新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)會展政策及發(fā)展趨勢研究

于越

摘 要：農(nóng)業(yè)會展是以農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)成品、技術、服務等為核心組織的會展活動，包括各類會議、論壇等組織形式，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和會展經(jīng)濟結合的產(chǎn)物。伴隨著我國經(jīng)濟從高速增長向高質量發(fā)展的轉型，新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)會展發(fā)展的相關政策也凸顯了高質量發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)會展規(guī)范化、市場化、平臺化、數(shù)字化的發(fā)展趨勢，更加需要農(nóng)業(yè)會展相關政策的支持與調整。本文從政策角度對新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)會展發(fā)展中存在的問題進行分析，并針對性地提出了相應的對策建議，以期能夠為新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)會展的發(fā)展優(yōu)化提供有益參考。

關鍵詞：新發(fā)展；農(nóng)業(yè)會展；政策；高質量發(fā)展

一、文獻回顧

在會展業(yè)以及農(nóng)業(yè)會展發(fā)展的政策及趨勢相關的研究方面，朱玉榮（2021）等針對疫情以來會展行業(yè)復工復產(chǎn)的政策內容進行量化研究，指出會展相關政策存在數(shù)量較少、結構失衡、整體分布不均、政策力度不大等方面的問題，提出了促進政策結構優(yōu)化、建立會展發(fā)展協(xié)同機制等對策建議。李子茵（2022）針對北上廣地區(qū)會展的政策文本進行研究，研究選取2016年1月至2022年7月的文本作為研究對象，對會展政策工具的使用及不足進行了分析，并提出了會展業(yè)發(fā)展優(yōu)化的政策建議。趙海燕（2021）等針對北京農(nóng)業(yè)會展的產(chǎn)業(yè)特征及發(fā)展模式進行分析，研究了會議拓展型、節(jié)慶驅動型、展會主導型、集成輻射型等不同類型農(nóng)業(yè)展會的發(fā)展模式，并從主客體、資源、機制等角度分析了農(nóng)業(yè)會展的發(fā)展路徑。從農(nóng)業(yè)會展發(fā)展相關政策及趨勢的已有研究來看，目前農(nóng)業(yè)會展發(fā)展領域指導性政策較為稀缺。基于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)會展政策現(xiàn)狀，本文進行進一步的剖析與梳理，以期能夠為農(nóng)業(yè)會展政策的優(yōu)化及農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟的發(fā)展起到一定的促進作用。

二、新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)會展發(fā)展現(xiàn)狀及主要政策

（一）2005—2009年：基礎規(guī)劃階段

從農(nóng)業(yè)會展政策的發(fā)展演變來看，此階段是農(nóng)業(yè)會展發(fā)展基礎性行業(yè)指導規(guī)劃制定階段。2005年、2009年分別發(fā)布和修訂了《農(nóng)業(yè)部展覽工作管理辦法》，主要從農(nóng)業(yè)會展的主辦單位、發(fā)展模式、展覽分類、行業(yè)規(guī)范管理、市場化模式探索等方面對農(nóng)業(yè)會展的發(fā)展進行了規(guī)劃。

（二）2010—2017年：高速發(fā)展階段

2010年中央一號文件首次提出“發(fā)展農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟，支持農(nóng)產(chǎn)品營銷”，農(nóng)業(yè)會展進入整合、規(guī)范、優(yōu)化的發(fā)展階段。2015年4月，《國務院關于進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國辦〔2015〕15號）發(fā)布，從發(fā)展環(huán)境、專業(yè)化、市場化、品牌化的角度對農(nóng)業(yè)會展的發(fā)展提出了更高要求。2016年，《農(nóng)業(yè)部展會工作管理辦法》（農(nóng)市發(fā)〔2016〕1號）發(fā)布，對于農(nóng)業(yè)會展的管理、審批等進行了詳細的管理規(guī)劃，并提出了農(nóng)業(yè)會展注重創(chuàng)新、促進消費、引導生產(chǎn)的總體發(fā)展目標。

（三）2018年至今：高質量發(fā)展階段

黨的十九大提出高質量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)會展從數(shù)量上和規(guī)模上發(fā)生較大變化。2020年4月，商務部發(fā)布了《關于創(chuàng)新展會服務模式培育展覽業(yè)發(fā)展新動能有關工作的通知》，提出促進展會服務、管理、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的發(fā)展目標，推動展覽業(yè)在擴大開放、增加就業(yè)、促進消費方面發(fā)揮重要作用，并對會展行業(yè)的線上化發(fā)展提出了新的要求。2021年，中國國際貿(mào)易促進委員會發(fā)布《線上展會服務規(guī)范》，為會展行業(yè)的線上化發(fā)展提供了規(guī)范的服務標準。會展業(yè)整體發(fā)展與數(shù)字經(jīng)濟、線上化辦展等快速融合，農(nóng)業(yè)會展在發(fā)展新模式的驅動下，也快速呈現(xiàn)數(shù)字化、線上化的發(fā)展趨勢。總體來看，這一階段農(nóng)業(yè)會展行業(yè)結構調整明顯，2019年展覽面積達2016年的3.3倍，是各行業(yè)會展中面積增速最快的行業(yè)領域。

