我國高校基金會的現(xiàn)狀及發(fā)展路徑分析

白夢夢

【摘要】隨著招生人數(shù)的不斷擴(kuò)張與教學(xué)成本的逐年上升，我國高校陸續(xù)成立了高校基金會，以期籌措社會資金支持事業(yè)發(fā)展。本文通過對高校基金會現(xiàn)狀的分析，總結(jié)高校基金會存在的共性問題，并探討其未來發(fā)展路徑，助力高校基金會從行政化管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理，更好地發(fā)揮籌措社會資源、助力高校發(fā)展和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用。

【關(guān)鍵詞】高校基金會 慈善文化 發(fā)展路徑 精細(xì)化管理

近年來，高校自籌資金支持辦學(xué)的意識不斷增強(qiáng)，很多高校紛紛成立了基金會。本文將從我國高校基金會的發(fā)展歷程、財務(wù)現(xiàn)狀及未來發(fā)展幾個方面進(jìn)行分析。

一、高校基金會的發(fā)展歷程

（一）高校基金會的起步

我國大陸第一家高校基金會是清華大學(xué)教育基金會，成立于1994年1月25日，迄今已有近30年的歷史。雖然與著名的哈佛大學(xué)基金會（成立于1974年）相比起步較晚，但當(dāng)下我國高校基金會的發(fā)展呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的局面（以985和211高校為例，其中985高校39家，211高校76家，截至2022年9月30日，成立了基金會的高校有110家，此比例高達(dá)96%）。

高校普遍成立基金會，既得益于我國對于公益、慈善事業(yè)的大力政策扶持，也反映出在財政縮減的趨勢下，高校對外聯(lián)絡(luò)與籌資意識的加強(qiáng)，還說明了隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民在追求美好生活的同時，也更愿意為我國教育事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

（二）高校基金會的制度依據(jù)

我國公益事業(yè)依據(jù)的法律主要有《中華人民共和國慈善法》和《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》。

《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》第三條表明，公益事業(yè)包含非營利性的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)等；第八條明確了國家鼓勵公益事業(yè)的發(fā)展，鼓勵自然人、法人或者其他組織對公益事業(yè)進(jìn)行捐贈；第十條明確，本法所稱公益性社會團(tuán)體指依法成立的，以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的基金會。

基金會的建設(shè)發(fā)展除受上述法律的約束外，還受注冊地慈善條例、《基金會管理條例》和《公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用管理暫行辦法》等法規(guī)條例的約束。

（三）高校基金會的組織建設(shè)

2020年5月出臺的《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)事項的公告》明確規(guī)定，社會組織取得公益性捐贈稅前扣除資格的條件之一是社會組織評估等級為3A以上（含3A）且該評估結(jié)果在確認(rèn)公益性捐贈稅前扣除資格時仍在有效期內(nèi)。

此公告的出臺，對社會組織的組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部治理、工作績效等規(guī)范化建設(shè)提出了具體要求，也促使高校基金會出于回饋捐贈人與提升社會聲譽(yù)等考慮，積極參與社會組織評估，走上了規(guī)范發(fā)展的快車道。

二、高校基金會的普遍現(xiàn)狀

（一）高校基金會多掛靠于行政部門，獨立性較差

高校基金會，顧名思義主要服務(wù)于高校教育事業(yè)的發(fā)展，因此受到登記管理機(jī)關(guān)（民政局）和業(yè)務(wù)主管部門（教委）的雙重管理。高校基金會背靠高校的閃亮名片，高校的名氣無疑在高校基金會募資時為基金會提供了最有力的背書。

我國的高校基金會多掛靠于高校對外聯(lián)絡(luò)與發(fā)展規(guī)劃部門，人員由所在部門行政人員兼任，因事業(yè)單位編制有限，高校基金會普遍缺乏人手，使得人員獨立性和專業(yè)性均受到較大影響。

以110家高校基金會為例，僅有21家基金會的專職工作人員超過10人，專職工作人員的中位數(shù)僅為6人。高校基金會人員不足問題可見一斑。假設(shè)將6人平均分到項目管理部、財務(wù)部、法務(wù)與信息部，每個部門僅有2人。專職人員數(shù)最多的是浙江大學(xué)教育基金會，有51位專職工作人員。

