新時代廣東高職院校基層黨支部組織力提升策略研究

佘細花?揭英榮

摘 要：本文從提升廣東高職院校基層黨支部組織力的現實意義出發，分析其組織力建設存在的現實問題，對標落實黨的二十大關于基層黨組織建設的部署要求和高校基層黨支部“七個有力”的建設任務，在提升政治領導力、思想引領力、先鋒戰斗力、自我革新力四個方面提出提升策略。

關鍵詞：高職院校 黨支部 組織力

高校既是黨和國家的人才培養的重要基地，也是思想輿論的重要陣地，承擔著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承等重要任務，在高校中建立黨支部是中國共產黨歷來的傳統，1923年北京大學、上海大學等7所高校就有設立黨支部。［1］新時代十年，我國建成世界上規模最大的職業教育體系，職業教育面貌發生了歷史性變化，而廣東的職業教育在這十年間也厚積薄發，深化產教融合，建成了全國最大規模的職業教育體系。隨著這一歷史性變遷，高職院校的生源質量、人才培養模式、教學方式手段、教學質量標準等都出現了新的變化。高等職業院校是我國高等教育的一個重要組成部分，其黨支部是黨在高職院校的基本組織，是把黨的領導貫穿辦學治校全過程的基礎陣地，是落實黨的教育方針政策和工作任務的基層戰斗堡壘。習近平總書記強調加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證，面對職業教育發展的新形勢、學生的新特點，高職院校更要堅持正確的政治方向，做到“與時俱進”，扎實推進黨支部工作。在新時代切實提升高職院校基層黨支部的組織力，具有重要的現實意義。

《廣東省教育系統貫徹落實〈廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2021—2023年）〉實施方案》將2023年的主題確立為“高質量黨建推動教育發展”，并對廣東高校基層黨組織建設提出“不斷增強基層黨組織的政治領導力、思想引導力、群眾組織力、社會號召力”的明確目標。根據黨的二十大關于基層黨組織建設的部署要求和省教育系統加強黨的基層組織建設的工作要求，對高職院校專兼職黨務工作人員、師生黨員進行調研，結合參加年度高校黨建工作考核等工作掌握的情況，分析現階段黨支部組織力建設存在的問題，為提升廣東高職院校黨支部組織力建設提供有效參考。

一、提升高職院校基層黨支部組織力的現實意義

（一）全面提升高職院校基層黨支部組織力是推進全面從嚴治黨向高校基層延伸的必然要求

黨的二十大報告提出：“持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。”［2］這是新時期黨的基層組織建設的新目標和新定位，為全面加強基層黨組織建設指明了新方向，是實現黨對高校的全面領導、鞏固黨的執政基礎的重要舉措。黨支部作為黨的路線方針政策在高校貫徹落實的最后一站，是高校深化改革、促進發展和維護穩定的基層政治核心，必須要提升基層黨支部的組織力，使其旗幟鮮明地講政治，將其建設成為自覺宣傳黨的主張、貫徹落實黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的戰斗堡壘，確保其成為加強黨的全面領導、貫徹落實黨的決策部署、落實立德樹人根本任務的堅強陣地，才能推動全面從嚴治黨向縱深發展。

（二）全面提升高職院校基層黨支部組織力是解決當前高職院校基層黨組織建設問題的有效舉措

從調研掌握的年度上級有關黨建工作檢查情況的通報材料，可以發現仍然存在黨內組織生活不嚴格、黨員日常管理不嚴格等問題，這反映出部分高校仍未落實全面從嚴治黨的要求，未充分發揮院系黨組織的政治功能，基層黨組織組織力建設存在短板。基層黨支部是黨的根基，是加強黨的執政能力建設的基礎，基層不抓，一盤散沙，因此基層黨支部組織建設與黨的職業教育事業有著緊密的關系。高職院校黨支部的政治功能作用是否得到充分發揮，組織建設是否全面過硬關系到是否落實黨對高校黨建工作的要求。充分發揮基層黨組織的政治功能，全面提升黨支部組織力建設，是解決當前黨支部建設問題的有效舉措。

