專業嵌入治理：邊疆地區社會工作機構的實踐智慧

曹玲文軍

[摘要] 鑒于特殊的“邊疆社會”問題，社會工作機構參與邊疆社會治理具有因地制宜的區域特征。邊疆場域中政府與社會工作機構互動的實踐表明，在促進民族團結、維護社會穩定的具體行動中，社會工作自身的專業優勢從制度、認知、行動三個方面逐步嵌入政府社會治理的過程中，在治理目標、治理價值、服務內容上實現了工具化與專業化的契合，呈現了中國本土社會工作機構的實踐智慧。

[關鍵詞] 邊疆地區? 社會工作機構? 實踐? 嵌入? 治理

[基金項目] 本文系國家社會科學基金重大項目“新形勢下我國社會發展面臨的不確定性及其應對機制研究（項目編號：22&ZD183）”、國家社會科學基金重點項目“不確定性研究的社會學轉向及其體系建構（項目編號：22ASH002）”、上海市哲學社會科學規劃項目“新時期社會發展的不確定性及其應對方式研究”（項目編號：2021BSH002）和新疆師范大學重點學科招標課題“喀什民族團結嵌入式社區服務載體和方式創新研究（項目編號：17XJKD0107）”。

[作者簡介] 曹玲，華東師范大學社會發展學院博士生、新疆師范大學歷史與社會學院講師，研究方向為社會工作理論與實務、邊疆社會工作等；文軍，華東師范大學中國現代城市研究中心暨社會發展學院教授、上海市“中國特色的轉型社會學研究”社會科學創新研究基地首席專家。

[中圖分類號] C916

[文獻標識碼] A

[文章編號] 1008-7672（2023）03-0056-14

一、 研究背景與問題意識

20世紀后半期國際社會科學的各種轉向，究其核心其實是一種實踐轉向。因為實證主義和詮釋主義的主流研究傳統都面臨著認識論和方法論危機，核心在于它們都和社會生活的本體論實踐活動存在著距離，其對社會實踐生活的指引方式面臨著嚴峻危機？譹？訛。在這種社會理論的實踐轉向中，布迪厄特別強調實踐智慧和實踐邏輯，由此為我們指出一條從實踐出發的社會科學和理論的道路。？譺？訛對于引自西方的社會工作，就其內涵與外延，不同學者各執己見，但都有一個本土化發展的共同目標，并趨于回歸社會工作本質屬性的共識，即社會工作是基于實踐，是以實踐為本的專業。

社會工作作為社會領域的重要環節，在社會治理體制創新中占有不可忽視的地位和作用？譻？訛，它不僅使社會治理理念實現了可操作化，而且較好地契合了社會治理社會化、精細化和專業化的客觀要求。然而吊詭的是，學界對于社會工作參與社會治理實踐的研究更多的是呈現出強烈的理論焦慮，主要集中在對其社會性缺失、專業性不足、選擇性服務等方面展開討論和批評。只知低頭做事的一線社會工作者（以下簡稱“社工”）為實踐者，要么根本沒有精力開展反思和總結，要么只能停留在淺層的一線服務中而無法回應理論的關切。與此同時，社會工作實務界也表現出對理論界的失望。一線社工反映，研究者為了研究而研究，對實際問題解決的意義其實很有限？譾？訛，當前社會工作界能夠實現理論與實踐真正有效對話的并不多。

與社會工作學界與實務界之間鴻溝愈發清晰的現實相伴的是國家創新社會治理體制對社會組織、社會工作專業化的呼喚，特別是黨的二十大報告強調提升社會治理效能，對治理專業化的要求越來越緊迫。社會工作究竟該如何參與（介入、創新）社會治理，學界各種討論和探索紛紛呈現，有的旨在厘清社會工作與社會治理的內在邏輯和關系，有的著重論證社會工作參與社會治理的地位和價值，有的探究社會工作參與社會治理的具體形式。總體而言，目前有關社會工作與社會治理的研究視野主要停留在宏觀層面，聚焦在國家整體和全局視野。理論研究的結果并未為社會工作如何參與社會治理的實踐提供明確的指引。其實，在論及社會治理現代化過程中必然要面對精細化問題，本身就不能停留在宏觀層面探討，致力于探究統一的模式或者路徑恰恰有悖于社會治理“精細化”的要求。特別是應對特殊的邊疆社會治理課題，必然要求區域性社會治理從理念到技術、從政策到措施、從治理維度到具體類型都應當展開系統深入的實踐研究，總結出本土的智慧與邏輯。回歸社會工作的實踐性，一方面對于社會工作在專業化道路上能夠給予很好的自我提醒，另一方面實踐性也正是社會工作參與社會治理的專業優勢，可以為正在探索總結中的中國之治提供源源不斷的經驗智慧。

