”系列活動，組織承鋼集團、中德市應用大學、農林科學院等多家企事業單位參會，宣傳承德市地理優勢、區位優勢、發展優勢以及政策優勢，吸引廣大優秀畢業生投身建設美麗承德；另一方面組織農業技術服務隊、科研院校開展農業知識更新、技術指導培訓班，采用理論與實踐相結合、課堂講授與現場教學結合的培訓模式，由承德市農業技術專家、河北旅游職業學院教授、河北科技師范學院教授授課，切實解決農戶生產過程中的育種、栽培等問題，并組織培訓學員前往現代農業產業園區、專業合作社、養殖基地進行參觀學習，提高認識、更新理念、拓展視野、增長見識。

二、鄉村振興背景下承德市鄉村人才培養優化策略

（一）發展鄉村特色產業，搭建人才服務平臺

鄉村人才總量不足、結構不均嚴重制約鄉村發展。要破解人才困境，應依托承德市資源稟賦，發展鄉村特色產業，為鄉村人才提供一體化綜合服務平臺。一方面要嚴格遵守“政府引導、市場主導、農民參與”原則，加快農業供給側結構性調整，發揮區域生產優勢，科學制定發展規劃，引導農業種植結構的調整，打造食用菌、馬鈴薯、中藥材等特色產業集群，提供優質就業崗位，進一步留住本土人才、吸引外來人才，實現就近就地就業；另一方面要充分利用云計算、數據共享技術，加快鄉村人才服務平臺建設，提高鄉村人才管理和服務信息化水平，實現人才綠卡、人才公寓等人才服務一站式辦理，實現人才與政策、人才與項目等方面的自動精準匹配，形成便捷高效的人才服務機制，切實提高鄉村人才的凝聚力。

（二）加快改革落實工作，樹立人才振興意識

人才是事業發展最寶貴的財富，只有重視與培養鄉村人才，提供優惠政策和施展才華的舞臺，才能為鄉村建設和發展提供源動力。針對鄉村人才隊伍建設意識薄弱問題，政府應高度重視鄉村人才建設工作，樹立強烈的人才意識，堅決貫徹落實上級部門有關要求，正確認識自身不足，檢視自身發展條件，加快由物力資本優先積累向人才資本優先積累轉變，積極營造引才、聚才、識才、用才的鄉村人才建設環境，努力創造鄉村人才施展才華、發揮作用的良好條件。各個縣區村委要做好宣傳內容的落實，利用宣傳視頻、觀看學習宣傳視頻有獎等方式，努力帶動村民對政策的了解，使村民知曉人才振興相關內容，并利用“新鄉賢”帶來的模范價值著力推進鄉村振興，使人才愿意加入鄉村振興過程中并為之付出汗水。

（三）加大教育培訓力度，提高人才培養質量

通過合適途徑提升農民素質，利用人才帶來的技能提高農民科學文化水平，努力做好鄉村振興工作，推進農業農村現代化發展進程。一是以多元化培訓促進鄉村人才成長。由于網絡培訓更加便捷、高效，承德市各縣區農業單位機構可召集本地農業科技人才分批次、分時間、分內容開展在線培訓。由專業老師提供培訓重點內容的講解和示范，開展實地培訓，使農民能夠在現場接觸農業技術知識、學習農業技術；專業人才不吝嗇于知識的傳授，并根據情況適時開展培訓工作。這樣線上與線下相結合的多元化培訓形式有助于滿足不同人群需要。二是有針對性地培養復合型農技人才。鄉村振興涵蓋了經濟、社會、生態、文化等領域，而在當前鄉村人才隊伍中，跨學科的復合型農業人才較為稀缺。承德市應加快構建具有當地特色性的職業教育培訓機制，整合各類新途徑、新方式，根據本地特色產業的落實情況，對課程內容進行適當的設計，培養新時代鄉村振興緊缺人才。

（四）提升公共服務水平，健全人才保障機制

鄉村振興離不開人才振興，鄉村要留住農技人才，就一定要有吸引力和誘惑力。政府部門應當投入資金，努力改善鄉村環境狀況、提高服務水準，以吸引人才投入到鄉村建設過程中。一要實現城鄉公共服務均等化，改善教育、醫療、文體、交通等多方面的配套設施，讓人才來到鄉村后，在日常生活、子女教育、衛生保健等領域獲得相應保障，以便穩定人才扎根鄉村創新創業。二是營造自由、開放、淳樸的鄉村文化生活氛圍，以鄉村傳統文化為本底，以鄉村文化建設為依托，通過鄉村居民喜聞樂見的形式來傳遞積極向上的價值觀，讓優秀人才可以融入到原汁原味的鄉村生活中，提升其歸屬感和幸福感，從而自覺自愿做好鄉村建設工作。三是改善鄉村生態環境。與城市相比，鄉村地區的空間更加開闊、生態環境更加良好，但是還要做好農村污水處理、生活垃圾分類和集中處理等工作，把握鄉村特色風貌，營造良好人居環境。

三、結論

總之，鄉村振興人才瓶頸制約、阻礙鄉村振興前進的步伐，保證人才隊伍結構完善、人數合理、質量優越，這是實現鄉村振興戰略和推進“三農”工作的重要舉措。本文立足于承德市鄉村人才培養現狀，結合鄉村人才培養過程中存在的人才資源結構有待優化、人才隊伍建設意識有待加強、人才培養考核機制不健全、人才服務保障體系不健全等問題，提出針對性的解決措施，以期促進承德市鄉村人才培養工作的有效開展。

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