2020年以來，會展業(yè)整體受疫情影響，辦展數(shù)量較之往年數(shù)量有所降低，2020年和2021年農(nóng)業(yè)會展數(shù)量分別為155場和185場（見圖1），但與此同時線上會展得到了快速發(fā)展。2021年被稱為會展業(yè)“元宇宙”元年，國內共舉辦線上會展及線上線下雙線會展共計623場。2021年7月，《“十四五”商務發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，提出了發(fā)揮會展業(yè)的綜合協(xié)調作用，注重提升區(qū)域會展發(fā)展水平，打造專業(yè)化、高水平、市場化會展品牌，充分促進會展線上線下融合發(fā)展。伴隨著促進線上會展發(fā)展相關指導政策的不斷完善，會展發(fā)展呈現(xiàn)線上線下融合、場館建設智能化、數(shù)字化等發(fā)展趨勢，農(nóng)業(yè)會展也在很大程度上受到會展線上化發(fā)展趨勢的影響。

圖1 2016年——2021年我國農(nóng)業(yè)會展舉辦數(shù)量

（數(shù)據(jù)來源：中國展覽經(jīng)濟發(fā)展報告）

2022年10月，黨的二十大報告提出了“構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”的發(fā)展要求。會展業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)會展更是體現(xiàn)了現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合。推動農(nóng)業(yè)會展的快速發(fā)展要以黨的二十大精神為指導，加快構建農(nóng)業(yè)會展發(fā)展新格局。2023年3月，廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會上舉辦了廣東數(shù)字農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟高質量發(fā)展研討會，提出了推動“網(wǎng)絡云展會”的農(nóng)產(chǎn)品線上營銷模式，搭建農(nóng)產(chǎn)品線上合作平臺，促進農(nóng)業(yè)會展線上線下結合形成新的經(jīng)濟增長點。

三、新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)會展的政策演變及發(fā)展趨勢

（一）農(nóng)業(yè)會展規(guī)范化

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和原農(nóng)村部制定發(fā)布的《農(nóng)業(yè)部展覽工作管理辦法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村部展會工作管理的通知》等，為農(nóng)業(yè)會展的分類管理、審批審核等進行了較為詳細的指導，從而使得農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟呈現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展的趨勢。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的各項指導方案，提升了農(nóng)業(yè)會展的辦展效率和效益，促進了良好市場機制的構建，使得農(nóng)業(yè)會展在推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、豐富農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)營銷推廣模式方面發(fā)揮了重要的作用。

（二）農(nóng)業(yè)會展市場化

自2015年國務院出臺《關于進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中提出“積極推進展覽業(yè)市場化進程”以來，會展經(jīng)濟領域市場化改革趨勢明顯，農(nóng)業(yè)會展由政府主導型為主，逐步轉變到行業(yè)協(xié)會和專業(yè)會展公司主辦占據(jù)較大比例。農(nóng)業(yè)會展的市場化發(fā)展趨勢使得農(nóng)業(yè)會展逐步專業(yè)化、品牌化，帶動了農(nóng)業(yè)會展從數(shù)據(jù)擴張逐步向質量提升過渡。

（三）農(nóng)業(yè)會展平臺化

農(nóng)業(yè)會展邁入高質量發(fā)展階段后，農(nóng)業(yè)會展發(fā)展的平臺化趨勢凸顯，農(nóng)業(yè)會展的舉辦主體從早期的政府主導型為主，轉變?yōu)檎疄橹黧w，會展專業(yè)企業(yè)和中介機構、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)聯(lián)合的辦展模式，會展的組織和運營從一場會展項目的短期運營，轉變?yōu)槿辍⑷芷诘倪\營模式，全國性平臺化規(guī)模化的大型農(nóng)業(yè)會展數(shù)量與平均布展面積提升迅速。農(nóng)業(yè)會展的專業(yè)服務商，從單純的會展營銷轉變?yōu)闀共邉潯⒄猩桃Y、品牌推廣的全產(chǎn)業(yè)鏈運營。

（四）農(nóng)業(yè)會展數(shù)字化

數(shù)字化是農(nóng)業(yè)會展高質量發(fā)展階段的顯著特征，伴隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)會展領域也不斷與數(shù)字化實現(xiàn)融合。農(nóng)業(yè)會展的數(shù)字化重點體現(xiàn)在技能、設備、硬件、平臺等多個方面，通過項目管理、經(jīng)營服務、展覽展示等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)數(shù)字化和信息化。

四、新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)會展發(fā)展中存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)會展發(fā)展的指導性政策較為稀缺

新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)會展的發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)范化、市場化、平臺化、數(shù)字化的發(fā)展趨勢，但在農(nóng)業(yè)會展快速發(fā)展的背景下，相應的農(nóng)業(yè)會展的指導性政策仍然較為稀缺。從對歷年農(nóng)業(yè)會展發(fā)展政策梳理的過程中可以了解到，針對農(nóng)業(yè)會展的政策僅有《農(nóng)業(yè)部展覽工作管理辦法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村部展會工作管理的通知》作為框架性的文件，而沒有針對農(nóng)業(yè)會展發(fā)展的具有針對性的指導。雖然從整體的會展業(yè)發(fā)展方面，中央及各地制定了指導政策，但對于農(nóng)業(yè)會展細分領域的指導作用有限。農(nóng)業(yè)會展指導性政策的缺位，導致農(nóng)業(yè)會展的發(fā)展缺乏科學的規(guī)劃和政策的有力調節(jié)，不能充分地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合的優(yōu)勢。

