村民自建房的消防安全隱患及應(yīng)對策略

姚晨宇

摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，居民的人均收入不斷提高，村民在自家宅基地上進(jìn)行房屋的新建、改建、擴(kuò)建、翻新等已成為常態(tài)。部分村民在自建房屋過程中改變了原有房屋的建筑結(jié)構(gòu)，甚至部分改變了房屋的使用性質(zhì)，將自建房作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的聚集地，加之自建房的安全防范措施相對缺失，導(dǎo)致村民自建房的火災(zāi)風(fēng)險隱患日益突出。基于此，在分析村民自建房消防安全隱患的基礎(chǔ)上，提出了針對性應(yīng)對策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村建設(shè)；自建房屋；消防安全；火災(zāi)隱患

近年來，自建房火災(zāi)事故時有發(fā)生，已經(jīng)成為當(dāng)前社會廣泛關(guān)注的問題。加強(qiáng)消防安全教育，增強(qiáng)安全防范意識，對于保障村民自建房消防安全至關(guān)重要。同時，為提高村民自建房消防安全水平，政府等有關(guān)部門要對區(qū)域內(nèi)的自建房整體信息數(shù)據(jù)進(jìn)行全面收集整理，對于存在違規(guī)情況的房屋進(jìn)行及時糾正整改，避免形成安全隱患。

1 村民自建房的消防安全隱患

1.1? 房屋設(shè)計存在安全隱患

村民進(jìn)行自建房規(guī)劃設(shè)計時，缺少整體消防規(guī)劃，導(dǎo)致房屋在規(guī)劃設(shè)計過程中就存在消防安全隱患，特別是在對生活、經(jīng)營、倉儲等三個功能區(qū)域進(jìn)行劃分時，未將生活區(qū)域與經(jīng)營、倉儲等區(qū)域進(jìn)行防火分隔，當(dāng)使用液化石油氣等易燃易爆氣體進(jìn)行明火烹飪時，很容易發(fā)生火災(zāi)事故；違規(guī)使用不合格的取暖類產(chǎn)品，也會造成電路短路，引燃附近可燃物，引發(fā)火災(zāi)[1]。村民自建房最常見的設(shè)計形式是“下店上宅”或“前店后宅”，在缺少防火分隔設(shè)計的情況下，極易埋下火災(zāi)隱患。

1.2? 自建房安全出口處設(shè)置不規(guī)范

發(fā)生火災(zāi)時，為保護(hù)自身安全，應(yīng)第一時間逃離火災(zāi)現(xiàn)場，但是，村民在進(jìn)行自建房建設(shè)時，通常會在作為被困人員逃生出口的門窗上設(shè)置金屬柵欄與防盜網(wǎng)等影響逃生的障礙物，障礙物的存在不僅會影響人員逃生，也會影響消防人員的救援速度，因設(shè)置障礙物而造成的災(zāi)害損失，已成為火災(zāi)損失中常見的類型。

1.3? 自建房內(nèi)的線路安全隱患

與城市相比，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待完善。目前，部分鄉(xiāng)村并沒有針對電動自行車設(shè)立專門的充電場所，即使設(shè)置了充電場所也并不能滿足電動車的充電需求，因此，村民會選擇將電動車或電瓶搬回家充電。由于村民自建房的線路通常都未設(shè)置漏電保護(hù)裝置，電動車在晚上長時間充電很容易產(chǎn)生火災(zāi)隱患，當(dāng)車輛起火點(diǎn)燃附近燃燒物后，會快速擴(kuò)大火勢范圍。同時，村民為節(jié)約自建房施工成本，房屋內(nèi)的電器線路大多為私拉電線，并沒有選擇具有電工資質(zhì)的人員進(jìn)行鋪設(shè)，勢必會導(dǎo)致線路的安裝存在安全隱患，當(dāng)出現(xiàn)電量超負(fù)荷、電線短路等情況時，極易引發(fā)火災(zāi)[2]。

