促進退役軍人到中小學任教的現實困境及對策建議

郭雪霜

［摘 要］退役軍人到中小學任教是國家為拓寬退役軍人就業渠道、加強中小學教師隊伍建設、優化教師結構而出臺的一項重要政策?；趯V西14個地級市開展的關于促進優秀退役軍人到中小學任教的調查研究結果來看，退役軍人到中小學任教的現實困境在于缺乏定向招聘崗位、退役軍人教學能力較弱、退役軍人持證率過低、政策宣傳不到位和學歷與學力不匹配等問題。針對以上問題，本文提出為退役軍人提供定向教學崗位、實施教育培訓、給予考試加分政策、加強政策宣傳和增加集中授課時長等五個對策，旨在為促進優秀退役軍人到中小學任教提供廣西樣本。

［關鍵詞］優秀退役軍人；教師；對策建議

［中圖分類號］ G45 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 2095-3437（2023）08-0142-03

一、問題的提出

2022年6月22日，退役軍人事務部、教育部、人力資源社會保障部聯合印發《關于促進優秀退役軍人到中小學任教的意見》（以下簡稱《意見》）[1]?！兑庖姟分兄赋觯M一步拓寬退役軍人的就業渠道，加強中小學教師隊伍建設。《意見》的印發引起了社會的關注和討論，其中的內容值得深入思考。退役軍人是中國人民解放軍依法退出現役的官兵，他們在服役期間為國防和軍隊建設做出了重要貢獻，為維護國家主權、安全和利益立下了汗馬功勞，是社會主義現代化建設的重要力量。

目前，關于退役軍人的相關研究是學術界研究的一個重要議題，相關的研究成果頗豐。現有的相關研究主要集中在退役軍人安置研究、就業創業研究、高職院校退役軍人擴招三個方面。李瑰華認為，對于軍人退役安置行為的性質界定和理論基礎等基本問題缺乏理論上的系統研究，隨后通過研究提出了軍人退役安置制度的完善建議[2]。而后，劉紀達、王健進一步討論了我國退役軍人安置保障政策變遷和機構間關系演化的邏輯關系[3]。王昊天、趙軍積極探索退役軍人就業創業工作新模式[4]。楊洪文通過解析退役軍人在就業創業方面的困境，提出了相應的解決對策[5]。袁昌平對退役軍人就業創業進行了對策研究[6]。王麗娜等人指出，高職院校面向退役軍人等群體開展大規模擴招，有利于緩解對退役軍人的安置壓力，提升退役軍人的安置質量[7]。付達杰、唐琳指出，將退役軍人納入擴招對象，是退役軍人提升專業技能、實現高質量就業與創業的現實需要[8]。上述學者對退役軍人安置問題都表達了自己的見解，并提出了相應的對策建議，為緩解退役軍人的安置、就業壓力提供了借鑒。但總的來說，關于退役軍人到中小學任教的相關研究還比較少，仍具有可拓展的空間，還需要進一步開展研究。

為貫徹《意見》的精神，促進退役軍人在中小學任教，自2022年9月16日起廣西退役軍人事務廳在14個地級市開展了廣西退役軍人到中小學任教的意向調查。問卷對退役軍人有無教師資格證以及是否愿意到基層、鄉村任教等方面進行了調查。在此基礎上，結合廣西壯族自治區退役軍人教育培訓的實際情況，對退役軍人到中小學任教的問題與現狀進行了更深層次的剖析，旨在為進一步完善相關政策和措施提供參考和建議。

二、研究內容調查問卷分析

（一）數據來源及問卷統計分析

本次問卷調查涉及廣西14個地級市，共回收有效問卷數量3984份，其中，男性退役軍人3908人，女性退役軍人76人；服役2年的軍人2779人，約占總調查人數的69.75%；服役5年的軍人963人，占比約為24.17%；服役8年及以上的軍人242人，占比約為6.07%。

