行政事業單位會計制度下高校預算績效管理優化研究

趙晨 天津音樂學院

引言

隨著會計制度不斷深化改革，近年來，國內各大高校均對財務相關工作給予一定的調整，使高校能夠在有限資金條件下，對財務資金配置進行合理優化，科學地使用財務資金促進高校辦學條件和辦學水平獲得提升。預算績效管理優化是行政事業單位會計制度下的重要創新，能夠使高校財務預算管理工作水平獲得有效提升，滿足高校辦學過程中對于資金的需求。高校開展預算績效管理優化過程中，應該積極轉變工作理念，對此項工作中存在的突出性問題及時予以解決，為推動高校各項工作有序展開奠定良好的基礎。

一、行政事業單位會計制度下高校實施預算績效管理的重要性

（一）促進高校落實預算績效管理理念

隨著會計制度不斷完善與健全，對高校預算績效管理工作的要求也隨之而升高，傳統預算績效管理過程中存在的問題較多，已經無法滿足現代高校發展的需要，導致高校發展過程中經常出現資金不足等問題，影響高校持續穩定發展。行政事業單位會計制度背景下，應將預算管理和績效管理工作結合起來，為推動高校持續穩定發展奠定十分堅實的基礎。采取積極有效措施不斷優化和升級高校預算績效管理工作，可不斷更新相關工作理念，確保預算績效管理工作順利實施，促進預算管理水平獲得提升[1]。

（二）有效提高財政資金配置效率

近年來，隨著經濟下行壓力，當前總體經濟發展形勢越來越嚴峻，高校在這樣的經濟壓力之下，財務狀況也隨之而受到影響。當前時期下，提高高校財政資金配置率的一個重要措施就是最大程度地降低一般性支出，合理分配現有資源，將高校財政支出結構進一步進行優化處理。

（三）助推高校預算績效管理監控

強化監控工作，是高校開展預算績效管理工作的一項十分重要的工作內容，其主要是為了確保預算執行過程中可以合理應用資金，充分發揮資金的效果，加快實現預算績效模板。行政事業單位會計制度發展背景下，不斷增強高校預算績效管理工作水平，就能夠很好地對此項工作予以監控，從而制定一套完善的預算績效管理機制。對預算績效管理全過程進行監控，便于管理人員發現工作中存在的問題和不足，并及時采取措施進行解決，提高預算績效管理工作的有效性。

二、行政事業單位會計制度下高校預算績效管理中存在的突出問題

（一）理念不足、意識薄弱

預算績效管理制度不斷健全和完善，大大推動了財政資金使用績效水平地顯著提高，然而有相當一部分高校仍然堅持傳統的管理理念和原則，高校關于預算績效管理意識薄弱，導致工作“形式大于內容”，財政資金實際使用效益未能充分地體現出來。與此同時，高校相關管理人員未能深入了解和掌握預算績效管理資金具體內容，某些資金在實際使用過程中，常常存在資金使用效益不高、濫使用以及大量浪費等方面的問題，財政資金使用規范性不足。最后，高校某些管理人員未能形成相應的理念以及意識等，而且未能清晰認識預算績效編制以及執行等方面的工作職責，常常將預算編制以及考核等相關工作納入至學校財政管理部門，直接導致學校業務部門沒有參與其中或者參與度較低，財務與業務部門之間的溝通交流遇到較大屏障，預算績效管理工作也難以順利推進與實施。

（二）未構建完善的預算績效管理體系

當前時期下，相當一部分數量的高校并未高度重視預算管理工作的重要作用，且未能構建一套完善的體系，同時也未能構建專業化的預算績效管理人才隊伍。如：教育部有明確規定，對財政專項資金進行監管時，需要開展專業化的績效執行力監控以及自我評估，然而在實際過程中，高校均采取的是自評方式，然后學校經費使用單位將自評報告送至高校財務管理部門，隨后將有關報告報送到學校相關主管部門。然而，目前很多高校并未組建一支專業化的管理團隊，業務上面沒有任何指導。另外，學校業務與財務部門之間的溝通不夠緊密，導致信息共享度極低，未能深入地對預算績效開展評價，且效果不夠顯著，從而使預算績效管理工作水平一直處于偏低的狀態[2]。

