基于人口變化導向的區域教育協調發展研究

張軍以 鄧廣山

摘要：基礎教育的普惠性特征，使人口變化成為影響教育資源配置的重要因素。重慶大都市區、渝東北城鎮群、渝東南城鎮群經濟社會發展水平差異顯著。渝東北城鎮群、渝東南城鎮群人口外流明顯，中小學在校生人數占常住人口比例顯著高于大都市區。渝東南城鎮群、渝東北城鎮群在中小學數量、在校師生數量、教學質量、教學資源以及教育投入等方面與大都市區存在顯著差距。人口流出、教育資源投入不足是造成重慶市“一區兩群”中小學教育發展不協調的主要因素。應從完善制度支持，提高資源投入，提升中學師生比；加大教育投入，完善“校家社”協同育人；大力發展“互聯網+教育”等在線新模式，建立常態化師生交流機制，實現區域教育協調發展。

關鍵詞：人口變化；教育投入；教育協調；對策建議；重慶市

中圖分類號：G521文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2023）14-0017-04

Research on Coordinated Development

of Regional Education Based on Demographic Change

—A Case Study of Chongqing

Zhang Junyi1，2Deng Guangshan3

（1.School of Geography and Tourism， Chongqing Normal University， Chongqing? 401331;

2. Chongqing Development Research Institute， Chongqing? 401331;

3. School of Culture and Tourism， Chongqing City Management College， Chongqing? 401331）

Abstract： The inclusive nature of basic education makes Demographic Change an important factor affecting the allocation of educational resources. The economic and social development levels differ significantly among Chongqing metropolitan area， northeast Chongqing and southeast Chongqing town clusters. The population outflow is obvious in these town clusters and the ratio of students in primary and secondary schools to the resident population in these areas is significantly higher than that in metropolitan areas. In terms of the number of primary and secondary schools， the number of students and teachers in schools， the quality of teaching， teaching resources， and the investment in education， the Southeast and Northeast Chongqing town clusters are significantly different from that in the metropolitan area. Population outflow and insufficient investment in education resources are the main factors that cause the uncoordinated development of primary and secondary education in Chongqings “one district and two clusters”. In order to achieve coordinated development of regional education， we should improve institutional support， increase resource input， and improve the teacher-student ratio in secondary schools; increase education input and improve “school-family-society” collaborative education; vigorously develop new online models such as “Internet plus Education”， and establish a normalized teacher-student exchange mechanism to achieve coordinated development of regional education.

Keywords： Demographic Change; education input; education coordination; countermeasures and suggestions; Chongqing

教育發展的規模除與經濟社會發展水平緊密聯系之外，也受區域人口規模結構的影響，尤其是中小學基礎教育的規模受人口變化影響更為顯著。隨著中國工業化、城鎮化的持續發展，城鄉要素交互流動加速，鄉村地區人口大規模進入城市，導致城鄉常住人口規模、結構等發生顯著變化。同時，城鎮常住人口顯著增加，城鄉人口都出現了結構轉向。在城鄉人口結構轉向背景下，區域教育發展差距日益顯著。實現城鄉發展差異顯著地區的教育平衡，就成為實現教育協調發展亟待解決的核心問題。

國外區域教育協調發展較國內起步早，注重體制建設，尤其是構建產學研平臺以及信息技術支持下的教育、經濟和基礎研究的協調發展，如美國洲際高等教育橫向協調發展［1］；英國通過完善教育協調機制，推動地方性大學積極構建區域協調機制［2］。國內教育協調發展研究主要集中在教育與經濟、不同教育類別間、區域城鄉教育及教育發展水平等方面［3-5］，如高等教育與經濟協調發展［6］、職業教育與區域經濟發展協調機制［7］和義務教育均衡發展［8］等方面。研究地域上主要集中在長三角、珠三角以及京津冀地區［9-10］，分別代表了市場驅動型和政府驅動型兩大主要類型。整體上，中觀微觀層面、同一行政區內不同地區教育協調發展及其關聯問題的實證研究則相對較少。重慶市城鄉發展區域差距大，區內城鄉教育不平衡問題突出，具有很好的典型性和代表性。本文以重慶市為例，從人口規模、師生比、學生占常住人口比例、教育支出占GDP比重等方面分析了2014—2020年重慶“一區兩群”中小學教育協調發展存在的主要問題，并提出解決方案。