（二）農(nóng)業(yè)會展發(fā)展的支撐性政策不足

新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)會展的發(fā)展不僅需要指導性的政策進行框架上的宏觀調控，更需要支撐性的政策。支撐性政策能夠為農(nóng)業(yè)會展的發(fā)展提供高質量的平臺，從融資、資源配置、人才、財稅、產(chǎn)業(yè)用地、知識產(chǎn)權、技術等各個方面為農(nóng)業(yè)會展的發(fā)展提供支撐與保障。但目前的農(nóng)業(yè)會展政策更多地從宏觀管理的角度入手，對于農(nóng)業(yè)會展發(fā)展的實際需求關注不到位，也就導致現(xiàn)行發(fā)布的政策中，缺少支撐性的政策為農(nóng)業(yè)會展的發(fā)展提供保障。

（三）農(nóng)業(yè)會展發(fā)展的專業(yè)性政策空白

新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)會展發(fā)展的平臺化、數(shù)字化特征凸顯，這就要求農(nóng)業(yè)會展的組織和管理要越來越具備專業(yè)性，而行業(yè)整體的專業(yè)性提升，需要從政策角度加以規(guī)范。因此，新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)會展發(fā)展呼喚專業(yè)性的政策保駕護航。但目前在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的大環(huán)境下，針對農(nóng)業(yè)會展發(fā)展的專業(yè)性政策仍存在空白，這就導致數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢未能通過政策途徑有效地應用到農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟當中，數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)會展的融合程度仍然不到位，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)會展的發(fā)展。

五、新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)會展發(fā)展的對策建議

（一）構建指導性、支撐性、專業(yè)性融合的農(nóng)業(yè)會展政策體系

新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)會展的發(fā)展需要加強政策的引導，充分發(fā)揮政策的指導性、支撐性、專業(yè)性作用，從宏觀調整、產(chǎn)業(yè)支撐、業(yè)態(tài)融合等角度促進農(nóng)業(yè)會展的快速發(fā)展。指導性政策需要發(fā)揮頂層設計、協(xié)調管理、規(guī)劃引導的作用，為新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)會展的發(fā)展厘定方向，建立農(nóng)業(yè)會展發(fā)展的高質量政策體系。支撐性的政策主要從為農(nóng)業(yè)會展優(yōu)化融資渠道、促進資源配置方面入手，為農(nóng)業(yè)會展發(fā)展提供基礎性支持。專業(yè)化政策的制定要充分結合農(nóng)業(yè)會展發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特征和行業(yè)融合趨勢，結合產(chǎn)業(yè)生命周期理論，充分把握當前數(shù)字經(jīng)濟引領會展業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟趨勢，結合行業(yè)融合發(fā)展趨勢，打造數(shù)字化農(nóng)業(yè)會展生態(tài)體系。

（二）推動農(nóng)業(yè)會展的區(qū)域性政策供給

新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)會展的發(fā)展需要落地到具體的區(qū)域，區(qū)域性的農(nóng)業(yè)會展也在總體的農(nóng)業(yè)會展結構中占據(jù)較高比例。目前，針對會展業(yè)整體的高質量發(fā)展，各地制定了一些針對性政策，但現(xiàn)有的區(qū)域性政策對于具體的行業(yè)指導作用有限。會展經(jīng)濟與城市經(jīng)濟發(fā)展和城市建設息息相關，因此推動農(nóng)業(yè)會展的區(qū)域性政策供給，對于農(nóng)業(yè)會展整體發(fā)展水平的提升，以及加強農(nóng)業(yè)會展對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用具有重要的意義。

（三）進一步完善農(nóng)業(yè)會展行業(yè)融合性政策

從新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)會展的發(fā)展趨勢來看，產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)會展高質量發(fā)展的必然要求，也是黨的二十大報告提出服務業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟深度融合的必然要求。農(nóng)業(yè)會展的融合發(fā)展要求產(chǎn)業(yè)政策的融合，建立整合產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈的融合性政策體系，積極利用數(shù)字經(jīng)濟已有的發(fā)展優(yōu)勢帶動農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟的快速發(fā)展。

六、結語

新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)會展的快速發(fā)展，需要從政策角度進行全方位支持。本文對農(nóng)業(yè)會展發(fā)展的政策及趨勢進行了分析，了解到目前農(nóng)業(yè)會展政策供給不足的現(xiàn)實問題，針對這一現(xiàn)狀，從構建農(nóng)業(yè)會展政策體系、推動區(qū)域性政策供給、完善農(nóng)業(yè)會展融合性政策角度提出相應的優(yōu)化建議，以期為促進新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)會展的快速發(fā)展提供一定參考。

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[責任編輯：王 麗]