治理現代化視角下高職院校教育質量評價體系研究

毛珺蕓 吳望紅

摘要 隨著我國高等職業教育進入高質量發展的新階段，構建現代化的教育質量評價體系已成為高職院校的重要課題。文章深入分析了高職院校教育質量評價與治理現代化間的內在耦合，分析了當前評價體系存在的問題，并基于治理現代化視角，從廓清核心價值指向、強化多元主體參與、完善分層分類結構、數智驅動評價效能四方面出發，探討了現代化高職院校教育質量評價體系的構建路徑。

關鍵詞 治理現代化；高職院校；教育質量評價

中圖分類號：G712文獻標識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2023.9.008

1高職院校教育質量評價與治理能力現代化的內涵界定及內在耦合

1.1“治理現代化”的內涵界定

黨的十八屆三中全會上，“治理現代化”這一重大命題一經提出便引起了廣泛關注，黨的二十大會議上更是旗幟鮮明地指出“要深入推進國家治理體系和治理能力現代化”。

這一概念的提出，不僅是中國共產黨治國理政方式的重大創新，更體現了中國共產黨對國家治理和現代化建設規律有了更加深刻、全面的認識，是治理領域和現代化建設的偉大首創，反映了平等、民主、科學、開放、協商、合作的現代精神，反映了以人民為中心、為人民謀幸福、使社會更美好的價值追求，對社會各個領域的深刻變革都有著鮮明的指導意義。

1.2“高職院校教育質量評價”的內涵界定

現代大學主要有三大職能：人才培養、科學研究和社會服務。但教育的本質是培養人，這也決定了現代大學最重要的職能是人才培養，三大職能按順序開展，且順序不能顛倒。高等職業院校作為現代大學的其中一種類型，其教育質量評價的內涵也由此建構：以價值判斷為載體，以教育質量為評價對象，學生本人、教師、學校、政府和社會等對象為評價主體，持續收集學生知識水平的漲幅、情感情緒的成長、能力技能的增量等內容，判斷學生的發展是否達到了學生本人及家庭、學校以及經濟社會的預設目標和發展需要，從而不斷提高教育治理水平和教育質量，最終構建學生全面發展、職業教育提質增效、經濟社會人才輩出的共同體和內生動力環。

1.3二者的內在耦合

治理現代化與教育質量評價看似是兩個范疇的概念，但在高質量發展的價值內核上二者實為同一盤棋。

一方面，完善高職院校教育質量評價體系是推進治理現代化的現實需要。治理現代化是國家治理方面的最新成果，也必將引起社會各個領域的深刻變革與重大突破。其中，高職教育直接關系到技能的傳播與傳承，關系到一線工匠、技術人才的培養，對社會經濟活動的方方面面都有強大輻射作用，高職院校更應主動響應時代呼喚，主動開展公平、合理、科學、現代化的質量評價，把好高職教育質量關，走好高質量發展之路。

另一方面，治理現代化是進一步完善高職院校教育質量評價體系的內在動力。一個公平、公正、科學、開放且現代化的高職院校教育質量評價體系各要素必然是協調、均衡的，并以評價結果進一步促進教育治理，提高教育質量。在這一過程中，治理的現代化水平是決定評價效能的關鍵因素。

2高職院校教育質量評價體系的現實審視

2.1評價理念價值預設偏差

高職院校教育質量評價的最終目的是構建學生成長成才、高職教育提質增效、經濟社會人才輩出的共同體和內生動力環，需要高度融合社會價值和個體價值。但在多年的實踐中，不管是內部評價還是外部評價，高職院校教育質量評價多由教育管理者組織實施，導致評價理念里出現了價值預設偏差的情況，即在設計評價體系之前，首先考慮的是評價是否便于開展、可操作性強不強，評價的可操作性（教育管理者需求）預設于評價的客觀科學性（教育服務對象需求）之上。

