澳大利亞土木工程職業教育的特點及借鑒建議

劉汾濤 吳藝

摘? 要：隨著經濟全球化的發展和“一帶一路”的實施，中外合作辦學迅速發展。然而，中外合作辦學的配套建設跟不上其規模的發展，導致辦學的質量不高，成為中外合作辦學發展的瓶頸。教學體制和教學理念的不同，在教學實施過程中給學生造成極大的困擾。利用到澳大利亞TAFE NSW學院參加職業教育模式專項培訓的機會，學習和研究TAFE NSW學院職業資格證書課程與辦學機制特點，為中外合作辦學提出一些借鑒建議。

關鍵詞：課程體系；辦學機制；職業教育；合作辦學；TAFE

中圖分類號：G712? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2023）21-0053-05

Abstract： With the development of economic globalization and the implementation of "One Belt， One Road"， Sino-foreign cooperative education has developed rapidly. However， the relevant work of Sino-foreign cooperative education cannot keep up with the development of its scale， which leads to the low quality of running schools and becomes a bottleneck for the development of Sino-foreign cooperative education. The difference of education system and philosophy between China and Australia bring great difficulty for teaching and training practice. Taking the opportunity to participate in the special training of vocational education mode in TAFE NSW College in Australia， the authors studied the characteristics of the vocational qualification certificate， courses and education operation mechanism of TAFE NSW College， and proposed some suggestions for the Sino-foreign cooperative education.

Keywords： curriculum system; education operation mechanisms; vocational education; cooperative education; TAFE

隨著經濟全球化的發展和“一帶一路”的實施，中外合作與交流迅猛發展。有文獻資料顯示[1]，2017年上半年，僅中國建筑業的海外交建和新簽合同金額同比就分別增長了80.5%和59%，達到1 117億元和1 328億元。到2030年，將有超過280萬億的資金投入“一帶一路”沿線區域基礎設施建設領域。

中外合作與交流的發展，對人才國際化提出了新的挑戰。為此，我國在2010年發布實施了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，把“引進優質教育資源”、發展中外合作辦學列為戰略重點。此后，我國中外合作辦學迅速發展。10年間，我國中外合作辦學機構和合作辦學項目的數量均各增長了3倍左右，分別從40個和523個增長到171個和2 010個[2]。

然而，中外合作辦學的配套建設跟不上其規模的發展，導致了辦學的質量不高，成為中外合作辦學發展的瓶頸。教學體制和教學理念的不同，在教學實施過程中給學生造成了極大的困擾[3]。為學習國外先進的教育理念，2019年國家外國專家局組織了相關院校到澳大利亞TAFE NSW（Technical and Further Education，New South Wales）學院參加土木工程大類TAFE職業教育模式專項培訓，本文作者有幸參加了該培訓。本文結合該次培訓，學習和研究了TAFE NSW學院職業資格證書課程與辦學機制特點，為中外合作辦學提出一些借鑒建議。

一? 證書、文憑與學位

澳大利亞的資格框架將資格水平劃分為10個等級（Level 1～Level 10），詳見表1[4]。達到不同的資格等級，頒發不同的證書文件。對達到1～4級水平的學員分別頒發I～IV級證書（Certificate I～Certificate IV），5級頒發文憑（Diploma），6級頒發高級文憑（Advanced Diploma）和副學位（Associate Degree），7級頒發學士學位（Bachelor Degree），8級頒發學士榮譽學位（Bachelor Honours Degree）、畢業證書（Graduate Certificate）和畢業文憑（Graduate Diploma），9級頒發碩士學位（Masters Degree），10級頒發博士學位（Doctoral Degree）。

TAFE最高可頒發8級水平的資格證書，包括I～IV級證書（Certificate I～Certificate IV），5級的文憑（Diploma），6級的高級文憑（Advanced Diploma）和副學位（Associate Degree），7級的學士學位（Bachelor Degree），8級的學士榮譽學位（Bachelor Honours Degree）、畢業證書（Graduate Certificate）和畢業文憑（Graduate Diploma）。

澳大利亞的證書課程包含多個能力單元，對參加短期培訓但未修完證書課程全部能力單元而只修完其中一個或若干個能力單元的學員可頒發學習證明（Statements of Attainment）。學習證明雖然不是澳大利亞職業資格框架里的一個資格等級證書，但同樣得到澳大利亞國家的承認。在獲取職業資格證書時，對學習證明列出已經學習過的課程能力單元，不必重復學習，只需學習學習證明未列有的課程能力單元即可，這可縮短學員獲得證書的學習時間。