筆者作為在邊疆地區運營一家社會工作機構近10年的負責人，親身經歷了一家社會工作機構在邊疆發芽生長的歷程。和中國大部分的社會組織一樣，筆者負責的社會工作機構成立之初得到了政府部門直接或者間接的支持，發展過程中的項目來源以政府購買服務為主，實施的服務內容也會緊緊圍繞邊疆社會治理的目標。然而，筆者對所謂社會組織與政府的“依附關系”感受并不明顯，相反地，更多地體會到了一份“事業感”。這是一種自己的事情自己決定，從無到有艱苦打拼并從中獲得成就感的強烈體驗。這種成就感不僅來自機構的順利發展，也來自專業價值與實務行動緊密融合的實在感和專業成就感。那么問題來了：為什么作為機構負責人的實踐感受與當前流行的諸如“行政吸納社會” “弱化機構” “分類控制” “反專業化”等批判社會工作機構在參與社會治理過程中社會性缺失、專業性不足、選擇性服務等研究結論相悖呢？當這些研究結論無法解釋我們機構的經歷時，筆者不禁追問，在這些流行的假設與結論之間，是否還遺漏了一些重要的環節——能夠引發我們對社會工作參與社會治理更多可能性討論的環節？

二、 研究方法

本研究采用個案研究方法，以近年來快速發展的公共服務型社會組織——社會服務機構為研究對象，選取筆者所負責的Z社會工作機構為具體的田野調查對象。Z機構作為近年來邊疆省份W市社會組織行業領域的標桿組織，不僅能夠持續得到政府的扶持，還能從各級部門承接政府購買社會服務項目并與之建立了緊密的合作關系。實施的社會服務項目聚焦促進民族團結和維護社會穩定。Z機構表面的發展軌跡呈現出對政府明顯的“依附”關系，但正如以上所言，在組織的發展過程中，筆者體會到的是自主創業般的艱辛與成就感。以上感性層面的體察，以及在邊疆特殊區域環境中的生長軌跡使Z機構具備了充分的研究價值。

Z機構調查對象包括管理層員工和一線社工、Z機構項目所在社區的干部、民政部門干部、團委干部、財政部門干部以及服務對象。對Z機構內部員工的訪談，主要收集有關機構內部治理情況和內部治理過程，以及對機構專業性、社會性情況的認知。對服務對象的訪談，可以探析Z機構實施的社會服務在滿足居民需求方面的情況，以體察其專業性和社會性狀況。民政部門作為Z機構的業務主管部門和登記管理部門，對民政部門干部的訪談，旨在收集與Z機構相關的制度環境資料。團委作為Z機構社會服務項目的主要購買方，可以從有關干部那里收集對Z機構社會性、專業性的評價，也可以獲得Z機構在項目實施過程中受購買方約束的情況。財政部門作為Z機構承接實施的最主要社會服務項目的資金提供方，可以從有關干部那里了解政府購買社會組織服務背后的行政邏輯，以及制度和價值邏輯。本研究的訪談對象共計25人。為求方便，我們分別將以上訪談對象以所在單位和部門的漢語拼音首字母縮寫編列受訪者代號：Z機構管理層員工（ZHGL），Z機構一線社工（ZHSG），A機構管理層員工（AGL），A機構一線社工（ASG），L機構管理層員工（LGL），L機構一線社工（LSG），社區干部（SQGB），服務對象（FWDX），民政部門干部（MZGB），團委干部（TWGB），財政部門干部（CZGB）。

需要補充說明的是，筆者以自身所在的Z社會工作機構作為深度田野調查點，同時還選取了邊疆地區發展態勢較好的兩家社會工作機構A和L同時作為補充的田野調查對象，以彌補“當局者迷”的研究缺陷，為研究提供盡可能客觀、豐富的田野材料。

三、 穩定壓倒一切：邊疆場域中社會治理的區域特征

（一） 社會穩定與長治久安：邊疆場域中社會治理的核心目標

改革開放40多年來，中國社會劇烈變遷，單就地域因素而言，中國社會內部呈現出巨大的差異。這也就要求在社會治理現代化的過程中不能回避“差異性”問題。正如前期社會治理相關研究中已提及的諸如事件型治理、任務型治理、邊緣性治理等，這類社會治理體現了非常規治理的特殊性，強調社會治理的因地制宜，可以歸納為“任務事件型”社會治理模式應對此類差異性社會治理，除了要求精細化，也要求專業化。進入21世紀，在我國追求以綜合國力提升為目標的全面、持續和穩定發展，以及國家在領土外的活動日漸突出的條件下，國家治理和發展的地理空間環境發生了重大變化，邊緣性區域問題的影響日漸突出，形成了所謂 “邊疆熱”，邊疆社會的治理也同時面臨著其特殊性和重要性。無論是歷史上還是今天，邊疆地區在中國不同歷史時期的國家領土與政治、國家經略與治理中都占有舉足輕重的地位？譻？訛。