高職院校教育質量評價是一個綜合復雜的體系，一旦偏離了服務學生成長成才、服務公共社會的價值理念，過分使用量化指標來衡量高職教育的質量，本該發展人、培養人、服務社會的高職院校教育質量評價極易異化成為一串串無意義、空洞的序列數據或者文本，變成“附加在教育實踐之上的非教育裝置”。現實中最為顯著的情況就是部分院校熱衷于追求排名數據和評價結果，而非實質性、內生性的增長提高，導致工具理性的泛濫，逐漸陷入“為考核而考核”的無序競爭以及“重表面數字輕實際內涵”的盲目追求，加劇了教育的功利化。

2.2評價主體類型覆蓋不足

高職教育是為了培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，因此，高職院校教育質量評價需要滿足教育服務對象的訴求，包括學生的成長成才訴求、職業技術技能的傳播訴求、社會對技能型人才的需求，與之相對應的評價主體也應包含學生及其家庭、教師、學校、教育主管部門與社會。但目前的高職院校教育質量評價多采用學生評教、教師同行互評、學校自主提交數據或報告、政府部門開展評估等形式，行政主體介入過多，教師群體參與較少，社會及第三方力量參與廣度不夠。在現實中最為顯著的情況在于評價主要聚焦學生在校期間的成長，畢業生長期跟蹤評價的有效性需要進一步提高，區域經濟社會主體參與評價的力度不夠，人才培養與經濟社會發展訴求的匹配度有待進一步提高。

2.3評價結構體系有待完善

目前我國高職院校教育質量評價已形成了包含內部評價和外部評價的雙評價體系。內部評價主要包括內部質量診斷與改進、學生評教、質量年報等措施；外部評價主要包括人才培養工作水平評估、適應社會發展能力評估等措施。

但從結構而言，高職教育同時體現了職業性和高等性，其質量評價也應體現出鮮明的高職特色，但當前的質量評價結構體系受高等本科院校的評價范式影響較多，未能徹底剔除本科院校和職業院校教學質量評價上不匹配的要素，還需進一步跳出固有范式縮影、引入高職教育的特色要素，進行前瞻性的非共識性創新，進一步完善高職院校教育質量評價的結構體系。

2.4評價治理效能仍需提高

治理現代化的一個顯著特征是現代化信息技術的有效利用，在高質量發展的背景下，有效收集、開發和使用數據的能力尤為重要。在高職院校教育質量評價方面，智能化評價手段和方式的重要性也日益凸顯，在一定程度上甚至決定了評價的治理效能。

在信息技術賦能評價改革上，當前高職院校教育質量評價還有較大的提升空間，智慧評價的底層技術開發有限，只能對各類數據進行表征分析。在實際操作中，各類數據分散于各個系統，主要靠人工上傳，效率低下，且各類系統的功能主要集中在數據的收集與發布，數據的挖掘、處理、分析和超前預判功能有待進一步研發，難以做到數據的自我更新和顆粒打磨，“煙囪”效應明顯，數智化程度還有待進一步加強，以質量評價促進教育治理的效能仍需提高。

3基于治理現代化視角的高職院校教育質量評價體系建構

3.1廓清核心價值指向，凸顯現代化評價理念

教育的根本問題是“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”，與之相呼應，高職院校教育質量評價必須要對三個“培養”作出回答，需要全面、客觀地反映教育的本質特征與實質效能，衡量高職教育對社會提供的服務是否有質量、是否符合學生成長成才和經濟社會的訴求。在這一維度上，高職院校教育質量評價彰顯了鮮明的社會性和政治性。

因此，建立高質量、現代化的高職院校教育質量評價體系，不能只考慮評價指標、評價方法等要素，更需要把現代化的評價理念和正確的評價價值觀放在首位。只有牢牢把握“促進人的全面自由發展、為黨為國育英才”的價值指向和評價理念，才能構建和諧共振、耦合驅動的高職院校教育質量評價體系。

