以“專精特新”中小企業為實踐教育基地的高等院校校企合作機制研究

摘要：校企合作是高等教育全面提升應用型人才培養質量的有效路徑，是整合區域科技創新力量和教育資源的根本性舉措。當前，還存在著校企合作呈自發松散狀態、產教融合程度參差不齊、高等教育人才輸出不能滿足市場對優質技能人才的旺盛需求等問題。未來應著力實施打造高水平、專業化校企合作實踐基地群，搭建多元化產教融合實訓平臺；構建適合區域經濟發展的“校政行企”多方主體合作模式；利用信息化管理平臺，創建以技術積累創新和服務產業發展為基準的多層次評價體系等措施，支持“專精特新”企業多樣化引進或共享高層次創新人才，力求使教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈順利銜接，實現與中小型企業校企合作良性循環的雙贏目標。

關鍵詞：中小企業；實踐教育基地；校企合作

中圖分類號：F276；G647

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2023.03.003

近幾年，我國經濟發展面臨來自新冠肺炎疫情、中外貿易摩擦以及國內發展環境變化等眾多因素的挑戰，各區域產業需求發生了明顯變化。我國構建的“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的根本要求是提升供給體系的創新力和關聯性，解決各類“卡脖子”的瓶頸問題，以便暢通國民經濟循環。規模龐大、貢獻突出的中小企業，作為制造業產業鏈中的重要參與者，對市場需求反應靈敏，是國民經濟和社會發展的生力軍。扶持“專精特新”企業，提升科技創新能力，是服務“雙循環”格局的重要舉措。2023年，習近平總書記在黨的二十大報告中強調要“堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動”，高等教育在黨和國家事業發展中具有基礎性、戰略性支撐作用，是支撐、推動和引領中國式現代化發展的重要力量。在此背景下，高等教育向著實現中華民族偉大復興的方向邁進，擔負著推進社會服務與科學研究的現代化重任。

一、積極探索與“專精特新”中小企業開展校企合作的實踐意義

我國產業結構調整對人才培養提出新的要求。鼓勵高校與中小企業開展聯合，特別是以“專精特新”為代表的創新型中小企業，支持這類企業多樣化引進或共享高層次創新人才，可以使教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈順利銜接。“專精特新”是指中小企業具備專業化、精細化、特色化、新穎化的特征，“專精特新”企業是產業鏈的重要支撐，是強鏈補鏈的主力軍。目前，我國已培育7萬多家“專精特新”中小企業。從行業分布領域看，以制造業居多。其中，北京、上海、廣州以及東部沿海地區的企業更重視技術研發，經濟實力雄厚；東北地區在汽車制造業、現代農業、醫藥等領域較為突出；西部地區的采礦業、新能源等產業優勢明顯；中部地區企業覆蓋面廣，質量、規模再上新水平。人才資源的培養是產業結構升級轉型，提高企業競爭力的關鍵因素，人才與產業結構匹配狀況的好壞直接影響到地區經濟發展狀況的好壞。現階段，積極探索與以“專精特新”為代表的創新型中小企業的校企合作，具有很強的實踐意義。

●以“精準育人”實現“精準引才”策略目標

精準引才就是對接產業需求引進人才，做到“人盡其才，才盡其用”。各地政府和企事業單位根據本地區的經濟狀況及生產力發展綜合情況，結合本地區的產業集群規模，通過行業研究、問卷調研和實地走訪等形式，摸清產業鏈的人才需求。高校和企事業單位共同制定詳細的引才計劃，對人才進行精準選拔，使學生畢業即上崗，完成內部培養環節，余下的崗位再采取外部引進方式，為人才創造良好的工作和生活環境，這樣既防止了人才同質化，也避免了盲目引才現象的發生，從而避免大才小用、小才大用、人才亂用的現象，達到精準引才的目的，有利于構建健康的人才鏈，做強產業鏈。

