新預算法下做好事業單位預算管理工作的實踐探索

文/陳楊（北京市房山區文化和旅游局）

在目前的社會發展進程中，預算屬于確保事業單位財務工作穩定運轉的基礎所在，這也使得預算管理成為了影響事業單位財務管理效率以及后續發展的關鍵內容。因此，這就需要進一步提高對于預算管理工作的重視程度，而在新預算法產生的影響下，更應當準確找尋出目前事業單位內部預算管理工作開展進程中隱藏的各類問題，以此為基礎來針對管理模式進行必要的創新優化，這樣不僅能夠穩步提高事業單位的財務管理效果，也有利于事業單位后續各類工作的順利開展。

一、新預算法的基本概述

（一）新預算法的主要內容

在針對新預算法具體內容進行深入分析后可以看出，其內部所規定的主要內容就在于預算的各大重點審查內容，從原本的赤字規模以及收支平衡逐步向著支出預算的方向轉變，使得原本約束性的收入預算轉變成了預期性。新預算法也為年度預算控制方式后續的實施以及改革提供出了重要的法律基礎，這也使其成為了促進我國政府預算管理制度改革發展的重要制度內容。而在后續新預算法的實際應用階段中，應當重點明確基本的預算原則與決算原則，各級預算都應當遵循收支平衡的基本原則進行編制，這樣就可以建立起全口徑的預決算體系，保證體系的充實程度，還要構建出完整的預決算公開制度，在其中針對預決算的監督審查等多種制度內容進行完善優化[1]。

（二）新預算法設置的主要目的

在新時期的發展進程中，我國已經針對預算法的具體內容進行了完善設置，這樣做的主要目的就在于針對預算的權力進行適當分散，通過更加完善的權力均衡機制以及制約措施來對具體的預算行為進行規范，以此為基礎來逐步提升預算的可歸責性。而在后續的工作過程中采用預算公開等方式，使得人民群眾能夠更好地參與到結構監督等工作當中，針對審計監控機制、監控程序等多方面內容進行完善優化。進行制度設置的主要目的，就在于確保預算的最終目的論能夠有效代替原本的工具論，在逐步完善現有預算制度的基礎上，保證國家利益不會受到影響。

二、目前事業單位預算管理工作存在的問題

（一）預算編制階段中存在的問題

目前事業單位的預算編制時間相對比較短，涉及的內容方面也準備的不夠充分，沒有進行精細化管理，而在事業單位中，大多數業務部門都會提升對于資金的使用需求，這樣就會導致預算產生虛報虛高的情況，后續部分業務部門針對資金所提出的需求也并不明確，預算方面也會出現漏報少報等情況。同時，如果財務部門針對業務的具體情況不夠明確，沒有準確把握好實施項目與相關的標準內容，這樣也會大幅度降低整體預算編制的精細化程度。并且預算編制也屬于確保后續預算管理工作順利開展的基礎所在，涉及的各大工作人員也應當積極主動的參與到其中，從而進行更加廣泛的調研以及論證，但站在實際情況的角度上來看，目前事業單位內部預算的編制時間相對比較短，舉例說明，如果在六月初就布置了相關任務，其中要求七月底就要上報，再加上財務部門內部的工作人員數量比較少，這種工作量較高以及時間較緊等情況，也會導致預算編制階段中過度依賴業務部門所提供的各類信息，沒有進行充分的調查取證，這樣也會對預算編制的有效性產生一定程度的影響，降低整體預算質量。

（二）預算績效管理工作的進展較為緩慢

在預算績效管理工作的實際開展進程中，其主要就是依附在預算管理工作的各大工作環節當中，屬于一種具備著較強綜合性特征的管理工作，整體時間跨度也相對較長。而站在事業單位預算績效管理工作開展的角度上來看，預算績效管理工作當中缺少統籌協調，各類主體責任也沒有得到充分落實，這樣不利于工作后續的順利開展，再加上事業單位財務部門與業務部門在職責的劃分方面不夠清晰，并沒有形成完整的管理合力。目前，大多數預算單位并沒有在內部建立起較為完善的預算管理體系，內部專業人員的數量也比較少，這樣也會導致后續績效管理工作的開展不夠深入，實際參與到績效管理工作當中的各大人員在專業能力方面比較弱，綜合素質也比較差，很難準確找尋出預算績效評價中隱藏的各類問題。除此之外，大多數財務人員還具備著決算、預算以及政府采購審計等多種職責，并沒有多余的時間以及精力開展后續的績效評價工作，這樣也會導致整體預算績效管理工作的開展情況過于緩慢[2]。

