公共管理研究生課程思政改革探索

摘? 要：課程思政是新時代中國特色社會主義高等教育的重大理論創新與實踐創新，研究生教育作為高等教育的頂端層次，尤其需要強化課程思政建設，從而落實“立德樹人”的根本任務。公共管理學科作為與黨的政治理念、實踐關聯最為緊密的學科，踐行課程思政是培養德才兼備的高層次治理人才的必然要求。雖然面臨著現實挑戰，但充分利用、發掘學科的豐富內涵與教學特色，努力探索適合學科特性的課程思政實踐思維和路徑，可以為全面落實高等教育課程思政戰略提供助力與參考。

關鍵詞：課程思政；公共管理研究生；改革探索

中圖分類號：G641? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）20-0179-06

2016年習近平總書記在“全國高校思想政治工作會議”上提出“要使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協同效應……把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人，努力開創我國高等教育事業發展新局面”［1］，此后，“課程思政”納入我國重大的教育戰略部署之中，成為高校課程教育教學改革的重點方向和普遍趨勢。然而，大量的“課程思政”教學改革主要實踐于本科教育階段，研究生層次的思想政治教育的效果與預期目標存在著一定的差距［2］。2020年7月習近平總書記在全國研究生教育會議上作出重要指示，研究生教育要培養造就大批德才兼備的高層次人才，當年9月教育部等三部委聯合印發《關于加快新時代研究生教育改革發展的意見》，其所列六大關鍵改革舉措的第一條即為加強思想政治教育，將思想政治教育評價結果作為學位授權點建設成效評估的重要內容，把政治標準、政治要求落實到研究生教育工作的方方面面。目前，我國研究生招生規模正持續擴大，近10年來，碩士研究生招生規模年均增幅達6%，博士研究生增幅在5.5%左右，2020年在學研究生共313.96萬人，博士生、碩士生各為46.65萬人、267.3萬人［3］。招生規模的擴大既標志著我國研究生教育發展邁上了新臺階、進入了快車道，也對培養質量的保證與提升帶來了更加嚴峻的挑戰，“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題更加凸顯和重要。

“課程思政”是新時代中國特色社會主義高等教育的理論創新與實踐創新，集中體現了黨和國家的意志，關系著人才培養的方向和質量。課程思政的基本涵義在專業課程教學體系中自然地融入思想政治教育的內容，通過挖掘專業課程中的思政要素，使學生在獲得專業提升的同時接受正向的價值觀引領，實現知識傳授和思想政治教育的結合，達到各類課程與思政課程同向同行、協同育人的整體效果。高等教育的每一類學科及其課程都有自身的特性與邊界，承擔著各自的知識、文化、技能的傳授任務，“課程思政”的融入與設計也必須契合學科、課程的不同特點，因勢制宜，構建各具特色的建設機制。我國的公共管理研究生教育（Master of Public Administration，以下簡稱MPA）自2001年開設后規模不斷擴大，初步形成了具有中國特色的MPA教育體系，為公共部門培養了大批高層次人才，成為了公共部門人力資源素質能力提升的重要渠道，助推公共管理學科以爆炸式的發展速度趕超其他學科，成為新世紀發展勢頭最強勁的學科［4］。新時代的MPA教育擔負著為中國式現代化、國家治理體系和治理能力現代化培養和輸送高素質、綜合性、應用型公共管理人才的重要歷史責任，“德才兼備、以德為先”是其根本特質與首要標準，公共管理學科扎根偉大的中國式現代化實踐，貼近新時代理論思想突破的前沿，緊扣黨和國家治理改革創新的脈搏，其本身即是專業知識與思政元素的完美融合，先天性地就與我們黨的意識形態引領凝聚、社會主義核心價值觀塑造培育有著非常直接的、不可分割的關聯，具有實施課程思政的天然優勢，可以精準地響應和瞄準國家改革建設發展中的各種復雜、異質的治理問題，全面引入和強化“課程思政”不僅意義重大，更應成為這一重大改革戰略的推動者、先行者，讓學生在有“知”有“味”中感受思政的溫度與魅力，感受到靈魂的觸動與心靈的洗禮。

