青島市民營經濟高質量發展對策研究

劉晨

摘? 要：改革開放以來，青島民營經濟從“草根經濟”逐步成長為“樹根經濟”，但與蘇州、杭州、寧波等對標城市比較，發展質量仍有差距，同時還面臨扶持政策不連續不穩定不精準、人才和資金等關鍵要素保障不充分的問題。借鑒典型城市發展經驗，青島應從靠前服務優化發展環境、引育結合強化人才支撐、培優扶強推動產業升級、多措并舉拓寬融資渠道等方面，著力破解民營經濟發展中遇到的問題和阻礙，引導民營經濟實現高質量發展。

關鍵詞：民營經濟? ? ?高質量發展? ? ?營商環境

2023年3月6日，習近平總書記在看望參加全國政協十四屆一次會議的民建工商聯界委員時強調，“要引導民營企業和民營企業家正確理解黨中央方針政策，增強信心、輕裝上陣、大膽發展，實現民營經濟健康發展、高質量發展”。民營經濟是青島實現高質量發展的主力軍和活力源，是新發展格局下青島提升要素配置力、產業競爭力和城市帶動力的關鍵抓手。當前，在中國式現代化進入新階段，百年未有之大變局加速演進，后疫情時代國際經濟形勢錯綜復雜的局面下，加快推動青島民營經濟實現高質量發展，對于創建全國民營經濟示范城市，更好激發青島發展動能，助推新時代社會主義現代化國際大都市建設具有重要的現實意義。

一、青島市民營經濟高質量發展潛力空間巨大

改革開放以來，青島持續涌現出一批批優秀的民營企業和民營企業家，民營經濟從“草根經濟”逐步成長為“樹根經濟”，為青島經濟發展貢獻了50%以上的固定資產投資、60%以上的稅收、70%以上的進出口、80%以上的城鎮新增就業和90%以上的企業數量，民營經濟實現增加值占全市生產總值的比重接近50%。

近年來，青島著力優化營商環境，不斷完善支持民營經濟發展的政策體系，新設立民營企業大量涌現。截至2023年3月，青島市實有民營市場主體204.2萬戶，其中民營企業75.1萬戶，分別比2020年上半年增加41.4萬戶和17.4萬戶。在數量快速增長的同時，民營企業規模、效益也實現較快增長。在統民營“四上”企業由2020年上半年的7575戶提升至2023年一季度的12233戶，占全市“四上”企業比重也由73.4%提高到81.3%，反映出支撐民營經濟發展的大企業質量進一步提升。

然而，橫向比較來看，青島市民營經濟發展質量與對標城市仍有差距。以2022年城市民營企業百強為例，青島市民營企業入圍門檻為年營業收入16.5億元，營業收入超百億元的民營企業有24家。蘇州市入圍門檻為26.13億元，有千億級民企6家，500億-1000億級民企1家，百億級以上民企35家。杭州市入圍門檻為33.68億元，有千億級民企8家，500億-1000億級民企8家，百億級以上民企63家。寧波市（民營企業50強）有千億級民企3家，500億-1000億級民企3家，百億級以上民企35家。2022年中國民營企業500強中青島有4家，而蘇州、杭州、寧波分別有26家、41家和18家。

課題組通過在青島召開民營企業座談會和走訪調研民營企業發現，民營企業發展空間受擠壓、扶持政策不連續不穩定不精準、人才和資金等關鍵要素保障不充分等問題是當前影響青島民營經濟高質量發展的主要障礙。一是引才政策主要傾向于符合“硬條件”的高端人才，無法滿足企業實用為主的多層次人才需求，企業人才梯隊搭建難。二是企業自主招工困難，不得不依賴勞務公司派遣用工，卻又造成企業在用工方面缺乏主動權和話語權，進一步加劇自主招工的難度。三是在產業用地的供給上，更傾向于保障新招引項目和企業的用地，為本地企業擴大產能和產業升級的用地需求考慮少。四是融資難、融資貴問題依然存在，融資的費用成本偏高，融資擔保體系需完善，針對“輕資產、硬科技”型企業的融資產品少。五是惠企政策分散在不同的部門和文件中，系統性不強，部分政策的針對性不強或執行不到位，部分政策的門檻較高、普惠性不強。六是在招標采購、科研項目立項等方面受到較大擠壓，部分行業進入存在隱形門檻，工程建設項目結算緩慢。這些問題的存在極大影響民營企業的預期和信心，2023年一季度青島市民間投資同比增長2.9%，1-4月份同比下降1.2%，增速均低于全市投資增長，反映出新形勢下影響青島民營經濟高質量發展的問題亟待破解。

二、學習典型城市民營經濟高質量發展經驗

帶著調研中發現的問題，課題組先后赴我國民營經濟重要發祥地溫州市、“晉江經驗”誕生地泉州市、新興產業異軍突起的合肥市等考察學習，探尋這些城市在新發展階段推動民營經濟高質量發展的實招硬招，為青島提供借鑒。