黨的二十大報告強調，國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。當前，邊疆尤其是西部邊疆民族地區區情、社情、民情、輿情與敵情異常復雜，加上國內外敵對勢力乘機蠱惑煽動，極易誘發不同類型的社會安全問題與社會安全事件。2019年《新疆日報》刊發了新疆維吾爾自治區人民檢察院原黨組副書記、檢察長買買提·玉素甫撰寫的《堅決維護新疆社會穩定和長治久安》一文，展示了邊疆地區社會治理所面臨的巨大國際輿論壓力。他通過呈現邊疆地區曾一度面臨的維穩壓力，以及近年來“三股勢力”進行的腐蝕、煽動和蠱惑行為所制造的一系列暴恐案（事）件，表達了一名少數民族干部對邊疆治理的理解，也凸顯了邊疆治理的內涵及其特殊性。首先，邊疆的社會治理已不僅僅是一個區域社會的問題，而是上升到國家治理層面，其治理邏輯和治理價值不僅受到國際社會的高度關注，也影響著整個國家的發展；其次，打擊暴力恐怖犯罪，注重源頭治理的方式，一方面注重教育幫扶和增強法律意識，另一方面注重生產和生活技能培訓。

以上邊疆社會治理的宏觀視角和微觀行動，都展示了顯著的目標導向，即社會穩定與長治久安。地方政府行為具有復雜的經濟、政治和社會動因，甚至包含著官員個人動機，但這些行為都普遍關涉到一個重要因變量，即制度本身內含的“倫理追求、道德原則和價值判斷”的支配作用。當邊疆地區面臨著暴力恐怖犯罪的破壞和威脅，恢復和諧與穩定自然成為當地政府社會治理的價值取向，治理邏輯也隨之聚焦到如何修復因暴力恐怖襲擊而割裂的各族居民關系。“社會穩定和長治久安”作為當地一切工作的總目標，它將宏大的治理理念落實到日常工作的具體目標中，將區域社會的未來發展落地到當前所有工作的細節。這不僅是一個治理目標概念的提出，也是對情懷道德、價值治理的具體檢視，為生活行為和日常工作提供了可操作化的指導。

（二） “維穩”與“減壓”：邊疆區域社會的實際民生

在邊疆區域社會背景下，暴恐襲擊事件、宗教極端勢力問題、民族關系割裂問題給當地居民的心理、工作和生活造成的傷害是深遠的。當地干部和群眾都面臨著一個重構社會的需要，即重建和諧、穩定的社會局面，維護社會的長治久安。這是一項長期的、持續性的、異常艱難的工作。各部門、各單位高壓的工作狀態由此形成，而社區成為所有壓力集中呈現的基層單位。筆者在與多位社區主任或社區黨組織負責人的溝通中，常常聽到的一句話就是“我們（社區干部）沒有固定的休息日，甚至可以說我們365天都算是工作狀態”。

“我認為社會組織非常有必要進駐社區，幫助我們開展居民服務。其實這是幫助我們，給我們減負，幫我們完成了許多考核任務。而且，我們社區干部根本不懂得如何開展專業服務，社工們開展的活動明顯比我們開展的活動更有吸引力。”（SQGB3）

“維穩”高壓態勢下的邊疆，不論是政府部門的干部，還是社區一線工作人員，都面臨著繁重的維穩工作任務。基于維護“和諧穩定”的價值指導，Z機構在策劃實施的社會工作服務項目中，對服務對象的需求識別具有明顯的邊疆區域性，與“維穩”對應的“減壓”需求成為Z機構識別到的最顯著的服務需求。筆者在與社區工作人員開始頻繁打交道后，更深入地了解到他們的工作狀態，并深切感受到這個群體面臨著強烈的服務需求——心理疏導和減壓。

“各級干部高壓的工作狀態最直接的表現就是，各單位都要執行不同情況下對應的等級響應狀態。許多干部幾乎沒有休息日，加班是常態。可以說，邊疆的干部真的犧牲了個人利益，來維護著這個區域社會的穩定，同時更需要心理和情緒的關愛，因為他們也就是一個個普通人。”（SQGB2）