一、課程思政理念下的MPA教育

（一）新時代高校研究生教育的必然要求

長期以來，我國高等教育中思想政治課程的受重視程度較低，教學本身也存在著工具化、邊緣化的傾向［5］。本科階段的思想政治教育一般局限于專門的思政課程講授，即“馬克思主義基本原理”“毛澤東思想與中國特色社會主義理論體系概論”“形勢與政策”等教育部所規定的5門思政課；研究生階段則縮減為“中國特色社會主義理論與實踐研究”“自然辯證法概論”或“馬克思主義與社會科學方法論”等2門思政課。隨著中國特色社會主義進入新時代，中華民族比歷史上任何時期都更接近實現中華民族偉大復興的目標，然而社會處在劇烈的變化之中，紛繁多樣的思想觀念、價值追求以及由此而生的各種現象與行為層出不窮，世界也面臨著百年未有之大變局，國際形勢風云變幻，意識形態領域的斗爭極端復雜尖銳。國內外形勢的發展對高校思想政治教育提出了更為嚴峻的挑戰、更加迫切的要求，立德樹人、筑牢學生的馬克思主義思想根基成為新時代下高校教育的首要任務。

研究生教育既承接本科階段，對本科時代的思想政治教育進一步深化、固化、細化、強化，又是塑造未來高層次人才的頂端教育形式，直接關聯著國家建設發展的重要后備生力軍的生成形態。既有的思政課設置固然是對其政治信念、思維立場、家國情懷的集中鍛造，但畢竟難以有力地聯系、兼顧到各學科專業知識、理論、現象的價值闡釋和德育潤化。只有在各專業課程的授課中全面融入社會主義核心價值觀、愛國主義情懷、民族自豪感、科學素養、職業道德感等思政元素，突破思維局限，構筑起研究生教育的“大思政”格局，才能培養出既具備深厚的理論知識、精湛的專業素質，又具有堅定信念、文化自信、擔當意識、創新思維、社會責任的高素質人才。

（二）MPA的學科特性及其可行探索意義

MPA教育的目標是培養具備良好的政治思想素質和職業道德素養，掌握系統的公共管理理論、知識和方法，具備從事公共管理與公共政策分析的能力，能夠綜合運用管理、政治、經濟、法律、現代科技等方面知識和科學研究方法解決公共管理實際問題的德才兼備的高層次、應用型、復合型公共管理專門人才［6］。當前，我國正處于推進國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革之中，以習近平同志為核心的黨中央在制度建設和國家治理等方面提出了一系列治國理政新理念新思想新戰略，理念的落實、改革戰略的深入推進需要有大量的高層次人才支撐，“中國之治”的塑造為MPA教育提供了廣闊的空間。

MPA的培養方向通常包括行政管理、社會保障、教育政策與管理、土地資源管理、公共衛生管理等，這些領域既是社會關注度高、問題多發易發、迫切需要加強治理和改進的領域，也是黨的政治立場、根本宗旨、執政理念、核心價值的集中體現領域，更是與人民群眾切身利益關聯最為緊密、人民群眾最直觀感受到黨的先進性的領域，“人類社會所有的公共管理都具有執行國家及其附屬物——政府公共部門的意志、維護國家政治統治秩序的性質”［7］。相較于其他學科和專業，MPA教育融入課程思政具有更為顯著且直接的優勢。進而言之，就讀MPA的學生畢業后從事各類公共管理事務、步入各類管理崗位的可能性更大，其實際的管理服務行為將直接影響到地方乃至國家的治理能力、治理體系的現代化，他們更加需要具有堅定的馬克思主義信仰和科學社會主義觀、優良的職業操守和行為能力，即習近平總書記多次強調的“德才兼備、以德為先”。因此，MPA教育全面引入和強化“課程思政”不僅是推進自身發展的現實必需，更應成為這一重大改革戰略的排頭兵和示范者，為其他學科和專業的課程思政建設提供可借鑒的經驗和路徑。

二、MPA教育的課程思政挑戰

（一）學生的多元學科背景、工作經歷及思政意識參差不齊

不同于其他的研究生專業和學科，MPA的報考和錄取對考生的前置專業并沒有嚴格的限制，任何專業均可報考。多元化的學科背景為MPA教育帶來了多向度、多角度的思維交互，但也對專業知識講授，尤其是對課程思政的鋪陳造成了不利影響。