（二）退役軍人調查研究相關情況

1.退役軍人學歷、學位、教師資格證、培訓的調查

問卷調查結果顯示，被調查者中大專學歷人數最多，為2470人，約占總調查人數的62.00%；其次是本科學歷人數，為846人，占比約為21.23%；另外，高中和中專學歷人數為638人，占比約為16.01%；初中學歷人數和研究生人數分別為23人和7人，占比約為0.58%和0.18%。被調查者中，絕大部分退役軍人沒有學位證和教師資格證，有學位證的退役軍人占比約為11.60%，有教師資格證的退役軍人占比約為2%；但有3615名被調查者表示愿意參加教師資格證的考試培訓，占比約為90.73%，有396名被調查者表示不愿意參加教師資格證的考試培訓，占比約為9.94%。

2.是否愿意到基層、鄉村任教的調查

在參與問卷調查的3984人中，有約為90.73的人愿意到基層、鄉村任教。

3.是否愿意參加學歷提升教育的調查

調查結果顯示，共計3216人愿意參加學歷提升教育，約占總調查人數的80.72%。

4.擬從教學校（小學、初中、高中）的調查

問卷調查結果顯示，在被調查者中，有1002人表示愿意到小學任教，約占總調查人數的25.15%；有977人表示愿意到小學、中學任教，占比約為24.52%；有572人表示愿意到小學、初中、高中任教，占比約為14.36%；有538人表示愿意到初中任教，占比約為13.50%；有371人表示愿意到初中、高中任教，占比約為9.31%；有325人表示愿意到高中任教，占比約為8.16%；有199人留空，占比約為4.99%。

5.擬從教方向的調查

問卷調查結果顯示，被調查退役軍人填報的擬從教專業種類繁多，選擇的專業共有558類，從有效選擇類別中所包含的科目按照選取人數取前五類，從多到少依次為：體育、數學、歷史、語文、美術。

6.在部隊獲取獎勵情況

本次調查采用了主觀題的形式，讓參與者自行填寫在部隊服役期間是否獲得過獎勵，以及獎勵的種類和數量。調查結果顯示，共有3619人參與了此項主觀題調查，經過篩選和核對，剔除掉無效的問卷后，有2363名退役軍人在部隊獲得過獎勵，其中有974人曾獲得“優秀士兵”的稱號。

基于以上數據，廣西壯族自治區退役軍人更傾向于到小學任教，其次是初中、高中。從教方向傾向體育、文化類的課程。大部分的調查者無教師資格證，但是基本都愿意參加教師資格證考試培訓。

三、優秀退役軍人到中小學任教的現實困境

通過對學歷構成、任教意愿、持證情況等方面的調查結果可以看出，退役軍人對參加教師資格證考試以及到中小學、鄉村任教的意愿都較為強烈。然而，在現實情況和實際操作中，退役軍人到中小學任教還面臨著一些困境。

（一）缺乏定向招聘崗位

在中小學教師崗位招聘中，退役軍人面臨著不小的困難。一方面，少部分學校為退役軍人提供的更多是行政、后勤保障類的崗位，沒有開設針對退役軍人進入中小學任教的定向教學崗位。這意味著退役軍人想要從事教學工作，需要和其他社會考生一起競爭同一教學崗位，這就使得崗位競爭壓力增大，退役軍人到中小學任教難度增大。另一方面，退役軍人的應試條件和專業知識相比社會人士來說處于劣勢，因為他們在部隊很少接受相關的專業培訓和教育，也沒有積累足夠多的教學經驗，因此，難以與社會考生公平競爭同一教學崗位。

（二）退役軍人教學能力較弱

退役軍人在部隊服役多年，經歷了嚴格的軍事化訓練，具有高度的紀律性、執行力和團隊精神，但也可能教學能力較弱，與教育領域的要求不相符。作為一名合格的教師，不僅要具備扎實的專業知識和基本素養，還要掌握有效的教學方法和策略，能夠因材施教、激發學生的學習興趣、培養學生的學習和應用能力。然而，對于沒有接受過專業學習和培訓的退役軍人來說，還存在著一定的挑戰。如課堂教學中所涉及的講授技能、施教技能、教學設計技能等方面都是需要加強和提高的。這些技能不是一朝一夕就能習得的，而是需要通過系統學習和反復實踐才能逐步掌握和提升。