（三）全面提升高校基層黨支部組織力是高職院校全面落實現代職業教育根本任務的重要抓手

新修訂的《職業教育法》第四條規定：“職業教育必須堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義辦學方向，貫徹國家的教育方針，堅持立德樹人。”《中國共產黨普通高等職業學校基層組織工作條例》明確指出，高校黨組織必須培養“德智體美全面發展的中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人”（第二條），并規定“教職工黨支部圍繞本單位改革發展穩定等開展工作，落實立德樹人根本任務，發揮教育管理監督黨員和組織宣傳凝聚服務師生員工的作用”（第十二條），“學生黨支部應當加強思想政治引領，筑牢學生理想信念根基，引導學生刻苦學習、全面發展、健康成長”（第十三條），這不僅僅是對高校黨支部的功能定位，更是對其建設的目標要求。高職院校是現代職業教育體系的重要組成部分，其基層黨支部位于育人第一線，承擔著弘揚社會主義核心價值觀，對學生進行思想政治教育和職業道德教育，培育勞模精神、勞動精神、工匠精神，傳授科學文化與專業知識，培養技術技能，進行職業指導，全面提高受教育者的素質等重要任務，是貫徹黨的教育方針，培養高素質技術技能人才的前沿，其黨組織的戰斗堡壘作用發揮將影響到立德樹人根本任務的全面落實、職業教育的高質量發展。

二、新時代高職院校黨支部組織力建設存在的問題

（一）黨支部政治功能存在弱化

教師黨支部處于學校工作的一線，所屬黨員大部分為業務骨干，政治功能弱化主要表現在不能正確把握和引領所在單位各項工作的政治方向，比較集中的問題主要有三個。一是較少參與所在單位的重大決策，應先由教師黨支部進行政治把關的事項未落實到位。從某高職院校的年度黨務工作記錄本檢查情況來看，部分教師黨支部未對單位工作規劃、干部人事、年度考核、提職晉級、評獎評優等重要事項中充分發揮政治把關作用。該項要求被列入《全省高校提升黨建引領基層治理效能2022年工作要點》和年度高校黨委書記抓基層黨建述職評議考核現場核查指標，可見其重要性。二是政治影響力弱化，部分高職院校黨支部對于黨員教育管理不嚴，不善于做群眾工作，對出現的錯誤言論、不正之風不斗爭、不抵制，導致其戰斗堡壘作用被削弱。三是對黨建工作重視和投入不夠，存在黨建和業務“兩張皮”現象。相當一部分受訪者認為其所在黨組織在一定程度上存在該問題，教職工黨員的工作重點放在教學科研業務和專業上不同程度地出現政治理論學習懈怠放松的現象。

（二）黨支部落實組織生活制度不到位

黨的組織生活是基層黨支部一項經常性、基礎性的組織工作，是黨支部對黨員進行教育管理監督的重要形式。嚴格黨的組織生活，對于加強黨內民主監督，增強黨支部的凝聚力和戰斗力，全面提升黨支部的建設水平，都具有十分重要的意義。部分高職院校黨支部在落實“第一議題”學習制度時，方式方法較單一，政治理論學習和思想教育成效不明顯；在落實“三會一課”制度方面，部分高職院校黨支部出現沒按時召開、開會頻次不達標、會議記錄不規范等問題。有部分受訪人員對其所在黨組織的“三會一課”的效果不滿意，認為存在形式化問題，效果不佳。多個受訪者反饋所在黨支部的工作創新力度不夠，黨建活動載體不夠豐富，不能充分調動黨員的積極性。

（三）黨支部的隊伍建設和保障機制不完善

黨的十九大報告強調要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，2018年教育部黨組也專門印發了高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程實施意見。由此可見，高職院校黨支部書記是關鍵人物，能力素質高低直接決定黨支部的組織力強弱。調研發現，高職院校的黨支部一般不配專職書記，支委成員大多由教職工兼任。反映出黨支部書記的選配工作有待加強，如學生黨支部書記多為輔導員兼任，面臨學生管理工作任務繁重，不同程度存在難以全身心投入黨支部工作等問題。調研的多個高職院校雖然已達成“雙帶頭人”教師黨支部書記全覆蓋，但有部分受訪者反饋面對教學科研的巨大工作壓力，對于兼職的黨支部工作存在應對心理。再加上基層黨務工作量核算、專兼職黨務工作津補貼、黨務工作人員職務職級“雙線”晉升等保障機制未落實到位，導致黨支部工作者的價值難以得到認同，更是影響了其工作積極性。