囿于本科階段思政教育的邊緣化狀態，學生的政治素養培養有所遲滯。如果所學專業是理工農醫類專業，其對自然科學知識的重點關注更容易導致思政涵納度、顯示度的弱化，即專業課程所體現、反映的思想價值內涵以及給予學習者感受度的弱化［8］。即使前置專業是人文社會科學類專業，學科背景與知識結構的差異也會造成其公共管理專業知識儲備的相對欠缺，而MPA的學制年限為2到4年，“脫產”的學習方式年限較短，授課時間集中，課程設置緊湊，學習強度較大，學生往往會重點關注專業知識的彌補和掌握，對專業知識背后的政治思想、價值立場難以顧及；“非脫產”的學習方式年限較長，但課程設置相對分散，再加上日常工作繁忙，同樣也難以對專業知識學習所蘊含的思政元素形成足夠的敏感性。

MPA與其他學科專業招考的另一個不同之處是對報考者有工作經歷的要求，一般要求本科畢業后有至少3年的工作經歷才能報考。作為以公共管理實務為導向、重視應用與創造性實踐的高水平應用型人才教育，工作經歷對MPA學習具有重要的基礎性意義。但從另一方面看，學生已有經歷和經驗也會對其體會與感受思政元素造成一定程度的干擾。無論學生的專業背景如何，在就讀之前都會對當前社會經濟生活、基層社會治理運行中的階段性問題和矛盾有或多或少地接觸和了解，甚至還有可能已經形成某種偏頗、刻板的思維印象，以致對課程學習中的思政元素難以產生深切的感觸和共鳴。相比于應屆考研學生因思想政治教育的邊緣化所造成的思政素質相對膚淺的問題，社會經歷對于MPA學生思政素質的影響則更加多元、直接和深刻，MPA課程思政的有效展開也因此更為復雜和艱巨。

（二）授課教師“政治底蘊”相對薄弱

高校教師的政治底蘊是教師將外在的政治規范充分內化后形成的，以正確理解和靈活處理政治關系為主要內容，并能為課程思政根本性質和教師主體自覺提供持久保證的政治品格和精神氣質［9］。MPA教師政治底蘊的相對薄弱源于一些共性問題：一是課程思政作為新時期高等教育新戰略、新理念的實施時間不長，專業教師基本上還處于起步階段；二是課程思政實施效果的科學評價與體現機制尚未建立；三是當前公共管理學科的現狀與特性造成了制約和挑戰。

公共管理是一個多學科交叉借鑒的綜合性學科群，具有復雜化、跨學科化、國際化的基本特征且呈現不斷持續深化的發展態勢，當前已經形成了公共組織理論、公共部門人力資源管理、財政預算與管理、危機管理（應急管理）、數據管理與研究方法、比較和國際公共行政等20個相對獨立且成熟的學科分支或主題領域，涉及政治學、經濟學、社會學、管理學、法學等多個學科［4］。當前我國高校的公共管理師資中，教授、副教授的比重平均達70%左右（985高校接近85%），而作為研究生階段的MPA教育，師資基本上都是高級職稱。高職稱、教學科研經驗豐富的師資團隊是推動學科不斷前進的動力之源，但公共管理作為一門實踐性和交叉性較強的學科，在專業結構、學科布局方面尚未完全成熟，多數學者都仍然基于本身專業方向、處于自發研究的狀態，真正專業研究公共管理學科的人員相對較少［10］。多學科共融共生的局面要求授課教師從各自學科的角度出發，尋找和挖掘能與課程相結合的思想政治教育元素，但高職稱結構則意味著教師需要突破之前長期教學科研工作所形成的某種程度的思維慣性和定式，了解、接受、吸納課程思政這一新思維并融入，甚至改革自己業已成型的教學觀念，在多年來已經構建成型的專業知識框架中，融入思政知識和價值觀，這種自我反思、檢視、革新對于執教時間較長的高職稱MPA教師而言，難度無疑更大。