●推進“雙一流”大學建設，創新人才培養模式

2022年1月26日，教育部、財政部、國家發展改革委發布《關于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見》，意見指出“強化高校、科研院所和行業企業協同育人，支持和鼓勵聯合開展研究生培養，深化產教融合，建設國家產教融合人才培養基地，示范構建育人模式，全面提升創新型、應用型、復合型優秀人才培養能力”。“雙一流”大學是提高我國高等教育綜合實力和國際競爭力的主力軍，建設的基本原則是服務國家急需。通過強化高校在國家創新體系中的地位和作用，發揮“雙一流”高校培養急需高層次人才和基礎研究人才主力軍作用，以及優化學科專業布局和支撐創新策源地的基礎作用，為國家經濟社會發展提供堅實的人才支撐和智力支持。以往“雙一流”大學的實踐教育基地一般以當地的支柱性企業為主，專業集群并不能滿足區域的所有產業鏈需求。“專精特新”中小企業基地相比較下更為靈活，后勁更足，覆蓋的行業種類廣泛，實踐教學呈現“重實用”“多層次”的特點。“雙一流”大學的高校應根據自身實際，合理選擇“專精特新”中小企業作為基地，積極推進高校綜合改革，依托特色專業、熱門專業、交叉專業，科學定位人才培養目標，科學規劃構建緊密對接產業鏈、創新鏈的專業群，切實增強人才對經濟高質量發展的適應性。針對急缺領域專業化人才進行培養，既發揮一流大學學科專業優勢特色、服務學校轉型發展的需要，也進一步增強與區域產業結構的契合度，構建域內一流、同類領先的應用研究型大學。對于基礎較好且具有形成學校優勢與特色潛力的專業，瞄準地方產業發展現實與未來需求，通過深化多角度校企合作的應用性和針對性，建成學校的優勢專業，提高人才培養質量，提升服務區域經濟能力。校企雙方應立足于長期合作，合理規劃專業設置，適度進行專業調整，深化教學改革與教學方法研究，豐富案例教學內容，注重合作成效，推動管理體制與運行機制創新。

●實現實踐教育基地的多功能化

建立兼產、學、研、用的功能集約、開放共享、多專業協同一體的實踐教學基地，承擔人才培養、技術研發、創新創業等功能。在真實場景的實訓中，可以提升實踐教學質量，擴展新時代學生的縱向視野和橫向知識面，為培養新時代應用型人才和科技人才打下基礎。基地集聚高校和企業優質資源，打造從高等教育、技術研發到成果轉化的產業創新生態系統。未來企業將是新技術研發的新基地，承擔著集人才培養、第二課堂、“雙創”平臺、科研等多功能為一體的多功能服務企業和產業創新的基地功能。在育人的同時，“專精特新”企業可以補全補強產業鏈供應鏈，可以補全大中企業覆蓋不到的產業鏈斷點，可以補強大中企業不愿意花精力提升的產業鏈次要環節，輻射周邊地區，將基地作用發揮到最大。

●增加“專精特新”中小型企業的收益及社會聲譽

企業是以盈利為目的的，校企合作要建立在減少企業運營成本、增加收益的基礎上。“專精特新”中小企業雖然屬于行業小巨人，但與大企業相比規模小，影響力較弱，很難投入雄厚的資金進行持續研發。企業與高校合作的關鍵點在于實現經濟效益。對企業來說，他們更關心的是自身的利益，長時間的人才培養投入，是否能得到人才回報或者經濟利益都是不可預知的，因此企業沒有積極性去培養人才，更多的是要以校企合作形式吸納高校教師補充企業人才。與高校聯合可以使企業具有持續創新能力，并取得比較明顯的成效。擁有自主知識產權后，校企共同聚焦于行業前沿動態，與業界精英積累豐富的行業經驗，使產品具備較高技術含量或附加值，快速將科研成果轉化為經濟效益，使企業擁有個性化、特色化的產品，形成差異化的競爭力，展現良好的發展前景。此外，還可以降低研發成本、提升流通效率、打響品牌知名度，同時又具有良好的社會聲譽。

二、與“專精特新”中小企業開展校企合作亟待解決的問題

●校企合作呈自發松散的狀態，產教融合程度參差不齊

當前，部分高校仍然把重點放到與大型企業的合作中，尚未認識到與“專精特新”中小企業合作的重要性。合作政策過于宏觀，各合作主體的責、權、利劃分不清，能起到具體落實作用、行業性強的政策極少，缺乏針對性與可操性。即使有合作關系，目前的合作模式的多元化并非都是基于共同利益建立的，存在著校企對接機制不暢，是模塊化、零散化的合作關系，合作模式較為松散，再加上受當地經濟環境和政策的影響，對于合作中整體設計的系統性、漸進性、層次性考慮不夠，存在合作不規范、關系不緊密等問題，影響合作的效果和穩定性。學生流動性較強，使得勞動力市場“搭便車”現象普遍存在，再加上缺乏科學完善的利益分配機制，相關行業沒有發揮監督、指導、考核等職能，對人才資本的專用性無法保障，使得企業參與的合作成本過高，參與合作的內驅力不足，各種合作關系深淺不一，相互間沒有制約，缺少溝通，沒有監督，過程流于形式，達不到應有的效果。