（四）在圍繞中心服務大局方面作用發揮不明顯

高職院校黨支部處于全面從嚴治黨、組織建設、教書育人、服務師生、干事創業的第一線［3］，要圍繞本單位改革發展穩定等開展工作。作為高職院校落實黨的教育方針的重要支撐，其戰斗堡壘作用的發揮，直接關系到學校立德樹人中心工作的成效。通過調研發現，個別高職院校黨支部在實際工作中缺乏攻堅克難的勁頭，存在將黨建工作看作“副業”的心理，認為業務是硬指標，干不好就“一票否決”；黨建是軟任務，要求過于抽象，把黨建工作擺在說起來重要、干起來次要、忙起來不要的位置。部分黨支部在推進工作中不嚴不實，一定程度上存在形式主義，出現會議落實會議等現象，沒有把結合實際抓落實做到位；在作風上，缺乏主動擔當作為的進取精神，遇到工作難點，存在“等一等、看一看、拖一拖”的應付情況。

三、提升高職院校基層黨支部組織力的對策建議

提升高職院校黨支部組織力，必須以問題為導向，落實黨要管黨、全面從嚴治黨的要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，認真組織實施《中國共產黨支部工作條例（試行）》，落實黨的二十大關于基層組織建設的部署要求和新時代高校黨建“雙創”工作重點任務關于基層黨支部“七個有力”的建設要求，對標《高校黨支部規范化建設指導標準》，在提升政治領導力、思想引領力、先鋒戰斗力、自我革新力四個方面下功夫，嚴格組織生活制度，強化政治功能，提升黨支部的規范化標準化

建設。

（一）以提升政治領導力為統領，彰顯政治功能

提升高職院校黨支部的組織力，必須堅持政治功能定位，增強其在高職院校基層的政治領導力。《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》進一步明確了高校基層黨組織工作的基本原則，強調要“以黨的政治建設為統領，把政治標準和政治要求貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設以及制度建設、反腐敗斗爭始終”（第四條），因此，加強高校黨支部的政治功能，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，是新時代黨支部建設的首要任務。當前，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育正在全國上下開展，這同時也為高校基層黨組織建設進一步明確了新目標、提出了新要求，要自覺按照主題教育的總要求，落實“學思想、強黨性、重實踐、建新功”，不斷強化高校基層黨組織的政治

功能。

高職院校黨支部要始終把黨的政治建設擺在首要位置，把牢方向盤。一是要旗幟鮮明講政治，堅定執行黨的政治路線，確保在黨支部內有效地傳達黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決定，教育黨員深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要堅持正確的政治立場，充分發揮其政治把關作用，二級院系教師黨支部要對單位工作規劃、干部人事等重要事項充分發揮政治把關作用。二是要堅決維護意識形態安全。鞏固馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位是高校黨支部的主要職責，要落實“第一議題”學習制度，要強化責任落實，強化陣地管控，嚴把課堂教學關、教材選用關、學術活動關、網絡陣地關、教師引進關等，教育引導黨員師生在課堂教學、論壇講座等活動中堅持正確的政治立場、政治方向、政治原則、政治道路。三是要嚴格落實組織生活制度。嚴肅黨內政治生活，嚴格落實“三會一課”、主題黨日制度、組織生活會等各項制度，使每個共產黨員在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致，自覺地置于黨組織的監督之下，時刻不忘自己共產黨員的身份，自覺貫徹執行黨的路線方針政策，堅定道路自信、理論自信和制度自信，不斷克服和清除黨內各種錯誤和不健康的思想觀念。

（二）以提升思想引領力為基礎，落實立德樹人根本任務

黨的二十大報告對“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”作出全面部署，要求“堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才”［4］。新的發展階段高職教育事業面臨新的使命任務，要充分發揮高職院校黨支部在育人工作中的思想引領作用，落實立德樹人根本任務。一是要認真學習習近平總書記關于落實立德樹人根本任務、思政工作的重要講話、重要指示批示精神。通過專題學習，深入領會其目標原則、實施路徑、檢驗標準等，堅決貫徹落實。二是要在師生的工作生活中有機融入思想引領和價值觀塑造。要推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，教育引導支部黨員、任課教師深入挖掘思想政治教育元素，發揮“課程思政”育人功能，把思想價值引領貫穿師生黨員的學習工作中，把社會主義核心價值觀培育踐行貫穿師生的課程教學、社會實踐活動、創新創業、志愿服務等過程，增強思想引領和價值觀塑造的實效性。三是要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。高職院校黨支部要積極引導教師黨員堅定理想信念，自覺做中國特色社會主義的堅定信仰者和忠實實踐者，忠誠于黨和人民的教育事業，自覺把黨的教育方針貫徹到教學管理工作全過程，以德立身、以德立學、以德施教，在立德樹人的實踐中做出更大貢獻，擔當起學生健康成長指導者和引路人的責任。