1.4? 自建房的使用不規(guī)范

村民自建房被作為生產(chǎn)、經(jīng)營、居住等用途的情況較為普遍，且通常會將生活區(qū)域與生產(chǎn)、經(jīng)營場所進(jìn)行結(jié)合。以經(jīng)營為主的自建房區(qū)域，長期會有貨物堆積或人員密集等情況，同時自建房并沒有做好防火分區(qū)、防火分隔等工作，房屋內(nèi)部物品擺放雜亂，當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時，因燃燒物過多，很容易快速燃燒加劇火災(zāi)的威力[3]。村民將自建房作為群租房進(jìn)行出租的，發(fā)生火災(zāi)時，因安全出口設(shè)置不規(guī)范，很容易造成租戶的逃生困難進(jìn)而導(dǎo)致人員傷亡。村民在建設(shè)、使用自建房時，并沒有對消防安全進(jìn)行充分考慮，部分村民自建房甚至沒有經(jīng)過行業(yè)部門有關(guān)資格審核，就被用于非法經(jīng)營。

1.5? 相關(guān)人員的消防安全意識淡薄

部分村民的消防安全意識相對淡薄，在進(jìn)行房屋建設(shè)時，并不會主動考慮消防安全問題，房屋內(nèi)通常不會設(shè)置滅火器材、應(yīng)急設(shè)備、煙霧報警器等消防器材，當(dāng)房屋內(nèi)發(fā)生火災(zāi)時，無法進(jìn)行及時撲救，極易導(dǎo)致火勢擴(kuò)大，加劇火災(zāi)損失[4]。村民將自建房進(jìn)行出租的，因出租人與承租人都不具備消防安全意識，出租人沒有針對房屋居住提出相關(guān)消防管理制度，導(dǎo)致承租人在進(jìn)行房屋使用時會存在違規(guī)操作，加之自建房居住者本身并沒有專業(yè)的消防知識儲備，一旦發(fā)生房屋火災(zāi)，都無法逃生自救。

1.6? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委消防安全監(jiān)管工作存在困難

村民在規(guī)劃自建房時，不僅需要滿足個人的自我居住需求，也要充分考慮農(nóng)村的區(qū)域特征，節(jié)約用地，使房屋設(shè)計既經(jīng)濟(jì)又美觀。在進(jìn)行自建房規(guī)劃時，需要加強(qiáng)防火防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，確保工程安全施工，保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境。因此，政府需要承擔(dān)對房屋建筑規(guī)劃的監(jiān)督職責(zé)，及時檢查村民的房屋建筑情況，有關(guān)工作人員在對村民自建房進(jìn)行質(zhì)量審核驗(yàn)收時，應(yīng)對房屋結(jié)構(gòu)、防火設(shè)置、安全設(shè)施等進(jìn)行明確檢查，對于未按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或未遵循相關(guān)承諾建設(shè)房屋的村民進(jìn)行相應(yīng)警告，當(dāng)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為時，需要依法進(jìn)行處置。

為保障村民自建房的消防安全，地方政府與當(dāng)?shù)卮逦瘯?yīng)參與到消防安全監(jiān)管工作中，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會在針對自建房進(jìn)行消防安全管理時，缺乏充分的法律依據(jù)。同時，一部分村民的消防意識較弱，不愿意主動接受消防安全知識教育，更難以主動接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的管理工作。個別村委干部還會存在工作責(zé)任心缺乏等現(xiàn)象，在具體工作時因怕?lián)?zé)而選擇不作為。另外，為實(shí)現(xiàn)消防安全管理，部分地區(qū)會設(shè)立微型消防站，但微型消防站人員掌握的專業(yè)救援能力，無法適應(yīng)復(fù)雜的救援任務(wù)。