“我太累了，我們處社會工作方面的工作只是我工作內容的五分之一。干部中的三分之一都到村里了（訪惠聚），處室人員力量嚴重不足。我還要負責黨支部、黨史學習教育、我為群眾辦實事，也快累病了，很多事心有余力不足。”（MZGB2）

（三） 提升治理效能：邊疆場域中社會治理的急迫任務

政府是當今人類社會前進和發展的最為重要的推動力量，是推動現代化的第一推動力，尤其是發展中國家，政府的政治推動已被證明是國家實現現代化的重要條件，政府必須有并注意“保養”自己的權威。然而，在當前的社會轉型中，中國政府卻面臨著“重建具有權威的強有力的政府”的重任，因為改革所依賴的政府的權威正在大量地流失。在邊疆地區，政府權威的流失尤其體現在治理效能方面。根據筆者在邊疆地區調查了解的情況，不論是基層干部，還是普通居民，對于政府治理能力的評價，最直接的反應就是“簡單粗暴”。這種失望的背后體現了邊疆地區政府面臨的提升治理效能的緊迫任務。

自黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化戰略目標以來，社會組織就獲得了廣闊的成長空間。特別是黨的十九大和十九屆四中全會關于“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”的改革方向更是為社會組織的發展提供了重要支持。黨的二十大報告將以上要求聚焦到了“提升社會治理效能”，這就對政府加強與社會組織的關系提出了更高的要求。然而，根據筆者在邊疆地區調查的情況，政府對自身“權威”的焦慮深刻體現在對社會組織的態度方面，具體表現為“積極扶持”與“謹慎信任”的矛盾。一方面，在轉變職能的要求下，政府相關部門積極扶持社會組織發展以承接政府購買社會服務的要求；另一方面，社會組織作為新事物，其“體制外”的身份又讓政府很容易對其“可靠性”產生懷疑。究竟哪些服務能夠讓社會組織來承接，社會組織能否承接實施好政府購買的服務，這是邊疆當地基層政府干部普遍的疑慮之處。

“我們（社會工作機構）基本只能從民政部門承接實施項目。我們也曾多次跟其他相關部門對接工作，比如婦聯、團委、政法委、街道和社區等，但是都沒有成功。主要還是因為這些部門或組織對社會組織不了解、不信任吧。甚至一些基層民政部門從一開始就不信任我們，比如有的領導會直接表達擔心我們會拿了項目資金跑了。”（SG1）

以上政府部門干部對社會工作機構的疑慮生動展示了邊疆地區在面臨提升社會治理效能的核心命題時，政府與社會組織之間關系的窘境。根據筆者調查，Z機構所在的邊疆省份不論是民政部門還是共青團等組織，最初購買Z機構的服務項目主要出于其上級部門的工作和政策要求。例如，民政部、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部聯合印發《關于積極推行政府購買服務 加強基層社會救助經辦服務能力的意見》，民政部聯合財政部、國家發展改革委、全國老齡辦印發《關于做好政府購買養老服務工作的通知》，共青團中央、民政部、財政部聯合下發《關于做好政府購買青少年社會工作服務的意見》等，都是“條”上各部門發出的行政性指令。這些部門的下級單位要么抵觸，要么迷茫。因為政府購買社會服務在邊疆還是一個新事物。社會組織的發育也很滯后，數量少，質量也不高，社會認知度和認可度都很低。在購買服務未形成制度要求的階段，基層各部門干部寧愿“不干”也不愿意冒險，他們往往只是根據上級工作要求，被動地推動相關工作。以上行政邏輯對社會組織活動形成了顯著的約束，有悖于當前對培育和激發社會組織參與社會治理的時代呼喚，進一步阻礙了政府治理效能的提升。

四、 以“和諧”為本：邊疆地區社會工作機構的專業使命

（一） 民族團結：邊疆場域中社會工作的價值取向

社會工作機構作為社會組織中具有代表性的社會服務機構，在其發展進程中爭議聲不斷。比較有代表性的批判聲音是有關“技術化” “微觀化”，以及由此呈現出的忽視專業變革取向和對宏觀結構的關照。在這些爭議的背后，實際上涉及的是怎樣理解和把握社會工作專業使命的問題。就何為社會工作的專業使命而言，它一定是一個綜合性的答案。具有根本重要性的是那些社會工作專業人員的服務對象、它的機構、它的國家政府——正是在它與他們的直接對話和情境性的建構中確立起來的使命與身份，才是有生命力的使命與身份。？譹？訛

