高質(zhì)量發(fā)展背景下地方政府治理助力高品質(zhì)生活的新路徑

王璨

摘要：目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)進(jìn)，人民群眾對(duì)于生活的美好需求也在日漸增加。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，為人民創(chuàng)造高品質(zhì)生活成為高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)之一。政府創(chuàng)新治理新路徑是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。本文闡釋高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，同時(shí)依據(jù)湖南省地方實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，探究政府治理新路徑，用創(chuàng)新治理新手段來(lái)助力高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)人民高品質(zhì)生活發(fā)展基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；高品質(zhì)生活；政府創(chuàng)新治理

2017年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)首次提出“高質(zhì)量發(fā)展” 一詞，意味著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，開(kāi)啟了全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。2021年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要始終把最廣大人民根本利益放在心上，堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉，把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合、相得益彰。”[1]

高質(zhì)量發(fā)展作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活作為目標(biāo)，把人民的高品質(zhì)生活當(dāng)作衡量高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)，作為政府創(chuàng)新治理的標(biāo)桿。本文主要研究在高質(zhì)量發(fā)展背景下地方政府如何通過(guò)創(chuàng)新治理，將人民群眾的利益作為發(fā)展的根本宗旨，開(kāi)發(fā)具有地方特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，幫助人民實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活。

一、邏輯關(guān)系分析

（一）高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活是有機(jī)統(tǒng)一的整體

如何有效且有條不紊地進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展，確定什么是彰顯高質(zhì)量發(fā)展順利進(jìn)行的標(biāo)尺，一直是目前所探討的重要問(wèn)題。高質(zhì)量發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。[2]

高品質(zhì)生活是指符合新時(shí)代背景，可以滿足人民需求，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等方面擁有更多的獲得感、幸福感和安全感，[3]保障人民生活品質(zhì)與質(zhì)量的生活方式。高品質(zhì)生活有著豐富的內(nèi)涵，既指人民群眾對(duì)生活質(zhì)量的要求，其中包括社會(huì)公平、生活環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)公共服務(wù)、精神需求等；同時(shí)高質(zhì)量生活也要考慮到社會(huì)上所有的人群，從不同的角度出發(fā)，滿足不同人群對(duì)生活品質(zhì)的不同需求，根據(jù)“五位一體” 總體布局，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五個(gè)方面建設(shè)高品質(zhì)生活。

高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)的和諧發(fā)展與有機(jī)統(tǒng)一有助于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，在新時(shí)代的背景下，在實(shí)踐中不斷尋找推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)造高品質(zhì)生活的新路徑，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活品質(zhì)的提升齊頭并進(jìn)。

（二）高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)造高品質(zhì)生活的前提與基礎(chǔ)

高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的新路程，關(guān)系著中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。高質(zhì)量發(fā)展不僅僅指社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也包括社會(huì)環(huán)境、人民教育、公共服務(wù)等多方面的發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)方面，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)若缺少經(jīng)濟(jì)支持，人民美好生活的美好愿望將難以實(shí)現(xiàn)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)、豐富物質(zhì)條件、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等，所以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)造高品質(zhì)生活的前提，為創(chuàng)造高品質(zhì)生活奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。[4]人民的收入情況決定著人民可以選擇什么樣的生活，人民追求的高品質(zhì)的美好生活需要社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作為基石。

在社會(huì)方面，高質(zhì)量發(fā)展需要安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作為發(fā)展支撐。安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境能為人民提供更加公平公正的生活與發(fā)展平臺(tái)、更好的教育環(huán)境與更利于人才發(fā)揮價(jià)值的就業(yè)環(huán)境，有助于人才的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，提升人民群眾的生活品質(zhì)。

（三）高品質(zhì)生活是高質(zhì)量發(fā)展的具體表現(xiàn)

創(chuàng)造高品質(zhì)生活是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的目的之一，是高質(zhì)量發(fā)展提升的參照標(biāo)桿。高品質(zhì)生活觀符合當(dāng)下時(shí)代發(fā)展軌跡和人民對(duì)美好生活的向往，是對(duì)新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出深刻分析后得出的理論成果。中國(guó)共產(chǎn)黨一直將人民群眾幸福生活作為奮斗目標(biāo)，以高品質(zhì)生活的建設(shè)牽引高質(zhì)量發(fā)展，為人民提供高品質(zhì)生活是高質(zhì)量發(fā)展的目的，將以人民為中心、滿足人民的需求當(dāng)作社會(huì)前進(jìn)發(fā)展的動(dòng)力，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展轉(zhuǎn)向注重人民社會(huì)生活領(lǐng)域的發(fā)展。人民的高品質(zhì)生活是檢驗(yàn)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展成果的標(biāo)準(zhǔn)，也是高質(zhì)量發(fā)展的具體表現(xiàn)。