（三）未構建規范化的評價制度

具體體現在如下幾點：（1）大多數高校只是注重教學工作，未能對制定績效評價制度給予必要的重視與關注，在預算績效管理過程中，僅僅開展年終考核，僅僅對預算執行情況予以重視，而未能考慮過程，即使在這個過程中存在問題也無法及時被發掘出來，很難充分開發預算績效管理的成效；（2）績效考核深度以及廣度不夠，對預算項目專項資金考核非常細致，然而并未對專項資金以外的開支予以考慮，當發現問題時，高校并沒有采取相應的對策予以解決，久而久之，這些問題會嚴重阻礙學校預算績效管理工作的順利實施；（3）績效計劃的制定不夠完善，評價指標不明晰，量化程度不高，并且在選取評價指標的過程中存在較多的隨意性，嚴重制約預算績效管理工作現代化發展。

（四）未構建完善的信息系統

從管理程序角度而言，預算績效管理信息涉及面非常廣泛，有預算績效評價、預算信息公開等。從管理對象角度而言，高校預算績效管理信息主要有資金和項目管理信息兩個方面。無論從何種視角看，預算績效管理均需要海量的基礎信息，傳統的采取手工方式已與當前發展要求不能很好地匹配。由于當前信息化建設水平較低，很多高校績效管理與預算管理之間相脫節，未能高效整合預算、核算以及績效考核系統等，不能及時傳輸數據信息。此外，前面已經述及，高校財務部門與業務部門之間的信息交流不足，很多信息無法實現共享，那么高校預算績效管理信息化體系也就不完善。

（五）未能充分地應用預算績效評價結果

大部分高校尚未構建一套完善的預算績效評價結果應用機制，尚未能完全應用于績效評價結果。很多高校尚未充分結合績效評價結果與預算，在安排預算工作時，仍然遵循的是守舊和傳統的方式，未能對項目之前績效評價加以考慮，對于績效評價優秀的項目，并未保證其資金；反之，對于那些績效評價較差的項目也未適當地減少資金。這樣直接導致預算績效管理資源未得到有效配置。此外，績效評價的結果應用方面也較為狹窄，約束力不足，也沒有構建問責等機制。

三、行政事業單位會計制度下如何優化高校預算績效管理工作

（一）牢樹意識，提高重視程度

由于當前很多高校未能意識到預算績效管理工作的重要性，導致諸多問題出現，對高校長期發展產生了不利影響。筆者認為，高校應該牢固樹立預算績效管理意識，從而為此項工作的開展提供強有力的保障。

第一，強化組織領導，充分發揮學校黨組織的重要領導作用。高校應該定期組織召開專業化的培訓會議，如可以培訓高校預算績效管理發展現狀以及實際操作等方面的內容，強化財務與業務相關工作人員進行深度地交流與學習。此外，還應該注意牢固樹立其正確的預算績效管理意識，在高校上下能夠營造一個預算績效管理知識學習的氛圍，全面、深入構建預算績效管理格局。

第二，針對當前高校對預算績效管理認識不到位的情況，學校應該采取必要的宣傳培訓方式強化相關人員力量知識的培訓。培訓的方式可以多元化，既可以采取邀請行業專家學者授課的方式，同時也可以組織相關人員開展實踐學習，從而將預算績效管理知識廣泛進行宣傳，在整個高校形成良好的理念與氛圍。

（二）加強人才隊伍建設，構建績效評價新體系

高校應打造一支專業的預算績效管理隊伍。建立預算績效管理學習和培訓制度，定期對業務人員進行專業培訓，補齊績效管理知識短板，提高業務人員的專業能力和綜合素質。在組織架構上設置專門的績效管理部門，使崗位職責和崗位內容更加清晰，相關人員務必要具備行業的專業資格認證，從而讓專業人干專業事，提高預算績效管理工作的專業水平。培養既懂財務專業，同時也了解信息技術的復合型專業人才。唯有培養出專業化的復合型人才，才能夠為高校提供重要的人力資源保障[3]。

預算績效管理正逐漸發展成為一種全新的預算管理方式，其扮演的角色也變得越來越突出。當前，高校應該積極構建一套完善的預算績效管理體系，具體措施如下：（1）增強對相關工作的認識，增強意識，切實強化主體責任，將財務部門的相關信息與業務部門共享；（2）注重頂層設計，成立工作力度小組，通過小組內協調互動，統籌各方，從而提高學校預算績效管理水平和工作效率；（3）構建并完善預算績效管理制度，對相關工作及相關人員進行約束，確保權責分明。