公共管理是一門舶來學科，知識體系植根于西方公共管理的理論和經驗，長期移植西方的理論和方法，但西方經驗并不完全適合中國復雜且異質的社會實踐［11］，特別是理論建構與學術創新較為薄弱，主要依賴西方公共管理理論、方法和模型，缺乏基于中國國情與情景、能夠解釋與指導中國公共管理與政策實踐的理論體系［12］。由此，授課教師既需要有跨學科的宏觀視野，將不同專業背景的課程思政元素整合、運用于公共管理專業本體教學，打通各分支學科之間的思政主線鏈接，達到綜合集成的思政教育效果，還需要充分認識到我國公共治理的獨特性、本土性，對長期沿用于公共管理教學中的西方理論模式方法進行批判性的分析、吸收、借鑒，努力做到本土化與國際化、地方性與全球性的合理有機統一。這是公共管理學科發展需要解決的重大理論與實踐問題，對于推進公共管理課程思政建設而言更是必須跨過的硬坎。相比前述之學科背景導致的思維定式，這一涵括民族性、互鑒性、繼承性、時代性的突破創新對教師的教學思維與教學實踐改革升華形成了更為艱深、復雜的挑戰和壓力。

三、MPA教育的課程思政教育實施思考

全國研究生教育會議明確提出要將價值塑造、知識傳授、能力培養三者融為一體，形成“課程門門有思政、教師人人講育人”的課程思政育人格局，切實提升立德樹人成效。而MPA人才培養涉及的領域較廣，涵蓋所有公共部門及其管理活動，豐富的課程體系是我國MPA培養模式的核心特點之一［13］，課程思政建設不僅僅是MPA培養和發展的必需，更應成為其顯著的特色和亮點。授課教師既需要增強學習馬克思主義理論原理的自覺性，努力提高自身的政治素養和敏銳性，也應在教學實踐過程中思考和利用MPA專業的獨特性，開展具有專業特色的、適宜性的課程思政建設。

（一）靈活處理課程思政隱性與顯性的關系

相對于思想政治理論課的顯性“主渠道”地位，課程思政是隱性的思想政治教育方式，“利用隱性思想政治教育資源，采用比較含蓄、隱蔽的方式，運用文化、制度、管理、隱性課程等潛移默化地進行教育，使受教育者在有意無意間受到觸動、震動、感動，提高思想道德素質的教育方式”［14］。這一功能指向的區別性已成為普遍共識，但這種區別性也不應絕對化地一概而論，某些學科專業教學中的課程思政理念與知識傳遞同樣也可以顯性地、直觀地表達和體現。

MPA設置的初衷是建設高素質的專業化國家公共事務和行政管理干部隊伍，教學內容與黨和國家的意識形態、價值理念、治理實踐高度關聯，“公共管理”“公共政策分析”等核心課程以及“政治學”“憲法與行政法”“公共倫理”等選設課程本身就直接需要大量使用的思想政治要素進行闡述和分析，有效地呈現中國特色社會主義公共治理服務的獨特性，部分內容、主題可與思想政治理論課高度同源、深度耦合。因此，MPA的課程思政就不必拘泥于“潛隱性”，僵化地固守思政元素的隱性滲透，可以因需制宜地直觀體現思政教育的外顯性，充分地展現我國政治制度、治理體制的先進性、優勢性。當前的思想政治理論課改革也在探索突破傳統的固化教學樣態，將科學理論、熱點問題、時代語言結合起來，旗幟鮮明地講政治，深入淺出地講理論。MPA課程思政則是從另一個方向與之殊途同歸，相較其他專業學科來說，MPA的學科特性更有利于新時代中國特色社會主義理想信念的生動展現和清晰表達，“課程思政作為高校重要的教育理念被提出來，更要理直氣壯地講政治”［15］。

（二）基于辯證邏輯的包容性教學

新時代全面深化改革和社會主義現代化建設、不斷推進治理能力和治理體系現代化，意味著在現實治理活動中確實存在著各類不盡如人意的問題和短板，甚至還有比較尖銳的矛盾和沖突。“國內改革發展穩定面臨不少長期沒有解決的深層次矛盾和問題以及新出現的一些矛盾和問題，管黨治黨一度寬松帶來黨內消極腐敗現象蔓延、政治生態出現嚴重問題，黨群干群關系受到損害，黨的創造力、凝聚力、戰斗力受到削弱，黨治國理政面臨重大考驗……黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫，積極開展批評和自我批評，敢于直面問題，勇于自我革命”［16］。