二、高品質(zhì)生活的內(nèi)涵拓展

高品質(zhì)生活體現(xiàn)在方方面面，其內(nèi)涵從個(gè)人層面、社會(huì)層面到國(guó)家層面均有不同的解讀，這些內(nèi)容共同構(gòu)成了高品質(zhì)生活的核心內(nèi)容。

（一）高品質(zhì)生活的個(gè)人體現(xiàn)

群體由個(gè)體組成，個(gè)人的發(fā)展構(gòu)成了群體發(fā)展。從個(gè)人層面展現(xiàn)的高品質(zhì)生活主要體現(xiàn)在個(gè)人的物質(zhì)生活豐富、精神生活富足兩方面。

對(duì)于人民來(lái)說(shuō)，物質(zhì)生活的范圍主要體現(xiàn)在衣食住行、生活環(huán)境、生存質(zhì)量、民生保障、社會(huì)福利等方面，范圍十分廣泛。其具體表現(xiàn)為舒適的居住條件、優(yōu)美綠色安全的生活環(huán)境、高水平的醫(yī)療服務(wù)、覆蓋全面的社會(huì)保障、穩(wěn)定的工作、滿意的收入、良好的教育環(huán)境等。[5]高品質(zhì)的物質(zhì)需求不僅僅是保障溫飽，它是建立在生存需求上更高層次的追求。在滿足人民的物質(zhì)需求時(shí)，也要為人民提供豐富的精神生活。具體表現(xiàn)為高質(zhì)量的文化生活、對(duì)人民的道德培養(yǎng)等。精神文化生活是人民在滿足物質(zhì)生活的基礎(chǔ)上更高層次的追求。創(chuàng)造高質(zhì)量的文化生活要圍繞著社會(huì)主義核心價(jià)值觀，吸收優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化，展現(xiàn)卓越的中華文化精神。了解人民對(duì)精神文化生活的具體需求后，以人民為中心，豐富內(nèi)涵。高品質(zhì)生活中對(duì)道德修養(yǎng)也有著高要求。社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)離不開(kāi)高尚的社會(huì)文明。對(duì)于個(gè)人，可以在義務(wù)教育中建立正確的社會(huì)道德、職業(yè)道德、榮辱是非觀等，以培養(yǎng)正直有用的人為教育目的的教育體系是形成良好社會(huì)秩序的基礎(chǔ)。人民高尚的道德修養(yǎng)有利于社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

（二）高品質(zhì)生活的社會(huì)體現(xiàn)

為創(chuàng)造高品質(zhì)生活，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要不斷提升社會(huì)民生治理水平。改善和保障民生是社會(huì)的基本問(wèn)題，也關(guān)系著人民的根本利益。[6]要建立完善的社會(huì)公共服務(wù)體系，為創(chuàng)造高品質(zhì)生活保駕護(hù)航。完善公共服務(wù)體系，保障民生福祉，就是不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。同時(shí)要始終保證社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活也離不開(kāi)完善穩(wěn)定的社會(huì)體系。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展和完善為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，保障社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。社會(huì)環(huán)境的和諧穩(wěn)定是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要保障。

（三）高品質(zhì)生活的國(guó)家層面

為保障高質(zhì)量發(fā)展的順利推進(jìn)，維持高品質(zhì)生活的創(chuàng)造環(huán)境，要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)造高品質(zhì)生活，必須要有一個(gè)適合經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境，國(guó)家的強(qiáng)大穩(wěn)定統(tǒng)一是保障實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)后盾，人民的高品質(zhì)生活離不開(kāi)國(guó)家的富強(qiáng)穩(wěn)定統(tǒng)一，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全面深化改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。高品質(zhì)生活，離不開(kāi)制度的保障，只有制度和法律健全完善、社會(huì)秩序穩(wěn)定和諧，人民的公平公正才可以得到保障，才能實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，擁有高品質(zhì)生活。

（四）強(qiáng)化政府創(chuàng)新治理

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活需要個(gè)人、社會(huì)、國(guó)家三個(gè)層面協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步，缺一不可。政府是三個(gè)層面和諧發(fā)展進(jìn)步的重要推動(dòng)者。當(dāng)政府在進(jìn)行創(chuàng)新治理時(shí)，不但要考慮到國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的需求，同時(shí)也要考慮到社會(huì)各層面發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)。其一，從人民群眾的個(gè)人層面出發(fā)，重視個(gè)人的發(fā)展需要，在政策制定與執(zhí)行時(shí)，充分考慮到個(gè)人對(duì)高品質(zhì)生活的需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)教育的投入，提升社會(huì)文明程度。其二，從社會(huì)發(fā)展的層面上，政府要加強(qiáng)社會(huì)治理，保障社會(huì)的公平公正，形成穩(wěn)定公平的社會(huì)體系，保障生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其三，從國(guó)家層面出發(fā)，要實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活，必須要確立目光長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策規(guī)劃，遵循國(guó)家發(fā)展的根本制度，堅(jiān)持高品質(zhì)生活的建設(shè)方向是為了適應(yīng)人的全面發(fā)展和全民族的共同富裕。