2 村民自建房消防安全隱患的應(yīng)對策略

2.1? 建立以政府為主導(dǎo)的安全監(jiān)督管理體系

為做好對村民自建房的消防安全管理工作，應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)的安全監(jiān)督管理體系，并根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際狀況，制定自建房消防安全發(fā)展規(guī)劃。通過對農(nóng)村自建房的房屋建筑情況進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險評估與研究，制定政府消防安全監(jiān)管的下一步工作策略。不同地區(qū)在實(shí)施消防安全監(jiān)管時，應(yīng)根據(jù)地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)采取相適宜的評估考核與管理措施，真正做好具有針對性的管控工作。同時，村委會應(yīng)對農(nóng)村的基本情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，并對房屋消防安全狀況進(jìn)行定期通報，強(qiáng)化村民的消防安全意識；對于村民自建房火災(zāi)隱患需要進(jìn)行實(shí)時跟蹤，督促村民及時進(jìn)行隱患整改。構(gòu)建良好的消防安全環(huán)境，不僅僅是某個部門的工作職責(zé)，而是需要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，通過對相關(guān)工作進(jìn)行明確劃分，加強(qiáng)工作人員的工作責(zé)任意識，對于消防設(shè)施器材、自建房使用性質(zhì)等較為突出的消防隱患問題進(jìn)行快速整改。對于拖延整改或局部整改的村民應(yīng)采取較為強(qiáng)硬的措施，在各部門有關(guān)的協(xié)同努力下，嚴(yán)格制止非法自建、違規(guī)自建的行為，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的精準(zhǔn)化治理工作。政府可以將房屋消防安全作為自建房改造的衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定，從房屋建筑伊始，就要有效規(guī)避消防安全隱患。村民在建設(shè)自建房時，需要對消防基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，如消防滅火器材、煙霧報警器等[5]，同時在對房屋建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行檢測時，房屋的耐火性、安全出口、場所使用性質(zhì)等都需要進(jìn)行監(jiān)管。

2.2? 加強(qiáng)村民消防安全教育

為營造良好的鄉(xiāng)村消防安全環(huán)境，減少火災(zāi)事故發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會等成員應(yīng)充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員、志愿者等基層力量，完成消防宣傳教育工作。志愿者需要對村民的用火、用電、用油、用氣等行為進(jìn)行指導(dǎo)，幫助村民規(guī)劃家中易燃易爆物品的使用，做好物品的防火隔離工作，要積極宣傳電動車的正確充電方式，完成消防安全的常識教育。同時，暢通舉報渠道，通過引導(dǎo)群眾進(jìn)行隱患舉報，有助于更全面地查改鄉(xiāng)村消防安全隱患。政府也可以利用媒體進(jìn)行消防安全教育，如在電視、電臺、報紙與移動端線上平臺等媒體設(shè)立防火宣傳主題區(qū)。同時，在鄉(xiāng)村重點(diǎn)街道區(qū)域設(shè)置固定宣傳板，定期完成防火知識宣傳，通過向村民科普消防安全常識，擴(kuò)大消防安全教育的覆蓋面和影響力。相關(guān)部門在對自建房消防安全狀況進(jìn)行檢查抽查時，需要對自建房業(yè)主的房屋使用情況進(jìn)行提示，杜絕房屋出現(xiàn)亂動火、亂用電的情況，最大限度要求村民進(jìn)行整改，消除火災(zāi)隱患。在進(jìn)行消防安全宣傳時，可以通過教育的形式，增強(qiáng)村民的火災(zāi)防范意識，并加強(qiáng)消防法律法規(guī)的宣傳，深入農(nóng)村，以相關(guān)法律規(guī)定約束村民依法依規(guī)開展宅基地住房建設(shè)。

2.3? 加強(qiáng)農(nóng)村的消防救援隊伍與消防安全設(shè)施建設(shè)