（三）持證率過低

退役軍人要進入中小學任教，最大的門檻在于相當一部分退役軍人難以獲得教師資格證。根據統計，全國教師資格證考試筆試的通過率僅在20%到30%之間[9]。教師資格證筆試科目分為綜合素質、教育教學知識與能力、學科知識與教學能力，考試題型分為客觀題和主觀題。其中，主觀題又包括簡答題、論述題、材料分析、案例點評、寫作等等，知識點較為龐雜，對語言文字的應用能力有一定的要求，這對于退役軍人來說，無疑形成了“知識的鴻溝”，真正能通過考試的退役軍人更是少之又少。

（四）政策宣傳不到位

為了讓更多退役軍人到中小學任教，國家和地方政府制定了一系列相關政策，如《意見》《退役士兵教育培訓政策摘要二十三條》等。這些政策措施有利于發揮退役軍人的優勢，能夠促進退役軍人在新事業和新崗位上貢獻力量，拓寬退役軍人的就業渠道。然而，由于各地存在政策宣傳不到位的問題，導致大部分退役軍人對“兵教師”的相關政策缺乏了解，對工作崗位的條件、流程等方面的認識不清楚，也不知道如何申請參加教師資格考試。這些問題都給退役軍人到中小學任教造成了一定的困擾。

（五）退役軍人學歷與學力不匹配

在本次調查中，退役軍人大專學歷的人數最多，為2458人，約占總調查人數的61.70%，其次是本科學歷人數，共846人，占比約為21.23%，但僅有11.60%的人有學位證，調查結果中退役軍人的學歷相對來說并不算低。但實際上，為了提高退役軍人的就業率，自2019年起，國家對退役軍人制定了高職擴招的政策，部分學校對退役軍人制定了彈性的學習機制，即退役軍人不需要去學校也能拿到畢業證。因此，雖然部分退役軍人的學歷有所提升，但實際的學習能力和應試能力仍有不足，在應對教師資格證考試，甚至是參加中小學教師招聘入編考試時都存在困難。

四、解決退役軍人到中小學任教問題的對策建議

本文基于廣西壯族自治區14個地級市的調查研究結果，結合廣西退役軍人的工作現狀，針對退役軍人入校任教的問題和難點進行了分析，并提出了對策和建議，具體可以從以下幾點著手。

（一）提供退役軍人定向教學崗位

針對普遍存在的定向招聘教師崗位缺乏的問題，《意見》明確了各地可以面向退役軍人單列中小學教師招聘計劃，根據服役年限相應地放寬年齡限制。首先，各地退役軍人廳可以與教育廳、人社廳統籌協調，為退役軍人提供定向教師崗位，讓退役軍人有崗可考。其次，地方各級教育部門、人力資源社會保障部門要負責指導師范院校和中小學校制訂招聘計劃，督促師范院校和中小學校落實各項傾斜政策。最后，地方各級退役軍人事務管理部門、教育部門、人力資源社會保障部門要定期組織聯合督查，將是否落實傾斜政策、是否建立長效工作機制等作為檢查內容，確保退役軍人教師招聘工作順利進行。

（二）教育培訓配套實施

為更好地幫助退役軍人實現到中小學任教的目標，在退役軍人參加教育培訓過程中，可以采取以下措施：一是借助定點師范院校，開設退役軍人師范和體育研修等專業，使退役軍人接受專業的學習和培訓。二是各地依托當地師范學院面向優秀退役軍人開展教育教學能力專項訓練，或組織有資質的培訓機構對退役軍人進行教育教學專項能力培訓、教師資格證考試培訓等，全方位、多角度地幫助退役軍人提升教學和應考能力。三是通過教育部門和學校的支持和引導，為退役軍人提供就業信息、推薦崗位以及安排實習等，幫助退役軍人順利找到就業崗位。