（三）以提升先鋒戰斗力為關鍵，發揮戰斗堡壘作用

高度重視并強調基層黨組織的地位和共產黨員的先鋒模范作用是中國共產黨的一大優良傳統和政治優勢，因此在高職院校黨支部的組織力建設中，要以提升黨支部的先鋒戰斗力為關鍵，充分發揮其服務中心大局的作用。一是要堅持將黨支部黨建工作與部門、院系中心工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核，做到支部工作和學校中心工作目標相一致、謀劃相配套、部署相銜接、進程相同步，實現從“兩張皮”向一體化轉型，構建多方參與、優勢互補、資源聚合、力量融合的基層黨組織工作新格局。二是要強化“融入”。把教育、管理、服務和監督等基本職責和基本方法滲透到工作的各方面各環節，把黨支部和黨員干部的積極作用凝聚到服務高校的中心工作上來，使黨建工作優勢轉化成推動教育事業高質量發展的優勢，要教育引導師生黨員落實“雙報到”制度，積極服務社會社區。要亮出黨員身份、立起先進標尺、樹立先鋒形象、帶頭攻堅克難，教育引導教師黨員努力成為“四有好老師”“四個引路人”“四個相統一”的表率，學生黨員努力成為“六有大學生”的表率。三是要充分發揮基層黨支部“領頭羊”的作用。高職院校黨支部書記是主持黨支部日常工作的主要負責人，是支委會的“班長”，擔負著比普通黨員和其他支委更重要的任務［5］，高校黨委在選優配強上下功夫、在教育培訓上下功夫，選優配強黨支部書記，深入實施教師黨支部書記“雙帶頭”培育工程，常規開展基層黨務工作者培訓，全面提升政治素養和業務能力，提升基層黨建工作質量，建設學習型服務型創新型黨組織，不斷提高凝聚力和戰斗力，提升廣大師生的創新力，團結帶領廣大師生為推動高職教育的高質量發展而

奮斗。

（四）以提升自我革新力為動力，從嚴從實教育管理

習近平總書記在全國組織工作會議上指出，加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實。因此，加強支部標準化、規范化建設，強化黨員的教育管理，是提升黨支部自我革新力的側重點。一是要扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨史學習教育，強化理論學習，落實學習教育常態化制度化，堅持教育引導黨員用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是要優化高職院校黨支部的考評制度，全覆蓋開展基層黨支部書記抓基層黨建述職評議考核工作，述職評議考核應聚焦堅持和加強黨的全面領導，落實基層黨建工作部署要求，履行基層黨建工作責任，以提升組織力為重點，突出政治功能，同時充分運用評價結果，激勵廣大黨員立足崗位創先爭優。三是健全高職院校基層黨務工作隊伍保障激勵機制，尤其是要在落實基層黨務干部崗位津貼、工作量核算、職務職級“雙線”晉升、職稱評審等待遇保障機制上下功夫，提升基層黨務工作者干事創業的工作積極性。四是要堅持把紀律和規矩挺在前面。要從普通黨員抓起，嚴格用黨章黨規黨紀規范黨員行為，教育引導黨員模范遵守教師職業道德規范和《新時代高校教師職業行為十項準則》，嚴守紀律底線，推動形成優良黨風、作風、校風、學風。要落實談心談話制度，及時掌握了解師生黨員的思想動態，善于發現苗頭性傾向性問題。要認真召開年度組織生活會和專題民主生活會，嚴肅開展批評和自我批評，認真查擺和整改解決問題，及時穩妥處置不合格黨員。

參考文獻：

［1］ ［5］ 《高校黨支部工作指南》編委會. 高校黨支部工作指南［M］. 北京：中共中央黨校出版社，2020：2，3.

［2］ ［4］ 習近平. 高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［M］//黨的二十大文件匯編. 北京：黨建讀物出版社，2022：51，26.

［3］ 丁鋒. 我國高校黨建工作中建立健全標桿院系和樣板支部的團體標準適用路徑探析［C］//中國標準化協會，鄭州市人民政府. 第十六屆中國標準化論壇論文集，2019.

基金項目：2022年度清遠市哲學社會科學規劃項目“全面從嚴治黨背景下高職院校基層黨支部組織力提升策略研究”（QYSK2022061），廣東省高等學校黨的建設研究會2022年黨建研究課題“提升高校基層黨組織組織力研究——以廣東高職院校基層黨支部為例” （2022GZ060），廣東工程職業技術學院2022年度校級科研項目“新時代廣東省高職院校基層黨支部組織力提升策略研究” （KYYB2022019）。