“我們所有的收入來源都是政府，基本上沒有其他社會資源。如果得不到政府的支持，我們就沒法生存。所以，我們策劃實施的項目，一方面要確保機構能夠得到政府資源，從而確保生存，另一方面我們也很注重體現自己的專業價值和使命，因為這是機構長期發展的根基。關鍵是要找到契合點，怎么把我們想做的、契合社會需要的服務，與政府想做的事情相結合。” （LLGL1）

習近平總書記在第二次、第三次中央新疆工作座談會上都強調了民族團結的重要性，指出“新疆的問題最長遠的還是民族團結的問題，民族團結是各族人民的生命線”，“要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷鞏固各民族大團結”。促進民族團結、維護社會穩定和長治久安作為邊疆各級政府部門社會治理的首要任務，呈現出顯著的行政性“事本任務”的屬性，政府的資源也集中投向與“民族團結”緊密相關的事務。

“其實，我們機構的專業使命，與政府想推動的民族團結、和諧穩定從根本上是一致的，最終都是為了讓大家安居樂業，幸福生活。” （LLGL2）

“我們往往會在前期做出很多面上的工作，讓政府能夠看到形式上的成效。同時，我們也在不斷掌握專業服務的技巧。其實，這并不矛盾，面上工作與實質成效的內在邏輯是一致的。因為社工本來就需要成長的過程，一開始的工作其實是談不上所謂專業性的，都是一邊摸索、一邊總結，社工的專業性在此過程中也不斷呈現。” （ZHGL2）

“……并不會覺得我們只是在完成政府的工作要求，反而覺得我們摸索出了一些技巧和方法，可以把政府想做的事情做得更好。”（ZHGL1）

對社會工作“行政化”傾向的這一嚴厲批判，引發了一系列有關社會工作“反專業化”“缺乏自主性”的辯論，進而產生出一種莫名的焦慮——似乎只要社會工作與政府的關系近了、幫政府干事兒，就能被行政吸納。作為獨立法人單位的社會組織，Z機構面臨著社會發育嚴重滯后、社會治理效能嚴重不足的邊疆現實社會環境，在成長過程中必須考慮的緊迫問題包括：邊疆區域社會需要哪些具體服務內容、社會治理的核心問題是什么？什么樣的項目能夠得到政府持續的資金支持？選擇實施的項目內容既要考慮服務對象的需求，還必須兼顧政府社會治理的緊迫任務以及有限的購買服務資金投入方向，否則組織可能無法獲得項目資源而面臨生存危機。聚焦民族團結、促進和諧社區建設成為Z機構開展專業服務活動的價值指引和核心內容，因為它恰恰是邊疆區域社會的現實需求，它滿足了Z機構對專業使命的價值追求，也契合了政府治理社會的價值需求。這種以“生活世界為本”的社會工作價值理念，幫助尚處于為生存而掙扎的邊疆社會工作機構避免為了謀求生存而淪為行政工具。

（二） 和諧穩定：邊疆場域中社會工作的需求識別

凝聚共同的理想信念、價值理念、道德觀念是中國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，黨政結構中的地方政府、國家行政內的地方行政、中心工作下的價值評價導向，為地方政府的價值治理提供了堅強的組織制度依托。邊疆的社會工作如何發展？能夠提供哪些服務？根據筆者在邊疆地區長期的實踐體會，就以上問題，當地政府部門其實是缺乏清晰認知的。但不論是政府部門的干部，還是社會組織從業人員，都秉持著一個共識，就是應當發揮社會工作的專業優勢，解決邊疆區域社會面臨的現實問題，提升居民的安全感和幸福感。凝聚共識，維護社會穩定和長治久安成為Z機構所在邊疆區域社會的價值理念、道德觀念和理想信念，也是Z機構開展專業實踐過程中識別到的社會需求。

我國邊疆地區與民族地區往往具有很大的重合性和同質性，社會工作在邊疆何以有為？何以可為？與此最為接近的當數“民族社會工作”的相關研究。就民族社會工作的內涵而言，當前學界較為一致的看法是，民族社會工作是以一定區域中少數民族（族群）為對象開展的專業服務，其內涵中最核心的目標是對面臨困境的各民族群體和個人實施救助服務的活動，幫助解決少數民族的經濟和社會發展、民族文化的傳承與保護，以及民族內部與民族之間的關系等問題？譹？訛，強調的是“幫助解決少數民族的經濟和社會發展”。然而，基于以上內涵指導的社會工作實踐，與當前邊疆區域社會的現實需求呈現出顯著的張力。當前邊疆地區相關社會問題已不僅僅是少數民族的經濟和社會發展問題，而是面臨如何重構區域社會和諧穩定的急迫需求，超越了當前民族社會工作所能解決的范疇。民族社會工作如果僅僅聚焦于各少數民族的特殊性以及各民族之間的異質性，則無法為當前邊疆多民族聚居區域的社會治理提供學理支撐，反而有悖于邊疆地區各民族交往交流交融的核心社會治理目標。