（二）高校基金會通常與校友會合署辦公，外拓意識較差

高校基金會背靠高校，很容易共享到學(xué)校的校友資源。基金會在開拓捐贈渠道時，通常從校友入手。相較于一般捐贈人，校友出于對母校的情感與“達(dá)則兼濟(jì)天下”的情懷，通常更愿意對母校教育事業(yè)的發(fā)展慷慨解囊。

高校的特殊性決定了高校校友工作和基金工作的高度一致性，較多高校在實際中選擇了基金會和校友會合署辦公的形式。久而久之，高校基金會容易形成思維定式，將籌資工作局限于校友群體，忽視開拓籌資新途徑、向外拓展籌資等的重要性。與此同時，校友工作與基金工作合署辦公還可能存在弊端，如高校基金會工作人員在聯(lián)絡(luò)與對接校友時，單刀直入談捐贈很尷尬，不談捐贈只談情感又會收效甚微。而且校友對勸募可能存有心理預(yù)期，致使基金會的募資人員與所拜訪的校友形成地位上的不對等。

（三）高校基金會信息化水平較低，預(yù)算效率不高

因高校基金會起步較晚，社會捐贈收入相較財政資金在支持高校辦學(xué)的經(jīng)費中占比較為有限，基金會通常選擇由學(xué)校財務(wù)處代為記賬，不再設(shè)置單獨的財務(wù)核算崗位。尤其是較晚成立的高校基金會（與名校基金會的資產(chǎn)規(guī)模、人員構(gòu)成等存在較大差距），其財務(wù)處理比較簡單，僅設(shè)置捐贈收入、公益支出、管理費用等基礎(chǔ)會計科目，與高校成熟的縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費相比，預(yù)算效率不高，存在編制預(yù)算隨意、項目執(zhí)行率低下等問題。

高校基金會的項目管理系統(tǒng)主要由籌資、立項、執(zhí)行等模塊構(gòu)成，因社會捐贈收入的不確定性較大，也使得捐贈項目缺乏連續(xù)性，不利于高校基金會特色品牌項目的培育。

（四）捐贈資金來源多樣化，對風(fēng)險識別能力提出更高要求

高校基金會成立之初，接受捐贈設(shè)立的項目多為獎助獎教金，諸如此類單一用途的捐贈項目通常額度不高，籌資規(guī)模較為有限，支持高校辦學(xué)能力不足。為了快速做大基金會的籌資規(guī)模，發(fā)揮社會捐贈彌補(bǔ)財政缺口的作用，高校愈發(fā)地重視吸收社會捐贈，高校鼓勵基金會牽頭組建院校兩級聯(lián)動的籌資機(jī)制，發(fā)動學(xué)院專任教師參與籌資，更有甚者將社會捐贈指標(biāo)與教職工的績效考核掛鉤，這在無形中鼓勵教師將其科研項目部分轉(zhuǎn)換為捐贈項目。高校基金會資金來源的多樣化，對基金會工作人員的專業(yè)水平、風(fēng)險識別與管理能力提出新要求。

（五）高校基金會凈資產(chǎn)規(guī)模不高，支持學(xué)校辦學(xué)能力有限

根據(jù)捐贈資金是否有約定用途，高校基金會的捐贈收入可分為限定性捐贈收入和非限定性捐贈收入。由于多數(shù)捐贈資金在交付給高校基金會之前，就根據(jù)捐贈人與基金會雙方簽署的捐贈協(xié)議約定好了資金用途及使用方向，可供高校基金會秘書處自由支配的資金較少。因此，我國高校基金會非限定性凈資產(chǎn)（非限定性凈資產(chǎn)包含捐贈時不設(shè)限制的捐贈財產(chǎn)和基金會的利息收入及理財收益）較為有限，支持高校教育事業(yè)發(fā)展的能力受限。

截至2021年底，110家高校基金會中，凈資產(chǎn)超過1億元的僅有45家，占比僅為41%。1億元的社會捐贈相較于“雙一流”高校動輒幾十億元的財政經(jīng)費而言，顯得杯水車薪。