（一）泉州市推動科技創新，提升民企發展動能

泉州市實施科技創新“四個倍增”計劃和抓創新促應用專項行動，構建互促互融互生的創新生態體系，激發民營企業發展動能。一是做大研發投入。創新實施研發投入分段補助政策，2022年補助企業1554家，補助金額4.69億元。強化科技金融支持，整合推廣43項科技金融產品，全市256家科技型民營企業獲“科技貸”19.72億元。設立總規模2億元的科技創新天使基金，已儲備投資項目18個，首期6000萬元資金籌集到位。二是做優科創平臺。“一院一策”引建了中科系、大學系、軍工系、央企系等大院大所18家，梯隊建設“小專特”平臺，支持民企聯合專業機構、行業協會等組建科創聯合體，累計建立市級以上新型研發機構102家，省級企業重點實驗室13家。加快科創平臺改革，建立平臺市場化運營管理機制，2022年全市創新平臺服務民企1286家，解決企業技術難題262項，聯合研發及技術轉化項目226項，為企業提供技術服務和咨詢826項。三是做實人才引育。實施“領軍人才+創新團隊+創新項目”精準引才模式，累計引進高層次人才團隊49個，全市研發人員數量達75010人。開展“涌泉2023”行動，為小微企業籌集免費創業工位3126個，開發研發助理521個。組建福建省首個人才創新共享聯盟，集聚30家科研院所和科技服務機構，匯聚科技人才800多名，服務民企2000多家，達成產學研合作項目100多項。

（二）合肥市優化營商環境，助推民營經濟發展

合肥市充分發揮民營經濟在培育發展戰略性新興產業中的關鍵作用，集聚科大訊飛、陽光電源等一大批民營龍頭企業，民營經濟增加值３年連上3個臺階，2022年超過6500億元。一是營造精準政策環境。成立由市委書記、市長擔任雙組長的民營經濟領導小組，圍繞《合肥市促進民營經濟發展條例》，出臺多項落實政策，統籌產業政策資金150.5億元，惠及民企超3.1萬戶次。二是營造公平市場環境。開展妨礙民營經濟公平參與市場競爭專項排查整治，2022年共清理政策措施1221件。加大政府采購對中小企業支持力度，采購預留比例達70%，并率先實施采購合同數據化管理，1個工作日內即可完成在線簽訂。三是營造創新發展環境。組建市委科創委，統籌推進全市科技重大事項，建設合肥“科技大腦”，實現科創資源全流程數字化管理。成立科技成果轉化專班，2022年推動成果轉化新設企業達279家。建立全國首個城市“場景創新促進中心”，制定“三新”產品認定及推廣實施方案，累計開展科技型中小企業“雙需”對接會59場，打造“三新”示范應用場景272個。四是營造暢通融資環境。深入開展優質小微企業推介，擴大“小微企業貸款貼息”政策，2022年為512戶企業兌現獎補資金9487.98萬元，“信易貸”平臺入駐企業超25萬家，授信額突破1100億元。出臺《推進企業上市五年倍增行動計劃》，截至2022年底，累計成功上市民營企業達53家，占上市企業總數的66%。

（三）溫州市堅持改革開路，厚植民間投資沃土

溫州市創建國家首個新時代“兩個健康”先行區，先后推出209項民營經濟領域突破性舉措，75項改革制度成果在全國示范推廣。一是健全親商安商法治體系，讓民資“放心投”。以地方立法形式設立全國首個民營企業家節，出臺國家首部“兩個健康”地方性法規，率先在全國推進“涉企柔性執法一件事”改革，創新推行親清政商“三清單一承諾”制度、企業鑒定“最多評一次”、執法監管“綜合查一次”，常態化開展“理舊賬”專項行動，獲中央改革辦肯定推廣。二是打造公平透明競爭市場，讓民資“有得投”。全面實施市場準入負面清單制度，定期評估、排查、清理各類制度壁壘，溫州社會力量辦醫、辦文化、辦體育改革均走在全國前列，民資控股的杭溫高鐵項目開創了重大基礎設施建設與民資合作新模式，全國首個民資參股、總投資1200億元的三澳核電項目加速建設，走出了民資參與能源領域混改新路徑。三是建立便捷高效政務環境，讓民資“快速投”。實行企業投資項目促產“一件事”改革，打造投資項目集成服務體系，推動實施“拿地即開工、預驗即試產、竣工即領證”，獲國務院通報表揚。創新實施低風險小型項目極簡審批，通過數據共享讓企業“零次跑”，審批時間壓縮至2個工作日。完善長效幫企機制， 2022年解決涉企問題5500多件，化解率達95%以上。

三、多策發力推動青島市民營經濟高質量發展

與國有經濟增長的平穩性和外資企業增長的不確定性相比，民營經濟的增長更具活力和韌性，在一流營商環境下具備實現超預期增長的可能性，是青島未來發展不竭的動力源泉。進一步加大對民營經濟支持力度，著力破解民營經濟發展中遇到的問題和阻礙，引導民營經濟實現高質量發展，是青島邁向更高質量發展、提高城市能級的關鍵。