“這些年我深刻體會到了民族團結的重要性。只有各民族關系和諧才有整個社會的和諧與穩定，這是社會經濟發展的基礎。……沒有和諧的民族關系，不可能有和諧的邊疆社會。”（FWDX1）

“我們的工作總目標是‘社會穩定和長治久安，而民族團結就是實現這個總目標的關鍵。我們一切的工作都要圍繞民族團結、和諧穩定和長治久安來開展，這已經成為我們大家日常工作和生活的共識。”（ZHSG4）

基于對本地社會需求的民生感知，Z機構先后策劃了B項目、C項目，都是試圖將專業服務嵌入“維穩”工作體系中，實現“減壓”的服務目標。Z機構以青少年為服務對象的B項目的核心價值理念是聚焦于“和諧穩定”，增進社區內各民族的和諧關系。專業社工通過各類活動以及策劃的活動環節，可以創造機會讓不同民族的青少年了解和欣賞彼此的長處，各民族青少年從小學在一起、玩在一起、成長在一起，接納和尊重彼此的差異，建立友愛互助的情感聯結。青少年之間關系的改變也影響著各自的家庭，增進了鄰里關系，提升了社區凝聚力。

（三） 建構集體記憶：邊疆場域中社會工作的專業實踐

基于邊疆社會現實需求，Z機構在成立之初即將“服務大眾，和諧共融”定為自身專業使命，并以此價值取向將“民族團結”作為自身行動的目標，而實現這一目標的具體行動則是“認同建構”。在現實生活中，認同建構在邊疆民族地區社會安全治理中發揮著重要作用，加強民族交往交流交融，不斷增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，是打牢民族團結的思想基礎。對一個民族和國家來說，認同的價值與功能是激勵民眾和凝聚民心。以文化、認同等思想價值層面的柔性治理彌補長期以來側重于物質技術的剛性維穩，加強認同能力建設，改善“生存感”，提升“歸屬感”，增強“歷史感”，保障“安全感”，進而有效推進邊疆民族地區的社會安全治理。？譻？訛

“我們的核心服務項目是以青少年為服務對象。社工策劃實施的項目都是依據青少年身心發展特點，服務內容和服務方法都會依據青少年的喜好，所以我們的服務非常受歡迎，每次活動報名都是爆滿的。……我們服務的社區里就有好多家庭，因為孩子們的友誼而促成了家庭之間的交往。各個家庭自然就增進了對社區的歸屬感和認同感。”（ASG2）

Z機構基于促進民族團結的價值指引，在微觀層面的專業服務技術則對應呈現為通過建構集體記憶實現“認同建構”。民族團結進步事業是促進南疆社會發展、鞏固民族關系、促進各民族交往交流交融的保障。王平、李樹俠對新疆喀什市調查研究后，總結了該市政府一系列促進民族團結、鑄牢中華民族共同體意識的實踐與探索。然而，行政化推進民族團結的方式，慣常采用的是宣講活動、大型表彰等方式。宏大的形式既難深入人心，也容易引起社區居民尤其是青少年普遍的情緒抵觸，因而很難達到有效增進民族團結的社會治理目標。事實上，民族團結并不是抽象的宣示和倡導，而是通過各族人民之間人與人關系的具體言行來體現，它是邊疆民族地區社會安全治理生產的主流符號。民族關系是隨著民族之間的交往而出現的，混雜居住、一同工作為各民族間的密切接觸提供了彼此了解、溝通的平臺。它是一個看得見、可操作的工作指標。

“我們在開展服務的過程中，并不會把‘民族團結作為口號，不去強調我們是在促進民族團結，而是通過‘刻意設計的活動規則促成民族團結。比如，我們策劃一場趣味運動會，比賽規則就會要求參與的小隊需要至少3個民族的組員，這樣參與活動的人就會主動去結交與自己不同民族的居民。不同民族家庭的交往交流交融就在我們的服務活動中潛移默化地實現了。”（SG1）

“以前我以為他們（少數民族孩子）都很調皮搗蛋，現在感覺他們其實并不是那樣的，他們非常聰明，還會教我跳舞。我們現在經常互相幫助，其實我們沒什么區別。”（ FWDX2）