3.2強化多元主體參與，形成現代化評價格局

高職教育的三大主要職能為人才培養、科學研究和社會服務，涉及的利益主體包括學生及其家庭、教師、高校、政府、企業和社會組織等，這些利益主體對于高職教育的質量需求呈現出多元化的態勢，也具有深度參與高職院校教育質量評價的訴求。因此，構建現代化的高職院校教育質量評價體系，必須要強化多元利益主體參與評價，充分整合高職院校內外部力量，形成各方主體視角互補、良性互動、不斷校正的評價格局。

一方面，政府主管部門需要以“管辦評”分離的改革契機，運用多樣化方式促進各評價主體之間的對話和溝通，大力推動第三方評價機構和學術共同體等組織的建立和完善，鼓勵社會力量參與高職院校教育質量評價，真正體現高職教育的社會服務效能，建立多元評價主體共同參與的多中心評價格局。另一方面，多中心的評價格局并不意味著各評價主體間的彼此孤立，而是各評價要素邊界清晰、實施范圍明了，避免評價空置或層層加碼，形成張弛有度、互相補位的現代化格局。

3.3完善分層分類結構，搭建現代化評價框架

高職院校教育質量評價不僅是單純的教育問題，還與社會各層面的各類活動交織雜糅，需要統籌考慮，堅持用“自己的尺子量自己”，進一步完善高職教育評價的結構框架，形成分層分類的體系。

一方面，可根據高職院校和專業特色進行分層分類，同一類型的院校分類進行評價，同一類別的專業進行分級評價，院校專業體系梳理清楚后，再根據學校類型、專業特色設計個性化的教育質量評價指標。另一方面，可以按照不同的評價目的進行分類評價，包括合格性評價、保障性評價、穩定性評價和質效性評價。其中，合格性評價是針對評價執行時間節點的教育質量進行達標檢驗，具有即時性的特點，目的是篩選出教育質量較差的高職院校；保障性評價是對評價周期內的綜合性教育質量進行檢驗，具有整體性的特點，目的是質量保證，確認教育質量合格的高職院校；穩定性評價是基于多個評價周期綜合評價高職院校的教育質量，具有長期性的特點，目的是標記教育質量持續穩定的高職院校；質效性評價是基于已有的評價結果對下一周期的評價進行前瞻性預設，目的是促進各高職院校質效爭優，并挑選出其中的佼佼者。

3.4數智驅動評價效能，革新現代化評價平臺

盡管當前學術界對于數智技術的運用與實施上還存在工具理性泛濫、績效主義盛行、智能依賴嚴重等爭議，但不可否認的是，隨著信息技術的日新月異，人工智能的快速迭代、數字治理的縱深發展強有力地推動了教育的現代化、信息化建設，并深刻影響了高職院校教育質量評價方式的變革。而有關評價信息化技術的爭議恰好說明了當前高職院校教育質量評價呼喚數智技術的進一步加強與完善，將育人價值與人文倫理關懷充分滲透到數智化的高職院校教育質量評價方式中才是解決問題的點睛之筆，而非徹底摒棄數智技術。

為此，高職院校和政府職能部門需立足價值本位，進一步加強數智驅動改革，建立“三網融合”的數智化教育質量評價平臺。不同于信息化和數字化，這一“數智化”的平臺重心不在各類教育教學數據的處理和傳輸，而在于技術的“去機械化”和“智能化”，強調對教育教學用戶畫像的準確勾勒、行為習慣特征的深度認知、對各類教育教學數據的精準識別以及對各類發展需求的提前預設和分類提供。只有將數智技術作為驅動評價平臺改革的動力，才能打破高職教育信息孤島，實現超大范圍的教育教學協同配合，實現各教育主體間的多向觸達，實現對教育質量的持續性評價和前瞻性預判，提高評價效能。

*通訊作者：吳望紅

基金項目：2021年度湖北省職業技術教育學會立項課題“基于治理能力現代化視角的高職院校教育質量評價體系研究”（ZJGB2021001）。

參考文獻

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