（一）靠前服務，優化發展環境

一是全力推動“深化作風能力優化營商環境”專項行動，對照世界銀行宜商環境新評估指標體系和全國營商環境評價新標準，以評促改、以評促優，力爭在“萬家民營企業評營商環境”評比中排名提升2位。二是建立一表通管問題解決機制，由市民營經濟發展局牽頭，整合各類政企溝通機制和為企服務載體，構建多層次多維度的“幫企云+熱線電話+直通車”服務體系，建立企業問題“多跨協同、一表通管”和回訪評價機制，常態化做好問題收集研判、協調交辦和督辦問效，實現企業問題化解率、滿意度雙提升，打造“政企連心、共謀發展”助企服務新品牌。三是開展清理舊賬問題化解行動，學習溫州經驗，由市民營經濟發展工作領導小組統籌，工信、發改、信訪、各鎮（街道）等合作，按照“依法依規、尊重歷史、便企利企、信守承諾”原則，建立企業歷史遺留問題跨區協同化解機制，推行容錯免責，做到個性分類化解、最大讓利化解，實現能解決的徹底解決一批、能部分解決的部分解決一批、的確解決不了的解釋終止一批，真正讓企業“放下包袱、大膽發展”。

（二）引育結合，強化人才支撐

一是推動內聯創新盤活“存量”資源，學習泉州經驗，依托膠東經濟圈公共就業與人才服務聯盟，組建人才創新發展共享聯盟，整合區域內人才、政策、成果等要素，建設信息共享平臺，開放實驗室、儀器設備、專家庫等資源，抱團開展人才交流、技術攻關，推動成果轉化。深化青島市科技金融特派員制度，實行科技特派員助力企業轉型專項行動，設立工作站，成立法人團隊，通過啟動揭榜式選任、設立利益共同體運營補助等舉措，逐步實現科技特派員創業和技術服務全覆蓋。二是加強跨區對接提升勞務供給，強化保用工促就業政策支持，市人社、工信、商務等部門聯合，組織跨省勞務對接，開展“百城聯動促發展”跨省勞務協作行動，最大誠意保障外地務工人員“留崗留溫”“返崗就業”。發揮好人力資源中介作用，做好企業用工信息匯總、發布，實現供需無縫對接。三是深化體制改革釋放創新活力，制定科技創新平臺提質增效工作方案和績效評價指標體系，建立跟蹤督促機制，探索“基本運營補助+績效獎勵+科技創新券”的資助扶持方式，提升科創平臺為企服務水平。推進科技領域“放管服”，建立“企業出題、能者答題”的科研項目立項和實施方式，深化科研項目“包干制+負面清單”管理模式，為科研人員“松綁減負”。

（三）培優扶強，推動產業升級

一是加強產業協同發展，圍繞民營龍頭企業建設產業園區，發揮大企業在園區標準化、鏈條化的引領和賦能帶動作用，深化園區內產業協作配套和專業化分工。引導中小企業融入龍頭企業供應鏈，建立“中小企業為龍頭企業協作配套項目庫”，推進增資擴產和開放招商項目入園，支持龍頭企業和中小企業互用產品、互為市場、抱團發展。

二是推動民企數字化轉型，實施“綠色數字技改”行動，遴選5G全連接工廠“種子”項目，推動中加特等發展基礎較好、需求明確的龍頭企業率先建設5G全連接工廠。聚焦新型顯示、集成電路等重點行業，采取政府購買服務，分行業發布數字化診斷項目包，為企業開展“數字畫像”，建立“一企一檔”數字檔案。成立市“工業醫生”庫，圍繞企業研發升級、生產加工、經營管理等業務環節提供數字化轉型咨詢診斷服務，定期開展公益線上課程、技術沙龍、論壇等交流活動，為企業經營管理者和一線員工提供數字化培訓，提升企業數字化思維和技能。

（四）多措并舉，拓寬融資渠道

一是激發民間投資活力，全面落實民間資本市場準入平等待遇，堅持“非禁即入”，研究出臺《青島市進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的實施意見》。鼓勵民間資本通過PPP、REITs等方式參與新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程和補短板領域建設，探索民營企業通過資本聯合、產業協同、模式創新等形式參與國有企業重大投資、成果轉化和資產整合。

二是強化科技金融支持，用好省“科技貸”支持政策，依托青島市科創母基金，設立總規模2-5億元的市科技創新天使基金，聚焦新一代信息技術、高端裝備、人工智能、新能源、新材料等重點發展領域，突出“投早、投小、投新”，助推初創型中小企業成長。聚焦科技成果轉化、企業研發攻關、創新平臺建設等關鍵環節，綜合運用研發經費補貼、科技型企業貸款貼息、科技保險、合創券等方式，提升企業科技創新能力。實施“國資引領-項目落地-股權退出-循環發展”的產業投入模式，提升種子基金、天使投資基金風險容忍度，建設國有基金叢林，推動高新企業發展。

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（作者單位：青島市經濟發展研究院）

責任編輯：張莉莉