“以前我不敢過來，都是自己一個人在家。爸爸媽媽在打工，家里沒人。這里（參加項目活動的社區青少年）的哥哥姐姐到我家窗前，叫我過來一起參加活動。現在我在這里有好幾個朋友。社工姐姐還帶著我們一起去了博物館、科技館、游樂園，特別喜歡來這里。”（FWDX3）

近年來，邊疆地區的社會組織特別是社工機構，承接實施了政府委托的諸多社會服務項目。根據筆者從新疆民政廳了解的數據，截至2022年12月，新疆全區在民政部門登記的社會組織共 7954家，其中在自治區民政廳登記 的有792家，在各地州市及縣市區民政部門登記的有 7160家。根據當地負責社會組織和社會工作的干部介紹，近10年來，政府及其相關部門購買社會服務的資金投入越來越大，社會組織特別是社會工作專業機構先后承接了政府委托的以服務青少年、老年人、社區綜合服務為主題的社會服務項目，其中獲得政府專項資金支持并推廣實施的品牌項目有針對各族青少年服務的“陽光巴郎”項目和提供社區綜合性服務的“家有好鄰”項目。這兩個品牌項目一個從青少年入手，一個從社區居民家庭切入，從本質上講，都是從微觀層面增進社區各民族居民交往交流交融，營造和諧社區氛圍，建構社區居民民族團結的集體記憶。

五、 結論與討論：專業嵌入治理

時至今日，中國社會工作理論無論是在概念用語、話語形式還是研究視角和分析框架的建構上都沒有跳出西方社會工作的理論與知識框架。社會工作理論界對本土化實務經驗的呼喚愈發強烈。顯然，邊疆地區社會工作機構的實踐智慧，為中國本土社會工作理論和實務發展都提供了很好的經驗。社會工作參與社會治理的模式是服務型治理，鑒于特殊的“邊疆社會”問題，社會工作機構參與邊疆社會治理具有因地制宜的區域特征。邊疆場域中政府與社會工作機構互動的實踐表明，在促進民族團結、維護社會穩定的具體行動中，社會工作自身的專業優勢逐步嵌入政府社會治理的過程中，實現了工具化與專業化的契合。

（一） 制度嵌入：治理目標的面向

政府賦予社會組織合法性，提供社會服務、參與社會治理，這本身就是邊疆各級政府邁向治理現代化的一大步。正如中國傳統社會的血緣關系，邊疆的各族群眾也習慣了有事自己解決、依靠家族解決。然而，劇烈的社會變遷，常態的人口流動，使原本依賴家族解決個人問題的慣習變得不再可靠。從社會尋求支持，成為各族人民體察到的越來越急迫的需求。社會組織、社會工作并不只是被迫從西方引入的“名義上”的現代化產物，而是邊疆區域社會必需的社會組成部分。其本質上的“社會”屬性有助于打破邊疆各族居民在家庭和生活中慣以依賴的血緣關系，用現代觀念重新塑造生活習慣，逐步適應現代生活。邊疆地區的社工機構在社區治理、民生服務等方面發揮的專業價值得到生動的呈現。

加快構建中國特色的社會工作體系，是加快構建中國特色哲學社會科學和推進中國特色社會服務事業的題中應有之義。社會工作作為社會領域的重要環節，在社會治理體制創新中占有不可忽視的地位，邊疆社會典型的區域社會治理目標為邊疆地區社會工作在自身發展與邊疆治理的目標上生成了交集，并從制度層面實現了專業嵌入治理。社會工作嵌入社會治理的制度生成主要有兩條渠道，一是社會工作自下而上的底層實踐，二是國家頂層設計的政策推動，二者相互促進、相互影響，共同催生了社會工作嵌入社會治理體系。

由此，邊疆地區社會工作在制定組織使命、服務目標方面能夠以邊疆社會的實際需求為根本，既實現了組織社會屬性的追求，也有效助力政府實現了治理目標。邊疆的社會組織可以通過專業價值的有效實現，達成價值治理與服務社會的契合。社會工作機構將自身專業性有效嵌入地方基層部門的社會治理情境中，既彰顯了組織服務邊疆的社會屬性，又能幫助政府部門完成治理目標，在制度層面實現了政府部門“事本主義”與社會組織“社會本位”的融合。