一、重慶“一區兩群”社會經濟、人口規模與中小學教育發展基本情況

重慶市位于我國西南腹地，長江上游地區，四川盆地東部邊緣，面積約8.24萬平方千米，地形以山地丘陵為主，坡耕地占比高。2014年，重慶提出“一區兩群”城鎮空間格局，即以主城核心區與城市發展新區構成大都市區，由渝東北11個區縣組成的以萬州為中心的渝東北城鎮群，渝東南6個區縣組成的以黔江為中心的渝東南城鎮群。重慶城鄉二元發展結構顯著，2020年重慶GDP產值為25 002.8億元，其中，大都市區GDP產值19 267.4億元，占全市GDP的77%。渝東北、渝東南城鎮群GDP產值分別為4 347.5億元、1 388.0億元。渝東南、渝東北地區受資源稟賦和發展潛力差異等因素影響，鄉村人口流失嚴重，整體基礎設施建設仍較薄弱，教育資源相對匱乏。重慶大都市區、渝東北城鎮群、渝東南城鎮群區域間發展不均衡的問題突出（見表1）。

二、重慶“一區兩群”人口規模與中小學基礎教育變化分析

（一）師生比變化分析

2014—2020年重慶“一區兩群”普通中學數量變化不大，但大都市區師生比呈降低趨勢，由1∶13.1降低至1∶14.0；渝東北城市群與渝東南城市群師生比均呈現增長趨勢，分別由1∶16.0、1∶15.3增長到1∶15.1、1∶13.8。但小學數量分別減少298所、1 163所與371所，小學專任教師、在校生變化量分別為1.28萬、0.12萬、0.016萬，12.98萬、-10.88萬、-3.06萬。小學師生比逐漸提高，重慶“一區兩群”師生比均呈現增長趨勢，分別由1∶17.7、1∶17.9、1∶15.9增長到1∶16.4、1∶14.5、1∶14.0。整體上，2014—2020年全市由于中學、小學撤并等原因，尤其是經濟發展相對落后的渝東北城市群與渝東南城市群小學數量減少顯著，但師生比處于穩定增長狀態。全市一區兩群中小學在校生占同期常住人口的比重基本保持穩定。

2014年國家將鄉鎮和農村小學、初中、高中師生比標準提高至1∶19、1∶13.5、1∶12.5的城市標準。2020年重慶“一區兩群”小學師生比均高于國家標準的1∶19。由于普通中學將初中、高中合并統計，故取國家標準平均值1∶13作為普通中學師生比國家標準。2020年重慶“一區兩群”普通中學師生比均低于國家標準，大都市區、渝東北城市群、渝東南城市群分別為國家標準的93%、86%、94%，其中渝東北城市群差距較為顯著。重慶“一區兩群”師生比差異不明顯，在教學質量、教學資源質量方面，渝東北城市群、渝東南城市群相比大都市區具有明顯的差距。

（二）人口規模與學生占比分析

2014—2020年重慶大都市區常住人口增長了178.5萬，渝東北城市群常住人口減少16.4萬，渝東南城市群常住人口穩定在286萬左右。2014—2020年重慶渝東北城市群、渝東南城市群小學、普通中學在校生占同期常住人口的比例顯著高于大都市區（表2），渝東北城市群、渝東南城市群分別為14.55%、16.48%，高于大都市區的10.14%。重慶“一區兩群”同期普通中學在校生占比分別為4.36%、6.78%、7.38%，渝東北城市群、渝東南城市群顯著高于大都市區。分析認為大都市區屬于人口凈流入區，擁有大量鄉村進城務工人員，但務工人員子女教育絕大部分在戶籍所在地，也就是鄉村存在大量的留守兒童，這與我們實際調研的情況相符。由于父母外出務工，鄉村家庭教育相對缺乏。渝東北城市群、渝東南城市群社會經濟發展相對落后，是重慶重要的勞動力輸出區。

（三）經濟發展與教育支出

2014—2020年重慶“一區兩群”經濟發展與教育支出差距顯著（表3）。2020年按常住人口計算，重慶“一區兩群”人均GDP分比為9.11萬元、5.39萬元與4.84萬元，區域間經濟發展差距顯著。2014—2020年大都市區教育支出占GDP比重變化不大，在2.0%—2.17%間波動。渝東北城市群波動較大，在4.0%—5.6%間波動，僅2017年占比超過5.0%，達5.6%。渝東南城市群波動也較大，在5.5%—7.1%間波動。教育支出占GDP比值，渝東北、渝東南城市群高于大都市區約兩倍，大都市區占比比同期國家平均水平低4.22%。