MPA學生均具有一定的社會閱歷、工作經驗乃至管理經驗，對現實公共管理中的各類矛盾問題有切身的了解和感受，課程思政的實施對這些矛盾問題既無法回避也無需回避，關鍵在于要對這些問題矛盾進行科學辯證分析，培養和引領學生形成對這些問題的客觀正確認識，不斷增強自身的馬克思主義思維意識，為將來從事實際管理活動時的踐行改革做好思想準備。習近平總書記指出：“辯證思維能力就是承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾”“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。”在MPA教學中直面現實短板和問題，聽取和了解學生基于過往經歷而發的實際感受和看法觀點，對西方公共管理理論方法及其實踐的局限性進行客觀理性分析，在極具包容性的教學氛圍中展開對我國公共治理的現實問題科學準確闡釋，其意義不僅僅是課程思政建設的需要，也是對學生深度思維能力、政治思維能力的鍛煉和培養，更是建設中國特色公共管理學科的需要。

（三）MPA固有的教學形式的優越性

近年來我國高等教育教學大力倡導改革創新，案例教學、實踐教學、小班教學、研討式教學、項目式教學等方式方法不斷推廣使用，但對于MPA教育而言，這些教學方式并不是教學的改革創新，而是其本身所固有的常規教學方法。MPA教育具有鮮明的公共性、實踐性、應用性特色，“我國已經開始形成與MPA特點相適應的教學內容和教學方法，特別是在教學方法上，MPA試辦院校普遍重視采取課堂講授、研討、案例分析以及社會調查等多種方式，力圖把理論與實踐相結合，培養學生分析和解決實際問題的能力”［17］。

改革開放以來，我國在公共管理領域創造了大量鮮活新穎的管理實踐，生動直觀地體現著黨和政府以人民為中心、立黨為公、執政為民的政治理念，為MPA的課程思政教學提供了豐富的素材。無論是案例教學、小班研討，還是實踐教學、信息化教學，實施基礎和發揮空間都很廣闊，能為課程思政提供非常有效的助力，有效緩解了專業教師課程思政意識與能力的暫時性局促。而且，MPA的實踐教學、案例教學也具有不同于其他學科的獨特與優勢，“公共部門的全面普遍參與是我國MPA教育最鮮明的特點。我國公共部門在推動MPA教育的發展中發揮了關鍵和獨特的作用…為MPA教育發展提供了便利和保障”［13］。MPA教育教學活動中的外聘實踐導師一般都擁有豐富的工作經歷和較高的理論水平，對MPA能力增值的影響顯著［18］。理想信念、思想道德、政治素養不僅僅是課堂教授出來的，更是引導學生在實踐中摸索出來、切身感受和體會到的。來自公共管理部門的實踐師資與高校專業師資可以相互配合與彌補，將現實社會治理中的創新經驗做法充實于教育教學活動之中，共促共建課程思政的形式與路徑，擴展課程思政的豐富度、活躍度。案例教學自本世紀初被引入MPA教育后就受到了高度重視［19］，自2016年以來，中國研究生公共管理案例大賽逐漸成為MPA教育教學提升的新抓手和新賽道，大賽鼓勵MPA學生以其實際工作中的重難點、熱點問題為目標對象，開展案例調研編寫與個案分析，鍛煉其理論聯系實際、解決實際問題的能力。案例教學、案例調研在MPA教學中的基礎性地位可以發揮很好的牽引作用，帶動師生形成對現實社會治理鮮活全面的認識和理解，形成對“中國之治”及其根源的深刻領悟，達成良好的思政教育成效。

四、結語

“在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，并開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的前路上，公共管理學是現有學科體系中最有優勢也有責任服務于新時代國家改革與發展偉大進程的社會科學學科。”［20］為真正實現這一優勢、盡到這一重大責任，思想政治教育和課程思政建設就必須放在第一位，確保“為黨育人、為國育才”。MPA教育的課程思政雖然也處于初始探索的起步階段，但其建設的緊迫性、必要性更為突出，優勢性也更為明顯，需要廣大師生共同努力、開拓創新，構建起各具特色、行之有效的課程思政教學模式和方法，有力地響應和瞄準改革建設發展中各種復雜、異質的治理問題，為國家治理能力、治理體系的現代化輸送更多“德才兼備”的高層次人才。

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（責任編輯：淳潔）

基金項目：重慶科技學院研究生教育教學改革研究項目“‘三全育人理念下MPA教育的思政元素融入路徑研究與實踐”（項目編號：YJG2020y017）。

作者簡介：汪建強（1975—），男，博士，重慶科技學院法政與經貿學院碩士生導師，副教授，研究方向為公共管理。