（三）實施考證加分政策

針對退役軍人考證難的問題，可以采取出臺退役軍人教師資格證考試加分政策。目前，針對教師資格證考試培訓行業的加分政策來看，以考研為例，為了鼓勵更多的大學生參軍入伍，為退役大學生士兵提供更多成長成才的通道，相關政府部門制定了《退役大學生士兵專項計劃》《退役大學生士兵加分計劃》等政策。因此，為篩選出更多優秀的退役軍人到學校任教，教育部可以根據考研政策規定，制定關于優秀退役軍人參加教師資格證加分的政策，根據退役軍人在部隊的獲獎情況給予考試加分提高退役軍人這一群體的考證通過率，讓退役軍人能考、敢考。

（四）加強政策宣傳

為解決政策宣傳不到位的問題，可以從以下三個方面著手解決。第一，新媒體是宣傳的重要工具，可以利用各媒體平臺，廣泛宣傳退役軍人到中小學任教的意義、目標、內容和要求，讓更多退役軍人了解實況。第二，組織開展“兵教師”政策宣講會、座談會、交流會等活動，邀請在校園任職任教的優秀退役軍人分享經驗和感受，激發退役軍人的從教熱情。第三，地方各級退役軍人事務部門負責宣傳動員、調查情況、審核退役軍人身份，引導退役軍人結合自身實際，積極參加中小學教師招聘。

（五）增加集中授課時長

針對退役軍人學歷與學力不匹配的問題，增加在校集中授課時長是解決該問題的重要途徑之一。第一，建立退役軍人高職教育的跟蹤服務機制，定期了解退役軍人在校外的學習情況，及時發現和解決他們在學習中遇到的困難和問題。第二，加強退役軍人高職教育的質量監控，嚴格執行教育部關于高職學校退役軍人學生招收、培養與管理工作的通知。第三，加強退役軍人高職教育的教學支持，充分利用網絡教學平臺和資源，為退役軍人提供在線課程、視頻講座、在線答疑、在線考試等服務，提高他們的自主學習能力。

五、結語

退役軍人是充實中小學教師隊伍的重要力量，他們具有堅定的政治信念、強烈的使命感和責任感、過硬的作風素養，能夠在立德樹人、國防教育、體育教育等方面發揮重要的作用。積極促進退役軍人到中小學進行任教，不僅有利于提高中小學教師隊伍的政治素質和專業水平，調整教師結構，而且也有助于傳承紅色基因和弘揚愛國主義精神，為培養擔當民族復興大任的時代新人貢獻力量?？偟膩碚f，提高退役軍人學歷、讓更多的退役軍人到中小學任教、打通退役軍人任教的“快車道”，不僅能夠有助于落實教育立德樹人的根本任務，也有助于發揮退役軍人在國家人才建設中的重要作用。因此，各單位應通力合作，讓更多的退役軍人發揮優勢，在教育事業中貢獻自己的力量。

［ 參 考 文 獻 ］

[1］ 三部門聯合印發意見 促進優秀退役軍人到中小學任教[EB/OL].（2022-06-22）[2023-02-10].http：//www.gov.cn/xinwen/2022-06/22/content_5697159.htm.

[2］ 李瑰華.軍人退役安置制度完善研究[J].法學雜志，2014，35（6）：30-36.

[3］ 劉紀達，王健.變遷與演化：中國退役軍人安置保障政策主題和機構關系網絡研究[J].公共管理學報，2019，16（4）：142-155.

[4］ 王昊天，趙軍.積極構建退役軍人就業創業工作新模式[J].中國就業，2019（9）：38-39.

[5］ 楊洪文.解析退役軍人就業創業的困境與對策[J].勞動保障世界，2020（3）：20.

[6］ 袁昌平.退役軍人就業創業對策探究[J].人才資源開發，2019 （20）：25-26.

[7］ 王麗娜，何應林，陳丹.高職院校的“傳統生源”困境及其疏解：退役軍人擴招視角[J].職教論壇，2021，37（3）：154-158.

[8］ 付達杰，唐琳.百萬擴招后高職院校退役軍人學情特征及其教學應對：基于C高職學院的調查[J].職業技術教育，2021，42（32）：20-25.

[9］ 教師資格證考試的通過率是多少？[EB/OL].（2020-08-10）[2022-03-10].https：//zige.eol.cn/jiaoshizigezheng/kswtdy/202008101419545547.html.

［責任編輯：雷 艷］