通過村規民約推進移風易俗

黃銘　吉龍華

摘 要：村規民約的效力既來自村民的相互約定、認同，以及相應的制裁作保障，即村規民約具有民主性、自治性、強制性，對于移風易俗具有正式制度不可替代的作用。

關鍵詞：村規民約；移風易俗；作用

一、村規民約的性質與作用

村規民約是某個地域的鄉村居民在長期的生產生活實踐中形成的一些習慣、規則、慣例，經過整理加工、制定并對全體居民具有約束力的規章制度。村規民約具有相應的效力就在于它是一個村民群體的行為尺度、標準，所以，它首先是一種規范。作為規范就應當具有一定的約束力，即規范效力。

村規民約的規范效力來自兩個方面，一個是大多數村民的認同并經由正當程序制定。如云南省保山市隆陽區板橋鎮小永村委會《村規民約》規定：“違反《村規民約》的給予過錯人批評教育，并視情節輕重收取過錯人50元至100元違約金…違約金由村委會收取”。顯然，村規民約具有規范的假定、指示、后果三部分，其中，后果是重要的內容，沒有制裁的規范，其效力也就成問題。可以說《村民委員會組織法》是制定村規民約的直接的法律依據或者說法律授權；該法規定，村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案；對于其效力，該法規定，村民委員會及其成員應當遵守并組織實施村民自治章程、村規民約，這是賦予村規民約屬人的效力；轄區內的單位雖然不是村集體成員，但村規民約對他們也有約束力，這是賦予村規民約屬地的效力。基于《村民委員會組織法》的規定，各地方通過地方性法規、地方政府規章對村規民約的效力予以明確。

顯然，村規民約的效力既來自村民的相互約定、認同，以及相應的制裁作保障，即村規民約具有民主性、自治性、強制性，但是，沒有法律的確認、授權，其效力是有限的，其強制性是沒有保障的，尤其是在違反法律規定時，其效力可能遭到法律的否認。如上面板橋鎮小永村委會《村規民約》的處罰措施，即收取“違約金”，而不是“罰款”，因為“罰款”權屬于特定主體，主要是行政機關。當然，違約金是法律賦予合同當事人的權利，在不存在具體合同關系的前提下，通過村規民約作為處罰收取“違約金”似乎依據不充分，但如果沒有這種處罰措施，村規民約的效力就會打折扣。

二、以村規民約推進移風易俗

黨的二十大報告指出：“統籌推動文明培育、文明實踐、文明創建，推進城鄉精神文明建設融合發展”。《中華人民共和國鄉村振興促進法》第三十條規定：“各級人民政府應當采取措施豐富農民文化體育生活，倡導科學健康的生產生活方式，發揮村規民約積極作用，普及科學知識，推進移風易俗，破除大操大辦、鋪張浪費等陳規陋習，提倡孝老愛親、勤儉節約、誠實守信，促進男女平等，創建文明村鎮、文明家庭，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，建設文明鄉村。”

“風俗”一詞以現代的觀念來詮釋，一般指具有地方性文化特色的社會風氣或社會時尚，是某一個地方的民眾在長期的生產和生活實踐中積累起來的風尚和習俗的總和，它是一個群體、民族在衣、食、住、行、生產勞動、婚姻、喪葬、節慶、禮儀等方面的風尚和習俗。孔子講：“子欲善而民善矣。君子之德風，小人之德草，草上之風，必偃。”風俗具有強大的力量，影響深遠而廣泛，如中國的春節，春節放鞭炮等；移風易俗涉及的是人在有意識促使風俗發生變化方面的思想觀念和社會行動，實質是對社會現狀的干預。辨風正俗或移風易俗具有政治功能。風俗的好壞是判斷社會治亂的重要標尺，風俗的好壞與社會治亂興衰之間具有一定的因果關系。

對于風俗習慣，不論是從國家、統治者角度也好，還是社會、群體方面而言，總的原則就是興利除弊、揚長避短。對于陳規陋習，依靠國家法律政策、行政等手段雖然有即時的效果，但不能完全、持之長久，如古代以吏為師，以法為教，通過法律政令的實施強制性地改變風俗。還有就是教化，把教化當著移風易俗的主要方式，但教化者現實中往往難以掩蓋他們的偽君子的嘴臉。然而，不少風俗習慣的弊害是大家都看得見，身同感受的，如農村的宗族血緣觀念，講人情、講關系，在辦理紅白喜事等等上，大操大辦，攀比成風，村民們可謂不堪重負。民政部、中央組織部等七部門聯合印發的《關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》明確指出：村規民約、居民公約要堅持問題導向，尤其要針對濫辦酒席、天價彩禮、薄養厚葬、攀比炫富、鋪張浪費等行為，提出有針對性的抵制和約束內容。《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出：“開展移風易俗行動”“遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習”。

村規民約的作用發生機制一般都是依靠村民自覺和共同體內部輿論壓力，其背后蘊含的動力機制正是涂爾干所提出的“社會集體意識”。涂爾干認為，“社會成員平均具有的信仰和感情的總和，構成了他們自身明確的生活體系，我們可以稱之為集體意識或共同意識”，同時“如果一種行為觸犯了強烈而明確的集體意識，那么這種行為就是犯罪”。由此可知，處罰違反村規民約的行為就是對這種損害集體意識行為的一種抵制。在鄉村，有的地方各種違法犯罪也逐漸增多，有整村犯罪的，如“涉毒村”、“造假村”、“詐騙村”，以及農村黑惡勢力橫行，農村留守少年違法犯罪呈上升趨勢。侵犯財產類案件增加，如入室盜竊案，特別是盜竊生豬、耕牛、家禽等，賭博、詐騙、滋事等治安問題日漸增多。人員流動頻繁，特殊人群管控難度大，治安防范機制不健全，派出所警力嚴重不足，尤其是西部地區，地廣人稀、山多山大。因此，幾乎所有的村規民約都有關于社會治安的規定，這既是村民的意愿，也是基層政府的要求。小永村委會《村規民約》“社會治安”規定：“嚴禁偷盜、敲詐、哄搶國家、集體、個人財物，嚴禁賭博，嚴禁替罪犯藏匿贓物。”針對吸毒、賭博問題，上述禁止性規定，法律都有，但等到行為人受到法律制裁時，危害已經發生，這是一方面；對于尚未達到法律制裁程度的，又不能置之不理。在這方面，村規民約的規定起到了預防、事前警示的作用，以及諸多法律無法具體解決的問題。