三、政府治理創(chuàng)新案例分析

地方政府創(chuàng)新需根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r及特色資源條件，這是新治理路徑規(guī)劃與執(zhí)行的依據(jù)。政府作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活的中堅(jiān)力量與領(lǐng)導(dǎo)者，需要加強(qiáng)政策的制定與執(zhí)行，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)，提高社會(huì)治理水平等，走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。

（一）深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

只有社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，人民收入才能穩(wěn)定增加，并為人民高品質(zhì)生活提供經(jīng)濟(jì)保障。湖南省堅(jiān)持把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)科技創(chuàng)新，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化、高端化發(fā)展。在保證傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，對(duì)新興科技產(chǎn)業(yè)加以扶持，增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮本土產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，重視數(shù)字科技在重構(gòu)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局中的作用，積極推動(dòng)智能科技融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)智能化、數(shù)字化的建設(shè)。

長(zhǎng)沙市連續(xù)15年榮獲“中國(guó)最具幸福感城市” 的榮譽(yù)稱號(hào)，瀏陽(yáng)市榮獲“企業(yè)家幸福感最強(qiáng)市” 稱號(hào)，長(zhǎng)沙縣和寧鄉(xiāng)市榮獲“中國(guó)最具幸福感城市” 稱號(hào)等，可以此為基礎(chǔ)加大宣傳力度，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引更多的投資和人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是湖南經(jīng)濟(jì)的“家底”，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，布局產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，讓傳統(tǒng)行業(yè)與新興科技齊頭并進(jìn)，打造湖南省高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

（二）提升社會(huì)治理水平

城市治理是社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)。堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，城市治理應(yīng)以民生為中心、以民意為導(dǎo)向，將“人民的意愿” 作為城市治理的方向。[7]湖南省的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)城市高質(zhì)量發(fā)展，在城市治理中，可以充分收集群眾的意見(jiàn)與反饋，調(diào)動(dòng)人民群眾參與城市建設(shè)的積極性，發(fā)揮勞動(dòng)人民的創(chuàng)造性。要按照各市州地區(qū)發(fā)展實(shí)際需要和群眾切實(shí)需求，摒棄一刀切的治理概念，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以民生為核心，注重細(xì)節(jié)建設(shè)，科學(xué)合理規(guī)劃城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，把民生保障、公共服務(wù)供給等切合人民群眾基本利益的問(wèn)題作為社會(huì)治理的重點(diǎn)，確保政府與群眾之間的有效溝通，有效地解決群眾實(shí)際問(wèn)題，提升市民的幸福感、獲得感、安全感。高品質(zhì)生活需要穩(wěn)定、公正、和諧的社會(huì)環(huán)境支撐，將群眾實(shí)際需求放在政府治理的首位，有利于創(chuàng)造高品質(zhì)生活，推動(dòng)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）打造地方特色文化精神

創(chuàng)造高品質(zhì)生活要推動(dòng)中華傳統(tǒng)精神文化建設(shè)，鑄就人民高品質(zhì)生活內(nèi)核。建設(shè)現(xiàn)代化新湖南，需要文化賦能。

湖南省在文化產(chǎn)業(yè)上有天然的優(yōu)勢(shì)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展居全國(guó)前列，出版、廣電、文娛、演藝、新媒體等都在全國(guó)有著較強(qiáng)的影響力。湖南的文化潮流一直走在前列，打造地方特色文化品牌，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化路徑。湖南作為自然人文資源豐富、革命歷史文化深厚的旅游大省，發(fā)展湖湘紅色文化，打造地方特色文化精神，注重政府引導(dǎo)，整合分散資源，提高湖南文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，豐富精神文化娛樂(lè)方式，可以為人民高品質(zhì)精神文化生活注入活力。

四、結(jié)束語(yǔ)

人民對(duì)生活的美好需求為高質(zhì)量發(fā)展設(shè)定了前進(jìn)方向，高品質(zhì)生活為高質(zhì)量發(fā)展賦予了目標(biāo)參照。創(chuàng)新政府治理模式，確保社會(huì)公平公正，完善公共設(shè)施的建設(shè)與服務(wù)，按照人民的期待創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

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