（三）科學制定評價指標，完善績效評價制度

科學合理的績效評價指標應該具備規范性、實用性和完整性，在具體指標設定時要秉持相關性和重要性原則，實現各層次績效評價指標彼此相關，并根據各指標所反映的評價目標的重要性程度賦予不同權重以保證完成科學合理的評價過程。因此，高校在進行項目績效評價之前要分析待評價項目的屬性，設置相應的績效指標。如設定三級指標體系，從“項目決策”“項目管理”“項目績效”三個方面進行評價，二級指標可細分為決策過程、資金分配、資金到位情況、資金管理狀況、項目產出及項目效益等。在細分指標層面，設置容易計量或量化的指標，能夠更加良好地契合評價目的。此外，在定性指標和定量指標的權重分布方面，應當優先以定量指標為核心設置績效評價指標體系，促使定性指標發揮輔助性效果。通過對比分析，能夠促進預算績效評價工作更具有效性。

同時，積極構建完善的機制，推動全面預算績效管理的跨越發展。比如，高校可以設立預算執行績效獎勵制度，從綜合預算中安排預算執行績效獎勵經費，為表現突出以及出色的單位及個人提供必要的物質獎勵。對于執行水平低下等方面的問題，應該與高校實際發展情況充分地結合起來，對經費使用部門或者歸口部門，可以采取扣減單位預算績效經費的方式，追究相關單位或部門及負責人的責任。獎懲分明，充分調動員工的積極性和創造性，保證績效目標的順利實現，推進預算績效管理工作落實到位。

（四）打造業財融合的預算績效管理信息平臺

高校與企業一樣，也應該強化業財融合工作地實施與開展。所謂業財融合工作，主要指的是加強高校財務與業務工作充分融合。主要是強化財務部門與業務部門之間的密切合作，促使二者之間保持協同，強化財務-業務工作一體化管理，最大限度地增強組織價值，從而實現戰略目標[4]。近年來，高校根據中長期戰略發展規劃需要，不斷強化自身建設，高度重視強化業財融合以及提升高校內部價值的重要作用。

首先，高校應該立足于信息化手段開展全面預算績效管理工作，切實延伸財務管理信息化工作流程，充分融合財務與業務工作，從而更好地構建管理信息流、業務數據流以及財務資金流三者統一為一體的預算績效管理體系。

其次，高校應該強化財務、人事、資產、科研以及合同管理等互相連通，積極構建全面的預算績效管理業態體系，實現數據實時傳輸以及互聯互通，從而有效規避因人為偏差而對學校預算績效管理工作帶來不利影響。

最后，高校應該提高信息公開水平，增強績效目標透明度，積極接受各自監督，從而全面推廣預算績效評價，營造一個良好的工作氛圍。

（五）建設項目信息庫，實施績效監控管理

項目庫建設是實現預算績效管理的有效手段，在促進高校績效管理、科學精準編制預算以及提高學校資金使用效率等方面均具有十分重要的作用。完善預算項目信息庫不僅可以實現對預算績效管理工作過程的動態性監督管理，還能夠提高預算績效管理工作的規范性。高校預算績效管理過程中應結合實際管理情況以及預算項目管理特點，通過對預算項目進行篩選，結合績效目標及時將合適的項目納入信息庫當中，并在資金到位的情況下及時出庫，保證預算績效管理工作符合精細化管理的要求。

預算績效監控管理的主要目的是將其中存在的問題及時予以發掘，從而有針對性地解決問題，保證績效管理工作有效推進。在預算執行過程中，高校應該構建一套完善的預算績效監督機制，對監督主體予以明確，對學校開展預算績效管理工作的具體情況進行監督。各個部門應該全面參與到預算績效管理工作中，強化與管理部門的密切溝通和交流；對實際過程中發掘的相關問題，應該及時查找原因，并采取對應措施加以解決。對于那些不能正常實施的項目，應該及時終止，從而最大程度地降低學校的損失。另外，通過預算績效管理信息技術的應用，對高校績效管理數字信息集中分析，保證資金分配的合理性，同時，運用大數據手段建立信息監控平臺，不僅可以提高預算績效管理工作效率，還能保證監督管理工作的深入性，保證各項資金使用的科學性和合理性。

結語

綜上所述，高校優化預算績效管理，具有十分重要的意義，如：對促進高校落實預算績效管理理念、有效提高財政資金配置效率、助推高校預算績效管理監控、激發工作人員工作積極性等方面均具有重要意義。行政事業單位會計制度加快了高校預算管理創新進程，并實現了預算管理與績效管理工作的同時開展，形成了較為完整的管理制度，不僅為預算績效管理工作提供重要的指導，而且還能夠合理分配和使用高校資金，推動高校穩定可持續發展。