●高等教育人才輸出不能滿足市場對優質技能人才的旺盛需求

近年來，雖然高等教育的校企合作規模持續擴大，且產教融合逐漸朝著多元化方向發展，但一些高等院校盲目追求高層次人才的引進和培養、提高社會聲譽，出現學科專業設置同質化、學校教育體系封閉化等問題，專門人才普遍缺乏，高端人才流失嚴重。畢業生的技能不能很好地適應市場需求和崗位職責，人才質量得不到社會普遍認可，再加上現代科學技術發展的高集成性、多領域交叉性的鮮明特征，使得高等教育發展的供需結構性失衡問題日益突出。

三、與“專精特新”中小企業開展校企合作的思路與措施

從我國實際出發，應建立以政府推動企業參與高等教育辦學，逐步形成“政府統籌計劃、行業指導監督、校企合作育人”的整體合作模式。實現企業、高等院校、相關行業以及政府間的“共建、共享、共贏”的目標，滿足產業的人才需求和引導中小企業融入大企業的長遠發展規劃，呈現出“先行示范引領，區域協調發展”的遞進式特征。

●打造高水平、專業化校企合作實踐基地群，搭建多元化產教融合實訓平臺

以國家級、省級實踐教育基地為龍頭，優化合理布局，聚焦地方支柱性產業，發展面向“專精特新”中小企業的校企合作，彰顯實踐基地建設的規劃性、導向性和多元性。使校企雙方集觀念、思路、制度、措施于一體，注重內涵和質量建設，并形成長效機制，確保合作的質量，彰顯優勢、突出特色，創立品牌的亮點。

校企合作實踐基地是撬動產教融合改革的重要切口和關鍵平臺。企業的創新以市場為導向追求先進技術。在高層次產教融合中，融合的目標在于通過長期的技術創新獲得經濟收益，而非短期的成本降低。企業的規模和屬性決定了校企合作的類型和深度。一般大型企業、技術密集型企業、合資企業實力雄厚，有專業的研發團隊，校企合作偏重于技術的研發，而中小型企業和勞動密集型企業更加注重企業成本。因此，應建立全方位、全過程、多維度的校企合作育人模式。

●構建適合區域經濟發展的“校政行企”多方主體合作模式，推動高等教育的改革發展

“校政行企”模式中“校”是培訓主體，主要指高等院校，主要發揮人才培養、科研服務等方面的作用。“政”則是當地政府部門，政府的決策決定了校企合作未來的發展方向。政府應充分考慮高等院校與企業的發展訴求，主導制定區域性政策，發揮宏觀調控作用。建立利益分配與風險共擔機制，制定符合區域經濟發展水平和產業發展需求的，同時符合地方教育資源水平與現狀的科學合理的實施方案，定期舉辦“專精特新”中小企業人才招聘會，搭建企業與院校供需對接平臺，通過政策指導和激勵措施不斷促進各方合作。“行”是行業主管部門和行業組織，主要發揮把握本行業的技術前沿和標準，對人才需求進行預測、制定各類行業標準等，對行業人才、校企合作質量進行有效評估、監督。“企”主要是指產業界的“專精特新”中小企業主體，其提出人才培養的相關需求，同時承擔技術創新方面的職責。融合的形式主要依地區產業需求而變，不囿于組織和活動形態，由企業本身的性質、發展階段、規模、市場地位等特點決定融合方式。行業部門則開拓多維經費籌措體系以及多向融通渠道，使學員能夠真正上崗任職并獲得職業發展機會，使所有的高等教育和專業培訓最終能夠落到實處。

●利用信息化管理平臺，創建以技術積累創新和服務產業發展為基準的多層次評價體系，以保證校企合作、產教融合評價結果的全面與客觀

高校要按照高等教育發展規律，把對區域產業發展的支撐能力和服務學生的教育能力作為高校評價的根本標準，以信息化手段為依托，校企雙方依據人才培養目標，鼓勵第三方參與評價過程，保證工作的科學性、時效性、實用性和共享性。校企合作涉及的工作任務復雜、流程環節多、成果輸出具有多維性和發展性，應建立綜合評價機制，制定具體、詳細、可量化、可操作的實施細則。突出績效考核，實現獎懲并行，提升建設成效，將政策內容量化，完善相關的制度體系，提升政策執行效果，以促進產教融合政策的落實，建立起集診斷性評價、形成性評價與總結性評價于一體的多元化的評價體系。