政府等相關(guān)部門需要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的消防救援隊伍建設(shè)，以便發(fā)生火災(zāi)時，可以第一時間處置火災(zāi)事故，避免火災(zāi)損失擴(kuò)大。鼓勵農(nóng)村建立微型消防站或志愿消防隊，將微型消防站的人員作為農(nóng)村消防安全工作的主力成員，并鼓勵村里的黨員干部、村委工作人員、保安等作為補(bǔ)充消防安全工作人員，形成全員參與的消防安全局面[6]。通過調(diào)動基層力量參與群防群治，可以建設(shè)完善的區(qū)域聯(lián)防體系，提高農(nóng)村抵御火災(zāi)的整體能力。在農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，需要對消防資源進(jìn)行合理規(guī)劃，充分發(fā)揮滅火資源的優(yōu)勢，并做好消防設(shè)施的后續(xù)維護(hù)工作。對于鄉(xiāng)村消防設(shè)施存在的防火間距、消防水源、消防車通道、消防站建設(shè)等較為突出的基礎(chǔ)設(shè)施問題需要加快解決。在對微型消防站進(jìn)行管理時，需要執(zhí)行嚴(yán)格的管理制度，配備微型消防車、灑水車、巡邏車、滅火器等基礎(chǔ)消防設(shè)施，并為專業(yè)消防人員配備專業(yè)裝備，以便發(fā)現(xiàn)火災(zāi)險情時，可以快速做出響應(yīng)。同時，也可以定期要求專業(yè)消防人員對微型消防站的滅火救援工作進(jìn)行指導(dǎo)，并舉辦消防專業(yè)知識技能講座，定期開展技能培訓(xùn)與宣傳教育等工作，以此提升微型消防站工作人員的專業(yè)素質(zhì)。

2.4? 積極幫助弱勢群體完成消防安全隱患檢查

在農(nóng)村存在部分弱勢群體，如空巢老人、留守兒童、久病臥床人員等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會在進(jìn)行消防安全管理工作時，要加強(qiáng)對弱勢群體的消防管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會對于弱勢群體的自建房情況、個人自理能力與監(jiān)護(hù)料理等相關(guān)生活狀況需要進(jìn)行全面了解，并將個人信息登記造冊進(jìn)行普查摸底，根據(jù)不同群體的個人實(shí)際情況實(shí)施具有針對性的監(jiān)管。可以安排工作人員以戶為主，以點(diǎn)帶面的形式，加強(qiáng)對弱勢群體的幫扶宣傳教育工作。進(jìn)行消防安全教育時，可以以火災(zāi)案例進(jìn)（下轉(zhuǎn)第80頁）（上接第60頁）行知識教育，更直觀地幫助群體了解火災(zāi)的危害，在潛移默化中提升農(nóng)村弱勢群體的消防安全意識，通過全面的消防安全教育，最大限度減少農(nóng)村火災(zāi)事故的發(fā)生[7]。

3 結(jié)語

近年來，因村民自建房而引發(fā)的火災(zāi)，造成了大量人員傷亡與財產(chǎn)損失，因此，政府等相關(guān)部門需要加強(qiáng)對自建房的消防安全管理工作。在對村民自建房實(shí)施管理時，需要將消防安全納入房屋建設(shè)要求中，在施工前期保障自建房基礎(chǔ)、消防安全設(shè)施達(dá)標(biāo)，避免房屋存在先天性安全隱患，從根本上解決自建房安全條件差、消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、火災(zāi)事故頻發(fā)等問題。同時，在鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中，要積極加強(qiáng)精神文明建設(shè)，并將消防安全教育納入精神文明建設(shè)中。除相關(guān)部門日常開展鄉(xiāng)村消防監(jiān)督檢查工作外，通過消防安全宣傳教育，可以督促村民遵守消防安全法律法規(guī)，以有效預(yù)防火災(zāi)發(fā)生或發(fā)生火災(zāi)時進(jìn)行有效控制，進(jìn)行實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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Research on fire safety hazards and countermeasures of rural self-built houses

Yao Chenyu

（Yunhe District Fire and Rescue Section of Cangzhou， Hebei Cangzhou 061000）

Abstract： In the background of the rural revitalization strategy， the per capita income of residents is continuously increasing， and it has become the norm for villagers to build， rebuild， expand and renovate houses on their homesteads. In the process of building their own houses， some villagers have changed the construction structure of the original houses， and even partially changed the nature of the use of the houses， adding self-built houses as a gathering place for production and business activities. In addition， the relative lack of safety precautions for building houses has led to the increasing fire safety hazards of rural self-built houses. Based on this， based on the analysis of fire safety hazards in rural self-built houses， targeted strategies are proposed for reference.

Keywords： rural construction; self-built house; fire safety; fire hazard