（三）預算執行階段存在的主要問題

盡管在目前新預算法產生的影響下，大多數事業單位都已經意識到了預算管理工作的重要程度，但在實際預算執行階段中還存在著隨意性比較高以及針對性較差等多種問題，這樣也會導致后續的執行階段中預算內容的調整過于頻繁，這也不利于預算管理效率的提高，同時，各類脫離預算方案等問題的發生概率比較高，這也會導致后續預算資金的分配管理缺少合理性。而部分事業單位在采用預算資金的實際過程中，并沒有明確基本的支出范圍，在支出標準方面也缺少對應的依據，使得一部分項目支出無法與具體的規定內容結合在一起來執行預算內容，還有一些單位在針對項目支出展開預算編制的實際過程中，內部缺少科學性與合理性，內容方面也不夠細致。所以，在后續項目的執行過程中，就會對監控以及追蹤問責所產生的效果帶來較為嚴重的影響，使得執行與預算之間產生了較為嚴重的脫節問題。同時，在一些項目資金當中也會挪用其他項目的資金，這樣也會使得建設項目超過了具體的預算范圍，除此之外，事業單位中隨意變更項目內容的問題也相對較為嚴重，這樣也屬于影響支出預算準確性的主要因素，而目前部分政府部門涉及的項目投資金額處在較高的水平上，已經超過了以往的基礎預算范圍，這樣不僅會導致項目的內容過于復雜，也會對預算的執行效果產生較為嚴重的影響。

三、新預算法下事業單位預算管理出現的變化

（一）工作部門的預算管理得到了更好的實施

為了逐步提升我國對于財政支出方面的管理力度，國家早在1995 年條例實施的初級階段中，就已經針對部門的預算管理工作進行了改革，而在針對傳統條例內容與現行條例進行對比過后可以明顯看出，部門預算管理已經得到了全面實施。舉例說明，在傳統的條例中，并沒有明確指出全口徑預算的基本需求，這樣也會導致后續所開展的全面預算管理工作沒得到明確。但在新條例當中進一步規定，各大事業單位在實際工作開展進程中，也要充分結合條例當中所規定的全口徑預算需求來開展對應的預算管理工作，使得事業單位的預算可以更好地反映出公共預算以及資金預算等多方面內容，引導各大工作部門積極主動地參與到預算管理工作當中。同時，傳統的條例中也沒有確定好具體的預算收支范圍，但在新條例當中卻針對事業單位預算的收支范圍進行了明確，其中更是明確規定，事業單位在具體的預算收入當中應當蘊含其他收入以及政府撥款等多方面內容，使得事業單位的預算支出能夠與各大部門之間的實際支出之間互相對應，主要涉及了項目支出以及基本支出等多種內容[3]。

（二）完善預算績效管理內容

針對傳統條例與新條例進行對比過后可以明顯看出，新條例當中針對事業單位內部的預算績效管理工作進行了完善優化，傳統條例當中針對預算績效管理制度進行了明確規定，使得預算績效管理得到了全面完善，但在新條例當中不僅需要建立起更加完整的預算績效管理制度，還應當確定好事業單位在績效管理工作開展進程中所采用的績效評價指標，這樣就可以在各大工作部門當中實現全方位的績效監控，還應當定期向上級部門報告出預算管理績效的具體執行情況，并提供出完整性更高的評價報告內容。同時，在新條例當中也針對績效的結果應用進行了強化，應當針對事業單位績效評估過后的專項轉移支付內容進行詳細規定，這樣就可以有效防止其中產生預算績效與實際績效不相同的問題出現，從而持續完善預算績效指標的具體內容。

（三）預算公開任務應當進行嚴格落實

與企業不同，事業單位自身具備著十分特殊的性質，屬于國家方面所資助的公益性服務組織，這就需要在事業單位的預算編制與預算管理階段中，向全社會公開預算的具體內容，而在新條例當中，其對于事業單位預算內容的公開度與透明度有著相對較高的要求。舉例說明，在傳統的條例當中，并沒有針對事業單位的預算公開工作展開詳細規定，這樣也會導致預算編制管理工作在開展進程中缺少透明性，群眾也很難明確政府內部資金的具體流動方向，這樣也會對事業單位預算管理公開工作的質量產生較為嚴重的影響。所以，在新條例當中針對事業單位的預算管理范圍加以明確，內部所強調的主要內容就是事業單位在預算管理階段中應當涉及公共預算以及經營預算等多方面內容，這樣就可以保證事業單位的預算公開具備著較為顯著的透明性特征[4]。