以全國大學生實習公共服務平臺系統為依托，根據人才培養方案和實際情況，每個月將學生的實習信息上報，把各項計劃、流程、結果等全過程信息錄入信息化管理平臺，實習結束后對相關數據進行分析，形成動態管理，注重對實踐過程的監控和管理。為了使各方能得到有效的反饋信息，需明確各方義務和工作內容，并將工作量化，按照需求賦予各方管理權限，進行“點-線-面”融合貫通和精準覆蓋，以此實現實時監控全程化、信息收集網絡化、信息反饋雙向化和質量決策科學化，形成組織健全、標準明確、實時監控、及時反饋、持續改進的閉環管理體系。消除“校政行企”合作的隔閡，加大過程和結果的評價力度，將“常態化規范+精細化管理”機制有效運轉起來，打破時空壁壘和信息繭房，實現“過程管理有痕跡、成績評定有依據”。

四、未來發展方向

校企合作是高等教育全面提升應用型人才質量的有效路徑，是整合區域科技創新力量和教育資源的根本性舉措，承擔著服務區域經濟發展和促進社會進步的重要使命。隨著國家鼓勵“專精特新”企業政策的不斷出臺，校企合作正迎來前所未有的大好發展機遇。鼓勵以“專精特新”中小企業為實踐基地開展校企合作，不但可以定向服務產業急需，培養優秀產業人才，還可以助力區域產業升級發展，不斷為構建新格局、壯大實體經濟貢獻更大力量。“專精特新”的“小巨人”企業通常都是企業中的佼佼者，遴選這些企業開展產教融合，不但能迅速提高企業知名度，彌補吸引力不足的問題，也能使產教融合向提質培優方向迅速發展。

●保證與中小型企業校企合作良性循環，實現雙贏

校企合作要長久、穩定，必須找到雙方利益的結合點，也就是既要滿足人才培養，又要有既得的經濟收益，特別是中小型企業在自身發展過程中的未來不確定因素較多，如果合作影響到企業的經營或者收益微薄，合作就會流于形式或者暫停，達不到預期效果。所以在合作前必須明確各階段合作目的、內容、利益分配、職責分工等，制定詳細的計劃，并且要做到層次分明、銜接有序，實現理論與實踐相結合、技術研發與經濟收益相結合。人才流動是阻礙校企合作發展的重要問題，學生面臨著就業、考研等情況，企業人員隨項目組變化進行重組流動，如何防止人才外流是關鍵。校方除了采取訂單式培養模式固定人才崗位外，還需在行業指導下，注重現有技術隊伍的再培養，通過強化教師的對外交流、聘請行業精英等途徑做大做強在職人員培訓隊伍，保證校企合作持續性發展，并為行業提供智力和人才支持。

●凝聚與中小型企業校企合作力量建設實驗中心，提升創新力

實驗中心是校企合作的重要平臺，對人才培養、科學研究和社會服務發揮重要的作用，也是加強高校內涵建設的重要內容。小型企業研發力量有限，行業內遇到的瓶頸問題相似，急需在行業指導下，通過建立校企聯合實驗中心進行解決，改變以往各企業、各部門單打獨斗的局面，使創新研究緊跟時代步伐，為企業發展不斷注入新活力、塑造新優勢、培育新動能。服務中小型企業產業升級，供給側對接需求側制定職責分明的實驗中心管理體系，要在安全保障、師資隊伍、實驗設備與環境、創新特色等方面提高實驗室水平。加強開放共享，既可以方便交流，共同提高，又可以節省資源，提高利用率，建設符合當前行業背景的實驗室，培養學生的創新能力。

基金項目

2023年度吉林省青少年發展研究計劃課題《實戰化教學改革視域下吉林省校局協同育人升級路徑研究》（2023jqy140）研究成果；2023年吉林省高等教育教學改革研究重點課題《校局協同育人背景下公安院校實踐教學體系構建研究》（JLJY202367559773）研究成果；吉林警察學院2023年度教師科學研究重點項目《面向吉林省產業需求的應用型高校校企協同育人升級路徑研究 》（jykyzd202306）研究成果。

作者簡介

張旭，吉林警察學院教務處副教授。研究方向：教育學；特種醫學。

責任編輯 解梅娟