澳大利亞不同的資格證書（或證明）由不同的機構頒發。高中（High school）可頒發學習證明和一、二級職業資格證書。新南威爾士州技術與繼續教育學院（TAFE NSW）可頒發學習證明和1到8級職業資格等級對應的職業資格證書、文憑或學士學位證書。大學（University）可頒發學5到10級對應的職業資格證書、文憑或學位（包括學士、碩士和博士學位）證書。

二? 課程類別

按證書類型來分，澳大利亞職業教育的課程可分為證書課程、文憑課程和學位課程三大類。要獲得某一職業資格證書、文憑或學位，必須修完其所規定的課程。

澳大利亞職業教育的課程幾乎覆蓋了社會上的各行各業，按行業分包括商業管理（Business and Leadership）類課程、金融（Finance）、信息通訊（Information and Communications Technology）類課程、影視媒體（Screen and Media）類課程、娛樂時尚與音樂（Creative， Fashion， Music）類課程、銷售與零售（Sales and Retail）類課程、人力資源培訓職業健康與安全（HR， Training， WH&S）類課程、社會服務（Community Services）類課程、動物農業與環境資源（Animal， Agriculture and Environmental Studies）類課程、航天與海洋（Aviation and Maritime）類課程、旅游醫護策劃與食品（Tourism， Hospitality and Events）類課程、汽車銷售與服務（Automotive Trades and Services）類課程、工程與電子電氣技術（Engineering and Electrotechnology）類課程、建筑施工與房地產（Building， Construction and Property）類課程、原住民教育（Aboriginal Education）類課程、美發美容（Hairdressing and Beauty）類課程、健身與美體（Health and Fitness）類課程、物流與倉儲（Logistics and Warehousing）類課程、大學基礎教育（HSC， TPC， Degrees， University Pathways）類課程和職業基礎技能（Career Pathways， Employability Skills， Further Study）類課程等。每類行業課程還可細分為若干小類，每一小類又包含有若干課程。以下僅簡單討論土木工程領域的相關課程。

（一）? 證書課程

澳大利亞的職業資格證書有4級，一般要先獲得低等級的證書才可獲取高等級的證書。證書可通過修學相應的課程獲得。不同學科領域的等級證書對應有不同的課程，課程的學習可脫產、在職或在線等多種方式。土木建筑領域的課程包括以下幾大類：①建筑設計與制圖（Building Design and Drafting）；②建筑貿易（Building Trades）；③木工、細木工和家具（Carpentry， Joinery and Furniture）；④土木施工與測量（Civil Construction and Surveying）；⑤房地產與物業服務（Real Estate and Property Services）。

其中，建筑設計與制圖類技能四級證書有5個課程，分別為土木施工設計（Civil Construction Design）、住宅制圖（RESIDENTIAL DRAFTING）、工程制圖（Engineering Drafting）、設計（Design）和廚衛設計（Kitchen and Bathroom Design）。三級證書有2個課程，分別為制造技術（CAD/制圖）（Manufacturing Technology（CAD/drafting））和設計基礎（Design Fundamentals）[5]。

（二）? 文憑課程

澳大利亞TAFE NSW提供的職業資格文憑有文憑和高級文憑兩種。文憑可通過修學相應的課程獲得，學制可從幾個月到3年。不同學科領域的文憑對應有不同的課程，文憑課程的學習方式同證書課程可有多種方式。建筑設計與制圖類高級文憑課程有1個，為土木施工設計（Civil Construction Design）。文憑課程有3個，分別為：建筑物設計（Building Design）、土木施工設計（Civil Construction Design）和室內設計（Interior Design）[5]。

（三）? 學位課程

澳大利亞TAFE NSW可提供本科資質的學士學位（A bachelor degree is an undergraduate qualification），其證明畢業學員有更扎實的理論知識、實踐經驗和行業聯系。TAFE NSW多數的學士學位要求完成3年（當量）的脫產學習，但是，先前的學習經歷，無論是高中學習、職業文憑還是資格證書，都可以轉換為學士學位的學分，這意味著，有獲得先前學習認證（recognition of prior learning （RPL））的學員，可縮短獲得學士學位的時間。不同學科領域的學位對應有不同的課程，學位課程的學習方式類似先前的證書和文憑類課程，可有多種方式。土木建筑領域學位相對較少，只有室內設計（Interior Design）和資產評估（Property Valuation）2個學位課程[5]。

三? 課程設計與開發

（一）? 靈活的課程互認機制

TAFE NSW承認學員已經掌握的技能與知識，無論這些技能與知識是從工作、志愿活動還是學習獲得。有了課程互認，學員在獲取新證書時，不必重復學習已經獲得承認的舊技能與舊知識，只需學習新的內容。這種承認可以縮短課程的學習時間，加快獲得資格證書的速度。