（六）高校基金會過于強(qiáng)調(diào)資金安全性，保值增值效果一般

高校基金會的章程規(guī)定，基金會應(yīng)在保證資金安全性的前提下開展保值增值工作。因高校基金會缺乏完備的投融資團(tuán)隊，人員多享受高校事業(yè)編制，缺乏工資績效激勵的動機(jī)，加之受行政思維慣性的影響，基金會通常存在關(guān)注資金安全性遠(yuǎn)超于收益性的情況。加之近幾年經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，高校基金會在選擇理財產(chǎn)品時，更傾向于選擇穩(wěn)定性較高的銀行理財產(chǎn)品，如銀行大額存單、表內(nèi)理財?shù)龋鴮τ谛磐小⑺侥蓟鸬容^為謹(jǐn)慎，致使高校基金會保值增值能力較差。

三、高校基金會的未來發(fā)展路徑

（一）培育品牌項目，提高高校基金會的社會聲譽(yù)

高校基金會應(yīng)樹立品牌意識，培育帶著自身高校特色的優(yōu)秀公益項目，形成成熟可復(fù)制的籌資模板，用優(yōu)秀案例去吸引更多的社會捐贈資金，形成品牌項目建設(shè)的良性循環(huán)。如復(fù)旦大學(xué)教育發(fā)展基金會的玖園愛國主義教育建筑群案例，利用募集到的捐贈資金修繕改造陳望道舊居為《共產(chǎn)黨宣言》展示館、修繕蘇步青舊居和談家楨舊居，三個展館分別以“信仰”“愛國”“科學(xué)”為主題，共同組成“玖園愛國主義教育建筑群”，既展示了科學(xué)家攻堅克難、矢志不渝的精神風(fēng)貌，又與負(fù)責(zé)三館講解的學(xué)校師生志愿者團(tuán)隊結(jié)合，傳承復(fù)旦大學(xué)的紅色基因與校史文化。

（二）加強(qiáng)與公募平臺的合作，積極探索籌資渠道

我國高校基金會均為非公募性質(zhì)的基金會，因而只能開展定向募捐，不能公開向社會公眾募捐，也不得采用設(shè)立捐款箱、舉辦慈善晚宴、轉(zhuǎn)發(fā)微信群朋友圈等形式變相公開募捐。但是高校基金會可以通過與聯(lián)勸公益、騰訊公益等公募平臺合作，以公募基金會的名義公開募捐。如2022年上海疫情形勢嚴(yán)峻，滬上各高校的物資儲備均面臨較大壓力，上海同濟(jì)大學(xué)教育發(fā)展基金會在聯(lián)勸網(wǎng)“守護(hù)上海抗疫濟(jì)困專項行動”中發(fā)起專屬捐贈活動，為同濟(jì)大學(xué)籌集了50余萬元抗疫物資；2022年5月，上海華東理工大學(xué)教育發(fā)展基金會聯(lián)合中國教育發(fā)展基金會推出“花梨暖陽”公益項目，探索與公募平臺合作的籌資形式等。

（三）積極探索創(chuàng)新捐贈形式

高校基金會一般以接受貨幣資金捐贈、實物捐贈等為主，我國的高校基金會接受股票、債券和有價證券的先例還比較少。如2021年4月，西安交通大學(xué)建校125周年暨遷校65周年，校友企業(yè)上海韋爾半導(dǎo)體股份有限公司（韋爾股份）捐贈股票30萬股，價值近億元，以支持西安交大人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新與電氣學(xué)科發(fā)展。2022年5月，浙江大學(xué)教育基金會收到隱名杰出企業(yè)家捐贈的價值1億港幣的上市公司股票，支持浙江大學(xué)教育事業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)。

高校基金會應(yīng)積極拓展可以接受的捐贈形式，如股票、債券等有價證券（同時也要意識到接受有價證券捐贈存在不可預(yù)期的價格波動風(fēng)險）、房屋建筑物、文物文化資產(chǎn)、土地使用權(quán)、軟件等固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)等，力爭最大程度地為教育事業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

（四）利用自身學(xué)科優(yōu)勢，提升其他收入

高校基金會可以依托高校優(yōu)勢學(xué)科，積極探索承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)，承接政府的教育服務(wù)、公益宣傳服務(wù)、社會調(diào)查等（如2022年浙江省民政廳公示的承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)社會組織的公示名單中出現(xiàn)了浙江工商大學(xué)教育基金會），一方面能為高校基金會增加其他收入，另一方面還能為師生提供實踐平臺，形成共贏局面。

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