四、新預算法下事業單位預算管理工作的實踐措施

（一）逐步強化預算管理力度

在新預算法產生的影響下，事業單位也應當針對自身的各類財務管理機制進行必要的完善優化。首先，應當針對各類業務活動當中的預算支出內容進行合理安排，以此為基礎來更好地發揮出預算管理所具備的實際作用，這樣就可以針對預算管理的具體內容進行細化處理，同時，還應當提升對于各類支出內容的管理力度，還要更加科學合理的安排好預算資金，在確保社會保障以及人員經費都可以實現穩定運轉的基礎上，做好對于項目的管理工作，這樣就可以針對項目當中各類重點支出內容展開高效管理。而在這一階段中，還應當針對那些與經濟政策相關的支出內容進行合理安排，這樣就可以提升事業單位基本職責范圍中業務支出的穩定性，確保國家方面所規定的各類支出標準都能夠得到全面的貫徹執行，從而構建出完整性更高的支出管理制度內容，在逐步提升資金統籌應用力度的基礎上，保證項目的各類資金應用合理合法。為了在根本上提高公用經費預算資金的整體使用效益，就要針對公用經費的具體預算編制內容加以規范，實現對于支出內容的穩定控制，并逐步強化三公經費以及會議費用的使用力度，在其中更好的落實各類規章制度，這樣就能夠針對資金進行更加高效的管理配置，這樣就可以針對支出范圍進行更加嚴格的控制，實現對于預算編制階段中各類內容的完善優化，實現對于預算內容的細化處理。盡管在新預算法當中已經實現了對于預算全過程的監督管理，降低整體成本消耗，但無論采用何種類型的預算方式，都要在充分結合事業單位基本情況的基礎上，針對預算管理方式進行必要的完善優化，這樣就可以為后續財務管理工作的順利開展起到良好的促進作用[5]。

（二）建立起完善的預算績效管理機制

結合財政部門方面的統一部署內容，還要在明確目前基本改革形式的基礎上，針對預算績效管理體系進行必要的完善優化，所以，這就需要適當的延伸責任管理范圍，以此為基礎來對責任管理制度進行完善優化。而在這一階段中，也可以通過績效評價工作的開展來構建起績效的相互反應機制，保證不同業務工作之間能夠有效實現相互制約，并將決算內容當做對于預算績效管理進行優化的基礎內容，準確找尋出內部隱藏的各類問題，這樣就可以保證績效能夠實現更加完整的閉環管理。同時，還要更好的建立起對應的預算績效機制，穩步提升工作部門的支出責任以及工作效率，這樣就可以在穩步提升財政資金使用效率的基礎上，制定出更加完整的考核實施方案，在其中充分結合被考核單位年度考核總成績的基礎上，將其與年度實際考核評優內容聯系在一起。并且還要更好地發揮出預算績效管理的實際作用，在有效促進全面預算管理的同時，充分發揮出考核內容的指揮作用，以此為基礎來提升激勵約束的有效性，確保全面預算績效管理措施能夠取得預期中的效果。首先，應當重點強化績效管理所具備的主體責任，在內部將激勵內容作為基本導向，這樣就可以在逐步提高預算績效管理效果的基礎上，強化主體的責任感；其次，不同的預算單位也應當主動參與到預算績效管理工作的實際開展進程中，保證全面預算能夠與績效管理之間充分結合，這樣就可以完善績效管理的基本體系。除此之外，還應當針對事業單位內部的預算管理機制加以完善，這樣就可以合理解決預算績效與業務管理等多種問題，更好地實現全面預算。

（三）逐步提升預算管理的執行效率

事業單位應當在充分結合自身實際發展情況的基礎上，更好地融合新預算法當中所提出的各類需求來制定出完整的執行機制，這樣就可以保證預算管理與后續執行之間能夠更好地結合在一起，在多個角度上建立起科學性與完整性更高的預算執行管理機制，還要針對基本的結構體系加以優化，引導事業單位的業務部門與財務部門之間能夠進行積極主動的溝通交流，為后續預算執行工作的合理開展奠定堅實基礎。而在預算執行管理責任制度的構建階段中，也需要重點強化預算執行主體所具備的責任意識，事業單位作為預算執行工作開展過程中的主體，更應當進一步提高自身的責任意識，通過針對性措施來提高整體預算執行工作的質量[6]。

五、結束語

綜上所述，在目前的社會發展進程中，隨著新預算法的逐步完善優化，事業單位更應當提高對于預算管理工作的重視程度，通過逐步完善預算體系的方式，能夠更好地促進預算執行，確保事業單位預算管理的有效性可以逐步提高，這也有利于事業單位后續各類工作的順利開展。