學員在開始新的學習之前，可能通過兩種方式來獲得課程承認。一種叫做學分轉換（Credit Transfer），另一種叫做前學承認（Recognition of Prior Learning （RPL））。

學分轉換承認學員先前已經完成的學習，這種承認可以授予學員證書或證書所需的學分。

前學承認認可學員在正式教育或培訓體系以外獲得的技能、知識和經歷，并評估他們與證書要求的相符程度。

不僅TAFE承認學員在其他學校（如高中、大學）的學習經歷，其他大學也承認學生在TAFE的課程學習、證書和文憑，這為TAFE學員獲取其他大學更高學位（如碩士、博士）的學習減輕了負擔，加快了進程。

（二）? 靈活的課程設置、學制與授課機制

TAFE的課程可向非常廣泛的社會群體開放，包括在校高中生、大學生和社會在職或自由人士。其學習的方式也非常靈活，包括脫產（Full Time）、在職（Part Time）、在線（ONLINE）、在校（CAMPUS）、培訓（TRAINEESHIP）、靈活（Variable）、虛擬（VIRTUAL）、自定節奏（Self paced）和混合（Combination）等。很多課程的學習時間也可以由學員根據自己的生活實際自己掌控。課程的學制也不是固定不變，可根據學員的學習方式（比如脫產或在職）而靈活變動，從幾個月到1～2年的都有。學位課程的當量脫產學制為3年，可以以其他方式學習，折算為當量脫產學習時間滿3年并獲得總共要求的240個學分即可。

（三）? 教學內容以培訓包為標準

澳大利亞TAFE的培訓包由技能服務組織（Skills Service Organisations）協助，行業參考委員會（Industry Reference Committees （IRCs））指導，澳大利亞行業與技能委員會（The Australian Industry and Skills Committee （ＡＩＳＣ））開發，其對特定崗位的知識、技能和考核作出了詳細規定。

在澳大利亞行業與技能委員會（The Australian Industry and Skills Committee （AISC））的官網上[6]可查閱下載澳大利亞各行業的培訓包。

四? 辦學機制

（一）? 政府深度參與

澳大利亞職業教育和培訓歸口的政府部門是教育、技能和就業部（Department of Education， Skills and Employment），其監管部門為澳大利亞技能質量署，澳大利亞行業與技能委員會（The Australian Industry and Skills Committee （AISC））則負責開發培訓包，州和地方政府培訓部門（State and Territory Government Training Departments），如新南威爾斯州教育廳培訓服務部（Training Services NSW in the NSW Department of Education），負責各州和地方的職業教育和培訓。所以澳大利亞的整個職業教育都是在政府部門的指導和監管下進行和實施的。

（二）? 企業主導、產學研一體化

如前所述，澳大利亞職業教育培訓包的開發與審核是由行業參考委員會（Industry Reference Committees （IRCs））負責。而各行業的參考委員會都是由與行業有緊密聯系的人員組成，他們是各行業的領導者，了解各自行業或崗位技能需求。

TAFE NSW的教師要求至少有5年的行業經驗，而且還鼓勵他們在教學之余，繼續在企業鍛煉。這就保證教師始終跟上最新的技能、技術與趨勢。

（三）? 產業培訓理事會使TAFE學院與企業相互依賴

TAFE NSW是依據TAFE1990法案成立的獨立法人，其技能與培訓部的部長執行此法案并領導TAFE NSW執行董事處理TAFE NSW委員會的日常事務。TAFE委員會顧問董事（TAFE Commission Advisory Board）負責向TAFE NSW部長就TAFE NSW的運營、管理和商業活動的政策、戰略規劃、效率和有效性提出建議。

TAFE委員會顧問董事成員由各行業領域的領導組成，有著豐富的行業經驗，他們有廣泛行業背景和專長，將使TAFE學員受益，加強了TAFE學院與企業的聯系。

五? 借鑒與建議

（一）? 政府應發揮更大的作用

名義上，我國政府在職業教育中的作用主要體現在制定執行相關政策、提供教育經費、監督辦學質量和指導教學活動等。但實際上更主要是體現在制定相關政策和提供教育經費上，對辦學質量監督，特別是教學活動的指導作用較弱。職業院校的教學質量更多的是依靠各種評估和比賽來體現，各職業院校的教學活動更多的是由各職業院校自行決定。我們應當充分發揮政府部門統籌調配各種社會資源能力的優勢，充分調動社會各種資源參與到職業教育的實際工作當中，讓職業教育變成不僅僅是職業教育院校的事情，而是全社會的事情，特別應當是各行業和企業的事情。這樣才能使職業教育不脫離職業實際，使社會上各種資源更能發揮各自的優勢，相互配合，避免產生職業院校一身包辦、負擔過重和脫離職業實際的現象。