（二） 認知嵌入：治理價值的面向

人類的一切活動都蘊含著價值，無論是個體行為還是集體行動。而且越是集體行動，就越會突出價值問題。社會治理活動是人類一切行為體系中最為典型的集體行動，它必然會在行動中突出甚至公開宣示自己的價值。近年來，構建中華民族共同體意識、維護民族團結成為維護社會穩定和長治久安的基礎認知，也是邊疆社會治理的制度邏輯。任何制度安排必然蘊含著一定的制度倫理，問題只在于這種制度倫理是否有利于社會的全面進步和人本身的發展，這也是社會治理的核心價值取向。實現中華民族偉大復興是近代以來我國各民族孜孜不倦的追求，共同的使命呼喚牢固的共同身份意識予以支撐。中華民族共同體即為形成以上共同使命的身份意識，它是邊疆民族地區價值治理的根基。這需要高層領導、中層領導、知識界、基層民眾各方的努力，高層與基層相通，中層與學界互聯，共同鑄牢中華民族共同體意識。

在涉及邊疆民族地區的社會治理方面，維護祖國統一、鞏固民族團結，歷來是中國共產黨和國家民族工作事務的核心原則。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區域自治制度，加強和改進黨的民族工作，全面推進民族團結進步事業。”這是邊疆社會通過價值實現治理的價值治理邏輯。面對瞬息萬變的風險治理格局，地方政府不僅亟需科學技術賦能，更需進一步優化價值動員機制，從提升組織內聚力出發，在價值目標吸納、價值治理運作和價值協調反饋等方面加快實現制度升級，實現價值、制度、技術三個層面的治理能力提升。邊疆地區社會工作以促進民族團結、筑牢中華民族共同體意識為價值指引，充分發揮了社會工作服務型治理的優勢。事實上，邊疆地區社會工作并非將自己標榜為西方社會工作發展歷程中所謂“慈善”和“科學精神”的實踐者，而是立足于邊疆區域社會現實，回應直接呼喚、委派、指任其去擔當職業工作的服務對象和國家政府，并由此找到了組織使命的答案。邊疆地區社會工作機構通過實施社會服務，最大化地發揮了政府資源的價值，既幫助政府部門完成了行政任務并創新了工作方法，也實現了基于邊疆實際民生的組織使命和專業價值。

（三） 行動嵌入：服務內容的面向

中國的民族具有突出的區域性特點，呈現出一主多元的結構，在不同區域實行著不同的治理體系和方式。？譺？訛社會工作機構作為服務型組織嵌入邊疆社會治理，有著與東部發達地區不同的多民族聚居且民族關系因暴恐襲擊而割裂的社會背景，同時又面臨著財政資金緊張、社會發育滯后的問題，以及尚未完善的政府購買社會服務體系。不論是西方社會的理論知識抑或是國內東部地區的實踐經驗，都無法為邊疆社會組織在發展之路上直接吸收運用，邊疆地區的社會工作機構只能探索適合本地的發展路子。

在與政府的合作過程中，邊疆地區的社會工作機構以自身的專業服務理念影響著政府制定相關政策，并逐步改變了政府部門具體的工作方式和內容。同時，政府及其相關部門也會給社工機構的工作帶來諸多創新，提升組織的運營能力。這種日益增強的關系并沒有降低組織運行的有效性。相反地，它既確保了組織的自主性空間，也創新了政府及其相關部門社會治理理念和方法，恰恰是一種“融合性發展”的模式。正如張和清指出的，中國的政府與社會工作的關系是互為主體的關系，這種關系是發揮社會工作專業優勢的前提，政府提供頂層制度設計為社會工作發展創造專業空間和自主發展機會；社會工作代表黨和政府發揮政策優勢提供專業服務。這是一種將政府的“事本主義”融于社會組織“社會本位”的中國式社會治理機制。首先，政府部門在專業發展和規劃、建設等方面負主要責任，為社會工作機構嵌入邊疆社會治理體系創造專業空間和自主發展機會，制定政府購買社會組織服務方針、政策并負責監督執行，引導社會組織的職業化和專業化發展方向。其次，社會組織的主體性體現為在專業服務領域負主要責任，代表黨和政府發揮政策優勢提供專業服務，運用專業理論和方法能動地提供有效的服務，具體表現為社會工作機構緊扣邊疆社會的現實需求，圍繞“社會穩定”和“長治久安”的工作總目標策劃實施社會服務，有效嵌入邊疆社會治理體系。社會工作機構通過承接政府購買的社會服務，策劃實施居民喜聞樂見的活動以潛移默化的方式增進各民族居民的情感，搭建各民族居民交往交流交融的平臺，使政府部門促進民族團結的行政目標在社會服務的過程中得以實現。

邊疆社會組織基于“和諧”為本的專業導向實施的社會服務內容契合了政府“穩定壓倒一切”的價值治理目標，實現了二者共融利益的最大化。社會組織“自下而上”的微觀行動契合了政府“自上而下”的事本要求，在制度體系、價值認知、服務內容三個方面實現了專業嵌入治理。

（責任編輯：余風）