生均教育經費支出方面，因為教育支出包括大中專學生，而高等教育資源主要集中在大都市區，因此中小學生均教育經費支出的分析缺乏客觀性。從總量對比可發現，重慶“一區兩群”在中小學投入方面存在差距。以2020年為例，重慶“一區兩群”中小學在校生分別為221.1萬人、113.1萬人與45.9萬人，大都市區在校生分別是渝東北城市群、渝東南城市群在校生的2.0倍、4.8倍，同期教育支出分別是2.24倍、5.02倍。在經濟發展與教育支出方面，重慶“一區兩群”也存在差距，經濟發展不足限制了教育的投入支出，造成勞動力素質提升較慢。知識經濟時代，經濟發展競爭的本質是教育競爭。教育質量不足導致的勞動力素質問題反過來影響了經濟的發展。

三、重慶“一區兩群”教育協調發展對策建議

（一）完善制度支持，提升資源投入與師生比

教育屬于公共服務產品，主要由地方政府提供。地方政府政策對教育供給具有決定性的作用。良好的中小學教育，優秀的教師是關鍵，教師的流動受市場化的薪資待遇等影響明顯，大都市區具有一定的虹吸效應。應進一步完善中小學教師，尤其是鄉鎮中小學教師福利待遇，穩定教師隊伍。政府引導多方面籌集資金，引導民營資本有序進入中小學基礎教學領域，提升教育投入水平，改善落后地區的辦學條件、加強師資培訓以及課程改革等，尤其是中小學互聯網等網絡基礎設施建設。對于偏遠地區的鄉鎮中小學，完善其教師編制，在教育資源方面實施制度化的傾斜支出，提高教師福利，吸引本地的優秀本科生、研究生生源畢業回鄉任教，提升師生比。

（二）加大教育投入，完善“校家社”協同育人

渝東北城市群、渝東南城市群中小學在校生占常住人口比重顯著高于大都市區，表明很多中小學學生家長外出務工后將其留在原籍。中小學階段正是學生思維最活躍、自我意識、思想認知、價值觀與觀察力等迅速發展并逐步成型的重要階段，對學生的未來發展具有重要的影響作用。但中小學階段學生的自制力、自覺性相對較差，僅依靠在校教育很難保障教育質量，家庭教育與社會教育的相對不足是導致“一區兩群”中小學教育質量差異的重要因素。進一步加大對教育的投入，尤其是渝東北城市群、渝東南城市群的教育投入，在持續提升在校教育的同時，通過線上教育、云教育解決家庭教育與社會教育相對不足的問題，并建設制度化的運作機制。

（三）大力發展“互聯網+教育”在線學習新模式，縮小區域教學質量差距

在經濟社會發展上，渝東北城市群、渝東南城市群整體上均與大都市區存在較大差距，在中小學基礎教育質量方面存在顯著差距。將互聯網與教育相結合，能很好消除地域空間的影響和各校間師資力量不均衡問題，在缺少優質教師的情況下，讓鄉鎮中小學學生獲得同樣的優質教學，實現優質教育資源共建共享。依托“網課”、云課堂等方式，可將大都市區高水平中小學優秀教師的課堂教學、課后作業、課程考核等教學資源數字化，與渝東北城市群、渝東南城市群地區的中小學進行資源共享，尤其是鄉鎮中小學。通過在線“云課堂”等方式進行相互觀摩學習，縮小“一區兩群”間教學質量的差距，實現教育的協同發展。

（四）建立常態化的師生交流機制，縮小區域教育質量差距

由于歷史、經濟發展等原因，大都市區中小學教育發展水平顯著高于渝東北城市群、渝東南城市群，在生源質量、教師質量與校舍等教育資源方面均存在較大差距。持續加強大都市區與渝東北城市群、渝東南城市群中小學教育的聯系，實現幫扶帶，提升不同區域間教育協調發展水平。不同層次學校間建立常態化、制度化的師生交流機制，每學期互派部分師生進行交流學習。重點中小學與相對落后中小學間建立制度化的對口幫扶機制，通過實施聯合辦學、合作辦學等方式，將先進的教學理念、教學模式、教學經驗、教學改革、教學評價等及時進行推廣，幫助相對落后學校提升教學水平與教學質量。

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作者簡介：張軍以（1985—），男，漢族，山東臨沂人，博士，重慶師范大學地理與旅游學院教授，碩士生導師，研究方向為農戶生計與鄉村轉型發展、地理教育。

鄧廣山（1985—），男，漢族，山東陽谷人，重慶城市管理職業學院副教授，研究方向為區域旅游發展。

（責任編輯：楊超）