（二）? 企業應有更大的參與度（如課程開發、特定授課等）

近年來，雖然我國也逐漸重視企業在職業教育中的作用，日益強調校企合作，但這樣的合作一般仍停留在學校與企業的人員交流、學校與企業合辦實訓基地，以及一些日常教學活動上，如上課和畢業答辯等，對于更深層次的合作，如培養計劃的制定和培養內容的制定等層面上。而且現有的校企合作模式和更多的仍然是由學校來主導，企業來配合的模式。因此，我們應該突破原有的這種層面的合作模式，大膽嘗試校企平等共同制定標準與培養內容的新型的深度合作模式。

（三）? 建立多層次的職業教育與認證培訓體系

我國目前的職業教育分工明確，各職業教育和培訓機構各自承擔明確的職能，中專職業教育主要由中職類和技工類學校承擔，大專職業教育主要由高職類院校承擔。這種分工，雖然有利于各校各司其職，發揮專長特色，但會過度分散社會資源，不利于共享和整合資源，不利于把職業教育做大做強。我們不防嘗試澳大利亞的職業教育模式，把各種職業教育資源整合在一起，將其做大做強，提升國際知名度和影響力。

（四）? 開發更具實踐性與多樣性的課程體系

我國目前的職業教育課程體系主要由職業院校的教師編寫，企業行業專家編寫的較少，缺乏實踐性，多數教材可視為本科教育的精簡版。課程體系主要以正規出版社出版的教材為主。我們不防嘗試澳大利亞的課程體系，實行靈活與多樣性，他們無固定的教材，多數由授課教師編寫，很多都以講義的形式出現。因澳大利亞職業教育的教師多數均有長期的企業工作經驗，因此，他們編寫的講義，能夠結合教師的企業工作經歷，具有較強的實踐性。

（五）? 采取更靈活多樣（多校區、網上在線等）的授課方式

我國目前的職業教育授課方式仍比較單一，主要還是采用傳統的教室面對面的授課模式，只有網絡遠程教育才會使用網絡課程的模式。即使是網絡課程，有些課程還是只有在指定時間才開課，如慕課（MOOC）里的部分課程，這很難保證所有想學的學員在指定時間里都有空來聽課。我國這種授課模式，與澳大利亞多樣性的授課模式有很大的不同，他們可采用線上線下和多校區等多種的授課模式，而且，學習的時間也很靈活，可以完全根據自己的節奏來學習，這種靈活的授課模式與學習方式，可以很好地適應學生的多樣性。

（六）? 建立更實際、更完善的實訓基地

受資金和場地的限制或出于安全的考慮，我國職業教育實訓基地多數還是以小型輕型實操作業實訓為主，如用水準儀和經緯儀進行的地形測量、鋼筋綁扎和混凝土的配制等，比如重型卡車、重型吊車和大型腳手架之類的原型真實實訓操作較少。像裝配式建筑大型墻體吊裝的實訓，通常會用縮尺或仿制模型代替真實的墻體原型，以降低實訓場地的建設費用，并增加實訓操作的安全性。我們不防學習澳大利亞TAFE學院，加大資金投入，建立更多更貼近各種工程的實操實訓基地，以更好地幫助學生實現畢業即就業的目標需要。為了增加安全性，盡量避免現場實訓操作不當造成的安全事故，我們還可以建設虛擬實訓室，讓學生在現場真實操作實訓前先在虛擬實訓室操作，熟悉相關操作程序和規程，能正確熟練操作后，再到真實現場操作。

參考文獻：

[1] 吳藝，鐘肖英.“十四五”規劃建筑業人才需求分析及人才建設建議[J].冶金管理，2021（19）：195-196.

[2] 彭嬋娟.我國跨境辦學的成就、問題與展望——《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》述評[J].河北師范大學學報（教育科學版），2021，23（4）：65-72.

[3] 劉汾濤.中澳合作辦學課程體系構建中存在的問題探析[J].廣東水利電力職業技術學院學報，2017，15（3）：24-29.

[4] TAFE NSW， TYPES OF COURSES[EB/OL].https：//www.tafensw.edu.au/study/types-courses

[5] TAFE NSW， COURSES AT TAFE NSW[EB/OL].https：//www.tafensw.edu.au/courses.

[6] The Australian Industry and Skills Committee （AISC），Training Packages [EB/OL].https：//www.aisc.net.au/training-packages/all.